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Esta publicación tiene el objetivo de divulgar los
resultados de la Conferencia Internacional sobre
la Gestión Segura y Saludable de los Productos
Químicos, realizada en San Pablo/Brasil, del 14 al
16 de abril de 2009, informando a los lideres
sindicales y sociales el SAICM, su origen y las
políticas y planes de acción.
Puede ser reproducida integralmente o en partes
con propósitos educativos sin fines de lucro
desde que la fuente siempre sea citada.
Está terminantemente prohibido cualquier tipo de
comercialización de este material.
Equipo técnico:
Coordinación:
Nilton Freitas - Asesor de políticas públicas y
sociales - Sindicato Químicos de ABC - CNQ/CUT
y ICEM
Elaboración de textos y edición:
Gislene Madarazo Mtb. 33.074
Colaboración:
Laura Maffei - Sustainlabour
Traducción al español:
Carlos W. Guerrero Correa
Arte y diagramación:
María Cristina Colameo e Igor Miyamura
Infográficos:
Mario Amaya
Ilustraciones:
Marcio Baraldi
Fotografías:
Comunicación Social Fundacentro
Distribución dirigida
Venta prohibida
Conferencia Internacional sobre la Gestión
Segura y Saludable de los Productos Químicos
Enfoque Estratégico para la Gestión de
Productos Químicos a Nível Internacional –
SAICM
San Pablo, 14 al 16 de abril de 2009
Coordinación técnica:
Nilton Freitas – Sindicato Químicos de ABC –
CNQ/CUT y ICEM
Fernando Vieira Sobrinho – FUNDACENTRO
Comisión organizadora:
Nilton Freitas – Sindicato Químicos de ABC –
CNQ/CUT y ICEM
Fernando Vieira Sobrinho – FUNDACENTRO
Walter Pedreira – FUNDACENTRO
Marcela Ribeiro - FUNDACENTRO
Claudia Marchiano – Sector de Eventos
FUNDACENTRO
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Presentación
Esta revista tiene como objetivo principal
divulgar los resultados y los compromisos
asumidos por los participantes de la Conferencia Internacional Tripartita sobre la
Gestión Segura y Saludable de los Productos
Químicos – Enfoque Estratégico para la
Gestión Internacional de los Productos
Químicos (SAICM, sigla en inglés), que se
llevó a cabo en San Pablo, en el período del
14 al 16 de abril de 2009, como actividad
del Proyecto “Facilitar la Implementación de
SAICM por parte de los trabajadores/as en el
lugar de trabajo”.
El Proyecto es una iniciativa de la Fundación Laboral Internacional para el
Desarrollo Sostenible, Sustainlabour, ICEM y CSI, con apoyo de la CSA y de las
contrapartes locales CUT Brasil, CUT Chile y PIT-CNT del Uruguay, y es financiado con recursos del Fondo del “Programa de Inicio Rápido (QSP)’ de SAICM,
con la aprobación de los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay. Se originó al
constatarse que los sindicatos en nuestros países carecen de información y
capacitación adecuada acerca de los riesgos que los productos químicos pueden
causar a la salud y al medio ambiente, así como enfrentarlos de manera eficiente
y desde el punto de vista de los trabajadores.
Por esa razón, la Conferencia Internacional realizada en San Pablo tuvo como
tarea principal, divulgar los objetivos y mecanismos de SAICM entre los sindicalistas, ONGs y expertos de empresas y del gobierno, estimulando alianzas
tripartitas destinadas a eliminar los riesgos para la salud y el medio ambiente
desde los lugares de trabajo hasta el ámbito nacional
La Conferencia fue copatrocinada por Fundacentro - Institución de Investigación
sobre la seguridad y salud en el trabajo vinculada al Ministerio del Trabajo y
Empleo de Brasil – y resultó, desde entonces, en Seminarios de seguimiento
acerca del asunto en Brasil y Uruguay y dio inicio a la construcción de Redes de
Trabajadores en empresas multinacionales que operan en los tres países.
Además, contribuyó para reanimar los mecanismos nacionales de consulta y
participación de la sociedad civil sobre los temas de seguridad química – como
es el caso de la CONASQ en Brasil.
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Además, los resultados de la Conferencia fueron presentados durante la 2ª Sesión
de la Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos
(ICCM2) que ocurrió en Ginebra, el mes de mayo pasado, constituyéndose en uno
de los pocos documentos del sector Trabajo en ese evento
También, en aquel mes, decenas de representantes de las centrales sindicales de
América Latina y Caribe reunidos en Buenos Aires durante la 2ª Conferencia sobre
Trabajo y Medio Ambiente – realizada por la Confederación Sindical de la Américas (CSA) – tuvieron la oportunidad de conocer aquellos resultados y las
actividades futuras del Proyecto.
Entre ellas está la realización, el mes de Julio de 2010, de un Taller para evaluar el
progreso de los resultados de la Conferencia y de otras actividades del Proyecto,
como la encuesta realizada con sindicatos, ONGs e instituciones de investigación
en los tres países con el objeto de identificar capacidades y necesidades sindicales
para reducir el riesgo químico por medio de alianzas estratégicas entre esos
actores.
Otras actividades del Proyecto incluyen la realización de reuniones sindicales en
los tres países para elegir prioridades de acción sindical para enfrentar los riesgos
y la elaboración de manuales técnicos destinados a subsidiar la acción de los
sindicatos.
Nosotros, representantes de las organizaciones sindicales que coordinan la
ejecución de ese Proyecto en la región, nos sentimos orgullosos por esas iniciativas
que buscan promover ambientes laborales más seguros y saludables y sociedades
más sustentables. En ese sentido, agradecemos la confianza del Secretariado de
SAICM y de los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay, además de Fundacentro y de
todos aquellos que han contribuido y participado de nuestras actividades
Sérgio Novais
Presidente de la ICEM América Latina y Caribe
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Índice
Introducción....................................................................................................................... 06
La meta de la gestión segura y saludable hasta 2020..................................................... 08
Cómo llegar a la meta
- SAICM: la estrategia de Política Global y el Plan de Acción Mundial........................ 13
Los cinco grandes temas:
- Reducción de Riesgos....................................................................................................... 15
- Conocimiento e Información........................................................................................... 17
- Gobierno............................................................................................................................ 18
- Creación de capacidad y cooperación técnica............................................................. 19
- Tráfico Ilegal Internacional............................................................................................... 20
La Conferencia Tripartita en San Pablo – Brasil............................................................... 21
- Jornada de informaciones, debates y perspectivas.......................................................... 23
- Carta de Principios y Directrices Generales para la promoción de la gestión
saludable de productos químicos en el lugar de trabajo.................................................. 34
Documentos y direcciones útiles ..................................................................................... 39
Seguridad química para los trabajadores,
comunidad y medio ambiente
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Introducción
Lo que uno necesita saber para...
Proteger la salud de los trabajadores de los efectos nocivos de la exposición a
los agentes químicos en el lugar de trabajo es un reto que se nos pone delante casi
todos los días en la actividad sindical o en el ejercicio de nuestras funciones, en las
Comisiones de Seguridad, en el Sistema Único de Representación – SUR, en la
Comisión de Fábrica o en el mandato de delegado/a sindical.
Y conocemos bien las dificultades que tenemos para hacerlo: falta información
respecto al riesgo de los productos; falta conocimiento sobre la legislación que nos
garantiza derechos de actuación en el interior de las empresas; falta identificar quiénes
son nuestros socios en el poder público, en la comunidad, en las universidades, en
los lugares de trabajo.
Para proteger el medio ambiente en que vivimos parece que los obstáculos
son aún más grandes. Además de todo aquello que falta para defender la salud, nos
falta comprender con exactitud cuáles son nuestras posibilidades en ese campo, lo
que podemos hacer para intervenir en un asunto que nos parece siempre tan lejano,
tan complicado, tan enajenado a nuestra realidad en el día a día en el interior de las
fábricas o de las empresas, inclusive dentro de las entidades sindicales donde actuamos.
El objetivo principal de esta publicación es demostrar que nada de eso esta tan
lejano, tan complicado o tan fuera del alcance de nuestras posibilidades en cuanto
dirigentes y militantes sindicales. O como simples ciudadanos, habitantes de la
comunidad, consumidores o militantes de movimientos sociales, que actúan en el
barrio, en la escuela como consejeros y miembros de órganos colegiados de la
administración pública.
A fin de cuentas, veremos en las próximas páginas que todo empezó de una
manera muy sencilla, a partir de la constatación de las personas de una comunidad
rural en los Estados Unidos, de que los pájaros migratorios empezaron a desaparecer
con el paso de los años. La causa: la aplicación de DDT como insecticida en las
plantaciones para combatir las plagas.
Se morían las plagas, los pájaros, los ríos, la vegetación, los animales, los peces.
Más tarde, se descubrió que el ser humano, también.
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Así ha sido la historia del uso de los productos químicos de forma inadecuada:
sin estudios y pruebas anteriores a su producción y comercialización; sin el análisis
del riesgo que representa para la salud humana y al medio ambiente en todas las
etapas del ciclo de vida; sin conocimiento y sin información adecuada a los
trabajadores y a la comunidad respecto de los peligros que pueden representar para
la salud y el medio ambiente.
Las consecuencias de esa práctica insostenible, las podemos observar desde
nuestro lugar de trabajo: contaminaciones por solventes y metales pesados;
enfermedades de la piel y respiratorias; cáncer; muertes prematuras.
En las cercanías de nuestras viviendas, los problemas se repiten, y nosotros
podemos también observar: combustibles tóxicos; cambios climáticos cada vez más
frecuentes y abruptos; alimentos y frutas contaminadas; juguetes para los niños
fabricados con sustancias peligrosas; ausencia de medios adecuados para el desecho
de aceites, pilas y baterías.
Lo que uno necesita saber para
empezar a cambiar esa
situación lo encontraremos en las páginas de esta Revista, la cual relata los esfuerzos
que vienen realizando por organismos internacionales, gobiernos, empresas,
comunidades, ONGs, movimientos sociales, profesionales y expertos en diversas áreas
del conocimiento, en el sentido de alcanzar la gestión segura y saludable de los
productos químicos desde el lugar de trabajo hasta el nivel global.
Apropiarse de ese conocimiento e insertar la dimensión ambiental en nuestra
acción sindical en el interior de las empresas, en los sectores industriales en que
actuamos, en las esferas públicas de nuestras ciudades, estados, provincias y países,
y, también, en nuestros hogares y sitios de convivencia, es el mejor medio para empezar
a cambiar esa situación.
La Conferencia que dio origem a esta publicación refleja el esfuerzo de las
organizaciones de trabajadores en promover la gestión de la seguridad química de
una forma amplia y participativa, llevando a los actores sociales un tipo de información
tradicionalmente restricta a expertos.
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“Había, allí, un raro silencio. Los pájaros, por ejemplo – ¿hacia
dónde se habían ido? Mucha gente hablaba de ellos, confundida e inquieta. Los lugares de alimentación, en los patios,
estaban desiertos. Los pocos pájaros que por cualquier lado se
viesen estaban moribundos: temblaban violentamente, y no
podían volar. Aquella era una primavera sin voces…”.
