Ensayos sobre Eficiencia, Transferencias y Endeudamiento Municipal

Ensayos sobre Eficiencia, Transferencias y Endeudamiento Municipal
Tesis doctoral presentada por Fermín Cabasés Hita bajo la dirección de Pedro Pascual
Arzoz.
Resumen
El trabajo reúne tres ensayos de economía pública centrados en determinados aspectos
económicos y presupuestarios de entes públicos descentralizados. Los trabajos se
concretan en el estudio de los niveles de eficiencia del sector público local, así como sus
factores determinantes, en el análisis del modelo de transferencias de participación local
en los recursos impositivos de la Comunidad Foral, y el diseño de una fórmula de
reparto de carácter nivelador, y por último, en el estudio del acceso municipal al
endeudamiento, analizando la efectividad de las restricciones institucionales para su
control y los efectos de la gestión urbanística sobre el uso de este recurso financiero.
La tesis reflexiona sobre los efectos de la descentralización sobre la eficiencia, sobre la
equidad y los instrumentos para obtener determinados niveles de igualación horizontal,
especialmente a través de transferencias de nivelación, sobre la medición de las
disparidades entre las necesidades de gasto y la capacidad fiscal de los entes locales,
sobre la efectividad de las restricciones utilizadas para controlar el endeudamiento local
y sobre los efectos financieros de la gestión urbanística municipal, especialmente
intensa en los últimos años. El trabajo se aplica sobre la realidad municipal de Navarra,
caracterizada por un mayor grado de atomización que la media española, por un mayor
nivel de provisión mancomunada de servicios, y por la necesidad de consolidar a nivel
municipal la diversificada estadística presupuestaria local.
El análisis de eficiencia se desarrolla a partir de estimación de fronteras estocásticas
(SFA), y técnicas no paramátricas, tales como DEA y FDH, aplicadas a costes
municipales y variables representativas del output. Se analiza el efecto sobre la
eficiencia de la provisión mancomunada de servicios, el tamaño de las entidades, el
grado de financiación con recursos tributarios, el grado de concentración del residencial
y el efecto de la inversión precedente. Todos ellos, salvo la concentración del
residencial, se muestran como factores que inciden en la eficiencia en costes de los
municipios.
La fórmula perecuatoria de distribución de fondos combina un índice de necesidades de
gasto y un índice de capacidad fiscal de cada municipio. El primero se obtiene
aplicando técnicas de regresión y análisis factorial a un conjunto de variables
representativas del gasto para seleccionar las que se consideran relevantes.
Posteriormente se aplica el método de Ivanovic cuantificar de forma precisa la
ponderación de cada variable en la fórmula. El método permite seleccionar un conjunto
reducido de variables, prescindiendo de las que sólo aportan información redundante. El
índice de capacidad fiscal se obtiene de forma directa a partir de las bases fiscales de los
impuestos municipales de carácter censal.
El análisis y valoración de las restricciones institucionales al endeudamiento municipal
se realiza por un doble camino. En primer lugar se estima un modelo de regresión lineal
para el ámbito municipal de Navarra, en el que se incluyen variables representativas de
las estrategias de control del endeudamiento, tales como la aplicación a gastos de
inversión, el ahorro neto, y la relación entre carga financiera e ingresos corrientes, y
otras variables que inciden en el endeudamiento, como son los tipos de interés vigentes,
la financiación tributaria, la cofinanciación de las inversiones con transferencias de
capital, y la incidencia de los recursos provenientes de la gestión urbanística municipal.
El modelo se muestra más eficaz cuando los datos se agrupan en periodos plurianuales.
En segundo lugar, se estima un segundo modelo para el ámbito nacional español, con
datos agregados por estratos de población. Este modelo no incluye la información de los
recursos por la gestión urbanística, pero utiliza una estimación de renta municipal.
Obtiene resultados similares al de Navarra, con algunas diferencias significativas, como
la efectividad de la restricción sobre la carga financiera, que no se da en Navarra.