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UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA MAGÍSTER EN GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL PROGRAMA INTERFACULTADES TESIS “DIAGNÓSTICO DE LA DEMANDA DE AGUA E IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO‐ AMBIENTALES, PARA LA PROPUESTA DE CRITERIOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA COMUNA DE PICA” Alejandra Andrea Cuevas Antinao Director Co-Director Hugo Romero Aravena Guillermo Espinoza González INTRODUCCIÓN Agua: Recurso común Agua: Recurso común Multiplicidad de usos Escenario de Escasez Requerimientos competitivos Incertidumbre Poca visión estratégica e instrumentos Conflictos usuarios v/s usuarios usuarios v/s usuarios usuarios v/s Estado PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Perspectivas de Desarrollo de Pica i d ll d i SE NECESITA AGUA PARA CRECER Estudios de oferta de agua Poca información sobre demanda CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES SOCIOAMBIENTALES Instrumentos de Gestión y y Sustentabilidad HIPÓTESIS DE TRABAJO HIPÓTESIS GENERAL La demanda y usos de agua han generado conflictos entre actores, t i insuficientemente fi i t t abordados b d d por instrumentos i t t f formales l d de gestión. HIPÓTESIS Ó ESPECÍFICAS Í Existe diferencia entre caudal otorgado g en el acuífero de Pica y las cuencas altiplánicas altiplánicas. Existe conflictos entre usuarios y entre éstos con el Estado q que aumentan por percepción y desinformación Instrumentos de gestión actuales no contribuyen a solucionar los conflictos. MARCO CONCEPTUAL Hardin, 1968; Axelrod , 1986; Ostrom, Hardin Ostrom 1990. 1990 Recursos de uso común y gestión colectiva Rogers y Hall Hall, 2003; Dourojeanni y Jouravlev, Jouravlev 2001; Quintana, Quintana 2008; Fontaine, 2004; Orellana, 1999; Sabatini y Sepúlveda, 2002; Vargas y Mollard, 2004; Romero et al., 2009; Torres y García (2009). Conflictos socio-ambientales y gobernabilidad Baltra, B lt 2009 2009; Murillo M ill y López, Ló 2005; 2005 Araya, A 2003; 2003 Abraham Ab h ett al., l 2008; 2008 Parga et al., 2006; Sullivan C. y J. Meigh. 2003; Allan, 1993; Hoekstra, 2002.; Herbas, 2009. Instrumentos de gestión de RRHH, toma de decisiones. Galli y Dingman, 1962; Houston, 2001; JICA, 1995; Rojas y Dessargues, 2007; Salazar et al., 1999; DGA, 2000; 2002; 2009. Evaluación de oferta de agua, dinámica hidrogeológica y regímenes de aporte en área de estudio, declaración de zona de restricción Cuenca Pampa del Tamarugal OBJETIVOS OBJETIVOS Objetivo General: Proponer criterios relacionados a demanda de agua y conflictos, para contribuir a la sustentabilidad de la gestión del agua Diagnóstico g estratégico de la demanda de agua Describir conflictos socio ambientales socio-ambientales sobre la base de percepción de actores Analizar los actuales instrumentos de gestión Construir criterios generales para ser aplicados en los instrumentos de gestión vigentes ENFOQUE METODOLÓGICO MATERIALES Y MÉTODO Análiisis de la O Oferta de Agua Infformación n secundaaria Diagnóstico Estratégico de Factores Críticos para la Gestión Demanda y Usos del Agua Conflictos entre Actores Planificación Concurrente Identificación de Riesgos y Oportunidades Definición de Criterios de S Sustentabilidad para la Gestión bilid d l G ió Y Recomendaciones Attributos FFísico Naturales de las Cuenccas Infformación n secundaaria FOCO DE LA INVESTIGACIÓN FOCO DE LA INVESTIGACIÓN Gestión de los Recursos Hídricos en Pica MATERIALES Y MÉTODO METODOLOGÍA Demanda y Usos del Agua 784 solicitudes de derecho de aprovechamiento entre años 1979 y 2010 Tipo de usuario, Caudal solicitado y otorgado por cuenca y por usuario, tipo de