BORRADOR

BORRADOR
Informe sobre la transición a la iluminación
eficiente en Latinoamérica y el Caribe
Iniciativa PNUMA/GEF en.lighten &
REGATTA en colaboración con OLADE
Presentado en el Marco del IV Seminario Latinoamericano y del
Caribe de Eficiencia Energética
Santo Domingo, República Dominicana, 3 y 4 de agosto de 2011
Resumen ejecutivo
Este breve informe situacional ha sido realizado en el marco del IV Seminario
Latinoamericano de Eficiencia Energética (OLADE/PNUMA/CNE) por el Programa de las
Naciones Unidas del Medio Ambiente, a través de sus iniciativas en.lighten para conseguir
la transformación global a la iluminación eficiente y del Portal Regional para la
Transferencia de Tecnología y la Acción en materia de Cambio Climático de América
Latina y el Caribe (REGATTA). El documento ha sido ejecutado con el apoyo y la
colaboración técnica de la Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE), a través
de su Coordinación de Eficiencia Energética.
El objetivo del documento es presentar a los participantes en el IV Seminario de Eficiencia
Energética, así como a otros actores relevantes de la región – incluidos
gobiernos,
organizaciones del sector privado, sociedad civil y agencias internacionales – información
sucinta relativa al estado de la transición a la iluminación eficiente en América Latina y el
Caribe. El informe está dirigido en particular al cambio de los bombillos incandescentes en
la región en base a los diversos beneficios ambientales, energéticos y financieros que tal
transformación conlleva. El documento presenta los beneficios de la iluminación eficiente,
las barreras principales para lograr una efectiva transición, las principales actividades e
información breve sobre los enfoques desarrollados y resultados generales obtenidos por
una gran variedad de países de la región. El informe incluye también algunas indicaciones
para hacer de la región la primera en vías de desarrollo libre de bombillos incandescentes.
Estimativas preliminares realizadas por el PNUMA en 2010 en 20 países de la región sobre
el cambio de bombillos incandescentes (ineficientes) a ahorradores (CFLs), arrojan que
estos países en su conjunto ahorrarían 37,5 TWh anualmente, lo que conlleva
aproximadamente una media de un 4% de su consumo eléctrico. El cambio generaría una
disminución de emisiones de CO2 de 16,7 millones de toneladas, lo que sería equivalente a
retirar de las carreteras de la región a más de 4 millones de vehículos. Respecto a ahorros
financieros, los países podrían economizar más de 4.000 millones de dólares al año en
facturas de electricidad. Si bien es cierto que existe todavía mucho más potencial en la
sustitución de otras tecnologías ineficientes en otros sectores, tales como el alumbrado
público en los sectores comerciales o industriales, o mediante el uso de sensores y
controles de la iluminación, tales sectores serán objeto de estudio en siguientes fases del
trabajo de las organizaciones involucradas en la realización de este informe. Las
recomendaciones sucintas hechas en este informe toman base en muchos de los ejemplos
exitosos que han sido ejecutados en diversos países de América Latina y el Caribe.
La información utilizada para realizar este informe proviene de diversas fuentes oficiales,
artículos, publicaciones y contactos con los Ministerios y agencias relevantes de la región.
Es posible que existan vacíos en la información de los países, por lo que los autores de la
publicación piden disculpas de antemano. Estos vacios serán completados en la versión
final del informe que será desarrollada en el último trimestre de 2011 en base a los
comentarios y adiciones de países y organizaciones.
1
Tabla de Contenidos
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................. 1
1. El cambio climático y la influencia de la iluminación ................................................................ 5
2. Emisiones de CO2 asociadas a la producción de electricidad y a la iluminación en
particular .............................................................................................................................................. 5
3. Algunas barreras a la promoción de la iluminación eficiente .................................................. 6
3.1 Necesidad de asegurar sistemas de calidad de los productos.......................... 7
3.2 Desinformación sobre el verdadero precio de los bombillos ahorradores ....... 7
3.3 La división de incentivos .......................................................................................... 7
3.4 La percepción de riesgo de los bombillos ahorradores....................................... 8
4. Iniciativas globales para la promoción de la iluminación eficiente ......................................... 9
4.1 La iniciativa en.lighten: objetivos y alcance ........................................................ 10
4.1.1 Las ventajas de la iluminación eficiente ........................................................... 11
4.1.2 Política y regulación ............................................................................................ 11
4.1.3 Normas y cuestiones técnicas ........................................................................... 12
4.1.4 Mecanismos financieros ..................................................................................... 12
4.1.5 Medio ambiente y la salud, incluyendo el tratamiento final de la vida de las
lámparas.......................................................................................................................... 12
4.1.6 Comunicaciones, sensibilización y participación de los interesados........... 13
4.1.7 Posibilidades de apoyo técnico a países interesados en iniciar la transición
.......................................................................................................................................... 13
5. Estimativas de los beneficios del cambio de bombillos incandescentes en 20 países de la
región ................................................................................................................................................. 14
6. Iniciativas nacionales en Latinoamérica y el Caribe para lograr la transición hacia la
iluminación eficiente ......................................................................................................................... 15
6.1 ARGENTINA ............................................................................................................................... 15
6.1.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 15
6.1.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 16
6.1.3 Sostenibilidad ambiental ..................................................................................... 16
6.2 BOLIVIA ...................................................................................................................................... 16
6.2.1 Normativa y Mecanismos de Promoción.......................................................... 16
6.2.2 Programas de Distribución de Bombillos ......................................................... 17
2
6.2.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 17
6.3 BRASIL ........................................................................................................................................ 17
6.3.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 17
6.3.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 18
6.3.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 18
6.4 CHILE .......................................................................................................................................... 18
6.4.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 18
6.4.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 18
6.4.3 Sostenibilidad ambiental ..................................................................................... 19
6.5 COLOMBIA ................................................................................................................................. 19
6.5.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 19
6.5.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 19
6.5.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 19
6.6 COSTA RICA.............................................................................................................................. 19
6.6.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 19
6.6.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 20
6.6.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 20
6.7 CUBA ........................................................................................................................................... 20
6.7.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 20
6.7.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 21
6.7.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 21
6.8 ECUADOR .................................................................................................................................. 21
6.8.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 21
6.8.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 22
6.8.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 22
6.9 HONDURAS ............................................................................................................................... 22
6.9.1 Normativa y mecanismos de promoción .......................................................... 22
6.9.2 Programas de distribución de bombillos .......................................................... 23
6.9.3 Sostenibilidad ....................................................................................................... 23
6.10 MÉXICO .................................................................................................................................... 23
6.10.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 23
6.10.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 24
3
6.10.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 24
6.11 NICARAGUA ............................................................................................................................ 24
6.11.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 24
6.11.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 25
6.11.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 25
6.12 PANAMÁ ................................................................................................................................... 25
6.12.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 25
6.12.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 25
6.12.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 25
6.13 PERÚ......................................................................................................................................... 26
6.13.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 26
6.13.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 26
6.13.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 26
6.14 REPÚBLICA DOMINICANA ................................................................................................... 27
6.14.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 27
6.14.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 27
6.14.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 27
6.15 URUGUAY ................................................................................................................................ 27
6.15.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 27
6.15.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 28
6.15.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 28
6.16 PAÍSES PETROCARIBE ........................................................................................................ 28
6.16.1 Normativa y mecanismos de promoción ........................................................ 28
6.16.2 Programas de distribución de bombillos ........................................................ 28
6.16.3 Sostenibilidad ..................................................................................................... 29
7. A modo de conclusiones generales de la región .................................................................... 29
8. Aspectos a considerar para lograr la transición a la iluminación eficiente de manera
eficaz y sostenible en la región ...................................................................................................... 31
9. Fortalezas de la región para desarrollar el proceso de transición a la iluminación eficiente
............................................................................................................................................................ 32
10. Bibliografía .................................................................................................................................. 34
4
1. El cambio climático y la influencia de la iluminación
El cambio climático es uno de los principales desafíos que enfrenta la humanidad: el
aumento de las concentraciones de dióxido de carbono (CO2), metano, óxidos nitrosos y
clorofluorocarbonos en la atmósfera producto de la actividad del hombre, son elementos
que provocan un calentamiento progresivo de la Tierra y el denominado efecto
invernadero.
Estos problemas, por su magnitud, comenzaron a ser preocupantes para la humanidad a
partir de la década de los 80 del siglo pasado. Es por ello que la Organización de Naciones
Unidas convocó a todos los países del mundo a La Cumbre de La Tierra en 1992, en la
ciudad de Río de Janeiro, Brasil. En esta cumbre se logró firmar La Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), en la que se recogió el acuerdo
de los gobiernos de reducir para el año 2000 las emisiones de gases de efecto invernadero
a los niveles de 1990, con el aporte decisivo de los países desarrollados, determinantes en
el incremento de las emisiones que se registran. Estos últimos convinieron también
transferir a los países en desarrollo tecnología para hacer frente al cambio climático.