Rachel Carson – Primavera Silenciosa - 1962
La meta
de la gestión segura
y saludable hasta el 2020
La preocupación con los efectos de las
sustancias químicas para el ser humano y para
el medio ambiente tiene como marco 1962,
año del lanzamiento del libro “Primavera
Silenciosa”, de la escritora y científica
estadounidense Rachel Louise Carson. El
título de la obra refleja las consecuencias del
uso indiscriminado de agrotóxicos en los años
50 en los EUA, para combatir la enfermedad
holandesa del olmo – una especie de vegetal
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de medio porte. Además de eliminar de forma
eficiente los escarabajos que atacaban al olmo,
los insecticidas pasaron a contaminar lombrices,
insectos, el suelo y la vegetación hasta alcanzar,
finalmente, a los pájaros migratorios.
Considerada una de las más importantes del
siglo, la obra de Rachel ayudó a desencadenar
un cambio de postura con relación a los pesticidas y contaminantes.
1972 - “Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano”
Entre los principios expresos en esta declaración, el Principio nº1 expresa:
“El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas, en
un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna, gozar de bienestar y es portador solemne de la
obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones futuras.”
Principio nº6
“Se debe poner fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y la liberación de calor en cantidad o en
concentraciones tales que no puedan ser neutralizadas por el medio ambiente de modo a que se eviten daños graves e
irreparables a los ecosistemas. Debe ser apoyada la justa lucha de todos los pueblos contra la contaminación.”
En 1972, una década después del lanzamiento
del libro, la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) realiza en Suecia el primer gran
encuentro internacional para la discusión entre el
desarrollo y el medio ambiente: la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano, conocida como la Confe-
rencia de Estocolmo.
Aunque bastante atribulada, la Conferencia
generó un documento histórico con 26
principios, creando, inclusive, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). Entre esos principios, se apuntaba la
necesidad de un enfoque estratégico para una
gestión segura y saludable de los productos
químicos.
Otro momento importante sucedió en 1992,
cuando la ciudad de Río de Janeiro fue sede de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo Humano – la
llamada Eco 92, de la cual resultó la
Agenda 21: un documento de 40 capítulos en
que se buscan soluciones en ámbito global para
los problemas socio-ambientales, haciendo
también un abordaje globalizado de la Seguridad
Química, incluyendo a la Industria, Trabajadores
y Gobiernos
El capítulo 19 de la Agenda 21 está destinado al
manejo ecológicamente saludable de las
sustancias químicas tóxicas, incluyendo la
prevención del tráfico internacional ilegal y la
creación del FISQ – Foro Intergubernamental de
la Seguridad Química, com el objetivo de
reforzar la cooperación internacional con
relación a la Seguridad Química y mejorar la
coordinación e interacción entre gobiernos,
industrias, organizaciones no gubernamentales y
representaciones sindicales.
La Agenda 21
Las 175 naciones presentes a la Eco-92 – también llamada Cumbre de la Tierra o Río 92 – aprobaron y firmaron la
Agenda 21 que representa la base para la descontaminación del planeta y la construcción de un nuevo modelo de
desarrollo, el desarrollo sostenible. El documento está dividido en 4 secciones:
1
2
3
4
Dimensiones Sociales y Económicas: trata de las políticas internacionales que pueden ayudar a viabilizar el
desarrollo sostenible, las estrategias de combate a la pobreza y a la miseria y la necesidad de cambios en el
patrón de consumo.
La conservación y gestión de los recursos para el desarrollo: manejo de los recursos naturales y de los
desechos y sustancias tóxicas.
Robustecimiento del papel de los principales grupos sociales: indica las acciones para promover y
garantizar la participación de la sociedad civil organizada.
Medios de implantación: mecanismos financieros e instrumentos jurídicos para la implantación de
proyectos y programas de promoción del desarrollo sostenible.
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La meta de la gestión segura y saludable hasta el 2020
La
Rio-92 y los sindicatos
En número relativamente pequeño y sin un objetivo y una estrategia definidas de común acuerdo, pero con muchos
deseos de llamar la atención del planeta respecto a cómo la industria y el modelo de producción capitalista afectan al
medio ambiente y a la salud pública: así fue la participación de la delegación sindical de nuestra región en una de las
primeras Conferencias internacionales sobre el medio ambiente.
Denuncias y protestas contra el doble comportamiento de las multinacionales que decían respetar al medio ambiente
en sus países de origen mientras transferían productos y procesos contaminadores hacia países desprovistos de
legislación y medios de control; sobre la incompetencia de la industria y de los gobiernos para prevenir y enfrentar
grandes accidentes industriales; en defensa del derecho del saber y del mapa del riesgo ambiental como instrumento
de acción sindical; por el destierro de sustancias peligrosas para la salud y el medio ambiente; por la erradicación de la
pobreza; en defensa de las poblaciones alcanzadas por roturas en represas; por la participación de los sindicatos en las
decisiones relacionadas al medio ambiente: ésas fueron algunas de las propuestas defendidas por los sindicalistas
presentes a la Conferencia realizada en el aterramiento de Flamengo, en Río de Janeiro.
Como resultado, un capítulo específico en la Agenda 21, reconociendo la importancia de la participación de los
sindicatos en las acciones destinadas a la protección del medio ambiente.
2002: Río+10 lanzaba la
semilla para la creación
de SAICM
Diez años después, en 2002, para evaluar la
marcha de la Agenda 21, tiene lugar la Cumbre
Mundial sobre el desarrollo sostenible (Río+10),
realizada en Johannesburgo (África del Sur). En
ese foro, los jefes de estado y representantes de
170 países reafirman los compromisos expresos
en la Agenda 21 y establecen la meta de asegurar
que para el año 2020,los productos químicos
sean utilizados y producidos de manera a no
agredir a la salud humana y al medio ambiente.
La Cumbre tiene, aún, un tópico relevante para
los trabajadores: la pauta de los debates contempla la seguridad química en los ambientes
laborales.
Para garantizar el cumplimiento de esa meta, la
Cumbre propone la elaboración de una estrategia
que contribuya para que todos los países
implanten, hasta el año 2020, un sistema de
gestión seguro y saludable de sustancias químicas. Era lanzada la semilla de lo que nacería, en
2006, en Dubai (Emiratos Árabes Unidos), el
llamado Enfoque Estratégico para la Gestión
Internacional de Productos Químicos (SAICM –
sigla en inglés), como uno de los resultados de la
Conferencia Internacional sobre Gestión de
Productos Químicos.
Johannesburgo: actuación de los sindicatos cambia la situación
Durante los diez días de trabajo de la Cumbre de Johannesburgo, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002,los
representantes de los trabajadores no descansaron mientras no vieron contemplada la reivindicación de seguridad
química. Fueron muchos los embates, discusiones y negociaciones. Al fin de los trabajos, la decisión entró en el
párrafo 23 del Plan de Implantación de la Cumbre, el mismo que estableció la meta de 2020.
Párrafo 23. Reafirmar el compromiso asumido en la Agenda 21 de utilizar de manera racional los productos químicos
durante su período de actividad y sus residuos peligrosos con el objetivo de ayudar al desarrollo sostenible y proteger
a la salud humana y al medio ambiente, de forma que en 2020 los productos químicos sean utilizados y producidos
siguiendo procedimientos científicos transparentes de evaluación de riesgos, llevando en consideración el principio
de la precaución enunciado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio ambiente y el Desarrollo , de
manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia que puedan afectar a la salud humana y al
medio ambiente.
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La meta de la gestión segura y saludable hasta el 2020
Dubai declara: son
necesarios cambios
fundamentales en el modo
como las sociedades
supervisan las sustancias
químicas
nivel internacional, marca y justifica la necesidad
de una gestión segura y saludable de los
productos químicos para que alcancemos el
desarrollo sostenible, que engloba la
erradicación de la pobreza y de las
enfermedades, la mejora de la salud humana y
del medio ambiente y la mejora en la calidad de
vida de la poblaciones, independientemente del
grado de desarrollo del país en que vivan.
Un año después del referendo de los
jefes de Estado, en la Cumbre Mundial de 2005, en Nueva York, la
Conferencia de Dubai, en 2006,
adopta el Enfoque Estratégico para la
Gestión Internacional de Productos
Químicos (SAICM): un plan global
de acción para alcanzar la meta de
Johannesburgo y que las sustancias
químicas sean utilizadas de forma
segura y saludable.
La Declaración de Dubai
sobre la Gestión de los
Productos Químicos a
Por qué es necesaria una gestión segura y saludable de las sustancias químicas:
Los riesgos de exposición a sustancias tóxicas están presentes durante todo el llamado “ciclo de vida
del producto” – almacenaje, producción, manipulación, transporte, uso y eliminación de los desechos
– y, por eso, la exposición de los trabajadores a productos químicos en las fábricas y en los ambientes
de trabajo es una preocupación prioritaria.
Datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 2005 apuntan que las sustancias
químicas matan alrededor de 480 mil trabajadores anualmente. Se estima que el 10% de los cánceres
de piel son causados por la exposición a sustancias peligrosas en los puestos de trabajo.
Al ser liberadas al ambiente, las sustancias químicas pueden contaminar el aire, la tierra y el agua, afectando a todos los
componentes de los sistemas naturales, incluyendo a seres humanos. Muchas de esas sustancias liberadas hoy persisten
en el medio ambiente por varios años y se mueven continuamente entre el aire, el agua, los sedimentos, la tierra y el
conjunto de los seres vivos
Las sustancias químicas tienen participación en tres fenómenos mundiales de extrema gravedad, relacionados con la
contaminación atmosférica: la lluvia ácida, la disminución de la capa de ozono y el cambio climático.
Tecnologías emergentes: las discusiones sobre los potenciales beneficios de la nanotecnología están desvinculadas de
las discusiones sobre los riesgos potenciales de los nano materiales para la salud humana y el medio ambiente, es decir,
no se está respetando el principio de la precaución para evaluar el desarrollo de esas nuevas tecnologías.
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Cómo llegar a
la meta
“La gestión racional de los productos químicos es esencial para que alcancemos el
desarrollo sostenible, que abarca la
erradicación de la pobreza y de las
enfermedades, la mejora de la salud humana
y del medio ambiente y el aumento de la
calidad de vida de las poblaciones de esos
países, independientemente de su grado de
desarrollo”.
Fuente: Enfoque Estratégico para la Gestión
Internacional de Productos Químicos –
SAICM
SAICM: la estrategia de
Política Global y el Plan de
Acción Mundial
La aprobación del Enfoque Estratégico para la
Gestión Internacional de Productos Químicos
(SAICM) en la Conferencia de Dubai, en 6 de
febrero de 2006, fue el resultado de mucha
consulta, diálogo y negociaciones en que
participaron representantes de 140 gobiernos,
de las organizaciones intergubernamentales y
cerca de 60 grupos de la sociedad civil, representando a sectores como los de agricultura,
medio ambiente, salud, industria, comunidad
científica y trabajadores.
Pero, ¿qué es el SAICM?
Es una estructura política ambiciosa que pretende facilitar la reducción y la eliminación de los
riesgos de los productos químicos en todo el
ciclo de vida, en todo el mundo, de forma de
alcanzar la meta de que hasta el año de 2020 los
productos químicos sean utilizados y producidos
de manera a no agredir a la salud humana y al
medio ambiente.
El desarrollo de esta estrategia promoverá
prácticas para que los trabajadores y las personas
en general no sufran más enfermedades o
muertes por causa de la exposición a los
productos químicos, ya sea en el trabajo, ya sea
en el medio ambiente.
El alcance de SAICM no está limitado al medio
ambiente, sino que abarca también a los aspectos económicos, sociales, del trabajo y de la
salud relacionados con la seguridad química.
