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Los objetos territoriales en la Línea de Ribera (*)
(*) Ensayo del Agrim. Nac. Marcelo Alemán
(disertación del día 23 de abril de 2.004)
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 INTRODUCCIÓN (Catastro 2014)
Quiero invitarlos a transitar aquel nuevo camino que transitamos sorprendidos cuando escuchamos
hablar en los albores de nuestra formación matemática, de la teoría de conjuntos, a partir de la cual las
Matemáticas pasaban a ser mas tangibles, los números eran mas gráficos, las operaciones entre
conjuntos eran dibujitos que producían consecuencias insospechadas.Intentaré adecuar la excelente producción, CAT ASTRO 2014, producida por Júrg Kaufmann y Daniel
Steudler, Presidente y Secretario del grupo de trabajo 7.1 de la Comisión 7 de la Federación
Internacional de Geómetras.
La Comisión 7 en 1994 les encargó desarrollar una visión para un catastro moderno para los próximos
20 años.
El seminario sobre "Catastros Modernos e Innovaciones Catastrales" que se realizó en Delft, Holanda,
en 1995, y las de la Comisión en Budapest y Penang fortalecieron y extendieron su trabajo.
Del trabajo desarrollado por dicha comisión surge una actualización en la doctrina de la determinación de
la cosa al aparecer el concepto de objeto territorial hoy ya incorporado por buena parte de la legislación
catastral nacional.
INVITO A QUE DEFINAMOS EL TERRITORIO........¿QUÉ ES?......SON COSAS
Cuando una porción de territorio se halla bajo condiciones naturales o artificiales únicas y no existe una
definición en el marco legal, se la puede llamar objeto territorial físico.
 OBJETO TERRITORIAL
Un objeto territorial es una porción de territorio en el cual existen condiciones homogéneas dentro de sus
límites.
Incluso los objetos naturales, como los ríos, los lagos, los bosques y las montañas, están definidos de
alguna manera por una ley.
Un objeto territorial físico puede ser una porción de territorio cubierta por rocas, agua, el cauce del río,
sus playas, sus riberas internas y/o externas, una casa, una calle o cualquier otra característica no legal.
 OBJETO TERRITORIAL LEGAL
Si una ley NATURAL define fenómenos, derechos o restricciones relacionados a un área determinada
de la superficie de la tierra, define a un objeto territorial.
La sociedad crea las reglas para la coexistencia de sus integrantes.
Estas reglas, normalmente en forma de leyes, definen cómo la sociedad entenderá el fenómeno dentro
del área en la cual vive.
De la misma manera se definen los derechos y obligaciones de los miembros de una sociedad.
Estas obligaciones se definen, en la mayoría de los casos, por restricciones a la libertad de los
individuos.
Una parcela, donde, ya sea el derecho privado o el público imponen parámetros jurídicos
idénticos, podría ser llamada un objeto territorial legal.
Las leyes definen los perfiles de un derecho o de una restricción.
Los objetos territoriales legales normalmente están descriptos por límites que delimitan dónde termina un
derecho o una restricción y dónde comienza el próximo, además de los contenidos de ese derecho.
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Políticas territoriales - línea de ribera (ensayo)
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Son ejemplos de objetos territoriales legales:
► las parcelas de propiedad privada;
► las áreas donde existen derechos tradicionales;
► las unidades administrativas tales como países, provincias, departamentos y municipios;
► las zonas para la protección del agua, la naturaleza y la protección contra ruidos y contaminación;
► las zonas de uso del suelo;
► las áreas donde se permite la explotación de recursos naturales.
Durante el desarrollo de nuestro ordenamiento legal, eran dominantes las leyes privadas.
La Constitución Nacional y luego las Provinciales incluyendo la de la Provincia de Corrientes define los
derechos de los ciudadanos, uno de estos, es la garantía de poseer propiedad, el Derecho de Propiedad.
El Código Civil ha reforzado esta garantía y ha definido procedimientos e instituciones claras para
proteger los derechos de los ciudadanos contra la enajenación.
Uno de estos procedimientos era la registración de los derechos sobre el territorio y su
institución es el registro territorial.
La creciente población y el desarrollo de nuevas tecnologías conducen a un uso intensivo de los
recursos naturales incluyendo el territorio.