La última Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (COP 16) celebrada del 29 de Noviembre al 10 de Diciembre del 2010 en
Cancún, México, acordó la imperiosa necesidad de limitar el incremento de la temperatura
del planeta a un máximo de 2 grados centígrados, para lo cual es imprescindible reducir las
emisiones de CO2 entre un 25 y 40 %, con el objetivo de lograr que las emisiones no
sobrepasen 32.000 millones de toneladas para el año 2020.
Al cierre de 2010 las emisiones globales de CO2 alcanzaron el nivel más alto de la historia
al superar en 5% el récord anterior de 2008, registrando, según información de la Agencia
Internacional de Energía (AIE), un nivel de 30.600 millones de toneladas, valor muy
cercano a la cifra límite a alcanzar en el 2020 fijada en 32.000 millones de toneladas de
1
CO2 . De hecho, un crecimiento en 2011 similar al registrado en 2010 elevaría el total de
emisiones este año a los niveles previstos para el 2020, lo que resultaría muy preocupante
según expertos de la AIE. Sin embargo, todavía existe la oportunidad de tener éxito, para
lo cual sería indispensable una acción enérgica, decidida y urgente. Es en el marco de
estas acciones que se plantea la eficiencia energética en el sector de la iluminación.
2. Emisiones de CO2 asociadas a la producción de electricidad y a la iluminación en
particular
El reto mundial de reducir las emisiones de CO2 involucra a diversos sectores tales como
la reforestación y protección de bosques o el transporte, pero sin lugar a dudas es el sector
1 The Guardian (29 mayo 2011). Ailing UN Climate talks jolted by record surge in Greenhouse Gases. Consultado en:
http://www.guardian.co.uk.
5
energético el determinante en el total de emisiones, siendo los niveles registrados por este
2
sector en el 2010 ya prácticamente los previstos para el año 2020 .
Según las estimativas de la Agencia Internacional de la Energía, la generación de
electricidad mundial fue responsable del 44,7 % del total de emisiones de 2010 (13.700
3
millones de toneladas) , lo que lo convierte en un componente clave de cualquier medida
efectiva de mitigación del cambio climático. Es fundamental elevar la eficiencia del sector
energético en todos sus componentes y desarrollar actividades de eficiencia energética
introduciendo las últimas tecnologías disponibles. Según la Agencia Internacional de la
Energía, la electricidad utilizada a nivel global para la iluminación es responsable del 19%
4
del consumo total de electricidad de uso final . Dentro de los programas de eficiencia
energética, los proyectos de sustitución de sistemas de iluminación de baja eficiencia por
lámparas ahorradoras constituyen una alternativa primordial que puede aportar
significativos ahorros de energía eléctrica y de reducción de emisiones. Su ejecución
práctica es altamente sencilla, las inversiones a realizar tienen una recuperación muy
rápida y pueden constituir una primera acción que aporte la confianza y credibilidad
necesarias para que el resto de las acciones de los programas de eficiencia energética
cuenten con el apoyo necesario para su aplicación en todos los países.
Durante los próximos 20 años se espera que el consumo mundial de electricidad para la
5
iluminación aumente en un 60% . Sin embargo, la transición sustentable de toda la
iluminación a tecnologías eficientes reduciría el peso específico de su consumo de
electricidad de 19 % que registra actualmente hasta sólo 7 % del consumo total de
electricidad mundial.
3. Algunas barreras a la promoción de la iluminación eficiente
Los bombillos ahorradores (o lámparas compactas fluorescentes, o CFLs por sus siglas en
inglés) son altamente eficientes y atractivos desde el punto de vista financiero en base al
ahorro económico que producen: estimativas mundiales calculan que la media de
6
amortización de los bombillos ahorradores es de aproximadamente un año . Sin embargo,
existe una variedad de barreras que bloquean la amplia adopción de estas tecnologías.
Algunas de estas barreras son mencionadas en esta sección.
2 Agencia Internacional de Energía (30 mayo 2011). Prospect of limiting the global increase in temperature to 2 degrees Celsius is getting
bleaker. IEA Latest Information. Consultado en http://www.iea.org.
3 Calculos de AEI. A ser completado. http://www.iea.org
4 Light’s Labour’s Lost, Agencia Internacional de la Energía, 2006
5 Ibid
6 Country Lighting Assessments, iniciativa en.lighten, PNUMA/GEF, 2010. Consultado en: http://www.enlighteninitiative.org/CountryLightingAssessments/tabid/29601/Default.aspx
6
3.1 Necesidad de asegurar sistemas de calidad de los productos
Consumidores en muchos países han tenido experiencias negativas con los bombillos CFL
de baja calidad que inundan el mercado y crean insatisfacción. Un estudio desarrollado por
ECO-Asia/USAID en 2007 muestra que aproximadamente la mitad de las CFLs producidas
7
en Asia podrían considerarse de calidad dudosa (para 2006 y 2007) . En 2010, esta cifra
8
disminuyó a un tercio en un nuevo estudio realizado en abril de 2010 . La baja calidad de
algunos bombillos supuestamente ahorradores pueden provocar una experiencia negativa
en el comprador y esto perjudica el éxito de los esfuerzos del gobierno para poner en
marcha políticas y proyectos de iluminación eficiente. La creación o armonización de
estándares mínimos de calidad y eficacia así como la utilización de mecanismos
adecuados para controlar la calidad, eficiencia y certificación ya existentes en algunos
países de la región ayudarían a crear confianza en los compradores y superar esta barrera.
3.2 Desinformación sobre el verdadero precio de los bombillos ahorradores
La falta de sensibilización respecto al ahorro energético y económico de los bombillos
ahorradores es un factor clave para la inserción de estos productos en el mercado de
muchos países en desarrollo. La mayoría de los consumidores ignoran los altos costos de
operación de los bombillos incandescentes durante todo su tiempo de vida, que no
aparecen detallados en las facturas de electricidad, y es poco probable que inviertan en
alternativas más eficientes con un costo inicial mayor. Esto, sumado a su alto costo inicial
cuando se compara con tecnologías ineficientes (bombillos incandescentes), crea una
barrera que a menudo impide la inserción exitosa de los CFLs en el mercado en muchos
países en desarrollo. Herramientas tales como campañas públicas, actividades de
sensibilización, promoción de subsidios y mecanismos de promoción e información son
válidas para enfrentar este reto.
3.3 La división de incentivos
Aquéllos que toman decisiones sobre la compra de los equipos de iluminación no son
necesariamente los mismos que pagarán directamente el uso de energía del sistema. En el
caso de los alquileres de inmuebles el propietario persigue minimizar los costos del sistema
instalado, mientras que el arrendatario busca reducir el costo de la factura de la
electricidad. Es por ello que el propietario carece de incentivos para invertir en equipos
eficientes, que beneficiarían al residente. Además, generalmente los compradores públicos
que tienen la responsabilidad de elegir y mantener la iluminación pública no son
responsables de tomar la decisión de compra. El alto costo inicial de construcción o
renovación requerido para instalar soluciones de iluminación eficiente es generalmente un
7 Confidence in Quality: Harmonization of CFLs to Help Asia Address Climate Change. USAID Eco-Asia, Octubre 2007
8 Quality Control and Market Supervision of Compact Fluorescent Lamps in China. USAID Eco-Asia, Abril 2010
7
factor disuasorio para las autoridades públicas con recursos limitados, incluso si los
9
beneficios ambientales y económicos están demostrados .
3.4 La percepción de riesgo de los bombillos ahorradores
En los últimos años han sido diseminadas informaciones, muchas veces alarmistas y sin
suficiente base científica, sobre el riesgo del contenido de mercurio de los bombillos
ahorradores y sus efectos en la salud y el medio ambiente. Sin embargo es importante
poner las cifras en perspectiva: un bombillo ahorrador tiene un contenido promedio de 5 a 3
miligramos, mucho menos que el contenido producido por la combustión de carbono
necesaria para encender un solo bombillo incandescente. Es importante limitar el contenido
de mercurio en los bombillos a la dosis permisible mínima. La directiva europea RoHs
10
ofrece un ejemplo de mejores prácticas en este sentido reduciendo a 2,5 mg la cantidad de
mercurio presente en un bombillo ahorrador. No hay ningún motivo para que el mercurio en
las bombillas en el mercado en todo el mundo no sea reducido a este mínimo. Algunos
fabricantes están incluso produciendo bombillos ahorradores con 1 mg de mercurio.
Además, es importante compartir información y orientación sobre qué pasos tomar en caso
de rotura del bombillo (la Agencia de Protección Ambiental, EPA estadounidense,
productores y otras autoridades regionales y nacionales han desarrollado buen material
11
para informar a los compradores ).
