Ejecución y aplicación del Derecho Comunitario

Tema VII.
La ejecución y aplicación del Derecho Comunitario.
1.− Cuestiones generales. Los principios de autonomía y de Cooperación.
La libre y voluntaria manifestación del consentimiento de los Estados de ser miembros de las Comunidades
Europeas y por ende, deben obligarse por todos los Tratados Constitutivos y por los actos de las Instituciones
produce competencias internas a favor de las Comunidad Europea. La pertinencia de un Estado a las
Comunidades Europeas produce una distribución de competencias al Estado miembro y las comunidades, el
Estado se reserva un conjunto de competencias bajo su soberanía y por tanto regidas por el derecho nacional.
Pero en las materias cedidas rigen los Tratados y los actos de las Instituciones o Derecho derivado. Luego, los
dos Derechos coexisten en el interior de cada Estado que forma parte de la Comunidad Europea, esas
relaciones entre ambos Derechos están condicionadas por los principios de autonomía, eficacia o aplicación
directa y primacía del Derecho Comunitario. Y es el Derecho Comunitario un Derecho autónomo con respecto
al Derecho Internacional, ya que tiene un ordenamiento jurídico propio, creado por los Tratados e integrado en
el sistema jurídico de los Estados miembros. Desde luego el Derecho Comunitario debe su nacimiento a
disposiciones de Derechos Internacional y en el mismo se regulan las relaciones de los Estados, pero es
evidente que los Tratados y los actos de las Instituciones desbordan el marco Internacional clásico de las
relaciones entre Estado para incorporar destinatarios de esas normas a los nacionales de sus Estados miembros
y a los propios poderes de los Estados. Esa autonomía respecto del Derecho Internacional permite desvanecer
cualquier condición de paridad y de reciprocidad en la formación y en la aplicación, respectivamente del
Derecho Comunitario, en efecto los Estados participan en diferentes medidas en las Instituciones y órganos
con un voto proporcional o con un numero de diversos nacionales. Por otra parte los Estados al aceptar los
compromisos de los Tratados no pueden condicionar, ni expresa ni tácitamente, sus obligaciones al
cumplimiento por todos Estados miembros. Y el Tribunal de Justicia estima que cuando la Comunidad
suscribe compromisos internacionales con terceros la protección de autonomía del Derecho Comunitario
supone, por una parte, que las competencias de la Comunidades Europeas y de sus Instituciones no quedan
desvirtuadas y que los mecanismos institucionales o de soluciones de controversias de los acuerdos con
terceros no tenga por efecto imponer a la Comunidad y a sus Instituciones, en el ejercicio de sus competencias
internas, una interpretación determinada de las normas del ordenamiento jurídico comunitario recogidas en
dicho acuerdo.
El Derecho Comunitario tampoco es Derecho Interno, ya que es autónomo con respecto del Derecho interno,
aunque se integran en los sistemas jurídicos nacionales sin perder si calidad de Derecho Comentario. Luego,
forma parte del Derecho que se aplica en cada Estado, pero no se confunde con el ordenamiento interno. Y
cuando las Instituciones ejercen las competencias atribuidas, la ejercen en el respeto de los Tratados: se deben
atener a los procedimientos de producción normativa establecidos en cada caso en la norma comunitaria y a la
consecución de los objetivos fijados en las mismas y no en el procedimiento legislativo o reglamentario de un
determinado Estado ni a los objetivos de política nacional; y será el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas el que se pronuncie sobre las competencias respectivas de la Comunidad y se sus Estados miembros
en las materias regidas por los Tratados garantizando la autonomía del sistema jurídico comunitario.
Además, las categorías y nociones del Derecho Comunitario no coinciden necesariamente con las categorías y
nociones del Derecho nacional ya que aquellas se determinan en función de las exigencias del Derecho
Comunitario y de los objetivos de los Tratados.
El Principio de Cooperación: Este aspecto de la relación entre le Derecho Comunitario y el Derecho nacional
comprende aquellos vínculos en los que ambos se complementa y el art. 10 TCE describe esta relación y
establece: que los Estados adoptaran todas las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las
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obligaciones derivadas del Tratado o de los actos emanados por la Instituciones comunitaria y así facilitan al
cumplimiento de la misión, como los Estados se abstendrán de adoptar medidas que ponen en serio peligro los
fines del Tratado.
Este principio se creo sabiendo que el Derecho comunitario por si solo no podrá realizar sus objetivos
perseguidos por la creación de la CE, y para ello necesitar además la ayuda y cooperación para ejecutar su
funcionamiento por los ordenamientos jurídicos nacionales y es por ellos que las normas de los Tratados y las
decisiones de las Instituciones necesitan para su ejecución no solo ser respetadas por las autoridades de los
Estados, sino que estas también deben ejecutarlas y darle vida. De esta cooperación entre los Derechos,
adoptan tantas formas que solo se mostraran algunas de esa diversidad.
El sistema de directivas, ellas únicamente establecen el objetivo perseguido de una forma vinculante para los
Estados y compete a las instancias nacionales, decidir de que forma y con que medios debe realizarse dicho
objetivo. En el ámbito Jurisdiccional habrá una estrecha relación con respecto del procedimiento prejudicial
que esta contemplado en el artículo 234 del TCE, también la interdependencia entre el Derecho Nacional y el
Comunitario, cuando se manifiesta en aclara las lagunas del Derecho Comunitario y es el ordenamiento jurado
nacional quien aclara la laguna que se plantea en el Derecho Comunitario, En todos estos casos las
autoridades nacionales proceden ala ejecución de la norma comunitaria con arreglo de las disposiciones del
Derecho nacional y este principio solo se aplicara en la medida que no afecte a la eficacia de la medida
comunitaria y se tenga en cuenta las necesidades de la aplicación uniforme del DC, para evitar la aplicación
de una forma injusta y que el trato que se le da al DC sea lo mas equitativo posible u no dispar o/y diferente.
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