13
Como llegar a la meta
El Enfoque Estratégico debe llevar en cuenta los
instrumentos y procesos desarrollados hasta el momento y ser lo suficientemente flexible para abarcar a
aquellos que puedan a surgir en el futuro.
¿Cómo funciona?
La estructura de SAICM comprende tres documentos
básicos:
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2
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La declaración de Dubai sobre La Gestión Inter
nacional de los Productos Químicos, que expresa
el compromiso político internacional de
gobiernos y sociedad con la seguridad química;
La estrategia de Política Global: donde se
expresan los objetivos, las necesidades y los
soportes financieros para implantar las acciones;
El Plan de Acción Mundial: las herramientas de
trabajo y de orientación para implantar las
acciones.
El Programa de Inicio Rápido
(QSP)
Dentro de la Estrategia de Política Global, las
actividades iniciales para la implementación de
los objetivos de SAICM son apoyadas por el
llamado Programa de Inicio Rápido (QSP), de
tiempo limitado, administrado por el PNUMA.
El objetivo del QSP es apoyar planes de
capacitación en países en desarrollo, países
menos desarrollados y países con economías
de transición.
La Conferencia Internacional Tripartita de San
Pablo y, por consiguiente, esta publicación
con sus resultados, por ejemplo, integra el
proyecto sindical “Facilitar la implementación
de SAICM por parte de los trabajadores y
trabajadoras en el lugar de trabajo”, una
iniciativa de la Fundación Sustainlabour, de la
ICEM y de la CSI/CSA, que fue aprobado y
financiado por el QSP.
Sustancias y áreas de trabajo contempladas por SAICM
Algunos ejemplos de las sustancias priorizadas por el Enfoque Estratégico:
pesticidas altamente tóxicos;
plomo en la gasolina;
sustancias persistentes, biocumulativas y tóxicas (PBTs);
sustancias muy persistentes y muy biocumulativas;
químicos cancerígenos, mutagénicos que afectan a los sistemas reproductivos, endocrinos, inmune y
nervioso, entre otros;
contaminantes orgánicos persistentes (COPs);
mercurio;
químicos producidos y utilizados en gran volumen.
Algunos ejemplos de áreas de trabajo priorizadas por el Enfoque Estratégico:
Seguridad y Salud en el Trabajo;
producción más limpia;
prácticas agrícolas seguras y saludables;
gestión de desechos;
colocar en práctica el Sistema Globalmente Harmonizado (GHS)
de clasificación y etiquetado de los productos químicos y de
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, para
prevención del tráfico ilegal de sustancias tóxicas y peligrosas.
14
Los cinco
grandes objetivos
Estrategia de Política Global y del Plan de Acción Mundial
1
Reducción de riesgos
La gestión segura y saludable de productos
químicos solo existe cuando reducimos al máximo los riesgos para la salud humana, incluyendo
a los trabajadores, y al medio ambiente durante
todo el ciclo de vida de esos productos.
Cuando la sociedad vaya a tomar cualquier
decisión sobre los productos químicos peligrosos,
debe tomar siempre en cuenta las necesidades de
los seres humanos y de los ecosistemas que están
sujetos a la exposición de esas sustancias.
Las acciones de gestión de riesgo de los
productos químicos deben ser transparentes,
amplias, eficaces y efectivas. Deben basarse en
conocimientos científicos sobre los efectos para
la salud humana y el medio ambiente y en el
análisis social y económico, de forma de prevenir exposiciones innecesarias, contaminaciones,
reducir y eliminar los riesgos.
Las acciones deben aplicar el Principio de
Precaución, que es el Principio 15 de la
Declaración de Río: una garantía contra los
riesgos potenciales de productos, sustancias,
tecnologías y otras cosas que todavía no tenemos
conocimiento científico suficiente para afirmar
que son inofensivos a la salud humana y/o al
medio ambiente. De acuerdo con el Principio 15,
la ausencia de esas certezas científicas requiere
medidas que puedan prevenir eventuales daños.
Ese principio es muy importante cuando pensamos en cuestiones actuales como la
nanotecnología; la producción de alimentos
transgénicos o el clonado de seres vivos.
La prevención de la contaminación química
debe considerarse siempre una prioridad.
Reducir la generación de residuos y desechos
peligrosos como, por ejemplo, pilas, baterías de
celulares, tanto en cantidad como en toxidad y
garantizar la gestión ambientalmente segura de
ellos, incluyendo el almacenaje, tratamiento y
eliminación.
Recuperar y reciclar los materiales y residuos
peligrosos.
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Los cinco grandes objetivos
Desarrollar una producción más limpia y la
sustitución de productos químicos potencialmente peligrosos.
Asegurar que, para 2020, los productos
químicos peligrosos y que tengan riesgo para la
salud y el medio ambiente no se produzcan más
y que tengan su uso prohibido.
Medidas para apoyar la reducción de
riesgos
Reducir al mínimo la exposición a los
productos químicos de mujeres, gestantes, niños
y adolescentes.
Promover la salud y seguridad a los
2
trabajadores en el ambiente laboral con medidas
y sistemas nacionales de inspección y aplicación
de normas y leyes de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Reducir al mínimo los riesgos derivados de los
productos químicos en los ambientes laborale.
Promover campañas de concientización para
reducir al mínimo los residuos peligrosos y
promover protección a las personas que los
manipulen.
Detectar áreas contaminadas y someterlas a
procesos de descontaminación.
Eliminación del plomo en la gasolina;
Invertir en los tratamientos de intoxicación y
demás accidentes con químicos.
Conocimiento e
información
El conocimiento y la información necesitan
garantizar que los productos químicos sean
trabajados de forma segura y saludable durante
todo el ciclo de vida.
La sociedad necesita saber las siguientes
informaciones: los efectos de los productos
químicos sobre la salud humana y sobre el
medio ambiente; sus propiedades; sus
posibilidades de uso; medidas de protección y de
reglamento; e informaciones sobre el ciclo de
vida del producto químico: su producción, uso y
destino final en el medio ambiente.
Esas informaciones deben estar disponibles en
idiomas apropiados para todos los trabajadores y
demás partes interesadas, de forma accesible,
adecuada y de fácil consulta.
Esas informaciones también deben ser difundidas por otros medios como el Sistema Globalmente Harmonizado (GHS) para clasificación y
etiquetado de productos químicos y las
recomendaciones de los acuerdos multilaterales.
Ninguna información relacionada a la salud y a
la seguridad de las personas y del medio ambiente es confidencial, aunque se reconozcan algunas
leyes y reglamentos nacionales que protejan a la
información confidencial comercial e industrial.
Garantizar que las normas, evaluaciones de
riesgos y procedimientos de gestión estén a
disposición de todos los interesados.
Acelerar el ritmo de las investigaciones científicas para identificar y evaluar los efectos de los
productos químicos en la salud humana y en el
medio ambiente.
Divulgar documentos y otros materiales referentes a riesgos químicos de las organizaciones
que participan del Programa Interinstitucional
para la Gestión Racional de los Productos Químicos, como, por ejemplo, datos de la
Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) y del Programa Internacional
sobre Seguridad Química (PISQ).
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Los cinco grandes objetivos
Medidas para fortalecer los
conocimientos y las informaciones
Promoción de actividades de educación,
capacitación y concientización a los trabajadores
y a todos los que pueden estar expuestos a
productos tóxicos en cualquier etapa del ciclo
de vida de esos productos.
Preparación y divulgación de datos sobre los
riesgos químicos que contemplen a todos los
productos químicos que están en el mercado,
3
llevando en consideración las necesidades
legítimas del secreto comercial.
Otras medidas: mayor vigilancia respecto a los
efectos de los productos químicos en la salud y
en el medio ambiente; aumentar los esfuerzos
para que sea aplicado el Sistema Globalmente
Harmonizado (GHS) de clasificación y rotulado
de los productos químicos; elaboración y
publicación de los registros nacionales de
emisiones y transferencias de contaminantes.
Gobernanza
Los mecanismos nacionales, regionales e
internacionales para la gestión de productos
químicos necesitan ser multisectoriales, amplios;
efectivos; eficientes; transparentes; coherentes e
inclusivos – y que siempre cuenten con la debida
prestación de cuentas.
Gestionar de forma segura y saludable los
productos químicos debe ser una preocupación
de cualquier sector del gobierno relacionado al
tema, es decir: ministerios del Medio Ambiente,
Salud, Trabajo, Agricultura, Industria y
Desarrollo, entre otros. Los gobiernos, también,
deben promover programas integrados con la
participación de esos sectores.
Leyes nacionales y acuerdos internacionales
ligados a la gestión de productos químicos tienen
que ser cumplidos y también promovidos por
todos los sectores.
Las empresa deben incluir en su Código de
Conducta el cuidado con la gestión de los
productos químicos en los ítemes que mencionan
su responsabilidad social y ambiental.
Los gobiernos deben promover una estrecha
cooperación entre los servicios aduaneros de los
países para el intercambio de informaciones,
buscando prevenir el tráfico internacional ilegal
de productos químicos peligrosos.
18
Asegurar la existencia de leyes sobre la
prevención del tráfico internacional ilegal de los
productos químicos.
Promover la participación activa de todos los
sectores de la sociedad civil, en especial, las
mujeres, los trabajadores y las comunidades
indígenas, en los procesos de reglamento y
demás procesos de decisiones sobre la seguridad
química.
Asegurar que las mujeres participen en
igualdad de condiciones en busca de la adopción
de medidas para la gestión segura y saludable de
los productos químicos.
Aumentar la cooperación entre los gobiernos,
empresas y la sociedad civil en los planes nacional,
regional y mundial sobre la seguridad química.
Medidas para fortalecer las instituciones,
legislaciones y las políticas
Revisar las legislaciones nacionales para que
incluyan los acuerdos internacionales de
seguridad química, como el Convenio de Basilea
(sobre el tráfico de residuos peligrosos); Convenio
de Rotterdam (comercio internacional de pesticidas tóxicos y productos químicos peligrosos);
Convenio de Estocolmo (eliminar la producción y
el uso de contaminantes orgánicos persistentes COPs); y los Convenios 170 y 174 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), que
tratan de la seguridad química y de la prevención
de accidentes químicos ampliados (Vila Socó, DiAll Química etc.), entre otros.
4
Creación de capacidad
y cooperación técnica
Aumentar en todos los países la capacidad para
la gestión segura y saludable de los productos
químicos durante todo el ciclo de vida.
Reducir la disparidad de capacidad técnica de
la gestión química entre los diferentes países.
Establecer mecanismos de cooperación
técnica y de transferencia de tecnología limpia y
apropiada entre países (Plan Estratégico de Bali
– Conferencia sobre el Cambio Climático de la
ONU de 2007).
Integrar medidas de gestión segura y saludable
de los productos químicos en las estrategias de
desarrollo económico sostenible y en la lucha
contra la pobreza.
Invertir en las respuestas para situaciones de
emergencia como, por ejemplo, accidentes químicos.
Invertir en la investigación del uso de
productos químicos en áreas protegidas.
Criterios de punición a los responsables por
los eventuales daños a la salud humana y al
medio ambiente causados por la producción y
utilización de productos químicos, y de
indenización a las víctimas.
Invertir en medidas para prevenir y detectar el tráfico
ilegal de productos químicos y residuos peligrosos.