Un número cada vez mayor de países ha iniciado o tienen planes para poner en marcha
programas de recolección y reciclaje para recuperar y dar tratamiento adecuado de fin de
vida a estos bombillos, y así garantizar que el mercurio no sea liberado al medio ambiente
(ej.: Unión Europea, Suráfrica, Filipinas, Colombia, India, etc.). Algunas de estas iniciativas
han despertado preocupación respecto a su efectividad: en la Unión Europea, por ejemplo,
la tasa de recolección varía considerablemente entre los países Escandinavos y los
Mediterráneos. Sin embargo, esto también aplica para otros desechos tóxicos y no debería
disuadir la introducción de estos sistemas. En vista de los esfuerzos globales para
12
desarrollar un tratado vinculante legalmente para limitar el mercurio , los países deberían
explorar la aplicación de sistemas apropiados para adaptarse al contexto internacional y
asegurar una cultura de recuperación de los productos. Igualmente, la presencia en los
bombillos de metales raros, altamente costosos, hacen del reciclaje una actividad
económicamente interesante para el sector de recuperación, generando la posibilidad de
nuevas actividades económicas y de empleo.
9 European Lam Companies Federation, 2007. Make the Switch. The ELC Road Map for Deploying Energy Efficient Lighting Technology
Across Europe
10 Directive 2002/95/EC: Restriction of the use of Hazardous Substances. Consultado en:
http://www.rohs.eu/english/legislation/docs/launchers/launch-2002-95-EC.html
11 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América, 2011. Consultado en: http://www.epa.gov/cfl/cflcleanup.pdf
12 http://www.unep.org/hazardoussubstances/MercuryNot/MercuryNegotiations/tabid/3320/language/en-US/Default.aspx
8
En conclusión, los bombillos ahorradores son económicos, viables comercialmente y
tecnológicamente disponibles, pero debido a algunas de las barreras mencionadas
anteriormente, no han logrado penetrar en los mercados en la manera en que podrían. Es
por lo tanto necesario asegurar una intervención en el mercado nacional e internacional.
Un número creciente de países en desarrollo y desarrollados ya ha tomado acciones en
este sentido, ofreciendo una vasta cantidad de información a otros países interesados en
promover la iluminación eficiente. No hay razón por lo tanto de repetir los errores de
algunos países que se avanzaron en este sentido: la información disponible es
suficientemente amplia para que los países interesados en esta transición lo hagan de
forma rápida y exitosa.
4. Iniciativas globales para la promoción de la iluminación eficiente
Varias iniciativas internacionales y regionales para promover la iluminación eficiente y
diseñar esquemas de transición han sido puestas en marcha o están actualmente en
desarrollo. La Unión Europea y la mayoría de los países OCDE, incluyendo a los Estados
Unidos, Canadá, Australia o Corea, ya establecieron un enfoque por fases para la
prohibición de los bombillos ineficientes a través de legislación y en algunos casos de
medidas voluntarias adicionales para apoyar la transición. Australia dictó una restricción de
importación de bombillos incandescentes ineficientes para uso general desde 2007.
En Latinoamérica, Cuba fue el primer país en aplicar medidas reguladoras para
descontinuar los bombillos incandescentes (2005). Desde entonces, otros países han
seguido sus pasos o lo harán en el futuro muy próximo, incluyendo a Argentina (2010),
Ecuador (2011), Brasil, México y Colombia (2012).
En la mayoría de estos casos el enfoque preferido en la sustitución regulada ha sido
restringir el suministro de bombillos ineficientes a través de la aplicación de estándares de
eficiencia mínima. A través de estos estándares, los bombillos que no cumplen los
requisitos establecidos no son permitidos en el mercado. Cuba siguió una vía diferente y
decretó una prohibición absoluta de la tecnología incandescente.
Una gran lista de países emergentes y en vías de desarrollo – muchos de ellos en América
Latina y el Caribe – y también en el resto de continentes, incluyendo China, Indonesia,
Vietnam, India, Sudáfrica, Tailandia y las Filipinas han ejecutado programas de promoción
y en algunos casos de distribución gratuita de CFLs o los han distribuido a un precio
considerablemente más bajo (ej: India). Muchos de estos países están actualmente en
proceso de legislar la salida de los bombillos incandescentes a través del establecimiento
de estándares mínimos para asegurar los beneficios de los programas promocionales
anteriormente realizados (ej: China, Suráfrica, Filipinas y Vietnam). Sri Lanka, Taiwán y
Malaysia prohibieron los bombillos incandescentes por medio de legislación.
9
Figura 1: Países con legislación de prohibición de los incandescentes y países que ejecutan proyectos
nacionales con apoyo de GEF para promover la iluminación eficiente
Países con legislación decretada de descontinuación
Países que cuentan con un proyecto de GEF de iluminación eficiente
Países que cuentan con un proyecto financiado por GEF y legislación decretada de descontinuación
4.1 La iniciativa en.lighten: objetivos y alcance
En 2009 el GEF lanzó la iniciativa en.lighten dirigida por el PNUMA en cooperación con,
socios del sector privado que aportan conocimiento industrial específico (Philips y Osram) y
la participación del PNUD, ONUDI, el Banco Mundial y el Laboratorio Nacional de Pruebas
de la Iluminación de China (NLTC). El principal objetivo de la iniciativa es acelerar la
transición global hacia la iluminación más eficiente, en base a los beneficios en cuanto a la
mitigación del cambio climático, así como los beneficios energéticos y financieros.
El PNUMA/en.lighten fue mandatado para recopilar las mejores prácticas internacionales
en la materia y proponer una hoja de ruta global a la comunidad internacional para
conseguir esta transición en el menor plazo posible. Tal hoja de ruta estará fundamentada
en las principales experiencias de los programas de transición desarrollados con éxito en
diferentes partes del mundo y en el aporte de conocimientos de reconocidos expertos de
instituciones públicas, privadas y organizaciones internacionales, especializadas en las
diferentes aristas del tema.
Debido a la amplia cobertura sectorial de la iluminación eficiente que abarca todo el ámbito
del alumbrado público residencial, comercial y público, la primera generación de las
recomendaciones a ser proporcionadas por el PNUMA se centrará en la sustitución de los
bombillos incandescentes. La razón de esto es el alto porcentaje de los ahorros y la
reducción de emisiones que se pueden lograr materializando este objetivo. La segunda
etapa de trabajo a ser iniciada en 2012, incluirá orientación de los otros sectores de
iluminación mencionados.
Para la realización del trabajo se formaron varios grupos de trabajo compuestos por más
de 40 organizaciones de países en desarrollo y desarrollados, gobiernos, sociedad civil,
sector
privado,
organizaciones
internacionales,
laboratorios,
etc.,
para
compartir
10
conocimientos e informaciones y crear los marcos normativos y reglamentarios, abordar las
cuestiones técnicas, de calidad, de eficiencia, de la financiación de los proyectos, de los
diferentes tipos de lámparas eficientes que satisfagan la demanda de los consumidores, de
los sistemas de pruebas de las lámparas, los programas de comunicación al cliente y las
formas organizativas de los programas para ejecutar la transición de la forma más efectiva
y adaptable a las condiciones propias de cada uno de los países.
La iniciativa en.ligthen comenzó su trabajo en septiembre de 2010 con la conformación de
diversos grupos de trabajo de expertos internacionales (entre ellos representantes de
Brasil, Cuba y Uruguay), que actualmente revisan y combinan los resultados y las
propuestas alcanzados conformando la guía de trabajo denominada Toolkit (caja de
herramientas), con la que los países contarán en el último trimestre de 2011 y que aborda
en lo fundamental los temas siguientes:
4.1.1 Las ventajas de la iluminación eficiente
Aborda el potencial de la iluminación eficiente en términos de ahorro de energía,
reducciones de las emisiones de CO2 y ahorros financieros potenciales. Se presentan
estimaciones del potencial de ahorro de una transición a la iluminación eficiente en el área
residencial. Brinda información sobre cómo estas evaluaciones se realizaron y sugerencias
de cómo realizar la evaluación del potencial nacional en un nivel más profundo. Se
enumeran las barreras más comunes que se presentan y las maneras de superarlas.
4.1.2 Política y regulación
Proporciona información práctica sobre el desarrollo de la política y los enfoques
normativos que los países pueden utilizar para promover la iluminación eficiente. Además,
se incluyen ejemplos de mejores prácticas de los países que han aprobado marcos
regulatorios para desarrollar el programa de transición. Entre los diferentes temas que se
abordan están:
Cómo iniciar un plan de transición.
Evaluación de la infraestructura nacional para lograr el cambio.
Mecanismos de apoyo a la penetración de la iluminación eficiente.
Cómo aplicar programas de vigilancia, verificación y fiscalización.
Desarrollar y fortalecer las capacidades de prueba, laboratorios y sistemas de
acreditación.
11
4.1.3 Normas y cuestiones técnicas
Se abordan con claridad las normas de la iluminación haciendo hincapié en el rendimiento
de los productos y los requisitos mínimos que deben cumplir los tipos de lámparas de uso
más común. También ofrece una visión general de las pruebas a realizar y cómo
establecer o perfeccionar las normas nacionales en función de las recomendaciones de las
normas internacionales establecidas.
4.1.4 Mecanismos financieros
Se describen algunos mecanismos y modelos que pueden ser utilizados para la
financiación del proyecto tales como:
1. Modelos de negocio incluyendo sistemas de gestión Utilidad-Demanda, las
asociaciones público-privadas y empresas de servicios energéticos (ESE).