Para proteger a éstos de ser consumidos por completo, dañados, o totalmente destruidos, en nombre de
la necesidad social, se definieron ZONAS DE restricciones sobre el carácter absoluto del derecho para
utilizar racionalmente los recursos naturales y el territorio.
En el Catastro moderno y en nuestra nueva legislación catastral en trámite, estas zonas también
se llaman objetos territoriales legales.
Estas definen áreas adonde se permiten o prohíben ciertas cosas.
Entre la multiplicidad existente de Objetos territoriales, nosotros nos vamos a ocupar de la Línea de
Ribera como Objeto Territorial Legal.
En uso de sus necesidades administrativas, urbanísticas, económicas, reglamentarias, y de seguridad
jurídica, la sociedad creó objetos territoriales legales al consagrarles un contenido jurídico a objetos
territoriales físicos.
Los límites de estas áreas, en principio son independientes de los límites de la propiedad privada,
pero tienen un impacto sobre el posible uso del suelo.
Repasemos someramente los objetos territoriales involucrados en la temática de la Línea de ribera
Como siempre o en todos los casos, la línea de ribera en sí, surge como consecuencia de la
existencia de un sinnúmero de objetos territoriales existentes previos a la existencia de nuestra
legislación.
En nuestro caso particular, el Río Paraná, constituido por su cauce, lecho de arenas, tierras y piedras, su
canal, obviamente sus aguas, las costas o riberas, sus acuíferos subterráneos, etc.
El desarrollo y organización de nuestra República, dio lugar a la creación de límites y fronteras interiores
y exteriores, a veces físicas, a veces generadas por convenio.
La creación y sanción de las normativas jurídicas, les dio un contenido a los objetos territoriales
preexistentes, así, las aguas que discurrían libremente desde tiempo inmemorial por el cauce del Río
Paraná, no tan solo por imperio de la Ley pasaron a ser de Dominio Público, sino que también sus cauce
y los acuíferos que la subyacen, mientras que sus puntos mas profundos de escurrimiento pasaron de
ser un simple canal a ser Límites interprovinciales e Internacionales.
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 CANAL
Encontramos así el Canal, que por potestad y convenios Internacionales se convierte en la zona de
navegación, se encuentra bajo la Jurisdicción de las Leyes Nacionales y eventualmente Internacionales
según la bandera del buque en circulación, además de que por ser la sucesión de puntos de máxima
profundidad, será a la vez tanto el Límite Internacional como Interprovincial conforme la Progresiva en
que se encuentre, encontrándose en consecuencia un mismo objeto territorial, revestido de distintos
contenidos y objetos jurídicos.
 CAUCE
La parte o porción de territorio que aún en sus mayores bajantes el Río no desaloja, constituye
indubitablemente su cauce natural. En oportunidad de la constitución republicana, la creación de
múltiples provincias se efectuó fijando como límite cauces naturales de ríos, si convenimos en el principio
de máxima profundidad o eje del canal, la superficie continente de las aguas que escurren corresponden
respectivamente a las provincia limítrofes sin lugar a duda, ¿hasta donde?
Hasta cubrir el espacio ocupado por otro Objeto Territorial definido en nuestra Legislación y también
delimitado por una sucesión de puntos de igual cota que constituyen una línea de nivel.
 RIBERA INTERNA
Objeto Territorial también preexistente, que nuestra legislación al consagrarlo como Bien de Dominio
Público, le otorgó una categoría especial dentro del Cauce. Esta constituido por la porción de territorio
que las aguas bañan estacionalmente, afectando el USO, COSTUMBRES, FINES Y DISPOSICIONES
ribereñas hasta la famosa, reputada, vilipendiada, declamada y desconocida ...
 LINEA DE RIBERA
De todos los límites generadores de los objetos territoriales citados, este es el único que no es un
hecho preexistente sino que surge de la acción del hombre en la aplicación de la ingeniería de su
intelecto ligado a la interpretación de la Ley y la Doctrina, asegurando los derechos y
obligaciones del Estado y de los Propietarios ribereños.