Medidas para fortalecer la creación de
capacidad y cooperación técnica
Formación de personas para la aplicación de
SAICM en los planes locales, nacionales y
regionales de manera coordinada y contemplando todas las necesidades de protección contra
los riesgos químicos, utilizando, inclusive,
mecanismos de intercambio de información
sobre la creación de capacidad para asegurar la
coordinación.
Incluir la formación para la manipulación
segura y saludable de los productos químicos
en las políticas nacionales y en las estrategias
de desarrollo, de desarrollo sostenible y de
lucha contra la pobreza.
Incentivar que los países usen modelos de
gestión de seguridad química de otros países y
de organizaciones internacionales.
Concientizar a los donantes de recursos
financieros de las organizaciones multilaterales
sobre de la importancia de la seguridad química
para la reducción de la pobreza y del desarrollo
sostenible.
19
Los cinco grandes objetivos
5
Tráfico Ilegal
Internacional
Prevenir el tráfico ilegal de productos
químicos tóxicos, peligrosos, prohibidos
y severamente restringidos, de residuos y
de productos que incorporan esos químicos, mezclas y compuestos.
Reforzar mecanismos y acuerdos
multilaterales de apoyo a dispositivos de
prevención del tráfico internacional ilegal.
Medidas contra el tráfico internacional ilegal
Aplicar de forma más eficaz los convenios internacionales relacionados a los transportes entre
fronteras de productos químicos y residuos peligrosos (Basilea, Rotterdam).
Basura tóxica: los villanos de los electrónicos
Mercurio
Cadmio
Arsenio
Computadora, monitor y TV de pantalla plana
Computadora, monitores de tubo y baterías de
laptops
Teléfonos celulares
Berilio
Retardantes de llamas
(BRT)
Plomo
Bario
Computadoras y teléfonos celulares
Usado para prevenir incendios en diversos
electrónicos
Computadora, teléfono celular y televisión
Lámparas fluorescentes y tubos
PVC
Usado en cables para aislar corriente
Daños al cerebro e hígado
Envenenamiento, problemas en los huesos,
riñones y pulmones
Puede causar cáncer de pulmón y perjudicar el
sistema nervioso
Causa cáncer al pulmón
Problemas hormonales, en el sistema nervioso
y reproductivo
Causa daños al sistema nervioso y sanguíneo
Edema cerebral, flaqueza muscular, daños al
corazón, hígado
Puede causar problemas respiratorios por inspiración
Entidades ambientalistas estiman que el 75% de la basura electrónica enviada a países pobres por las naciones
desarrolladas es inaprovechable y peligrosa. Los países africanos son los principales destinos de esas mercaderías
Fuente: Cintia Baio (UOL Tecnología www.uol.com.br)
Mejoras en las prácticas en general
No mundo do trabalho podemos melhorar as práticas gerais de gestão dos produtos químicos:
aplicando métodos de producción más limpios con ayuda de las técnicas ya disponibles, como, por ejemplo, en la
producción de cloro soda sin uso de mercurio o asbestos y en la producción de alcohol anhidro sin usar benceno;
uso de productos no químicos en la agricultura;
iniciativa empresarial de prácticas voluntarias, como, por ejemplo, el Programa Actuación Responsable (Responsable
Care) – de iniciativa de la industria química mundial;
insertando cláusulas específicas en las Convenciones Colectivas de Trabajo, como las relativas a la sustitución de
productos tóxicos por otros menos nocivos (por ejemplo, pintura a base de agua, eliminación de la limpieza del piso con
cloruro de metileno etc.);
firmando acuerdos colectivos de trabajo con cláusulas específicas en el área ambiental, seguridad y salud o acuerdos
específicos para determinadas situaciones de riesgo como, por ejemplo, el Acuerdo Tripartita sobre el Benceno y acuerdo
sobre el uso de solventes.
20
La Conferencia Tripartita
en São Paulo - Brasil
La Conferencia Internacional sobre la Gestión
Segura y Saludable de los Productos Químicos
fue realizada del 13 al 15 de abril de 2009 por
iniciativa de la Federación Internacional de
Sindicatos de la Química, Energía, Minas e
Industrias Diversas (ICEM); de la Fundación Jorge
Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del
Trabajo (Fundacentro), que también auspició el
evento en su Centro Técnico Nacional, en la
capital paulista. La actividad tripartita contó con
la participación de autoridades de gobierno y
sindicalistas de Brasil, Chile y Uruguay, consultores y expertos en áreas diversas.
Integrada al proyecto “Facilitar la implantación
de SAICM por parte de los trabajadores y
trabajadoras en el lugar de trabajo”, financiado
por el Quick Start Programme (QSP), la conferencia fue apoyada por los tres países, cuyos
Sérgio Novais, Ciro Russo, Jófilo Moreira Lima,
Gonzalo Entenza y Joel Decaillon (izq. p/ der.)
gobiernos aceptaron participar de este proyecto
sindical internacional que busca facilitar la
implementación de SAICM por los trabajadores.
El programa fue organizado en paneles sobre los
cinco principales objetivos de la Estrategia de
Política Global de SAICM, buscando fortalecer
las alianzas entre diferentes gobiernos,
empresarios y sociedad civil para promover la
gestión segura y saludable de los productos
químicos, con énfasis en los siguientes aspectos:
1.
Mejorar la gestión segura y saludable de
los productos químicos en diferentes sectores
productivos
2.
Cualificar sindicalistas para la acción
sindical en el área de seguridad química;
3.
Presentar recursos y herramientas para la
acción sindical en el área de seguridad química;
4.
Estimular alianzas entre los diferentes
actores sociales y gobiernos para la gestión
saludable de los productos químicos.
21
La Conferencia tripartita en São Paulo
“La protección del trabajador brasileño contra los riesgos ocupacionales es una prioridad
permanente de nuestro Ministerio y un compromiso mío y del Presidente Lula. Por eso,
nos sentimos felices y satisfechos con la realización de esta Conferencia Internacional en
Brasil, en la Fundacentro, una institución de investigación y de excelencia en el área de
seguridad y salud en el trabajo, lo que enorgullece a todos los brasileños y brasileñas.”
Carlos Lupi - Ministro del Trabajo y Empleo
“SAICM reconoce que el involucramiento de todas las partes y sectores relevantes es crucial para el
alcance de sus objetivos. Y tiene conciencia del papel fundamental de los gobiernos, del sector
privado, de los sindicatos y de otras organizaciones de la sociedad civil en la promoción de la
seguridad química. El Secretariado de SAICM da las bienvenidas a la Conferencia Tripartita
internacional como una importante oportunidad para reunir a las partes interesadas y lograr alianzas
para la implantación de SAICM en América Latina.”
Matthew Gubb - Coordinador del Secretariado de SAICM
“La protección ambiental y la seguridad de los trabajadores – en especial con relación a la manipulación
de productos químicos - , ha sido el principal campo de actuación de los sindicatos del rubro químico
hace muchos años. La industria ha, desde entonces, tomado diversas iniciativas en esa dirección, pero
todavía resta mucho por hacer. Por esa razón la ICEM participa activamente en todas las iniciativas
globales que buscan mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores y a sus familias, en
especial, en aquellas situaciones donde es posible empezar una discusión constructiva con representantes de industrias químicas o de sus asociaciones empresariales. Por considerar el proceso de SAICM
como de mucha importancia, la ICEM está bastante decidida a utilizarlo para ejercer una fuerte influencia sobre la gestión de los productos y la seguridad y la salud de los trabajadores a nivel nacional,
regional y mundial. La iniciativa en América del Sur de reforzar el proceso de SAICM bajo el liderazgo de
la ICEM es muy importante y da esperanza para el futuro.”
Manfred Warda - Secretario General de la ICEM
“En estos días, en que la crisis económica mundial destruye empleos y empeora la condiciones de los existentes, esta Conferencia nos trae una contribución crucial: muestra que es posible y necesario acordar los
mecanismos para hacer con que la gestión de las sustancias químicas mejore en beneficio de la sociedad y de
los trabajadores. Teniendo en mente los enormes desafíos que enfrentamos en términos de salud ocupacional,
es necesario avanzar mediante formas colaborativas de acción y, en especial, de forma tripartita. Por todo ello,
nosotros de la Confederación Sindical Internacional apoyamos esta iniciativa lo que nos da un ejemplo
contundente del papel del diálogo social y nos comprometemos a difundirla a nivel internacional.”
Guy Ryder, Secretario General de la Confederación Sindical Internacional – CSI
“Los productos químicos traen beneficios a nuestras sociedades (por ejemplo, producción de alimentos,
medicinas, textiles etc.), además de contribuir a la prosperidad económica en términos de comercio y
empleos. Sin embargo, los productos químicos pueden tener efectos dañinos sobre la salud de los
trabajadores y el medio ambiente. Sustaninlabour está convencida de que el futuro de las industrias
químicas depende de que ellas produzcan y comercialicen productos químicos más seguros y de que
mejoren la transparencia y la información a los trabajadores y consumidores. El compromiso y la
iniciativa de la industria, gobiernos y sindicatos a nivel local, nacional y mundial son un prerrequisito
para que se alcancen los más altos patrones de seguridad y salud.”
Joel Decaillon - Presidente de Sustainlabour y Secretario de Medio Ambiente de la Confederación
Europea de Sindicatos – ETUC
“La importancia de la seguridad química ocupacional es indiscutible, pues envuelve a un gran
número de trabajadores en todo el ciclo de vida de las sustancias, considerando la producción,
transporte, almacenaje, manipulación, uso y el desecho. Mucho nos enorgullece recibir a
profesionales chilenos y uruguayos para debatir con los técnicos, no tan sólo de la Fundacentro,
sino también de otras instituciones brasileñas, lo que contribuirá para que se perfeccionen las
condiciones de ambiente de los trabajadores y trabajadoras en los tres países.”
Jurandir Bóia Rocha - Presidente de la Fundacentro
22
Dia 14 de abril
Jornada de informaciones, debates y
perspectivas para el futuro
Solemnidad de Apertura
Conferencia de Apertura
La sesión que abrió los trabajos fue compuesta
por el director técnico de la Fundacentro, Ing.
Jófilo Moreira de Lima; por el diplomático
Gonzalo Entenza, representando al Punto Focal
Regional de SAICM América Latina y Caribe; el
diplomático Ciro Russo, representando al
Ministerio de las Relaciones Exteriores – Punto
Focal de Brasil para SAICM; el presidente de la
Fundación Internacional del Trabajo para el
Desarrollo Sostenible – Sustainlabour, Joel
Decaillon; y el presidente de la ICEM para
América Latina, Sérgio Novais.
Coordinada por el Secretario de Formación de la
Confederación Nacional del Rubro Químico de
la Central Única de los Trabajadores (CNQCUT), Itamar Sánchez, la presentación que abrió
la Conferencia fue la del diplomático Gonzalo
Entenza, que presentó los antecedentes del
SAICM y de los compromisos expresos en la
Declaración de Dubai, incluyendo la Estrategia
de Política Global y el Plan de Acción Mundial
para la implantación de SAICM.
“Un tema muy importante de SAICM y que no está de manera tan patente
en los otros Convenios Internacionales es que la estrategia incluye a otros
actores sociales de importancia con representaciones de los sectores de la
comunidad científica, salud y trabajo. SAICM contempla a los
trabajadores con representación propia.”