2. Financiación privada incluyendo los pagos a plazos, préstamos bancarios, de
arrendamiento financiero, financiación de los donantes o de financiación bilaterales
a través de los organismos donantes.
3. Medidas fiscales, derechos de Importación y esquemas de deducción fiscal.
4. Financiamiento público, incluidas las subvenciones y los incentivos para la
producción de tecnologías menos contaminantes en particular en los países de
ingresos medios.
5. Financiamiento de carbono como MDL y NAMAs, entre otros.
4.1.5 Medio ambiente y la salud, incluyendo el tratamiento final de la vida de las lámparas
Se proporciona información sobre la perspectiva del ciclo de vida de las lámparas, con
datos precisos para la fase de producción donde aparecen los materiales y sustancias de
las lámparas e incluye información sobre las mejores prácticas mundiales para regular el
uso y el nivel de sustancias peligrosas en las lámparas.
Para la fase de uso de la lámpara se concentra en trasladar a los consumidores claridad en
la información relacionada con el impacto al medio ambiente de las sustancias contenidas
en las lámparas y temas de seguridad en su uso. Se incluye un resumen de los marcos de
política internacional para la gestión ambientalmente racional de las lámparas y las mejores
prácticas en la recolección y el reciclado de lámparas (incluyendo una visión general de
tecnologías de reciclado de lámparas).
12
4.1.6 Comunicaciones, sensibilización y participación de los interesados
Proporciona consejos y sugerencias sobre las campañas de sensibilización de los
consumidores, la comprensión del público del etiquetado y de los parámetros
fundamentales de las lámparas. Se abordan igualmente los temas de seguridad, calidad,
costo, fiabilidad, energía, vida útil, ahorro y la forma en que deben presentarse. También se
verán las distintas alternativas de sustitución para las lámparas incandescentes y cómo
elegir la más adecuada.
Actualmente la tarea de los grupos de trabajo ha sido finalizada, y partiendo de sus
recomendaciones se está conformando la metodología para crear una hoja de ruta global
de iluminación de bajo consumo con el objetivo de hacerlas llegar a los países para
obtener el apoyo de los gobiernos de todo el mundo y su aplicación generalizada.
Comienza ahora la segunda fase de la iniciativa con acciones que permitan dar a conocer
la metodología en todo el mundo y su alcance en detalles a expertos y autoridades
decisorias de los países para que puedan realizar o perfeccionar sus proyectos de
transición y sus cronogramas de aplicación en los plazos más breves posibles.
En esta fase está prevista la organización y desarrollo de reuniones y seminarios en cada
una de las regiones o continentes del mundo con la participación de expertos del sector de
energía y del sector ambiental de todos los países de cara a exponer la metodología, la
definición clara del objetivo a alcanzar, de importancia vital para el planeta, y lograr el
compromiso de estudiar y trabajar para materializarlo.
El IV Seminario de Eficiencia Energética de Latinoamérica y el Caribe es el primero que se
realiza en el mundo, por lo cual el PNUMA y la Organización Latinoamericana de Energía
(OLADE) han establecido un acuerdo de trabajo conjunto para llevar adelante esta
iniciativa.
4.1.7 Posibilidades de apoyo técnico a países interesados en iniciar la transición
En esta fase la iniciativa en.lighten prevé igualmente la asistencia técnica a los países para
lograr el dominio integral de la metodología propuesta en cada uno de los temas que en
ella se abordan y el asesoramiento a los expertos nacionales para el diseño y aplicación de
los programas nacionales de transición adaptado a las condiciones específicas del país.
También está considerado dentro de la asistencia técnica a los países el apoyo y
asesoramiento a las autoridades ambientales y al sector de energía para lograr que las
autoridades nacionales decisorias refrenden el programa de transición a la iluminación
eficiente, y en los casos que fuese necesario, el apoyo específico a los países interesados
en la realización del programa de transición.
13
5. Estimativas de los beneficios del cambio de bombillos incandescentes en 20
países de la región
En 2010, El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente con apoyo del GEF a
través de su iniciativa en.lighten, realizó estimativas en unos 100 países de todo el mundo
con el objetivo de valorar y estimar el potencial de ahorro de electricidad, reducción de
emisiones y los beneficios económicos resultantes, que podrían obtenerse convirtiendo
toda la iluminación ineficiente instalada (bombillos incandescentes) en dichos países por
13
iluminación eficiente (bombillos ahorradores) . De los 100 países, 20 de ellos proceden de
Latinoamérica y el Caribe. En la tabla 1 se muestran los resultados obtenidos con cifras del
año 2009:
Tabla 1: Resultados de las estimativas de la transición a bombillos ahorradores en la región
País
Guatemala
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Argentina
Paraguay
República
Dominicana
Perú
Colombia
México
Ecuador
Bolivia
Costa Rica
Brasil
Jamaica
Uruguay
Venezuela
Chile
Panamá
Trinidad y
Tobago
TOTAL
Ahorro
en
consumo
(TWh)
0,7
0,2
0,4
0,3
5,8
0,3
0,5
0,1
0,3
0,2
2,8
0,0
%
reducción
emisiones
CO2
4,0
2,2
4,1
2,8
1,7
0,0
Ahorro
financiero
(millones
USD)
104
22
52
19
351
17
Vehículos
medianos
fuera de
circulación
116.783
24.748
63.204
57.236
708.900
5,0
0,4
2,0
109
98.532
0,5
1,4
2,0
9,0
0,5
0,2
0,3
12,4
0,2
0,2
1,7
1,0
0,1
4,7
4,7
4,5
3,8
4,2
3,3
3,0
2,4
3,0
2,1
1,8
2,6
0,7
0,8
5,0
0,3
0,1
0,1
4,0
0,1
0,1
0,4
0,5
0,1
2,4
1,3
1,1
1,1
0,9
0,9
1,1
1,0
2,4
0,3
0,6
1,5
104
202
897
46
13
28
2111
21
12
85
118
17
183.540
188.232
1.246.830
76.475
26.749
15.180
993.600
32.160
33.695
90.632
115.127
23.943
1,1
0,8
1,2
0,8
1,4
0,8
0,5
0,7
1,4
1,3
0,7
0,7
0,1
1,0
0,1
0,2
4
14.154
1,5
37,4
3,7
16,4
1,2
4.329
4.109.719
1,0
% ahorro
consumo
eléctrico
Ahorro
emisiones
CO2 (Mt)
9,7
8,4
6,5
6,3
5,5
4,7
0,6
Amortización
(años)
0,5
0,7
0,6
1,4
1,3
1,4
Los 20 países de Latinoamérica y el Caribe tienen un consumo eléctrico del 1.013 TWh
anuales. Este consumo emite 1.400 millones de toneladas de CO2 por año. Los países
consumidores más grandes son Brasil, México y Argentina. Estos tres países consumen
alrededor de 70% del consumo total. Solamente por mediante el cambio de bombillos
incandescentes se puede reducir el consumo del electricidad en 37.4 TWh por año, lo que
significa casi un 4% del consumo promedio total. Las emisiones se reducen en 16,4 Mt
CO2. Esta reducción corresponde a más de 4 millones de vehículos.
13 Información completa de cada país disponible en la página web de la iniciativa PNUMA/GEF en.lighten: http://www.enlighteninitiative.org/CountryLightingAssessments/tabid/29601/Default.aspx
14
Existe todavía mucho más potencial en la sustitución de otras tecnologías ineficientes en
otros sectores, tales como el alumbrado público en los sectores comerciales o industriales,
o mediante el uso de sensores y controles de la iluminación. Tales sectores serán objeto
de estudio en siguientes fases del trabajo de las organizaciones involucradas en la
realización de este informe.
6. Iniciativas nacionales en Latinoamérica y el Caribe para lograr la transición hacia
la iluminación eficiente
El crecimiento acelerado de los precios de los combustibles, el agravamiento del cambio
climático y los buenos resultados que se obtienen en las experiencias de algunos países
de la región lograron que los programas de cambio de bombillos incandescentes por CFL
se generalizaran en la región desde finales del pasado siglo hasta la actualidad.
Tomando como base de referencia el informe “Situación y perspectiva de la eficiencia
energética en Latinoamérica y el Caribe” realizado por CEPAL y OLADE en 2009, artículos
de publicaciones especializadas, información actualizada generada por Ministerios de
Energía a través de cuestionarios solicitados por el PNUMA, así como información
disponible sobre los proyectos desarrollados en el marco de Petrocaribe, este borrador de
informe presenta un breve resumen de la situación de la iluminación eficiente en los países
de la región de los que se dispone información. El informe analiza diversas áreas
relevantes sobre la transición a la iluminación eficiente. Las áreas generales analizadas por
el informe son las siguientes:
Normativa y mecanismos de promoción empleados en los países para el fomento de la
iluminación eficiente (por ejemplo, normativa, estándares mínimos, normas de calidad,
etiquetado, etc.);
Características y resultados de los programas de cambio de distribución de bombillos
ineficientes por bombillos ahorradores;
Mecanismos para asegurar la sostenibilidad ambiental que se vienen desarrollando, tales
como sistemas de recolección y reciclaje de bombillas, así como campañas públicas.
