TALLER GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE TARAPACA Evaluación Ambiental Estratégica para la Conservación y Uso Racional de Humedales Guillermo Espinoza Director Ejecutivo CED Iquique, 01 de diciembre de 2009 Objetivo Entregar directrices, lineamientos, criterios i i y herramientas h i que permitan i reconocer el papel de la EAE como instrumento de gestión en los humedales a nivel de PPPP Contenidos de la Presentación 9 Alcances de la EAE 9 Enfoque conceptual y operativo de la EAE 9 EAE y humedales Salar de Uyuni Lagunilla Iquique Salar del Huasco Pica Salar de Empexa Salar de Coposa Salar de Michincha 0% GESTIÓN AREA RUTA INTERLAGOS Salar del Huasco EA como Herramienta Estratégica Política Proyecto Proceso de EA plan, programa Proceso: 9 Anticipatorio de efectos significativos potenciales 9 Continuo en el tiempo 9 Influencia mas amplia desde niveles superiores 9 Desde oportunidades y riesgos hasta implicancias e impactos 9 EAE a EIA EA como Herramienta de Planificación 9 Ocurre antes de la toma de decisión 9 Facilita la consideración de alternativas 9 Ayuda a que la planeación y la decisión sean más integrales 9 Ayuda A d a que ell proceso de d desarrollo d ll sea más á transparente Planeamiento de arriba hacia abajo EA ayuda a enfrentar incertidumbres Planeamiento Pl i t de abajo hacia arriba Planificación y Sustentabilidad Legislación Políticas Acuerdos Desarrollo de ciudades Integración Desarrollos territoriales EAE Usos del suelo Instrumentos de gestión Ordenamiento T it i l Territorial Planes y programas sectoriales Gestión de cuencas Grupos de proyectos Instrumentos territoriales Acciones Municipales Evaluación de Impactos y Ambientales de Proyectos M j Mejoramiento i t de d Sitios Siti R Regulaciones l i específicas Proyectos Individuales de inversión Sit Situaciones i especiales i l Sistema de Planificación y Evaluación Ambiental EIA EAE POLITICAS Y DIRECTRICES PLANIFICACION y OT SEGUIMIENTO PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS PROCEDIM MIENTOS EX XPEDITOS Y SOSTENIB BLES INFORMACIÓN N ACTUALIZ ZADA Y ACC CESBLE INTEGRACIÓN A LA SUSTENTABILIDAD + Amplia (EAE) Fines + Focalizada (EIA) evaluación ambiental Principios y estrategias Objetivos Metas Acciones Políticas Planes Programas Proyectos A lit d de Amplitud d Alternativas Alt ti de d Decisión D i ió Tendencias del Proceso de EA EAE impactos acumulativos multisectoriales EIA sectoriales t i l regionales EIA - proyectos t fo ocalizada as Co onsecue encias amplias s EAE integración ambiental a dimensiones sociales y económicas menor Complejidad de las Decisiones mayor Evaluación Ambiental Aspecto EAE EIA Nivel de decisión Política, Plan, Programa Proyecto Naturaleza de la herramienta Estratégica, visionaria, conceptual Inmediata, operacional, específica Área de influencia Territorios vinculados a escenarios Áreas de intervención directa definida en el diseño Implicancias e impactos Acumulativos, indirectos, sinérgicos Detallados, territorios de influencia Factores estratégicos Productos Gestión de escenarios Gestión localizada de áreas directas Instrumentos preferidos Estrategias de gestión, fortalecimiento de Plan de manejo, plan de participación, auditorias, p , plan p de p participación, p ,p plan de mitigación, g , compensación p capacidades, seguimiento, O. Territorial, arreglos institucionales Temas vinculados Riesgos y oportunidades ambientales, Ecológicos, físicos, químicos, sociales sociales, económicos, ecológicos, globales, espaciales, concurrentes, institucionales Escala de tiempo Mediano a largo plazo Corto a mediano plazo Información Indicadores, secundaria, percepción Primaria , levantamiento de campo, análisis de muestras, etc Tipo de datos Descriptivos, cualitativos, cuantitativos Cuantitativos Referencias de la evaluación Sustentabilidad Restricciones legales, buenas practicas de gestión Perfil de especialista Facilitación, negociación, planificación Técnico, gestión Participación Actores estratégicos Afectados, beneficiados Abordaje de la EIA y la EAE …EIA… EAE… Alcance Factores críticos Lí Línea de d base b Contexto y ffactores d C de cambio Á Área de influencia Á Área de influencia Alternativas Opciones estratégicas Impactos Oportunidades y riesgos Mitigación Directrices Plan de Manejo Estrategia de abordaje Evaluación Ambiental Estratégica Análisis anticipado de las consecuencias (riesgos y oportunidades) de las decisiones estratégicas en su dimensión ambiental, incluyendo aspectos sociales y