Gonzalo Entenza
Vista general
del auditorio
Fundacentro
23
La Conferencia tripartita en São Paulo
Panel
“La implantación de
SAICM en la Región”
Representantes de Brasil, Chile y Uruguay presentaron
los programas y acciones en curso en cada país destinados a atender los compromisos establecidos en el contexto de SAICM y enseguida respondieron a las
eventuales dudas de los particulares, bajo la
coordinación de la asesora de la Federación de los
Trabajadores en las Industrias Químicas y Farmacéuticas
del Estado de São Paulo (Fequimfar – Fuerza Sindical),
Dra. Edenilza Mendes.
“Brasil es el segundo mayor consumidor de pesticidas, sólo pierde frente a
EEUU, lo que merece especial atención con relación al medio ambiente y a la
salud de los trabajadores y el gran diferencial de SAICM es que abre espacio a
la participación efectiva de la sociedad civil.”
Punto Focal del Brasil para SAICM, diplomático Ciro Russo, del Ministerio de Relaciones Exteriores
“Tenemos tres proyectos de inicio rápido de SAICM: uno en sociedad con Chile y
Brasil para fortalecer a los sindicatos en las cuestiones relacionadas con a la
gestión segura de los productos químicos; una campaña regional para promover
la salud de las mujeres y un proyecto relacionado a la eliminación del mercurio,
inclusive del uso doméstico.”
Punto Focal de Uruguay para SAICM, Dinorah Lorenzo, del Departamento de Sustancias
Peligrosas, División de Control y Desempeño Ambiental, Dirección Nacional del Medio
Ambiente (DINAMA), del Ministerio de la Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente del Uruguay.
“Estamos desarrollando programas
relacionados con el mercurio,
como una campaña de
comunicación sobre la
manipulación racional de lámparas
de mercurio; campañas para
protección a los niños y proyectos
para eliminar el mercurio en los
hospitales.”
Punto Focal de Chile para SAICM,
Claudia Jara Ramírez, gerente de
sustancias químicas y áreas contaminadas del Departamento de Control de
Contaminación – CONAMA-Chile
24
Panel
“Reducción de
Riesgos”
Bajo coordinación de Virgilio Farias, del Movimiento de
Defensa de la Vida (MDV), el panel abordó el concepto
del ciclo de vida del producto químico como la mejor
estrategia para la reducción de riesgos en el origen, de
preferencia, antes aúnde la entrada del producto al
mercado, y las exigencias y las mejores prácticas
respecto al proceso de registro y liberación de productos
químicos al mercado y a la protección de la salud.
“Son analizados, actualmente, 174 agrotóxicos para verificar si hay rebase o presencia de productos químicos de productos no autorizados. Alimentos como lechugas,
fresas y tomates son los que contienen más irregularidades. China prohibió algunos
productos tóxicos internamente, pero no dejó de producirlos y pasó a exportalos a
otros países, como Brasil, por ejemplo.”
Heloisa Rey Farza, gerencia general de toxicología de la Agencia Nacional de Vigilancia
Sanitaria – ANVISA, que abordó el registro y liberación de productos químicos al mercado y
protección a la salud.
“Seguridad Química es la prevención de los efectos adversos provenientes de todo el
ciclo de vida de los productos químicos. La mejor estrategia, en especial, en el
ambiente laboral, es la reducción de riesgos en la fuente de todo el proceso. La
primera cosa cuando se hace un programa de gestión de riesgo en una empresa es
saber/conocer los productos químicos manipulados. El hecho de tener un producto
químico bien rotulado, con una ficha de seguridad con todas las informaciones
adecuadas, es el primer paso para construir una buena gestión de química.”
Arline Sydneia Abel Arcuri, Investigadora
Titular del Centro Nacional de la Fundacentro y
representante del gobierno en la Comisión
Nacional Permanente del Benceno, en Brasil,
durante la presentación del Enfoque de Ciclo de
Vida del Producto
Delegación del Uruguay
25
La Conferencia tripartita en São Paulo
Panel
“Conocimiento e
Información”
El objetivo de las presentaciones fue demostrar la
importancia del conocimiento y de la información sobre
las características y los efectos de los productos químicos para la salud del trabajador en toda su cadena
productiva hasta su destino final, destacándose una
importante herramienta para la gestión segura del riesgo
químico que es la clasificación, etiquetado y rotulado de
los recipientes y embalajes de los productos y su respectiva ficha de informaciones de seguridad. El panel fue
coordinado por Janaina Pessoa Oliveira, Departamento
de Seguridad del Trabajo y Prevención Contra Incendios
Corporativa, de la Volkswagen del Brasil.
“La CETESB atiende, término medio, 450 accidentes ambientales por año en el estado de
San Pablo. Los grandes villanos son el transporte vial, que corresponde al 40% del total de
accidentes, y las gasolineras, que son más graves por causa de los riesgos que representan
los productos inflamables. Actualmente también tenemos llamadas frecuentes por causa
del desecho irregular de residuos, lo que es un crimen ambiental muy grave.”
Agnaldo Ribeiro de Vasconcelos, químico del sector de Operaciones de Emergencia de la Compañía
de Tecnología de Saneamiento Ambiental – CETESB, responsable por la presentación del tema
“Evaluación de Riesgo de los Productos Químicos para la Contaminación Ambiental.
“La Río-92 tuvo algunas cosas en concreto, una de ellas es el GHS, un instrumento
que está en proceso de implementación y que fue idealizado y pensado en aquella
conferencia y el mundo entendió que era importante y la puso en práctica. La expectativa es de que un día el trabajador tenga un producto con las mismas protecciones,
independientemente del país en que trabaje o vaya a trabajar, en el sentido de que
sepa com qué producto está trabajando.”
Roque Puiatti, Auditor Fiscal del Trabajo de la Secretaría de Inspección Laboral de Ministerio
de Trabajo y Empleo – SIT/MTE y vicepresidente del comité GHS de las Naciones Unidas, que
compartió la presentación sobre el Sistema Globalmente Harmonizado de Clasificación y
Rotulado de Productos Químicos – GHS con…
“La Convención 170 de La OIT, que obliga al país a tener un sistema de clasificación, fue
ratificada por Brasil en 1998, pero nosotros no tenemos ese sistema, lo que tenemos es un
sistema fragmentado. En 2007 el presidente Lula firmó el decreto presidencial que instituyó
la implementación del GHS en Brasil.”
...André Fenner, vicecoordinador del GT-GHS Brasil, Directorio de Salud Ambiental y Salud del
Trabajador, Ministerio de Salud.
26
Dia 15 de abril
Panel
“Gobernanza”
El foco de este panel fue la gestión del riesgo químico
desde el lugar de trabajo y cómo éste es gerenciado
nacionalmente, identificándose las normas y sistemas
de gestión existentes y las expectativas de la industria
en ese campo, y tuvo la coordinación de Marco Antonio Gomez Peres, del Centro de Referencia en Salud
del Trabajador de Campinas (São Paulo/Brasil).
“La buena gobernanza es la construcción de sistemas de gestión de riesgos exitosos y
una gestión exitosa depende de la combinación de tres elementos fundamentales:
voluntad política, conocimiento y recursos humanos y materiales. La gestión de
productos químicos tiene como interés común la producción y uso de productos
químicos, de forma sostenible, para mejorar la calidad de vida humana.”
Gilmar da Cunha Trivelato, investigador titular del Centro Regional de Minas Gerais,
Fundacentro, que presentó los abordajes para la gestión de riesgos relacionada con productos
químicos.
“Estamos hablando cada vez más de fábricas seguras, de procesos industriales más seguros y existe una fuerte discusión sobre la seguridad de los productos . Eso significa que los
productos no pueden hacer mal ni a los trabajadores ni a los usuarios. Esos productos no
pueden estallar ni en las fábricas donde son producidos ni en los clientes donde son
usados. Es una cuestión de salud y
seguridad. El REACH es un resultado de toda esa discusión y está
afectando no tan solo a la Unión
Europea, sino al mundo como un
todo.”
Marcelo Kós, Director Técnico de
Asuntos Industriales de la Asociación
Brasileña de la Industria Química
(ABIQUIM), abordando los códigos de
conducta y las iniciativas voluntarias de
la industria brasileña.
Marcelo Kós e Gilmar da
Cunha Trivelato (izq. p/ der.)
27
La Conferencia tripartita en São Paulo
REACH: la nueva legislación sobre productos
químicos de la Unión Europea
El nuevo marco regulador de gestión de los productos químicos, denominado REACH – Registro, Evaluación,
Autorización y Restricción de Químicos – entró en vigor en la Unión Europea en 1º de junio de 2007 y fue
resultado de siete años de intensos debates que envolvieron a gobiernos, empresarios y representaciones de
trabajadores, comunidades y ambientalistas.
El REACH establece un nuevo sistema de gestión y control de riesgos humanos y ambientales causados por
productos químicos peligrosos. Unifica a más de 40 normas y leyes sobre el tema y alcanza a 30 mil
productos, de un total estimado en 103 mil productos que están, actualmente, en el mercado europeo, el
mayor productor de productos químicos del mundo.
Esa nueva legislación introduce el principio de precaución y establece un marco para el reemplazo de
productos más peligrosos en el caso de que existan alternativas más seguras en el mercado. También
revierte la llamada “carga de la prueba”: ahora son los productores, importadores y usuarios
intermediarios de productos y compuestos químicos que deberán demostrar y garantizar que sólo
producen, comercian y utilizan productos que no afectan negativamente a la salud humana y el medio
ambiente, ya no más los gobiernos.
El REACH puede ser considerado un avance porque la industria tendrá que informar sobre la seguridad de
los productos químicos antes de colocarlos en el mercado. Pero, para que esa legislación tenga éxito, es
necesario asegurar, en la práctica, control y evaluaciones adecuadas. Es ahí que los sindicatos europeos
desempeñan un importante papel: promover la formación, controlar y ejercer presión
(Más informaciones: http://echa.europa.eu/reach_pt.asp)
Panel
“Creación de
Capacidades y
Cooperación Técnica”
El panel abordó el valor y la importancia de las alianzas y
sociedad entre las representaciones de trabajadores,
empleadores y gobierno para el alcance de objetivos
comunes en el campo de la protección a la salud del
trabajador, a la salud pública y al medio ambiente,
incluyendo el lanzamiento del Manual “Gestión Racional
y Sostenible de Sustancias Químicas” – de Sustainlabour y
PNUMA. La coordinación quedó por cuenta de Hemano
Albuquerque de Castro, coordinador del Centro de
Estudios de la Salud del Trabajador y Ecología Humana de
la Escuela Nacional de Salud Pública de la Fundación
Oswaldo Cruz, con participación de Joel Decaillon,
Secretario del Medio Ambiente de la Confederación
Europea de Sindicatos – ETUC - y Presidente de
Sustainlabour, que presentó el Manual sobre la Gestión
Racional y Sostenible de las Sustancias Químicas y
Fernando Vieira Sobrinho, ingeniero químico, tecnólogo
de la Fundacentro, que abordó la experiencia brasileña
tripartita sobre el Convenio 174 de la OIT.
Hermano Albuquerque de Castro, Joel Decaillon y
Fernando Sobrinho (izq. p/ der.)
28
Manual “Gestión Racional y Sostenible de Sustancias
Químicas”
Un Manual para los trabajadores/as y los Sindicatos
El objetivo de este manual es aumentar el conocimiento y
comprensión respecto a la gestión racional y sostenible de productos
químicos y la gestión de riesgos relacionados a los puestos de
trabajo. Hay una atención especial a los derechos de los
trabajadores y trabajadoras expuestos a sustancias químicas y
peligrosas.