6.1 ARGENTINA
6.1.1 Normativa y mecanismos de promoción
En enero de 2009 Argentina publicó la Ley núm. 26.473 que prohíbe la importación y
comercialización en el país de lámparas incandescentes de potencia de 25 Watt y
mayores, empezando a partir del 31 de diciembre de 2010. Adicionalmente, Argentina
estableció según el decreto PRONUREE (decreto núm. 140/07) los parámetros de
15
eficiencia, técnicos y de calidad que deben que cumplir las lámparas compactas
fluorescentes (CFL) o ahorradoras. El citado decreto incluye también un sistema de
etiquetado obligatorio, para garantizar la eficiencia de la iluminación eficiente que se
comercializa.
6.1.2 Programas de distribución de bombillos
Argentina, a través de la Resolución 8/08 de la Secretaria de Energía del 2008, ejecutó un
programa de sustitución de 25 millones de CFL, llevado a cabo por trabajadores del sector
y con financiamiento del Estado, cambiando 2 CFL por 2 incandescentes a cada hogar del
país. Este programa estimuló las ventas de CFL y en el periodo 2008-2010 se
comercializaron adicionalmente 107 millones de unidades.
La instalación total de 132 millones de CFL en los últimos 3 años ahorró 2.200 millones de
kWh anualmente y redujo las emisiones de CO2 en 1,1 millones de toneladas al año.
6.1.3 Sostenibilidad ambiental
Estudios realizados por la Universidad de Buenos Aires sobre el impacto ambiental de la
introducción masiva de CFLs en el país indicaron que el impacto ambiental que puede
provocar el mercurio contenido en las CFLs si fuese dispuesto incorrectamente de forma
masiva en el medio ambiente seria mucho menor que la reducción de emisiones de CO2,
de mercurio y de otros gases de efecto invernadero, producto de la reducción de la
generación de electricidad.
Independientemente de estas conclusiones y con el objetivo de maximizar la reducción de
emisiones de mercurio, Argentina está en proceso de aprobación de una normativa que
obligará a los fabricantes e importadores a llevar a cabo la recolección y el reciclado de las
lámparas ahorradoras.
6.2 BOLIVIA
6.2.1 Normativa y Mecanismos de Promoción
Bolivia está en proceso de elaboración de un marco legal para eliminar gradualmente la
importación de los focos incandescentes a través de políticas arancelarias que contemplen
el incremento de los impuestos a la importación y por el contrario disminuir los aranceles
para las lámparas eficientes.
16
Igualmente el país trabaja para establecer estándares de calidad y normativa técnica a
través de una institución de certificación y verificación como el Instituto Boliviano de
Normas y Calidad IBNORCA, IBMETRO, entre otros.
6.2.2 Programas de Distribución de Bombillos
Bolivia desarrolló un programa de cambio de bombillos incandescentes por CFL, ejecutado
por jóvenes y trabajadores bolivianos utilizando la metodología cubana. La cantidad de
CFL instaladas en Bolivia fue de 8.509.691. La energía ahorrada es 161,7 GWh/año y se
redujeron las emisiones de CO2 en 1.890 Ton / año.
Actualmente, las CFL instaladas en Bolivia en el marco de su programa están llegando al
final de su vida útil y comienza un retroceso al incandescente, sobre todo en familias de
bajos ingresos. Por ello se está organizando un nuevo programa de sustitución de
incandescentes de forma gratuita con fondos del gobierno.
6.2.3 Sostenibilidad
Bolivia está estudiando la posibilidad de instalar en el país una fábrica productora de CFL
que asuma también el reciclaje de las mismas al final de su vida útil.
6.3 BRASIL
6.3.1 Normativa y mecanismos de promoción
El Decreto inter-ministerial nº 1.007, del 31 de diciembre de 2010 establece estándares
mínimos de eficiencia energética en base a la Ley de Eficiencia Energética nº 10.295/2001.
El programa de prohibición gradual establecido por el citado Decreto tendrá comienzo el 30
de junio de 2012 con bombillos incandescentes de 150 watts y mayores y finalizará cuatro
años después con bombillos de 25 watts y mayores. Productores e importadores tendrán
seis meses para agotar sus mercancías. Distribuidores y comerciantes poseerán un año
para hacerlo.
Brasil tiene establecido niveles de eficiencia y calidad mínimos que de cumplimiento
indispensable para la comercialización de CFL en el país.
17
6.3.2 Programas de distribución de bombillos
Actualmente Brasil estima que tiene instalados 250 millones de bombillos incandescentes
en el sector residencial y aplica un programa para su eliminación hasta el 2016.
Se estima que el país será capaz de ahorrar de manera escalonada hasta 2030 cerca de
10.000 millones de kWh anualmente, lo que representa cerca de 5 millones de
toneladas/año de CO2 de acuerdo con el factor de emisión promedio calculado por el
Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil.
6.3.3 Sostenibilidad
La Ley Nº 12.305 del 2 de agosto de 2010, que aborda la Política Nacional de Residuos
Sólidos, recientemente reglamentada por el Decreto 7.404 del 23 de diciembre de 2010,
establece en su artículo 5 que "los fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes,
consumidores y los titulares de la limpieza de las calles públicas y la gestión de los
residuos sólidos son responsables del tratamiento al final de la vida útil de los productos."
Por lo tanto, la eliminación y posterior reciclaje de este tipo de productos se debe equiparar
en el horizonte de trabajo previsto en la Ordenanza n º 1.007.
Por otra parte, hay algunas iniciativas en marcha que abordan el reciclaje de las lámparas
fluorescentes de todo tipo, de todos los sectores interesados en alcanzar los criterios de
sostenibilidad.
El Ministerio de Ambiente brasileño espera establecer iniciativas en el futuro que
conduzcan a la aplicación y regulación de sistemas de recolección y reciclaje de bombillos
eficientes.
6.4 CHILE
6.4.1 Normativa y mecanismos de promoción
Desde el año 2005 Chile tiene establecido el Programa Nacional de Certificación y
Etiquetado de Eficiencia Energética que se aplica a las lámparas y otros artículos y que es
de obligatorio cumplimiento en todo el país.
6.4.2 Programas de distribución de bombillos
En Chile se ha desarrollado el Programa Nacional de Recambio de Ampolletas, en el
marco del cual se suministran lámparas de bajo consumo o eficientes a los hogares de
menores ingresos. El objetivo es abarcar el 90 % de este sector mediante la entrega de
18
aproximadamente 3.000.000 de lámparas de bajo consumo, que se traduciría en un ahorro
alrededor de 225 millones de kWh al año, que equivale a que una generadora de 205 MW
deje de funcionar. El programa contempla que cada nueva vivienda de bajos ingresos
venga equipada con lámparas de bajo consumo.
6.4.3 Sostenibilidad ambiental
No se dispone de información en este sentido.
6.5 COLOMBIA
6.5.1 Normativa y mecanismos de promoción
Ya desde el año 2007 el gobierno colombiano inicio un proceso de cambio de bombillos
ineficientes en edificios públicos. En adición a esto, el gobierno dictó medidas orientadas al
uso racional y eficiente de la energía eléctrica, que llevaron a que en enero de 2011 se
prohibieran todos los bombillos incandescentes en Colombia. En el marco del programa
local para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y otras Formas de Energía No
Convencionales, se publicaron normas mínimas de eficiencia energética para lámparas
compactas fluorescentes.
6.5.2 Programas de distribución de bombillos
En estos años Colombia trabajó en programas locales y pilotos de cambio para incentivar a
los consumidores a la transición hacia la iluminación eficiente.
6.5.3 Sostenibilidad
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia está estudiando el
desarrollo de normativa para institucionalizar la recolección y reciclaje de bombillos que
contengan mercurio.
6.6 COSTA RICA
6.6.1 Normativa y mecanismos de promoción
En Costa Rica está vigente la Ley 7447 sobre la Regulación del Uso Eficiente de la
Energía. Cuentan con un laboratorio acreditado en el Instituto Costarricense de Electricidad
19
que tiene una participación protagónica en la normalización nacional de la eficiencia
energética en especial en la eficiencia de las CFL y las lámparas de alumbrado público, y
garantizan la certificación para el programa de sellos de eficiencia energética de los
productos denominados ENERGICE.
6.6.2 Programas de distribución de bombillos
En el año 2008 se ejecutó un Programa de Luminarias Eficientes dirigido al sector
residencial. La iniciativa consistía en ofertar 3 CFL a la población pagando sólo dos de
ellas, pues la tercera era financiada por el Instituto Costarricense de Electricidad. Hasta
febrero de 2009 se alcanzaron los resultados siguientes:
CFL vendidas………………1.475.224 unidades.
Energía ahorrada………….11.902 MWh.
CO2 evitado………………..1.547 toneladas.
Este proyecto fue acompañado estratégicamente por una campaña publicitaria compuesta
por dos ejes: el primero dedicado a trasmitir consejos generales de ahorro y el segundo a
la promoción de lámparas fluorescentes compactas.
6.6.3 Sostenibilidad
No se dispone de información.
