El director de la televisión municipal creó una

Nota: Resumen de los hechos
PRIMERO: Los hechos que vengo a poner en conocimiento de esta fiscalía,
tienen su origen en el momento en el que don José Manuel Díaz Rincón es nombrado
director de FUENGIROLA TELEVISIÓN SA, empresa pública de titularidad estatal,
el 2 de mayo de 2001, dejando los archivos del Ayuntamiento a fines probatorios de tal
nombramiento.
El Sr. Díaz Rincón puede ser notificado en la dirección de la televisión
municipal, Plaza Anabel Conde 2º (mercado el boquetillo), 29640 Fuengirola, tel. 952
663 800 y fax 952 592 918.
SEGUNDO: En ese momento, era ya socio único y administrador único de la
mercantil denominada GAP PRODUCCIONES CINE VIDEO TELEVISIÓN Y
PUBLICIDAD SL como puede acreditarse en copia de documento de información
mercantil de fecha 6 de abril de 2004 que aportamos como documento núm. 4, en el
que consta el extremo señalado, situación que se da desde su inscripción el 11 de
febrero de 1999 hasta mínimo la citada fecha de 2004.
Dicha mercantil tiene como objeto social la producción y realización de todo
tipo de trabajos en formato digital cinematográfico y video, la gestión de publicidad y
agencia y corresponsalía de noticias, estableciéndose el domicilio social en Conjunto
Torre Marina, casa 26, Torre de Benagalbón, término municipal de Rincón de la
Victoria (Málaga).
TERCERO: Que el Excmo. Ayuntamiento de Fuengirola contrató servicios
conexos con el objeto social de GAP PRODUCCIONES CINE VIDEO
TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL durante los años 2002 y 2003, por importes de
10.057 € y 97.238 € respectivamente, contraviniendo y vulnerando “ab initio” la
legalidad, con un patente, flagrante y continuo desbordamiento de la misma, y más
concretamente de lo establecido en el artículo 2.1.c de la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre,
de
Incompatibilidades
del
Personal
de
al
Servicio
de
las
Administraciones Públicas, que establece que “La presente Ley es de aplicación a: c)
El personal al servicio de las corporaciones locales y de los organismos de ellas
dependientes” en concordancia con el artículo 20 e) del Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
Durante este primer periodo, don José Manuel Díaz Rincón, compatibilizó
contraviniendo la ley, su puesto de director de la Televisión Municipal de
Fuengirola con el de administrador y único socio de la mercantil que contrató con
el Ayuntamiento de Fuengirola, habiéndose debido negar la contratación con la
Administración a la persona jurídica cuyo administrador estuviera incurso en
alguno de los supuestos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones Públicas, como aquí se hizo.
Resulta clara la prohibición de que una persona jurídica pueda ser titular de una
concesión como la aquí analizada, si sus administradores, o alguno o algunos de ellos,
están incursos en alguno de los supuestos de incompatibilidad previstos en la Ley que
acabamos de ser citada.
Dicha Ley 53/1984, que extiende su ámbito de aplicación, entre otros, al
personal que preste servicios en Empresas en que la participación del capital, directa o
indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50 por 100 -letra h) de
su artículo 2.1-; y que, como es sabido, incluye en el personal que contempla a todo
él, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo (art. 2.2), y
también por tanto al personal laboral (sentencias de este Tribunal Supremo de 8 de
mayo, 17 de noviembre y 7 de diciembre de 1987; del Tribunal Constitucional números
178/1989 y 42/1990; y Disposición Transitoria Primera, letra a), párrafo tercero, de la
propia Ley), identifica en su artículo 12.1, letras c) y d), como actividades privadas que,
en todo caso, no puede ejercer dicho personal, las dos siguientes: letra c), "el
desempeño, por sí o persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o
Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o
administradoras de monopolios, o con participación o aval del sector público, cualquiera
que sea la configuración jurídica de aquéllas"; letra d), "la participación superior al 10
por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que se refiere el párrafo anterior".
A los efectos probatorios, nos remitimos al departamento de intervención del
Excmo. Ayuntamiento de Fuengirola a fin de que aporte las facturas abonadas a la
mercantil ya citada.
Con esta entidad mercantil, y para mayor agravamiento de la conducta, en fecha
9 de enero de 2002, facturó GAP a Fuengirola TV como se acredita con el
documento núm. 2 al que se hizo mención al inicio de este relato, es decir, la empresa
del Sr. Díaz Rincón con la Televisión municipal que dirige.