Los sindicatos ocupan un lugar esencial para sensibilizar a los
trabajadores y trabajadoras con relación al impacto que los
productos químicos traen a su salud y al medio ambiente, en la
promoción de programas de seguridad química en los sectores
públicos y privados, así como en la formación de trabajadores/as
de tal forma que estos contribuyan y verifiquen la correcta
implementación de las medida adoptadas.
En ese sentido, el acceso a la información y a la formación es necesario para mejorar las
condiciones laborales. El propósito de este Manual es la de proporcionar a los trabajadores y a
sus sindicatos informaciones generales y orientaciones sobre cómo trabajar el tema de la gestión
segura y saludable de productos químicos.
Realización:
Esta publicación está disponible para descarga en la dirección:
http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/ESP161-2008.pdf
Panel
“Tráfico Ilícito
de Sustancias
Peligrosas”
Bajo la coordinación de la analista e ingeniera del Departamento de
Desarrollo Institucional Estratégico de la Compañía de Tecnología de
Saneamiento Ambiental – CETESB, Lady Virginia Traldi Meneses, el
panel buscó ubicar a los participantes con relación a los compromisos
expresos en los convenios internacionales sobre los contaminantes
orgánicos persistentes (POPs) y metales pesados, incluyendo la
cuestión de la transferencia internacional de residuos contaminados,
con la presentación del Secretario de la División de Política Ambiental
y Desarrollo Sostenible del Departamento de Medio Ambiente y
Temas Especiales del Ministerio de Relaciones Exteriores, diplomático
Ciro Russo, el cual abordó el Convenio de Basilea y el Convenio de
Rotterdam.
Un enfoque especial fue dado al empleo industrial del mercurio, debido
a la extensión de su uso y su potencial riesgo para la salud humana y el
medio ambiente, con presentación de la auditora fiscal del trabajo,
Superintendencia Regional de Trabajo y Empleo en el Estado de San
Pablo, Ministerio de Trabajo y Empleo – SRT/MTE, Cecilia Zavariz, que
abordó las actividades desarrolladas para la reducción y eliminación del
uso del mercurio en el Estado de San Pablo.
29
La Conferencia tripartita en São Paulo
Panel
“Estrategia de Acción: el
Acuerdo Nacional
Tripartita del Benceno en
Brasil y las lecciones
aprendidas”
“El benceno, en los años 80,
en Brasil, se constituye en un
gran problema de los
trabajadores y de salud pública. Miles de trabajadores de la
construcción civil, metalurgia,
siderurgia, químicos, petroquímicos, petroleros fueron
contaminados debido a la
exposición en los procesos
productivos generando una
gran demanda social. Hubo
una movilización muy grande
de los sindicatos y
trabajadores. Esta casa, la
Fundacentro, fue ocupada por
centenas de trabajadores en la
época para presionar al
Ministerio del Trabajo a
emprender una negociación
tripartita donde los actores
sociales fuesen representativos.”
Nilton Freitas, asesor de Políticas
Públicas y Sociales - Sindicato
Químicos de ABC y representante
de los trabajadores en el Comité
de Coordinación Regional de
SAICM para América Latina y
Caribe, que compartió la
presentación con…
Nilton Freitas, Remígio
Todeschini y Danilo Costa
(izq. p/ der.)
30
El último panel de la jornada tripartita de la Conferencia compartió la experiencia consolidada de
acción tripartita para la gestión del riesgo químico
en una situación compleja y abarcadora, con foco
en las estrategias e instrumentos utilizados, bajo la
coordinación del director del Departamento de
Políticas de Salud y Seguridad Ocupacional de la
Secretaría de Políticas de Seguro Social del
Ministerio de Seguridad Social, Remigio
Todeschini.
El uso del benceno está muy
restringido hoy, esa restricción
prevista en el Acuerdo
Tripartita fue muy exitosa. Tan
solo algunos grupos de empresas todavía utilizan benceno o
lo tienen en su ciclo
productivo. El principal punto
crítico está en la presencia del
benceno en la gasolina
automotriz. Esa es la principal
fuente de exposición del
benceno en Brasil hoy.”
...Danilo Costa, Auditor Fiscal del
Trabajo Regional del Trabajo y
Empleo en el Estado de San Pablo,
Ministerio del Trabajo y Empleo –
SRT/TEM y representante del
gobierno en la Comisión Nacional
Permanente del Benceno.
“La Comisión definió que su
prioridad para el próximo
período será la formación, con
un abordaje, inclusive, sobre la
situación de los trabajadores de
prestación de servicios – los
subcontratados. Formación no
solo de los trabajadores, sino
del servicio público y también
de los empresarios, que
necesitan entender mejor lo que
pasa dentro de la fábrica y qué
tan importante es la
prevención.”
El petrolero y sindicalista Itamar
Sanches fue invitado a componer
la mesa del panel para relatar las
actuales discusiones de la
Comisión Nacional Permanente
del Benceno, de la cual participa,
representando a la Confederación
Nacional del Sector Químico de la
CUT (CNQ).
El Acuerdo Nacional Tripartita del Benceno
Nilton Freitas *
Una de las más complejas experiencias de enfrentamiento del riesgo químico en su dimensión ocupacional, social,
económica y ambiental, en Brasil – esa es la mejor definición para un Acuerdo Nacional firmado en diciembre de
1995 entre los representantes del gobierno (ministerios de la Salud, del Trabajo y del Seguro Social), de la industria
(química, petroquímica y siderúrgica) y de los trabajadores (CUT, Fuerza Sindical y CNTI).
El Acuerdo, firmado después de 15 meses de complicadas negociaciones e intensa movilización de los trabajadores
químicos, petroquímicos, metalúrgicos y otros, estableció las bases y los medios de superación de un período de
contaminaciones y enfermedades, muertes y sufrimientos, que duró más de 15 años, por lo menos. En 1991, se
estimaba en más de 3500 el número de trabajadores bajo licencia del sitio laboral debido a la leucopenia, de los
cuales 2200 en el Estado de San Pablo.
Las principales características de ese Acuerdo, que combina negociación colectiva y fortalecimiento de la legislación, ,
se presentaron y debatieron en la Conferencia como un modelo de estrategia y acción sindical que puede utilizarse
como referencia para nuevas acciones de enfrentamiento del riesgo químico.
Las medidas incluidas en él incorporan las cinco áreas de actuación de SAICM, a saber: reducción de riesgos;
conocimiento e información; gobierno; creación de capacidades y cooperación técnica; y el combate a la utilización
ilegal de los productos químicos.
Campo de Aplicación: todas las empresas que producen, transportan, almacenan, utilizan o manipulan el benceno y
sus mezclas líquidas con contenido igual o mayor a 1%, y las contratadas por ellas (subcontratadas).
Acciones y responsabilidades
a) Ministerio de Trabajo: coordinar el catastro de las empresas a las que se aplica el Acuerdo; prohibir la utilización
del benceno para cualquier fin (excepto síntesis química, combustibles y laboratorios); implementar el reemplazo del
benceno en la producción de alcohol anhidro; auditar el PPEOB (se explica a continuación) de las empresas; insertar
en norma legal el Valor de Referencia Tecnológico (VRT) de 1 ppm para todas las industrias y 2,5 ppm para la Siderurgia; normalizar la evaluación ambiental (IN-01) y la vigilancia de la salud de los trabajadores (IN-02); coordinar la
CNPBz; suspender el catastro de empresas con irregularidades comprobadas; aprobar proyectos de nuevas
instalaciones en áreas clasificadas de las empresas
b) FUNDACENTRO: realizar estudios e investigaciones sobre el reemplazo y utilización del benceno
c) Ministerio de Salud: definir procedimientos de vigilancia epidemiológica y sanitaria para control y diagnóstico de la
exposición; mantener registro de todos los trabajadores expuestos en el país; estandardizar exámenes clínicos y de
laboratorio de admisión, periódico, de despido y de retorno al trabajo de los trabajadores con licencia por exposición
al benceno; definir procedimientos de referencia y contra referencia para exámenes complementarios de daños a la
salud (citoquímicos, inmunológicos, neuropsicológicos etc.)
d) Empresas: elaborar el PPEOB y desarrollar programas de mejora continua de la gestión ambiental (reducción de la
concentración ambiental y reemplazo del benceno; prevención de emisiones en la fuente); programas de
entrenamiento sobre riesgos del benceno y prevención de la exposición; cumplir y hacer cumplir el Acuerdo Tripartita
y las normas de él emanadas; colaborar con los estudios e investigaciones; costear el entrenamiento del GTB,
garantizando apoyo administrativo (computadora, teléfono, archivos etc.) y facilitando su acceso a los sitios laborales,
documentos, laudos e informes, así como, cumplir los acuerdos por él firmados; garantizar y facilitar al GTB el tiempo
necesario para el cumplimiento de sus atribuciones; definir procedimientos para situaciones de emergencia; mantener
por 10 años el registro de empresas subcontratadas
31
e) Comisión Nacional Permanente del Benceno (CNPBz) 1: acompañar la implantación del Acuerdo y auxiliar a los
órganos públicos en el cumplimiento de las normas y de la legislación; complementar el Acuerdo respecto a los
derechos de los trabajadores con alteración de salud debido a la exposición; acompañar estudios e investigaciones
para definición de indicadores Biológicos de Exposición; proponer inclusiones y alteraciones en las normas
(combustibles, benceno en productos acabados, alternativas para sustituir el benceno); decidir sobre pedidos de
prórroga de plazo para adecuación al VRT (fueron 2 años para la petroquímica y tres para la siderurgia); deliberar sobre
la concesión y mantenimiento del Certificado de Uso Controlado del Benceno
f) Grupo de Trabajadores para el Benceno (GTB) 2: sugerir y acompañar la implantación de las medidas de seguridad;
inspeccionar periódicamente los lugares de trabajo, inclusive los de las subcontratadas; verificar el cumplimiento de
acuerdos y compromisos; acompañar y analizar el desarrollo del PPEOB; mantener a la Comisión de Seguridad
informada; participar de cursos y eventos sobre el benceno.
Programa de Prevención de la Exposición Profesional al Benceno – PPEOB
En sintonía con los preceptos de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SST), el PPEOB debe
contener lo dispuesto en la Norma Reguladora 9 (NR-9 de la Portaría 3214/78), además de: caracterización de las
instalaciones que contienen benceno o mezclas en concentración mayor que el 1% del Volumen; evaluación de las
concentraciones del benceno de acuerdo con la IN-02; acciones de vigilancia de la salud de los trabajadores propios y
subcontratados, en los términos de la IN-02; descripción del cumplimiento de las normas y de Acuerdos Colectivos
referentes al benceno; procedimientos para mantenimiento de los resultados de las evaluaciones ambientales por 40
años; adecuación de la protección respiratoria a la IN-01; definición de procedimientos operacionales y de
mantenimiento de rutina y de emergencia, incluyendo partidas y paradas de unidades; previsibilidad de
concentraciones elevadas y de situaciones de emergencia; aislamiento y señalización de la áreas clasificadas; cronograma detallado de las obras necesarias para atender al VRT; exigencias en contrato relativas a las subcontratadas.
Lecciones Aprendidas – Estrategia de Acción Sindical
Los resultados del Acuerdo Nacional Tripartita del Benceno representaron el fortalecimiento de los VALORES de la
negociación colectiva, de la supremacía de la ley, de la ciencia y de la buena técnica sobre la descalificación del saber.