6.7 CUBA
6.7.1 Normativa y mecanismos de promoción
Cuba prohibió la importación y comercialización de bombillos incandescentes en el año
2005.
Igualmente el país diseñó y puso en marcha un programa de control de calidad para la
compra de CFLs para garantizar su eficiencia y calidad.
En el año 2009 el Ministerio de Industria Básica de Cuba emite la Resolución 136 que
establece los requisitos mínimos de eficiencia, calidad y seguridad que tienen que cumplir
las lámparas para poder ser importadas, producidas o comercializadas en el país.
20
6.7.2 Programas de distribución de bombillos
En 1997, Cuba organiza el Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC) tomando
como referencia las experiencias de México y Perú, y desarrolla un programa de
sustitución de incandescentes mediante la venta a precios subsidiados de dos CFL a cada
consumidor de electricidad. También desarrolla una campaña de comunicación
encaminada a lograr la aceptación de la población de este tipo de lámparas y que fueran
instaladas en sustitución a los bombillos que más tiempo permanecían encendidos. De
1998 al 2000 Cuba introdujo unos 3 millones de CFL, y esto a su vez redujo en 150 MW la
máxima demanda del sistema eléctrico en las horas de punta y el consumo de electricidad
en 216 millones de kWh anuales.
A partir del 2000, Cuba mantuvo la venta de las CFL con un subsidio del Estado para
reducir sensiblemente el precio minorista. A finales del 2005, como parte del programa
denominado Revolución Energética en Cuba, se organiza un programa de sustitución de
bombillos
incandescentes
concebido
para
realizarlo
consumidor
a
consumidor
(residenciales y No residenciales), sustituyendo cada incandescente por la CFL de una
potencia equivalente en iluminación, entregando la CFL gratuitamente a cambio del
bombillo incandescente para su recolección y posterior destrucción.
En este programa Cuba sustituye alrededor de 10 millones de bombillos incandescentes,
que reducen el consumo de electricidad del país en más de 720 millones de kWh,
disminuyendo sus emisiones de CO2 en algo más de 1300 millones de toneladas, y
reduciendo su demanda de electricidad en horas punta en más de 250 MW. Esto evita
inversiones en nuevas capacidades de generación por un monto superior a los 300
millones de dólares.
6.7.3 Sostenibilidad
Cuba tiene establecido un programa para la recolección de los tubos fluorescentes lineales,
su trituración y almacenamiento seguro que no permite la salida del mercurio al medio
ambiente. Igualmente el país está estudiando la aplicación de un sistema para la
recolección de las CFL. Entre las variantes que propone está la de reducir el precio de
compra de la CFL si el cliente trae y entrega la CFL fundida sin rotura alguna.
6.8 ECUADOR
6.8.1 Normativa y mecanismos de promoción
El país cuenta con una resolución del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones del
Ecuador COMEXI, en la cual a partir de 2010, se suspende la importación de focos
incandescentes de uso residencial de potencia entre los rangos de 25 W a 100 W.
21
Está vigente igualmente el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 036 “Eficiencia
energética. Lámparas Fluorescentes Compactas. Rangos de desempeño energético y
etiquetado”, en cuya última actualización regula la importaciones para que se comercialicen
CFL sólo de rango A y B.
Además se cuenta con una Resolución de COMEXI que emite dictamen favorable para
eliminar arancel para lámparas fluorescentes de rango A.
6.8.2 Programas de distribución de bombillos
Ecuador realiza una licitación internacional en el 2007, adquiriendo 6 millones de CFL y
diseña y organiza su programa de cambio, basado en la experiencia internacional,
aplicando posteriormente una política de subsidio a los distribuidores mayoristas de CFL
para lograr bajar el precio minorista del producto. Posteriormente compra otros 5 millones
de CFL.
En total el país ha logrado sustituir unos 12 millones de bombillos incandescentes que
lograron un ahorro de 1 051 millones de kWh y una reducción de las emisiones de CO2 de
662.000 toneladas anuales. Estimativas recientes indican que en el país quedan instalados
unos 18 millones de bombillos incandescentes.
6.8.3 Sostenibilidad
Actualmente el Ministerio de Ambiente de Ecuador está iniciando un programa de gestión
de desechos que se espera permita controlar la contaminación con los restos de focos
ahorradores.
6.9 HONDURAS
6.9.1 Normativa y mecanismos de promoción
Honduras estableció la prohibición de importación de bombillos incandescentes a partir del
1 de enero de 2010.
La ley de Uso Racional de la Energía próxima a aprobarse establece el etiquetado de
equipo eficiente, para el cual la Oficina de Normalización de Honduras será la encargada
de vigilar el cumplimiento de las normas obligatorias que se establecerán en el reglamento
de la Ley.
22
6.9.2 Programas de distribución de bombillos
En
2008 Honduras organizó un programa de sustitución de bombillos incandescentes
ejecutado por jóvenes y trabajadores hondureños del sector, utilizando la metodología
cubana. La cantidad de CFL instaladas fue de 5.680.000. El gobierno de Honduras estima
que la instalación de CFLs ha producido un ahorro de energía de 98 millones de kWh
anuales y una reducción de emisiones de CO2 de 72.520 toneladas por año.
6.9.3 Sostenibilidad
No se dispone información específica sobre el estado de sistemas de recolección, reciclaje
y de fin de vida de los bombillos eficientes.
6.10 MÉXICO
6.10.1 Normativa y mecanismos de promoción
La salida completa del mercado de los bombillos incandescentes en México está prevista
para el año 2015 según la Norma Oficial Mexicana de diciembre de 2010 (NOM- 028 –
ENER – 2010 Eficiencia Energética de Lámparas para Uso General), que establece para el
sector residencial que las lámparas incandescentes de 100 watts y mayores no podrán
comercializarse a partir de diciembre de 2011; las de 75 watts a partir de diciembre de
2012 y las de 60 y 40 watts a partir de diciembre de 2013.
Para los sectores comercial y de servicios, la NOM establece los valores de eficacia
mínima (eficiencia energética) que deberán cumplir lámparas fluorescentes.
El Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012
estima que la publicación de esta Norma tendrá como resultado que para 2030 el consumo
de energía por iluminación registrará una caída de alrededor de 48%, respecto a su línea
base, con las consecuentes inversiones evitadas para la generación de electricidad.
Igualmente, el país garantiza la sustentabilidad del cambio, pues tiene aplicada una norma
nacional que establece los requisitos de calidad, eficiencia y seguridad mínima que tienen
que cumplir todas las lámparas eficientes que se comercializan.
Está vigente la Norma Oficial Mexicana que prevé los requisitos mínimos de calidad y
seguridad de las CFL (NOM-017-ENER/SCFI-208).
23
6.10.2 Programas de distribución de bombillos
Luego de haber realizado proyectos piloto en su programa de Eficiencia Energética, México
desarrolló la iniciativa ILUMEX de 1995 a 1998, que es el primer programa significativo en
la región de cambio de bombillos incandescentes por lámparas fluorescentes compactas
con un claro objetivo de incrementar la eficiencia energética y reducir emisiones de gases
de efecto invernadero. Constituyó una de las primeras aplicaciones del GEF y fue
desarrollada en los estados de Guadalajara y Monterrey. ILUMEX fue organizado por la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) quien proporcionaba las CFL a clientes de
ingresos bajos para sustituir las incandescentes. Los clientes pagaban las lámparas a
plazos o mensualidades, sin interés, a través de su recibo de factura mensual de consumo
de electricidad.
ILUMEX logró vender unas 2,6 millones de CFL compradas bajo licitación. También creó
un conocimiento amplio en la población de las ventajas de este tipo de iluminación, lo que
indujo a su mayor uso, y partiendo de su experiencia positiva CFE, llevó este mismo
programa a otras zonas de México donde durante varios años se introdujeron otros 10
millones de CFL.
En la actualidad, México tiene instalado más de 72,3 millones de bombillos ineficientes.
En el año 2010 se aprueba un nuevo programa de sustitución de bombillos
incandescentes, con financiamiento del Banco Mundial, que prevé instalar 45,8 millones de
CFL de muy alta calidad en los años 2011-2012, que ahorrará 4.169 millones de kWh
anuales y reducirá las emisiones en 2,78 millones de toneladas de CO2 por año.
6.10.3 Sostenibilidad
Se tiene previsto realizar un estudio sobre centros de reciclaje de lámparas fluorescentes
compactas y se realizan trabajos con la industria privada para prever un mecanismo de
recolección y reciclaje.
6.11 NICARAGUA
6.11.1 Normativa y mecanismos de promoción
Nicaragua organiza un programa para eliminar toda la iluminación ineficiente en 2013 2014.Está previsto que como parte de la normativa se establezcan normas técnicas
obligatorias, incentivos, distribución de CFLs a bajo precio, así como normas de eficiencia y
calidad con sistemas de etiquetado.
24
6.11.2 Programas de distribución de bombillos
En el año 2006, especialistas cubanos trasmitieron experiencias a especialistas
nicaragüenses quienes posteriormente organizaron un programa de sustitución para
instalar 1,2 millones de CFL, lo que se traduce en un ahorro de energía de 57,6 millones de
kWh y una reducción en las emisiones de 41.050 toneladas de CO2. Actualmente el país
tiene alrededor de 2 millones de luminarias ineficientes instaladas.