La definición de la misma puede a algunos inducir a confusión, pero no puede ni el propietario ni el Ente
Administrador menos informado, dejar de prestar atención a que la intencionalidad de la creación de la
misma responde a la fijación del Límite entre el Dominio Público y el Dominio Privado y el mismo solo ha
sido fijado y reglamentado no tan solo geográficamente sino sectorialmente atendiendo a las realidades
topográficas y sociológicas y a los objetivos de su fijación, obra pública o privada, mar o ríos, Bs. As.
Riachuelo o Tigre, Neuquen, lagos o ríos, etc.
Esto indica que el valor de la cota promedio, no tan solo debe considerar un promedio matemático, sino
el criterioso estudio y atención al medio ambiente, productivo, turístico, urbano, rural, obras públicas o
privadas, de defensa o regadío, de embalse o de “Marina” , etc
Fíjese en el cuadro las diferencias entre la costa Chaqueña y Correntina.
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Pero además de lo expuesto, debemos destacar que no tan solo cumple con el contenido jurídico
detallado, límite de dominio, sino que además se convierte en: Límite de la Jurisdicción Administrativa
de la Nación, a los efectos de la DCPVN y PNA y límite de inicio de la zona de restricción por calle de
sirga a la que está obligado el propietario ribereño e inicio de la zona de dominio pleno o libre de
restricciones.
 CALLE DE SIRGA (zona de dominio restringido)
Distintas doctrinas convergen en la calificación y destino de esta restricción dominial, lo que nos parece
imprescindible puntualizar es en primer lugar, que tal característica, es una restricción al dominio, No es
una pérdida del mismo, NO es una servidumbre de paso por la falta de existencia de predios sirvientes y
servidos, obedece a fines distintos – paso o desagüe – según el lugar, No tiene tratamiento igualitario en
distintos lugares, solo fija la prohibición de efectuar construcciones, y fundamentalmente si existe pérdida
del dominio debe estar ligada a la expropiación eventual.

DOMINIO PRIVADO – Parcelas
Siendo el propietario ribereño privado del uso y goce pleno de los derechos de propiedad que le
corresponden, si bien la Ley establece que el mismo no tendrá derecho a indemnización alguna, si,
entiendo, cabe un tratamiento fiscal discriminado, conforme al cual su propiedad estará constituida por lo
menos por dos objetos territoriales legales de los cuales hará uso distintivo conforme indica la Ley, por lo
que deberán tener un tratamiento y valor tributario discriminados y concurrentes a la fijación del valor
imponible.
 LINEA MUNICIPAL
Al solo efecto de abundar en la cuestión de límites, me permito agregar que el límite siguiente del
propietario ribereño será probablemente, OTRA VEZ el dominio público, al limitar con una vía
circulatoria.
En el ejercicio de las atribuciones que le son propias y que sin haber sido delegadas por ley ejecuta el
Agrimensor en su cotidiana tarea, TAMBIÉN EFECTUÓ EL DESLINDE ENTRE EL DOMINIO PRIVADO
Y PÚBLICO y dio origen a una vía pública de acceso a las parcelas ribereñas, efectuando la liberación
de la traza.
 LINEA DE EDIFICACIÓN
Solo para finalizar destaco que en el uso y goce de las facultades que les son propias, el poder
Administrador estatal, podrá fijar una nueva restricción de dominio al propietario, imponiendo una LINEA
DE EDIFICACIÓN que tendrá características restrictivas similares al ejercicio pleno del dominio.
 PRINCIPIOS REGISTRALES
Para la registración territorial, en general se aplicaron cuatro principios
► el principio de inscripción registral,
► el principio de consentimiento,
► el principio de publicidad y
► el principio de especialidad
Estas definiciones, bajo el derecho público pueden tener un impacto sobre el derecho de propiedad,
pero dado que no son parte del registro oficial no son la materia del principio de publicidad.
El proceso de definición de límites de los derechos y restricciones definidos bajo la legislación pública
corresponde al principio de consentimiento, porque va de acuerdo a reglas legales democráticas.
Pero no existe comprobación de límite, comprobación de titulo, ni registración en un registro
legal oficial de líneas de ribera.
Por consiguiente, se violan los principios de inscripción registral, de especialidad y de publicidad.
Es necesaria la registración del “profesional de la agrimensura” que se encargue del territorio en su
totalidad.