El Acuerdo fue alcanzado por medio de una ESTRATEGIA, hasta entonces inédita, de articulación de la acción sindical
con órganos de Estado de diferentes sectores (Trabajo, Salud, Seguridad Social, Industria y Comercio) y en los tres
niveles de la Federación: Unión, Estados y Municipios.
Innovó conceptualmente con el Valor de Referencia Tecnológico (VRT) y el PPEOB como herramienta nacional de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo y del medio ambiente.
Perfeccionó el control social sobre el riesgo al crear el GTB dentro de las empresas y la CNPBz en el ámbito nacional,
más tarde extendida con secciones estaduales y regionales.
Contribuyó decisivamente para consolidar el papel del Estado en el control del riesgo químico y de la salud de los
trabajadores y llevó a las empresas a invertir en nuevos equipamientos y procesos, en la cualificación y entrenamiento
del personal, además de incorporar a su cultura gerencial la prestación de cuentas y la negociación permanente con
los sindicatos y el Estado.
* Ingeniero de Seguridad del Trabajo y Magíster en Salud Pública, coordinó el Grupo Temático del Benceno en el Colectivo Nacional de
Salud, Trabajo y Medio Ambiente de la CUT y asesoró a la Banca de los Trabajadores en la negociación del Acuerdo.
1
Foro tripartita de discusión, negociación y supervisión del Acuerdo compuesto por 6 representantes titulares y 6 suplentes de cada sector:
Gobierno: ministerios del Trabajo, de la Salud, del Seguro Social, de la Industria y Comercio;
Trabajadores: CUT, Fuerza Sindical; Confederación Nacional de los Trabajadores en la Industria;
Empleadores: Siderurgia; Sindicato de la Industria de Productos Químicos y Petroquímicos; Asociación Brasileña de la Industria Química;
Instituto Brasileño del Petróleo; Petrobras; Confederación Nacional de la Industria.
2
Compuesto por el 20% de la representación titular de los trabajadores en la Comisión Interna de Prevención de Accidentes (CIPA) con un
mínimo de 2 representantes, con la garantía de empleo de la CIPA (2 años), recibe entrenamiento de 20 horas sobre el benceno en la
empresa, que puede ser brindado por el Sindicato.
32
Dia 16 de abril
Reuniones sectoriales,
reuniones nacionales y
presentación de
los resultados
Subsidiados por los paneles
realizados los días anteriores,
los representantes de los
trabajadores y del sector
público de los tres países
realizaron reuniones
sectoriales (trabajadores y
gobierno) y reuniones
nacionales (grupo brasileño,
grupo chileno y grupo
uruguayo) de tal forma de profundizar las
discusiones sobre acciones y compromisos para
avanzar en el desarrollo e implementación de la
gestión segura y saludable de las sustancias
químicas, llevando en consideración los instrumentos de SAICM.
Paulo Altair (coordinó el GT de Gobiernos),
Fernando Sobrinho y Fernando Álvares
(coordinó el GT de Trabajadores)
La sesión de cierre, con la coordinación de Joel
Decaillon – Sustainlabour; Sérgio Novais –
ICEM y del Ing. José Damásio (representando a
la Fundacentro), presentó los resultados de esas
reuniones que, posteriormente, fueron completadas en una carta conteniendo principios y
directrices generales sobre el tema, con anexos
específicos de cada país. Véalo:
33
La Conferencia tripartita en São Paulo
Carta de Principios y Directrices Generales
para la promoción de la gestión saludable de los
productos químicos en el lugar de trabajo
Nosotros, los participantes de La Conferencia Internacional sobre La Gestión Segura y Saludable de
los Productos Químicos – Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de los Productos Químicos –
SAICM, realizada en San Pablo del 14 al 16 de abril de 2009, en el marco del proyecto “Facilitar La
implementación de SAICM por parte de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo”, financiado
con recursos del QSP Trust Fund y aprobado por los Puntos Focales de los gobiernos del Brasil, Chile y
Uruguay, expresamos por la presente, en primer lugar nuestro agradecimiento y reconocimiento a:
Las direcciones de ICEM, de la Fundación Sustainlabour, de la Confederación Sindical
Internacional (CSI), y de la Confederación Sindical de los Trabajadores y Trabajadoras de las
Américas por la iniciativa del Proyecto y de esta Conferencia que internaliza y difunde los objetivos,
la estructura y las actividades de SAICM en nuestros países;
Los Puntos Focales de SAICM de los gobiernos del Brasil, Chile y Uruguay por su apoyo al
Proyecto que viabilizo la realización de esta Conferencia;
El Secretariado de SAICM, por la aceptación del Proyecto y la disponibilización de los fondos
y recursos necesarios para su ejecución, que incluye, en particular, la realización de esta Conferencia
que contribuye con el desarrollo de la actividades de SAICM en nuestros países;
El Punto Focal Regional de SAICM por la presencia y el mensaje dirigido al público asistente
a la Conferencia;
El Ministério del Trabajo y Empleo del Brasil, por el empeño puesto en la realización de esta
Conferencia;
La dirección de Fundacentro, sus investigadores y funcionarios, por el apoyo institucional y
profesional y por la receptividad y acogida dada a los participantes;
Los profesionales de las instituciones públicas federales, de los estados y municipios brasileños
que participan en esta Conferencia con el compromiso de fortalecer la gestión segura y saludable
de los productos químicos dentro de sus esferas de competencia junto con las comunidades en
las que actúan;
Los profesionales y representantes de las empresas interesadas en mejorar su gestión de
seguridad química a la luz de las mejores prácticas y en sintonía con las directrices y normas
internacionales;
Los dirigentes y asesores de los sindicatos comprometidos con la protección de la salud de los
trabajadores, contra los riesgos que los productos químicos pueden representar para la salud de
los trabajadores, la salud pública y el medio ambiente;
Los representantes de los Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes, cuyas
actividades ayudan a ampliar la conciencia socioambiental en el seno de nuestras sociedades y
estimulan el ejercicio pleno de la ciudadanía;
A aquellos que trabajan con profesionalismo para la organización y realización de esta
Conferencia, nuestro “muchas gracias”.
34
Expresamos también, en el contexto de la iniciativa de SAICM, nuestro compromiso con los
principios y directrices de la gestión segura y saludable de los productos químicos a lo largo de todo su
ciclo de vida, fundamentados en los principales instrumentos normativos y de promoción que se
mencionan a continuación:
Lo dispuesto en el Capítulo 19 da Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (Río 92);
Lo dispuesto en el Párrafo 23 del Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable (Johanesburgo 2002), que establece el “objetivo 2020” de asegurar que para el año
2020, los productos químicos sean utilizados y producidos de modo que minimicen las
consecuencias negativas sobre la salud humana y el medio ambiente;
La Declaración de Dubai sobre la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional
(2006), que establece el mandato necesario para la elaboración y aplicación de este Enfoque
Estratégico (SAICM);
Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), 170 sobre la utilización de los
productos químicos en el trabajo, y 174 sobre la Prevención de Accidentes Industriales Ampliados;
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
y su eliminación;
El Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo,
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto del comercio internacional;
El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP);
La adopción del Sistema Harmonizado Global para la Clasificación y Etiquetado de Productos
Químicos;
Las iniciativas y acuerdos voluntarios del sector privado que buscan complementar o mejorar
los marcos regulatorios y normativos, en particular aquellas que involucran alianzas y compromisos
con sindicatos y otras entidades de la sociedad civil;
Las iniciativas de los sindicatos destinadas a proporcionar más información y mejor cualificación,
y mejor protección para los trabajadores expuestos a los riesgos de los productos químicos desde
el lugar de trabajo hasta el ámbito nacional, materializadas en la inclusión de cláusulas de esa
naturaleza en acuerdos convenciones colectivas de trabajo o acuerdos mundiales con empresas
multinacionales.
A pesar del reconocimiento de estos esfuerzos e iniciativas constatamos deficiencias de políticas,
marcos regulatorios y capacidades institucionales para que los objetivos estratégicos y el objetivo mayor
de SAICM para 2020, sean alcanzados en nuestros países.
Por esta razón, es necesario alertar con urgencia a las autoridades gubernamentales responsables
sobre estas debilidades para que puedan, en un espacio de tiempo razonable, dar respuestas que transmitan
seguridad y confianza a la sociedad civil y a los sindicatos en particular.
Las necesidades particulares de cada país participante en la Conferencia, en especial aquellas sentidas
por los trabajadores y sus representantes serán anexadas a esta Carta, en la medida en que surjan de las
reuniones sectoriales y nacionales del día 16 de abril.
San Pablo, 15 de abril de 2009.
Participantes de la Conferencia Internacional sobre la Gestión Segura y Saludable de los Productos
Químicos – Enfoque Estratégico sobre la Gestión Internacional de los Productos Químicos – SAICM
35
ANEXO CHILE
De acuerdo al trabajo realizado por la delegación
chilena en la “Conferencia Internacional Sobre la
Gestión Segura y Saludable de los Productos
Químicos – Enfoque Estratégico sobre la Gestión
Internacional de los Productos Químicos – SAICM”,
cuyo objetivo general pretende fortalecer y
desarrollar alianzas tripartitas para promover la
gestión segura y saludable de los productos químicos,
se concluye lo siguiente:
1.
En virtud del objetivo específico N°1: “Mejorar
la gestión saludable de los productos químicos
en diferentes sectores productivos”:
a. Chile cuenta con una “Política Nacional de
Seguridad Química (en adelante PNSQ)” cuyo
objetivo principal es reducir los riesgos asociados a
la manipulación y/o manejo de las sustancias
químicas, en todo su ciclo de vida, a fin de proteger
la salud humana y el medio ambiente.
b. Por tanto, la PNSQ propone la aplicación de un
enfoque de riesgo a la gestión segura y racional de
las sustancias químicas, reconociendo la importancia
de éstas para nuestra calidad de vida y que, para un
desarrollo sustentable, se requiere contar con un
enfoque integrador de las necesidades productivas
con las necesidades de protección de las personas y
la prevención del deterioro ambiental.
c. La implementación de la PNSQ se realizarán en
base a sus objetivos específicos y sus actividades
asociadas, en un corto y mediano plazo, abarcando
desde el año presente hasta el 2013.
d. Para concretar la implementación de la PNSQ
se trabajará de manera intersectorial y
descentralizada a lo largo de todo el país. Esto, a
través de comités operativos que cuenten con la
representación de todos los actores pertinentes a la
gestión saludable de los productos químicos en el
país (sector público, privado, sindicatos de
trabajadores, universidades, ONGs, etc).
e. Específicamente, para el trabajo a realizar
dentro del proyecto “Facilitando la Implementación
de SAICM por parte de los Trabajadores y Trabajadoras
en el Lugar de Trabajo”, la delegación chilena expresa
su preocupación por la escasa regulación en el sector
36
productivo agrícola, en donde las condiciones de
trabajo y fiscalización al uso de plaguicidas,
demuestra la necesidad de implementar medidas
que mejoren la gestión de los productos químicos
en dicho sector.
f. .En la materia indicada en el punto anterior, las
acciones mínimas que se considerarán a implementar
serán todas las relacionadas con la capacitación, a
nivel piloto en una zona crítica, de los representantes
de los trabajadores en lo concerniente a “Manejo
seguro y saludable de productos químicos”. Del mismo
modo, se harán los mejores esfuerzos por identificar
el ciclo de vida de alguno de los productos más tóxicos
del sector escogido como piloto.
2.