6.11.3 Sostenibilidad
En Nicaragua valoran alternativas para el acopio de las CFL al final de su vida útil.
6.12 PANAMÁ
6.12.1 Normativa y mecanismos de promoción
Panamá actualmente estudia la posibilidad de aplicar un marco regulatorio que prohíba la
comercialización de incandescentes. También se estudia la posibilidad de establecer
regulaciones que garanticen la eficiencia mínima de la iluminación que se comercialice en
el país.
6.12.2 Programas de distribución de bombillos
En 2008, Panamá organizó un programa de cambio de bombillos ejecutado por jóvenes y
trabajadores panameños utilizando la metodología cubana, asesorados por cubanos. La
cantidad de CFL instaladas fue de 2.993.154 unidades que ahorran 2.550 millones de Kwh
anuales y reducen las emisiones en 145.000 toneladas de CO2. Actualmente estiman unas
294.693 luminarias ineficientes instaladas.
6.12.3 Sostenibilidad
Panamá estudia poner en marcha un programa de educación y capacitación a la población
para dar tratamiento adecuado a las CFL al final de su vida útil.
25
6.13 PERÚ
6.13.1 Normativa y mecanismos de promoción
El gobierno de Perú estima eliminar todos los bombillos ineficientes para el año 2018
utilizando los instrumentos siguientes:
La introducción del uso obligatorio del etiquetado de eficiencia energética en
iluminación (en 2012). Existen 19 normas técnicas peruanas (NTP) sobre iluminación.
La promoción de las tecnologías de iluminación eficiente en los sectores de alumbrado
público, residencial, productivo y servicios.
Desde 2008, mediante Decreto Supremo 034-2008-EM, es obligatorio que el sector
público cambie sus sistemas de iluminación en forma paulatina.
Ya se aprobó el Proyecto MEM-GEF-PNUD “Normatividad y etiquetado de eficiencia
energética en el Perú”, que permitirá trabajar normas obligatorias de eficiencia y
calidad también en el sector iluminación.
El Proyecto MEM-GEF-PNUMA “Transformación del mercado de la iluminación en el
Perú” que se espera sea iniciado próximamente y tendrá como uno de sus
componentes la salida progresiva de la iluminación ineficiente, a partir de mecanismos
de mercado, así como el control de calidad de los bombillos eficientes.
6.13.2 Programas de distribución de bombillos
En 1996, en base a un déficit de capacidad de generación de electricidad, el Perú organizó
el Programa de Ahorro de Energía PAE, que desarrolló una exitosa iniciativa de sustitución
de incandescentes por CFL fundamentada en una campaña de comunicación muy eficiente
por todos los medios de difusión que fue capaz de crear una tendencia marcada en toda la
población a la sustitución de los bombillos incandescentes por CFL. Se comercializaron 1,5
millones de CFL a precios del mercado a pesar de que dichos precios eran varias veces
superiores a los de un bombillo incandescente. Como resultado de este programa la
demanda máxima en hora punta se redujo en 53 MW, se ahorraron 77,4 millones de kWh y
las emisiones de CO2 se redujeron en 43.000 toneladas.
6.13.3 Sostenibilidad
Aún no se tiene aplicado ningún sistema para la recolección de las CFL al final de su vida
útil y los organismos competentes coordinan para realizar una propuesta. Se espera que
26
como resultado del proyecto GEF/PNUMA se pueda diseñar y poner en marcha un sistema
efectivo para la recolección y reciclaje de bombillos.
6.14 REPÚBLICA DOMINICANA
6.14.1 Normativa y mecanismos de promoción
El Gobierno de la Republica Dominicana está considerando la adopción de medidas para
eliminar la oferta de bombillas incandescentes pues están seguros que de no aplicarse
esta medida, cuando las CFL distribuidas lleguen al final de su vida, la mayoría de los
clientes, sobre todo los de clase baja, volverán a comprar incandescentes por su menor
precio en el mercado.
6.14.2 Programas de distribución de bombillos
E 2009 la República Dominicana adquirió 13 millones de CFLs y organizó un programa de
cambio de bombillos incandescentes. Según los estimados realizados por las autoridades
dominicanas, el cambio redujo la demanda en horas de punta en unos 200 MW. El costo
total del proyecto fue de 25 millones de dólares.
6.14.3 Sostenibilidad
No se dispone de información.
6.15 URUGUAY
6.15.1 Normativa y mecanismos de promoción
El 1 de abril de 2010 se implementó la obligatoriedad del etiquetado de eficiencia
energética de lámparas fluorescentes compactas (Decretos Nº 429/009 y Nº 428/009). Se
prevé que en el caso de lámparas incandescentes la obligatoriedad del etiquetado tendrá
vigencia en 2012. El etiquetado obligatorio establece niveles mínimos de eficiencia y
calidad a alcanzar por las lámparas que se comercializarán.
A partir del 1 de enero de 2010, rige la prohibición de adquirir lámparas incandescentes por
parte del Estado (Decreto Nº 152/010). Igualmente está previsto que se realicen campañas
de difusión para informar a los consumidores y concientizarlos, para promover la compra
de lámparas eficientes.
27
Por otro lado, en base al etiquetado de eficiencia energética, se estudiará la readecuación
del régimen impositivo a efectos de reducir la diferencia de precios existente entre
lámparas eficientes e ineficientes.
6.15.2 Programas de distribución de bombillos
Mediante licitación internacional Uruguay adquirió en el año 2008 lámparas compactas
fluorescentes de 14 Watt de potencia y organiza un programa de sustitución basado en el
canje por parte de los consumidores residenciales de dos CFL por dos bombillas
incandescentes. En base a estimativas realizadas en diciembre de 2010, se ha logrado
sustituir 1.840.742 incandescentes obteniendo un ahorro de 117,6 millones de kWh/año y
reduciendo las emisiones de CO2 en 72.100 Toneladas/año. Los estimados actuales
indican que el país tiene instalados aún 7.315.416 bombillos incandescentes.
6.15.3 Sostenibilidad
Actualmente el país desarrolla el proyecto “Manejo racional de productos con mercurio en
Uruguay”, organizado y coordinado por la Dirección Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA), junto con el PNUMA, ONUDI y el Centro Coordinador Convenio de
Basilea/Uruguay. En el marco de este proyecto, con respecto a lámparas de mercurio, se
obtendrán los siguientes resultados: Perfil Nacional de las lámparas con mercurio, análisis
del ciclo de vida de las lámparas con mercurio, guía de buenas prácticas de manejo de las
lámparas con mercurioy Plan de Manejo de lámparas, el cual comenzará su puesta en
marcha durante la ejecución del proyecto. Los resultados serán tomados como base para
evaluar la viabilidad del reciclaje de las CFL.
6.16 PAÍSES PETROCARIBE
6.16.1 Normativa y mecanismos de promoción
En base a la información disponible los programas de cambio de bombillos incandescentes
por CFLs ejecutados en el marco de la colaboración en los Países Petrocaribe carecieron
de medidas regulatorias de prohibición gradual de los incandescentes.
6.16.2 Programas de distribución de bombillos
De forma a dar cumplimiento a unos de los principales objetivos de Petrocaribe (ahorro de
energía y cuidado del medio ambiente), la Cumbre de Presidentes de esta organización
adoptó en 2005 la decisión de aplicar el programa cubano de sustitución de bombillos
incandescentes por CFL en todos los países miembros. En el año 2006 comienza a
28
desarrollarse el proyecto que concluye en el año 2007 con muy buenos resultados que
aparecen resumidos en la Tabla No. 2:
TABLA 2: Resultados de la transición de incandescentes a CFL en países miembros de Petrocaribe en el
período 2006 - 2007
PAÍSES
Haití
CFL Instaladas
Reducción
demanda hora
punta (MW)
Reducción
consumo
(millones kWh /
año)
334,2
Reducción
emisiones CO2
(miles Ton/año)
2.366.768
0086,3
Surinam
445.538
18,8
69,8
40
29,1
Jamaica
3.010.493
93,3
340,6
200
158,6
210.603
2,2
8,2
5
4,2
235.029
3,5
15,0
9
6,4
St. Kitts y
Nevis
St. Vicente y
Granadinas
Granada
220
Ahorro país
1er año
(millones de
USD)
151,7
133.253
1,9
10,2
7
3,5
Guyana
633.268
16,2
59,3
34
26,0
Belice
173.412
2,1
16,8
10
5,6
Dominica
191.528
3,3
12,0
7
5,6
68.522.781
1.800,0
2.675,0
3.280
3.719,20
176.672
5,0
21,1
12
8,7
76.707.183
2.209,3
11.208,3
3.824
4.084,2
Venezuela
Antigua y
Barbuda
TOTALES
Todos los proyectos de los países de Petrocaribe fueron realizados mediante la visita casa
a casa y sustituyendo todas las incandescentes instaladas por su CFL correspondiente de
acuerdo a su potencia. Venezuela y Haití realizan el cambio en los no residenciales
también.