CUARTO: A mayor abundamiento, desde 2003, se hace pública y notoria la
relación sentimental que mantienen don José Manuel Díaz Rincón y doña
Esperanza Oña Sevilla, a la sazón, regidora del Excmo. Ayuntamiento de Fuengirola,
Órgano Público con quien, como ya hemos señalado, la sociedad del primero mantenía
relaciones contractuales contraviniendo la legalidad en esa materia, extremo que ha
quedado patente en las diligencias del TSJ y que se refleja en el Auto que aportamos
como documento núm.1.
QUINTO: Ante la evidencia de las presuntas irregularidades previamente
relatadas, el Grupo Municipal Socialista, denunció políticamente los hechos, lo que
provocó un cambio de “estrategia” para que, cambiando el “modus operandi”, se
pudiera mantener la relación contractual a todas luces ilícita.
SEXTO: Así las cosas, don José Manuel Díaz Rincón constituye una nueva
mercantil unipersonal, que se inscribe en fecha 7 de marzo de 2003, denominada
COMUNICACIÓN INTEGRAL ANDALUZA SL (CIA SL), siendo en esta ocasión
única socia y administradora doña Margarita García Cano, a la sazón, pareja de
hecho del primero, manteniéndose el domicilio social en Conjunto Torre Marina,
casa 26, Torre de Benagalbón, término municipal de Rincón de la Victoria
(Málaga), mismo domicilio social que GAP PRODUCCIONES CINE VIDEO
TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL.
Acompañamos como documento núm. 5, extracto de datos del Registro
Mercantil.
SÉPTIMO: Con esta nueva sociedad, con idéntico domicilio social que la
primera, con una socia única y administradora que es al mismo tiempo pareja de
hecho del Sr. Díaz Rincón, el Excmo. Ayuntamiento de Fuengirola continúa teniendo
relaciones contractuales prolijas.
A este punto debemos recordar que el artículo 20 e) del Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas establece:
“En ningún caso podrán contratar con la Administración las personas en
quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes:
Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en
alguno de los supuestos de la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidad de los
miembros del Gobierno de la Nación y de los altos cargos de la Administración
General del Estado y de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidad del
personal al servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de cualquiera de los
cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General, en los términos establecidos en la misma.
La prohibición alcanza igualmente a los cónyuges, personas vinculadas con
análoga relación de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se
refiere el párrafo anterior, siempre que, respecto de los últimos, dichas personas
ostenten su representación legal.
Las disposiciones a las que se refiere este apartado serán aplicables a las
Comunidades Autónomas y a las Entidades locales en los términos que respectivamente
les sean aplicables”
La prohibición legal que acompañaba a la mercantil GAP PRODUCCIONES
CINE VIDEO TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL es por tanto también aplicable
COMUNICACIÓN INTEGRAL ANDALUZA SL, ya que si levantamos el velo de la
segunda nos encontramos con la primera, es decir, con el Sr. Díaz Rincón, director de la
televisión de propiedad municipal.
OCTAVO: Desde la aparición de la nueva mercantil, todas las contrataciones de
diseño y publicidad del Excmo. Ayuntamiento de Fuengirola se realizan con ella; ahora
que aparentemente todo toma cariz de normalidad y legalidad, desaparece todo pudor a
la hora de contratar, abonándose 100.487 € y 6.631 € en los años 2003 y 2004
respectivamente.
Este último extremo lo acreditamos con copia de informe expedido por el
Departamento de Intervención del Ayuntamiento de Fuengirola que acompañamos
como documento núm. 6, así como relación de facturas que refleja el mismo informe,
cuyas copias aportamos como documentos núm. 7 a 23.
Asimismo, la propia Sra. García Cano, en declaración ante el Ilmo. Sr.
Magistrado-Instructor del TSJ, señaló que sólo autorizó al Sr. Díaz Rincón a controlar la
cuenta bancaria, pero que “en ningún momento concedió ningún poder al Sr. Díaz
Rincón”, afirmación que enciende todas las alarmas si tenemos en cuenta que se ha
venido contratando asiduamente con el Ayuntamiento y quien legalmente podía firmar
declara en calidad de testigo taxativamente que “nunca intervino en elaboración de
presupuesto ni en transacciones de ningún tipo” Aporto como documento núm. 24
copia de la declaración a la que hago mención.
A la luz de lo vertido hasta ahora, no se plantea la irregularidad administrativa
de la forma de contratar, pues vista la adjudicación continuada de contratos menores
para el mismo adjudicatario, la Ley 2/2000, , de 16 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, se presume vis
fraudulenta cuando es utilizada como en el presente caso, obviando los sistemas de
concurso o subasta.