En virtud del objetivo específico N°2: “Cualificar
a sindicalistas responsables por la seguridad y
salud de los trabajadores para la acción sindical
en el área de seguridad química”:
a. Se reconoce el esfuerzo realizado por la
“Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo
Sostenible – SUSTAINLABOR” en relación a sus
gestiones para el desarrollo del proyecto “Facilitando
la Implementación de SAICM por parte de los
Trabajadores y Trabajadoras en el Lugar de Trabajo”
en Chile, y su convocatoria para el trabajo en
conjunto con los diversos sindicatos representantes
de sectores productivos sindicalistas presentes en
el país.
b. A su vez, se identifica la necesidad de convocar
a otros sindicatos representantes de sectores tales
como minería, papeleras, metalurgia, entre otros.
Esto con el fin de aprovechar la instancia de
capacitación sindical en la reducción de riesgo
químicos en los sectores más importantes del país.
c. Se buscarán nuevos canales ademas de la CUT,
para la identificación tanto de sindicatos como de
sociedad civil interesada en el proyecto.
d. Por último, y en función de la identificación del
sector agrícola como sector desprovisto de una
gestión saludable y eficiente de los productos
químicos, se propone la participación representativa
de sus trabajadores en el monitoreo para la mejora
de la gestión de seguridad química en sus lugares
de trabajo. Esto, a través del desarrollo del proyecto
“Facilitando la Implementación de SAICM por parte
de los Trabajadores y Trabajadoras en el Lugar de
Trabajo” en Chile.
3.
En virtud del objetivo específico N°3: “Disponer
recursos y herramientas para la acción sindical
respecto a la gestión saludable de los productos
químicos”:
a. La implementación de la PNSQ contempla, entre
sus diversos objetivos específicos, el “fortalecer la
aplicación de instrumentos existentes asociados con
la seguridad química en los lugares de trabajo”.
b. De acuerdo a lo anterior, se realizarán tres
líneas de acción que buscan concretar dicho objetivo
específico. Éstas son:
I. Promover el manejo racional de las sustancias
químicas en los lugares de trabajo.
II.
Fortalecer y aplicar las normas de
seguridad relacionadas con las sustancias químicas
y salud en el trabajo.
III.
Establecer programas de capacitación
para los fiscalizadores, la industria y los trabajadores.
c. Asimismo, las actividades relacionadas a las
líneas de acción antes descritas, serán desarrolladas
dentro de las mesas de trabajo regionales que
contarán con la participación activa de los
representantes sindicales pertinentes a cada una
de ellas.
d. Por lo tanto, de acuerdo a las directrices
entregadas por la PNSQ y la implementación de sus
objetivos, específicamente el N°5, se contará con
herramientas disponibles para la acción sindical
respecto a la gestión saludable de los productos
químicos en el país.
e. Respecto a los recursos financieros, la
aprobación de la PNSQ no asegura la existencia de
éstos. Por ello, se requiere fortalecer las alianzas
con organismos internacionales para obtener
recursos técnicos y financieros como es el caso del
proyecto en conjunto con SUSTAINLABOR.
4.
En virtud del objetivo específico N°4: “Estimular
la constitución de alianzas entre actores sociales y
gobiernos para la promoción de la gestión saludable
de los productos químicos”:
a. Se reconoce que la heterogeneidad de los
productos químicos y la diversidad de sus usos, tiene
como efecto la necesidad de contar con participación
de una multiplicidad de instituciones tanto del
estado como sociales para su adecuada gestión.
b. Asimismo, la gestión de los productos químicos
debe incorporar la participación activa del sector
productivo, consumidores y la comunidad en general
en las definiciones de políticas y estrategias a fin
de legitimar el proceso y mejorar su ejecución.
c. Por ello, y a través de su PNSQ, Chile incorpora
dentro de sus directrices en gestión medioambiental
en temas químicos, la participación activa de todos
los actores sociales, en particular los representantes
sindicales de los sectores atinentes, y de gobierno
dentro de sus comités operativos de trabajo.
d. Además, la ejecución de diversos proyectos que
dan cumplimiento a las directrices entregadas por
SAICM, ha generado diversas alianzas entre actores
sociales y de gobierno como es el caso del proyecto
“Campaña Regional para la Minimización de las
Fuentes Domésticas de Mercurio con Intervenciones
en la Comunidad para la Protección de la Salud del
Niño y la Mujer en Argentina, Chile, Paraguay,
Uruguay, Bolivia y Perú”. En este proyecto participan
la Sociedad Chilena de Pediatría, SOCHIPE, la
Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA,
la Asociación Argentina de Médicos por el Ambiente,
AAMMA, entre otros.
Respecto al proyecto específico “Facilitando la
Implementación de SAICM por parte de los
Trabajadores y Trabajadoras en el lugar de trabajo”,
la delegación chilena discutió sobre el reforzamiento
de la capacitación sindical en la reducción de riesgo
químico en sus lugares de trabajo, identificando una
serie de necesidades y fortalezas en los diversos
sectores productivos presentes en el país.
Principalmente, se identificó al sector agrícola como
uno de los sectores más desprovistos de información
respecto a los riesgos asociados a su industria.
Por último, se acordó establecer una
comunicación sostenible entre los actores presentes
en el proyecto para canalizar las necesidades
identificadas por los sindicatos y desarrollar
exitosamente dicho proyecto.
37
ANEXO URUGUAI
1
Aprobación Proyecto de Decreto sobre la Protección de la Salud y Seguridad de los
Trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.
2
Articulación real y fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CONASSAT órgano tripartito en materia de Salud Laboral)
3
Potenciar el CONASSAT para implementación de políticas de control y manejo de productos
químicos
4
Aplicación de normas vigentes relacionadas a la salud y el medio ambiente (Ejemplo:
Decreto 406/88; Ordenanza 337/004 de Ministerio de Salud Publica)
5
Inmediata aplicación a nivel nacional y por rama de actividad de los Decretos 306/005 y
291/007. (Reglamentación Convenio 155 de la OIT; creación de tripartitas)
6
Aplicación de Convenios 170 (Convenio sobre productos químicos) y 174 (Prevención de
accidentes industriales mayores)
7
A) Implementación a través de SAIMC de trabajo en red con empresas que tengan filiales en
los 3 países (Brasil, Chile y Uruguay)
B) Identificación de las mismas
8
Difusión, formación e información a través de manuales de los peligros químicos y
ambientales en toda la cadena de producción.
Como ejemplo: industria celulosita, forestación, agrotóxicos.
9
Coordinación e intercambio de información entre organismos gubernamentales, técnicos
competentes, organizaciones sociales y PIT - CNT
Para saber más...
Vea la íntegra del documento en español, con lo anexo de Brasil en la dirección:
http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/EN227-2009.pdf
Vea algunos documentos y presentaciones de la Conferencia Tripartita:
http://www.fundacentro.gov.br/conteudo.asp?D=CTN&C=274&menuAberto=345
Acompañe el proyecto Sustainlabour sobre Acción Sindical en Riesgo Químico
http://sustainlabour-saicm.blogspot.com/
38
Documentos y
directiones útiles
1. Declaración de Dubai sobre la gestión internacional de los productos químicos: acordada por más de 100
ministros del medio ambiente y salud guía al mundo hacia la dirección de cumplir un compromiso hecho durante
la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible: todo el planeta tener una gestión segura y saludable de los
productos químicos hasta el año 2020.
http://www.chem.unep.ch/saicm/SAICM%20texts/SAICM%20standalone%20S.doc – en español
2. Convenio de Basilea sobre la organización y tráfico fronterizo de residuos peligrosos y su eliminación
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D0875.htm - portugués
http://www.basel.int/text/con-s.doc - español
3. Convenio de Rotterdam sobre el comercio internacional de pesticidas tóxicos y químicos peligrosos
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5360.htm - en portugués
http://www.pic.int/home_sp.php?type=s&id=82 - en español
4. Convenio de Estocolmo sobre la eliminación de la producción y uso de sustancias tóxicas – POPs
http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_sp.pdf - en español
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5472.htm - en portugués
http://chm.pops.int/ - en inglés
5. Convenio170 de la OIT - sobre seguridad en la utilización de productos químicos en el trabajo
http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/convoit-c170.htm - en español
http://www.mte.gov.br/seg_sau/pub_cne_convencoes_oit.pdf - en portugués
6. Convenio 174 de la OIT - sobre prevención de Accidentes Industriales Ampliados;
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/OIT/C174.pdf - en español
http://www.mte.gov.br/seg_sau/pub_cne_convencoes_oit.pdf - en portugués
7. Declaración de Río
http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/declaracion_rio_sobre_medio_ambiente_desarrollo.pdf en español
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=576 – en portugués
8. Agenda 21/Programa 21 (capítulos 6, 8, 19 e 20)
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/ - en español
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=575&idMenu=9065
– en portugués
9. Declaración de Bahía sobre la Seguridad Química;
http://www.unesco.org.uy/shs/red-bioetica/uploads/media/bahia_sp.pdf - en español
http://ftp.unb.br/pub/meioambiente/Declara%E7%E3o%20da%20Bahia.pdf - en portugués
39
10. Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/WSSDsp_PD.htm - en español
http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/Rio10/riomaisdez/documentos/680DeclaracaoPoliticaJoanesburgo.wiz - en portugués
11. Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2005.pdf - en español
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Meio-Ambiente/declaracao-de-estocolmo-sobre-o-ambientehumano.html - en portugués
12. OIT – Organización Internacional del Trabajo
http://www.oitbrasil.org.br/ - en portugués
http://www.oit.org.pe/ - en español
13. PNUMA – Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente:
http://www.brasilpnuma.org.br/ - en portugués
www.pnuma.org (español e inglés)
14. OMS – Organización Mundial de la Salud
http://new.paho.org/bra/ - en portugués
http://www.who.int/es/index.html - en español
15. Sustainlabour – Fundación Laboral Internacional para el Desarrollo Sostenible
http://www.sustainlabour.org – en inglés y español solamente
16. Manual “Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas - Un Manual para los trabajadores/as y los
Sindicatos”, publicado por la Sustainlabour y PNUMA
http://www.sustainlabour.org/dmdocuments/ESP161-2008.pdf - en español
17. Gobierno de Brasil (Ministerios del Trabajo y Empleo, Salud, Medio Ambiente)
www.brasil.gov.br
18. Gobierno de Chile
www.gobiernodechile.cl/
19. Gobierno de Uruguay
http://www.presidencia.gub.uy/
Bibliografía de apoyo:
Enfoque Estratégico para la gestion de productos químicos a nível internacional
– textos acerca del SAICM y resoluciones de la Conferencia Internacional sobre
gestión de los productos químicos. PNUMA
Gestión Racional y Sostenible de Sustancias Químicas - Un manual para las y
los trabajadores y los sindicatos. Sustainlabour/PNUMA
40
Notas
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Realización:
ICEM – Federación Internacional de Sindicatos de
la Química, Energía, Minas e Industrias Diversas
(www.icem.org)
Fundación Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y
Medicina del Trabajo –
FUNDACENTRO (www.fundacentro.gov.br)
Fundación Sindical Internacional para el
Desarrollo Sostenible – SUSTAINLABOUR
(www.sustainlabour.org)
Confederación Sindical Internacional –
CSI (www.ituc-csi.org)
Confederación Sindical de los Trabajadores
y Trabajadoras de las Américas CSA/TUCA (www.csa-csi.org)
Apoyo
Quick Start Programme Trust Fund www.saicm.org
43
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