económicos económicos, en el marco de la sustentabilidad y de gestión de las implicancias “el mejor CAMINO, lo más TEMPRANO y al más ALTO nivel posible, antes de tomar una DECISION estratégica” 9 Buenas B d decisiones i i d de alto l nivel i l 9 Gestión de escenarios y tendencias 9 Selección y logro del camino preferido 9 Reducción de incertidumbres y riesgos 9 Conducción de procesos de sustentabilidad Contexto General para Aplicación de EAE 9N 9Necesidad id d d de un enfoque f y alcance l común 9Mandatos de políticas/sustentabilidad 9Diversidad en los territorios 9Diversidad de las operaciones 9“Familia” de enfoques 9Foco en decisiones estratégicas 9Existencia de una necesidad p para llevar adelante una evaluación Significados g de la EAE 9Instrumento de gestión 9Proceso de análisis y evaluación 9Productos de una decisión 9Procedimiento administrativo 9 Desarrollo metodológico 9Estrategia de gestión de riesgos y oportunidades 9Arreglos institucionales 9Informe de respaldo Tipos de Consecuencias en la EAE 9 Indirectas 9 Acumulativas 9 Inducidas 9 Sinérgicas 9 Escenarios a mediano y largo plazos Tipos de Escenarios Estratégicos Escenarios de Países Escenarios de Decisión Escenarios E i Ambientales y Sociales Escenarios Territoriales Escenarios de Integración Requisitos de Eficacia del Enfoque Estratégico • Factores críticos de decisiones estratégicas • Evaluación p preliminar y especificación p de herramientas • Planificación y actuaciones concurrentes • Contextos y territorios de aplicación • Área de influencia estratégica • Impactos e implicancias estratégicas • Tendencias, escenarios y validación de propuestas • Estrategia de gestión y plan de acción • Recomendaciones para otras iniciativas y territorios • Capacidades de respuesta en las instituciones para abordar la estrategia • Plan de seguimiento • Gestión G tió d de conflictos, fli t riesgos i y oportunidades t id d • Procesos participativos y de sustentabilidad Metodologías Potenciales + Complejidad Experiencia E i i concluyente Modelización (con confianza estadística) Comparación p con escenarios ya conocidos Juicio de expertos (con datos fundados) Juicio intuitivo (con ( datos fundados) + Conflictividad Juicio intuitivo (en ausencia de datos) Ejemplos de Técnicas y Métodos de EAE 9 Selección de indicadores 9 Listas de verificación 9 Sobreposición de mapas 9 Sistemas de Información Geográfica 9 Análisis multicriterio 9 Matrices 9 Redes o diagramas g 9 Matrices de cumplimiento de objetivos 9 Análisis de biodiversidad y ecosistemas 9 Análisis de capacidades de carga 9 Evaluación económica de daños 9 Evaluaciones basadas en encuestas y percepción de actores Fuentes de Información 9Percepción Percepción de actores 9Paneles de expertos 9Información secundaria 9Información de sensores remotos 9Cartografía y mapas 9Levantamiento de información sólo en casos críticos Acciones de Participación p Pública Plan de Participación Consulta Comunicación Validación y apropiación DESAFÍOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATÉGICO: Caso BID Políticas Ambientales 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Escenario Actual Objeto de la evaluación Problemas ambientales Criterios de sustentabilidad Factores estratégicos Conflictos y expectativas A t Actores clave l Acciones concurrentes Políticas y marco legal Opciones y visiones Criterios y Salvaguardas Ambientales Evaluación •Territorios •Planificación •Políticas •Tendencias •Consecuencias 9 9 9 9 Escenario Futuro Visión y Objetivos Riesgos y Oportunidades Desafíos y demandas para la gestión de conflictos y oportunidades t id d Escenarios y alternativas Estrategia y Plan de Acción 9 Gestión de impactos e implicancias 9Recomendaciones para los países, instituciones, territorios, instrumentos estratégicos, proyectos individuales Condiciones C di i para la l estrategia t t i y plan l 9 Capacidades Institucionales 9Seguimiento Definición de Operaciones Objeto de EAE en el BID C Características t í ti d de las l Decisiones D i i Estratégicas E t té i 9 9 9 Importan cuestiones esenciales para el sustento y comportamiento futuro de temas ambientales y sociales relevantes según la política del Banco Importan un compromiso de medidas y recursos para el cumplimiento de los objetivos de transversalidad y cumplimiento de salvaguardias de la política ambiental del Banco Definición a nivel de procesos de transversalidad ambiental y de cumplimiento de salvaguardas l d Criterios para Establecer una Decisión Estratégica 