En este caso, nos encontramos con la aprobación de 4 facturas en fecha 25 de
abril de 2003, firmadas por cuatro miembros del Equipo de Gobierno distintos (vis
documento núm. 6).
A mayor abundamiento, en un caso que tengamos constancia, donde el importe
presumiblemente superaba los 12.020,24 € (importe del que no debe exceder el
denominado contrato menor), se presentaron tres presupuestos para la realización del
diseño, maquetación e impresión de 5.000 libros “vivir en Fuengirola”, los cuales
adjuntamos como documentos núm. 24, 25 y 26, a saber, de las mercantiles
COMUNICACIÓN INTEGRAL ANDALUZA SL (15.591,95 € iva incluido), New
Print Digital (15.680,34 € iva no incluido, mercantil de Madrid) y Artigraf (13.680 € iva
no incluido, 15.869,90 € iva incluido).
De las tres mercantiles, una es de Madrid (New Print Digital), lo cual sorprende
incluso por haber tenido noticia del trabajo, y la otra, Artigraf (ARTIGRAF MALAGA
SL) es la principal proveedora de GAP PRODUCCIONES CINE VIDEO
TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL como puede verse en la copia del plan contable
de la citada sociedad como documento núm. 27, todo lo cual, nos hace pensar que la
presentación de los tres presupuestos no era más que una mera simulación.
NOVENO: La vinculación entre las mercantiles GAP PRODUCCIONES CINE
VIDEO TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL y COMUNICACIÓN INTEGRAL
ANDALUZA SL (CIA SL) se evidencia aún más cuando comprobamos (vis
documento núm. 27) que la primera factura a la segunda, lo que nos hace pensar que
CIA actúa como subcontrata de GAP y que ésta alquila o cede el material a aquella, a
fin de que pueda prestar los servicios que contrata con el Ayuntamiento de Fuengirola,
quedando al final los beneficios en las mismas manos de cuando iniciamos el relato
histórico de los hechos, es decir, en don José Manuel Díaz Rincón.
Estamos por tanto, como hemos ya señalado en puntos anteriores, en una
interposición de sociedades con la finalidad de burlar el mandato legal de
incompatibilidad, y no podemos menos que sospechar que la propia alcaldesa de
Fuengirola, Sra. Oña Sevilla, estuviera al corriente del hecho, no sólo por tener
conocimiento de la ilicitud de la incompatibilidad, sino también, de la fraudulenta
interposición de sociedades, todo ello, habida cuenta de que entre ambos existía además
una relación personal muy estrecha.
DÉCIMO: Una vez que la pareja de hecho del Sr. Díaz Rincón supo de la
relación sentimental que éste tenía con la Sra. Oña Sevilla, aquella, le prohíbe que
continúe facturando a través de CIA con el Ayuntamiento de Fuengirola, aunque cabe
recordar también, en relación con lo señalado en el punto anterior, que la mercantil que
posee el activo, es decir, maquinaria, equipos y en definitiva, el material que hace
posible
prestar
los
servicios
contratados
con
el
ayuntamiento,
es
GAP
PRODUCCIONES CINE VIDEO TELEVISIÓN Y PUBLICIDAD SL.
UNDÉCIMO: Desde el año 2004, el Ayuntamiento podría estar contratando
con alguna sociedad del ámbito de quien, a fecha de hoy, sigue siendo director de la
televisión municipal de Fuengirola, Sr. Díaz Rincón, si bien, dicho extremo podremos ir
dilucidando a medida que se desarrollen las diligencias, cuya incoación interesaremos
en el suplico, si bien, en el año 2004, casi todos los trabajos de diseño y publicidad se
contrataron con la mercantil INFOGRAFÍA DELCAD, concretamente, 11.991 € en
2003, 132.330 € en 2004 y 116.893 € en 2005.
En febrero de 2008, podemos comprobar que también perdura la relación con
esta mercantil, como acreditamos con el documento núm. 28.
DUODÉCIMO: Del relato pacífico e histórico de los hechos, nos encontramos
con una serie de resoluciones injustas, consistentes en la adjudicación de contratos a
quien por ley no se les debió conceder, a sabiendas de tal ilicitud por motivos
múltiples que entraremos a analizar en los fundamentos jurídicos, así como un
aprovechamiento de la relación personal con el máxima autoridad municipal o que
dicha relación pudiera influir en el resto de miembros del Equipo de Gobierno para
acceder a resolver como hicieron.