usos del agua agua, estado de las solicitudes al 2010 2010. Conflictos entre Actores Entrevistas semi-estructuradas a 23 actores públicos y privados (5 instituciones públicas regionales; 1 académico regional; 5 funcionarios municipales; 12 actores locales, entre agricultores, dirigentes y profesionales) Planificación Concurrente Análisis general de instrumentos legales y estratégicos de gestión del agua ÁREA DE ESTUDIO Superficie de 8.934 8 934 km2 con cuatro tipos de paisaje: altiplano, desierto, quebradas y oasis. Cuencas: Salar de Coposa, Michincha, Salar del Huasco, Cancosa y A íf Acuífero d Pica de Pi en la l Cuenca C P Pampa d l Tamarugal del T l (única (ú i No N altiplánica). lti lá i ) Alto valor patrimonial y ambiental. Biodiversidad de especies y paisajes. Población bl ó : 6.178 habitantes (76% urbanos); Densidad 0,53 hab h b ( b ) d d h b /km /k 2 Principal asentamiento humano es Oasis Pica‐Matilla A i id d Actividades productivas: agricultura, turismo, comercio, minería d i i l i i i í Agricultura se sustenta con agua de afloramientos termales Agua se acopia en cochas y se distribuye en mitas También se usan pozos y norias OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua RESULTADOS Y DISCUSIÓN 408 solicitudes (52%) ingresadas durante año 2005, por posibilidad de regularizar 408 solicitudes (52%) ingresadas durante año 2005 por posibilidad de regularizar uso (Artículos 2º, 4º y 6º transitorios del Código de Aguas). 700 598 Nº de solicitudes por tipo de usuario 600 500 400 77% particulares 300 200 100 0 57 42 7 1 15 4 21 11 28 733 (93%) Solicitudes en Pampa del Tamarugal 96,7% solicitudes de agua subterránea 96 7% solicitudes de agua subterránea 97,7% solicitudes pozos y norias RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua 2591 L/s Q solicitado 8949 L/s 29% ha sido otorgado Procedimientos de Solicitud y Asignación de Derechos i ió d h Q otorgado Caudal solicitado y Caudal otorgado por Caudal otorgado por Tipo de Usuario 14,4 % (374 L/s) particulares pa t cu a es 3,9 años para solicitudes so c udes aprobadas 83,8% (2171 L/s) a CIA’s mineras a CIA’s 2,3 años para solicitudes denegadas OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua RESULTADOS Y DISCUSIÓN 3500 3000 2698 2493 2500 L/s Caudal solicitado d l l d por Cuenca 3086 2000 1500 1000 609 500 63 0 34 % S l d lH Salar del Huasco 0 Salar de Michincha Salar del Coposa Huasco Huasco 1600 Cancosa Pampa del Tamarugal S/I Caudal otorgado por Cuenca por Cuenca 1409 1400 1200 L/s 1000 800 600 589 506 400 200 84 3 0 0 Salar de Michincha Salar del Coposa Huasco Cancosa Pampa del Tamarugal S/I 54 % 54 % Otorgado en Salar del Coposa OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua RESULTADOS Y DISCUSIÓN Estado de las Solicitudes 23,1 aprobadas 40 2 40,2 denegadas desistidas 4,6 32,1 3 , 181 solicitudes pendientes Q = 1347,4 L/s 81% de CIA’s mineras n nº solicitudes s aprobadass pendientes p 300 Solicitudes aprobadas Solicitudes aprobadas 250 251 200 150 100 50 0 24 8 1 0 2 2 17 1 9 RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua Tipo de Derecho y Usos del Agua Tipo de Derecho y Usos del Agua 99,7% derechos consuntivos ti 83% no declara uso 69 % ejercicio permanente y continuo usos previsibles P Pampa del d lT Tamarugall uso agua potable 75% uso agrícola 40% uso minero 75% uso industrial 30% ((DGA,, 2009)) El ejercicio permanente y discontinuo se asocia a un grupo de usuarios que se turnan para el uso del agua de una misma fuente de p captación. OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua RESULTADOS Y DISCUSIÓN Principales Usos de Agua (1/2) Nº hectáreas de frutales por año 463 500 400 326 64 326,64 300 200 165,5 100 El número de hectáreas