9 Aspectos de transversalidad (potenciación de metas de sostenibilidad y de beneficios del desarrollo, desafíos y oportunidades ambientales en los contextos de j del desarrollo social y la calidad de vida,, fortalecimiento de la territorios,, mejoramiento gobernabilidad, mejoramiento de la competitividad y protección del capital natural, incremento de bienes y servicios ambientales) 9 Aspectos de cumplimiento de salvaguardas (temas transfronterizos, hábitats naturales, t l sitios iti culturales, lt l materiales t i l peligrosos, li calidad lid d ambiental bi t l y contaminación, t i ió gases de invernadero, prevención y gestión de desastres, entre otros) Metodología EASE EASE-IIRSA IIRSA (Objetivos) 9 Mejorar la comprensión de los territorios para potenciar su desarrollo sostenible y optimizar los beneficios de los grupos de proyectos 9 Dimensionar los impactos, los aspectos críticos y las áreas vulnerables, e identificar oportunidades de d desarrollo ll socio-ambientales i bi t l d de llos tterritorios it i d de influencia de los grupos de proyectos 9 Establecer lineamientos de g gestión e inversiones asociadas que generen opciones de desarrollo más sostenibles, e identificar recomendaciones de diseño e implementación p de los grupos g p de p proyectos y 9 Crear un espacio para posibilitar actividades participativas y un diálogo constructivo entre los Gobiernos y los actores clave del área de influencia de los grupos de proyectos Fases y componentes de EASE-IIRSA FASES COMPONENTES Características de proyectos Actores Áreas de i fl influencia i Premisas para la evaluación Herramientas (aplicaciones a situaciones adhoc) Aproximación y planeamiento Recopilación sistematización y análisis Consulta y validación Elaboración de Documento Preliminar RetroAlimentación Resultados finales Actividades S l d Salar dell Huasco H EAE y Humedales según RAMSAR 9 Pantanos, turberas, llanuras de i inundación, d ió ríos, í lagos l 9 Marismas, manglares y praderas de pastos marinos, arrecifes de coral y áreas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda 6 metros g como estanques q de tratamiento 9 Lugares de aguas residuales y embalses EAE y Ramsar (Objetivos) 9 Permitir que cuestiones ambientales se tomen en cuenta en etapas tempranas de la decisión 9 Determinar a los objetivos de políticas que puedan entrar en conflictos 9 Señalar responsabilidades de cara a la protección ambiental p 9 Crear un marco de decisión e información para las evaluaciones de menor nivel 9 Considerar impactos no derivados de proyectos 9 Sopesar p las alternativas EAE y Ramsar (Pasos Principales) 9 Decidir necesidad de EAE para una PPP 9 Describir los objetivos de las PP y otros objetivos 9 Señalar impactos mas importantes y sus límites (i di d (indicadores, escenario i de d base b y futuro, f t temas t de d consulta) 9 Predecir y evaluar los impactos 9 Proponer medidas atenuantes incluyendo monitoreo 9 Examinar E i ell informe i f d de EAE y ttomar una d decisión i ió sobre la PPP EAE y Ramsar (Consecuencias 1-2) 9 Planificación de acciones futuras para no afectar h bit ffrágiles habitas á il 9 Restricciones a las PPP y proyectos derivados 9 Nuevas N zonas para lla conservación ió y usos controlados 9 Gestión de zonas de conservación 9 Creación de conciencia pública 9 Evaluación E l ió del d l cumplimiento li i t de d los l objetivos bj ti de d RAMSAR EAE y Ramsar (Consecuencias 2-2) 9 Revisión de valores, beneficios y funciones de los humedales 9 Decisiones D i i ttransparentes t y participativas ti i ti 9 Programas efectivos de seguimiento y monitoreo 9 Gestión G tió de d humedales h d l ttransfronterizos f t i y cuencas compartidas 9 Incentivos para la conservación y uso racional de humedales 9 Incorporación de la sustentabilidad de los humedales en decisiones de planificación EAE y Humedales (Ejemplos de Indicadores) 9 Capacidades de carga 9 Índice de Huella ecológica 9 Índice de presión tturística rística 9 Valoración económica de bienes y servicios 9 Cambios C bi y ttendencias d i en los l escenarios i 9 Diversidad biológica 9 Índices Í di de d sensibilidad, ibilid d vulnerabilidad, l bilid d unicidad i id d 9 Funciones de producción, de apoyo al desarrollo, de procesamiento y regulación regulación, de significado TALLER GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE TARAPACA Evaluación Ambiental Estratégica para la Conservación y Uso Racional de Humedales Guillermo Espinoza Director Ejecutivo CED Iquique, 01 de diciembre de 2009