6.16.3 Sostenibilidad
Los programas de cambio de bombillos incandescentes por CFLs ejecutados en los Países
Petrocaribe carecieron de medidas regulatorias para garantizar su sustentabilidad una vez
que las CFLs distribuidas llegaran al final de su vida útil.
7. A modo de conclusiones generales de la región
En líneas generales en la región se observan experiencias muy positivas respecto a la
promoción de la iluminación eficiente. Al menos 25 países – 21 de ellos miembros de
OLADE – han desarrollado programas de cambio de bombillos incandescentes por
bombillos ahorradores en el marco de programas públicos. Estos cambios fueron
motivados en mayor o menor medida en base a crisis de generación eléctrica, como
resultado de programas de eficiencia energética o de cooperación regional o internacional.
Los resultados en cuanto a limitar interrupciones de suministro eléctrico, incrementar
29
reservas de generación y aplazar la instalación de nuevas capacidades con alto costo
económico fue en todos los casos altamente positivo.
Sin embargo, una limitación importante de los programas de promoción de bombillos
ahorradores es que en una gran parte de los casos, una vez la distribución fue finalizada
no fue acompañada por normativa o legislación (mediante el establecimiento de estándares
mínimos de eficiencia) que dejara gradualmente fuera del mercado a las bombillas
ineficientes. Al menos siete países de la región aprendieron de sus experiencias positivas
de cambio e iniciaron o están en proceso de poner en marcha la prohibición gradual de las
incandescentes. Sin embargo esta tónica no es generalizada, por lo que se prevé que en
aquellos países en los que se ha realizado el cambio pero este no ha sido acompañado de
prohibición existen altas probabilidades de que se experimenten futuras limitaciones de
generación y que la población vuelva a adquirir los bombillos ineficientes en base a su
menor costo económico.
Es importante destacar que nueve países de la región tienen establecida normativa sobre
los niveles mínimos de eficiencia y la calidad que deben cumplir los bombillos ahorradores
para que puedan ser comercializadas en el país.
Algunos países han utilizado políticas fiscales para promover los bombillos ahorradores y
desincentivar los ineficientes. Este tipo de medidas parecen ser un útil elemento de apoyo
en la prohibición gradual de la iluminación ineficiente.
También hay países que han hecho uso del etiquetado de productos eficientes, la
información disponible no permite conocer si el etiquetado por si solo es condición
suficiente para promover el uso de la iluminación eficiente. Otras consideraciones tales
como el bajo precio de los bombillos ineficientes parecen pesar más especialmente en las
capas medias y bajas de la población.
El informe no ha obtenido información suficiente sobre el estado de control y fiscalización
de la calidad y eficiencia de los bombillos para aquellos países que poseen estándares
obligatorios. En los países en los que el cambio a los bombillos ahorradores ha sido
regulado es importante que estas capacidades sean puestas en marcha de una manera
efectiva de cara a asegurar el éxito de los procesos de transición. Certificaciones, controles
a importación y el refuerzo de capacidades nacionales o regionales en cuanto a
laboratorios son elementos importantes para asegurar la calidad de los productos.
Igualmente, en muy pocos países se han adoptado o se piensan adoptar programas de
recolección y de reciclaje para las lámparas ahorradoras CFL al concluir su vida útil. En
base a la dirección prevista del mercado de la iluminación y a las negociaciones
internacionales de cara a conseguir un acuerdo internacional que limite y regule el uso y la
gestión del mercurio, sería recomendable que los países de la región avancen pasos de
cara a establecer programas y actividades en este sentido.
30
Adicionalmente es imprescindible destacar que las significativas experiencias desarrolladas
en prácticamente todos los países del área, colocan a Latinoamérica y el Caribe región en
una posición muy ventajosa para avanzar y poder alcanzar una transición definitiva y
sustentable hacia la iluminación eficiente mediante la prohibición gradual de los bombillos
incandescentes.
8. Aspectos a considerar para lograr la transición a la iluminación eficiente de
manera eficaz y sostenible en la región
La experiencia acumulada en muchos países de Latinoamérica y el Caribe con respecto a
los programas de transición y la disponibilidad de la metodología en.lighten que recopila las
mejores experiencias en el mundo de estos programas constituyen una gran fortaleza para
avanzar exitosamente hacia este objetivo. Es relevante sin embargo hacer un resumen
muy sucinto de las barreras existentes y aspectos a considerar en este sentido:
Es importante lograr la voluntad política nacional de la necesidad de la transición a la
iluminación eficiente en el menor plazo posible, en base a su sencillez, lo rápido de
realizar la transición, el bajo nivel de inversión necesaria con recuperación muy rápida
y con significativos ahorros y reducción de emisiones de CO2 proporcionando un
escenario ganador para consumidores, gobiernos y el medio ambiente.
Es clave definir y aprobar un marco regulatorio para garantizar el cambio de manera
eficaz – y no sólo como medida temporal – y sostenible, en especial en lo referido a:
-
La salida gradual del mercado de las lámparas ineficientes en el menor
plazo posible, en base a las circunstancias de cada país.
-
Garantizar la calidad, eficiencia adecuada, seguridad y variedad para los
diferentes usos de la iluminación eficiente que se oferten a la población en
la transición y posteriormente en el mercado.
-
Mitigar los problemas asociados al mayor precio de la iluminación eficiente
sobre todo por su potencial repercusión en las capas sociales más bajas.
-
Trabajar para articular sistemas sostenibles y efectivos para garantizar la
recolección, reciclaje y/o disposición final sostenible de las lámparas
eficientes al final de su vida útil, evitando su potencial impacto ambiental.
Convertir las experiencias de los proyectos de cambio de bombillos ya realizados
bases para la transición inicialmente de los bombillos incandescentes, como punto de
partida para la materialización práctica del resto de los proyectos de eficiencia
energética
31
La creación de una cultura en la población, en especial en las nuevas generaciones, de
la importancia de la transición y de todas aquellas medidas que estén asociadas al
ahorro de energía y al cuidado del medio ambiente.
La reorientación inmediata de la industria en aquellos países que tienen instalaciones
de producción de iluminación ineficiente. Mientras exista producción de ineficientes la
transición no será total.
La organización y desarrollo de estrategias de comunicación que permitan capacitar a
la población en las razones del cambio, los beneficios personales asociados al mismo,
los beneficios asociados al país al evitar costosas inversiones en nuevas capacidades
de generación, lo que unido al ahorro de energía, hacen más competitiva la economía
nacional y el beneficio asociado a la reducción de emisiones y con ello la mitigación del
cambio climático.
9. Fortalezas de la región para desarrollar el proceso de transición a la iluminación
eficiente
1. La transición integral a la iluminación eficiente en 20 países de Latinoamérica y el
Caribe donde se ha recopilado información reduciría el consumo de electricidad en
37.400 millones de kWh/año (casi un 4 % del consumo total) y se dejarían de emitir
16,7 millones de toneladas anuales de CO2. El beneficio económico se elevaría a más
de 4.000 millones de dólares.
2. La gran variedad de lecciones aprendidas mediante procesos de cambio en la región
aseguran la existencia de varios caminos o metodologías para lograr el objetivo, con
aplicaciones prácticas exitosas que pueden servir de referencia a los países que se
encuentran en otro nivel del proceso.
3. La región cuenta con el apoyo de una organización regional del sector energético
(OLADE) que viene trabajando intensamente desde hace varios años en la
consolidación de los programas de Eficiencia Energética y comprometida en afianzar la
transición hacia la iluminación eficiente, como una primera etapa de los programas de
eficiencia. Esto, unido al apoyo que el PNUMA está dispuesto a facilitar a los países
que se embarquen en iniciativas definitivas para la transición a la iluminación eficiente,
puede canalizar todo el apoyo necesario a los países que lo requieran y generalizar las
experiencias de los países que ya han concluido el proceso.
4. Es necesario destacar que en un número considerable de países de la región, un
componente importante de la demanda máxima es la iluminación residencial, razón por
la cual los beneficios de reducir el pico del sistema eléctrico superan ampliamente la
reducción de las ventas de energía del corto período de utilización de la iluminación
residencial anulando posibles oposiciones de la empresas eléctricas.
32
5. La región cuenta con expertos con experiencia práctica de organización y aplicación de
estos procesos de transición dispuestos a brindar sus experiencias y apoyar la
organización y diseño de los programas y su desarrollo en los diferentes países.
6. La gran mayoría de los expertos vinculados al tema de la eficiencia energética (de
energía y ambiente) en los países de la región están convencidos que es una realidad
demostrada los beneficios individuales, nacionales y mundiales asociadas a la
transición a la iluminación eficiente.
7. La situación objetiva regional en el tema es completamente favorable para que
Latinoamérica y el Caribe sea la primera región en desarrollo en completar
integralmente la transición a la iluminación mediante la eliminación de los bombillos
incandescentes y convertirse en una referencia para el resto de las regiones en
desarrollo del mundo.
33
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http://www.epa.gov/cfl/cflcleanup.pdf
34