de frutales hectáreas de frutales ha disminuido en un 30% en los últimos 10 30% en los últimos 0 años 0 1980 1 1997 2 20073 - 47.5 L/s para riego de 120 hectáreas 47 5 L/s para riego de 120 hectáreas - 410 familias dependientes; 25% población local - Precio pagado a productor por tonelada al 2006= $360.000. RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua OBJETIVO 1. Factor Crítico Usos del Agua Principales Usos de Agua (2/2) - Consumo declarado de agua por parte del sector minero la región de Tarapacá= 1398 L/s (DGA, (DGA 2008) - Consumo de agua por tonelada de mineral producido el año 2006 = 920 L/s. - Precio P i promedio di de d 1 tonelada t l d cobre= b entre t $3.300.000 $3 300 000 y $ 4.200.000 4 200 000 El consumo de d agua para uso minero i supera en 21 veces ell consumo de agua para el riego de las parcelas del oasis de Pica. Pica El precio obtenido por 1 tonelada de cobre (precio de transacción en la bolsa) es 9 veces mayor que 1 tonelada de limones pagada al productor en Pica. RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios Caso de Derechos de Agua en Matilla Caso de Derechos de Agua en Matilla Expropiación de 49,5 L/s entre años 1911 y 1922. Gracias a la ggestión de dirigentes g locales se logró g regularizar g parte de los p derechos de agua (9,26 L/s). Usuarios aún no están satisfechos y quieren 100% del caudal. Caso de dudas sobre los impactos de la extracción de agua en Salar del Huasco Estudios técnicos versus Percepción de amenaza Desinformación, arraigo de creencias locales, confusión Rechazo local a las compañías mineras Caso de la cuenca de Coposa y la Compañía Minera doña Inés de Collahuasi (RCA 177 de 2001) Tasa extractiva anual autorizada de 505 L/s (vertiente Jachucoposa). Jachucoposa) DGA (2004 ) informa tasa extractiva aumentó a 838 L/s. Impactos no previstos en el nivel freático de la vertiente da pie a un proceso administrativo d i i i y judicial j di i l para modificar difi la l RCA. RCA Se logra un acuerdo de traslado de los puntos de captación. RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios Herramientas para la Gestión de Conflictos Oposiciones a la solicitud de derechos se presentan ante el Director General de Aguas, quién actúa como Juez Los criterios de decisión son: ¾ Cuando no afecte a terceros ¾ Cuando hay disponibilidad del recurso hídrico (respetando el caudal ecológico) ¾ Cuando se hayan cumplido todos los requisitos legales en la solicitud li it d Si dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas Si dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas de una misma fuente, y no hay suficiente recurso, se procede al remate de los derechos. Se lo adjudica el mejor postor. RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente MARCO LEGAL GENERAL MARCO LEGAL GENERAL Art. Nº 24 Constitución (1980) (Derecho de propiedad) Los derechos de los particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos (derecho aprovechamiento mismas garantías constitucionales que derecho propiedad) Decreto Ley Nº 2.603 (1979) y Código de Aguas (1981) Consagran el sistema concesional de los derechos de aguas y su condición de g g y bienes nacionales de uso público. Los derechos otorgados gozan de una amplia protección, de un marco jurídico especial y pueden ser libremente transferidos Reglamento del Catastro Público de Aguas (D. S. Nº 1220; 1997; 2009) Manual de Normas de Procedimiento para la Administración de Recurso Hídricos (Res DGA Nº 3504 2008) Hídricos (Res. DGA Nº 3504, 2008) Ley Nº 20.411, impide Constitución Derechos (Art. 4° Transitorio, Ley N° 20.017 2005), en determinadas zonas (Salar de Coposa) Ley Nº 20.017, modifica df ell Código ód d Aguas (remate de ( d