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De los Objetos Territoriales que lo constituyen, de las connotaciones jurídicas de los instrumentos y/o
normas que los transforman al revestirlos en Objetos territoriales Legales y de la fijación y determinación
de la multiplicidad de Límites que lo afectan o constituyen.
Los procedimientos de registro territorial son cada vez más computarizados. El manejo de objetos
espaciales requiere de soluciones de software más sofisticadas que registros.
Los objetos espaciales hoy en día no están lejos de volverse objetos normales en el procesamiento de la
información.
Los componentes espaciales de los objetos en modelos orientados a objetos son nada más que
atributos que definen la situación y la forma del objeto.
La geometría de un objeto es descripta simplemente como un atributo del objeto.
Surge necesariamente, una nueva figura para-estatal que asegure efectivamente el cumplimiento de las
actividades indicadas. El Agrimensor delegado
Figura sobre la que propondré un nuevo foro de intercambio de opinión a efectos de su reglamentación.
 CONCLUSIÓN
Si los comentarios anteriores se reciben desprendidos de todo interés particular o sectorial, puede ser de
provecho. De ocurrir lo contrario, no se contará con una idea cabal de los fundamentos de la necesidad
de la creación de la figura profesional que permita la delegación de funciones que histórica e
innecesariamente se ha arrogado el Estado sin cumplirlas ni prestarlas.
Y esto va más allá de intereses políticos. Simplemente es una herramienta que no puede desaprovecharse si se tiende a lograr el bien común.
La historia de los últimos años, con honrosas excepciones, no muestra interés político sobre el particular.
Se espera que cambie la actitud.
La participación propuesta pretende derivar en la toma de conciencia de que tanto los presupuestos
como los métodos a aplicar, sus recursos técnicos y humanos, infraestructura y demás requerimientos,
sean contemplados y debidamente dispuestos para beneficio de la sociedad en su conjunto.
Conociendo el funcionamiento interno del Catastro, sus efectos jurídicos, su problemática histórica, sus
elementos de organización territorial, su incorporación a los modernos sistemas de información
geográfica, y sus innumerables servicios generando la cartografía oficial, las bases de imposición
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tributaria territorial, etc., se advierte la seriedad que debe tener su tratamiento por parte del Agrimensor
Delegado en general.
La imposibilidad práctica de ejercer la totalidad de las funciones que justifican su existencia, obligan a
replantear el futuro.
Entendemos que es indispensable utilizar la infraestructura existente en los ámbitos de la administración
nacional, provincial y municipal, sumando a ello la iniciativa de profesionales de la actividad privada,
especialmente formados y con la incumbencia específica para ejercer este tipo de funciones,
determinando la aparición de un nuevo actor: el Agrimensor Delegado.
Se logrará una transformación con nulas o mínimas inversiones de capital.
Sin costo político, generando mayores y genuinos ingresos públicos (con la posibilidad de reducir la
presión fiscal), mejorando la información pública para la toma de decisiones y la generación de 5.000
puestos de trabajo (al menos 1.500 profesionales), son parte de las razones por las cuales vale la pena
encarar el proyecto.
El principio de Independencia legal
Límites de Objetos Territoriales
Temas legales
Capas de Información
Demandantes legítimos
Explotación de recursos
Compañía Iicenciataria
Derechos territoriales colectivos
Corporación
Restricciones dominiales
Sociedad
Derechos tradicionales
Tribu, clan
Protección del medio ambiente
Sociedad
Planificación del uso de suelo
Sociedad
Propiedad inmueble
Titulares de dominio
Levantamientos territoriales
Sociedad
Recursos naturales
Sociedad
Objetos territoriales naturales
Sociedad
El sistema de Catastro 21 documenta todas las categorías diferentes de objetos territoriales legales,
adjudicados a diferentes demandantes legítimos de manera independiente pero en un sistema de
referencia común.
 SISTEMA DEL LÍMITE FIJADO
El Catastro 21 está basado en el sistema de límite fijado. Esto significa que los límites están ubicados
por coordenadas y no por una descripción de las características de los límites. La exactitud en la
determinación de los limites fijados está definida por las necesidades de los usuarios de los
límites, y por la exactitud posible de lograr en la definición de los limites del objeto.
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