solicitudes de l d pendientes y uso efectivo de las aguas) RESULTADOS Y DISCUSIÓN OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente R l d l DGA l G ió P Rol de la DGA en la Gestión y Protección de las Aguas ió d l A g derechos de aprovechamiento p de aguas g ¾ Otorgar ¾ Velar por preservación de la naturaleza y protección del medio ambiente ¾ Establecer un caudal mínimo ecológico ¾ Ordenar paralización inmediata de las obras o labores que se ejecuten en cauces naturales y que pueden ocasionar perjuicios a terceros ¾ Establecer red nacional de estaciones de control (calidad y cantidad de aguas) ¾ información obtenida debe ser pública ¾ Determinación de zonas de restricción, protección de acuíferos, caudal ecológico, usos previstos OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS y ; y g / ; Ley Medioambiente 19.300; Ley Indígena Nº 19.253 /Convenio Nº 169 OIT; Política Uso Racional de Humedales; Estrategias y Planes de Desarrollo regional y comunal. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Riesgos y fuentes de conflicto Clandestinidad en el uso Incertidumbre en los usos y en la oferta Uso atomizado en desmedro de gestión colectiva Caudal C d l otorgado t d está tá concentrado t d en pocos actores t Cuencas más presionadas tienen alto valor ambiental Distintas visiones de actores y tomadores de decisión Poco manejo de usuarios de procedimientos formales Desinformación , difícil acceso a informes No hay manejo de lenguaje técnico Más beneficios financieros por actividad minera Escasos recursos públicos destinados a fiscalización RESULTADOS Y DISCUSIÓN Oportunidades para la Gestión Sustentable Usuarios responden positivamente a procesos de regularización. Aumento de interés de actores por protección ambiental. ambiental Existencia de instituciones tradicionales de manejo del agua. Alto potencial turístico de la zona otorga alternativas productivas. Auge de agricultura sustentable da posibilidad de aumento de precios. Conflictos entre usuarios ha permitido que actores se organicen mejor. j Reglas claras permiten mejorar comunicación entre actores. Objetivo 4. PROPUESTA DE GESTIÓN FFortalecimiento l i i institucional Transparencia Eficiencia Equidad Actualización de enfoques metodológicos Optimización del Uso Eficiencia de uso Eficiencia de manejo Eficiencia de manejo Eficiencia de respuesta Innovación Transferencia Gestión de G ió d Conflictos Integración Igualdad Transparencia Coordinación Gestión de la Información Rigor Científico g Integración de aspectos sociales y productivos Colaboración Permanencia CONCLUSIONES La demanda de los oasis es atomizada e individual, individual aunque las asociaciones tradicionales se mantienen. La demanda en cuencas altiplánicas concentrada en compañías mineras. i El caudal pendiente por resolver puede cambiar el escenario de la demanda, aunque la cuenca Pampa del Tamarugal está restringida. Hay incertidumbre en la oferta y en los usos reales del agua. La percepción y escaso manejo de información técnica, genera conflictos entre usuarios del agua g q que no compiten p directamente p por el recurso. Las instituciones públicas no poseen herramientas suficientes para abordar y solucionar los conflictos. conflictos Los conflictos que han tenido solución pasan por la gestión de los usuarios y la integración de actores. Los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados a la gestión del agua en la comuna, se relacionan con el fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas; la gestión eficaz de los conflictos; fli t l optimización la ti i ió del d l uso del d l agua; y una mejor j gestión tió de d la l información relevante para la toma de decisiones. AGRADECIMIENTOS
