Fidelizacion Funcionarios PROBIDAD

INDUCCIÓN Y FIDELIZACIÓN DE
FUNCIONARIOS
DEPARTAMENTO AUDITORIA
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
Juan José Baeza Estella
Jefe de Auditoría
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
Introducción
Finalidad del Estado:
“Promover el Bien Común”
¿Cómo lo hace?
• A través de la “Administración Pública”: Instituciones como
Las Instituciones no funcionan por si solas… requieren del “Funcionario Público”, los
que también deben procurar el bien común mediante la Función Pública: “toda
actividad señalada en la Constitución y que es realizada por el Estado y sus
funcionarios”.
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Introducción
Finalidad del Estado:
“Promover el Bien Común”
• “Por ello se puede afirmar
que a través del ejercicio de
las funciones públicas, el
Estado, sus órganos y sus
funcionarios y autoridades,
alcanzan el bien común.”
Fuente: Manual Curso Fortalecimiento de la Probidad
y la Transparencia en el Sector Público.
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Probidad Administrativa
•
•
•
•
NORMATIVA:
Constitución Política de la República. Art. 8º
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado. Art. 3º y Título III.
Estatuto Administrativo . Arts. 61, 64 y 84.
Ley Nº19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos. Arts. 4º a
17.
Probidad administrativa
Honor y Vergüenza
“Si a una sociedad le importa el honor, debemos buscar si la gente
piensa que cualquiera debe ser tratado con respeto y si ese derecho a
ser respetado se garantiza con un grupo de normas compartidas: un
código.” Kwame Appiah “The Honor Code: How Moral Revolutions Happen”
• Mecanismos de control social.
• Códigos: conjunto de normas compartidas.
• No es ser bueno o malo…sino que se trata de mantener el concepto
de lo que la comunidad “debe” y “no debe” hacer, lo correcto o
incorrecto.
• PRINCIPIOS DE PROBIDAD: EL CÓDIGO
Probidad administrativa
• Probidad: “Honradez”, “Rectitud en
el obrar”. Según la RAE.
• La probidad es un principio
administrativo contenido en la
constitución, que obliga a los
funcionarios públicos a actuar de
forma correcta.
• Surge de principios de moral que cada
sociedad define y que se manifiestan a
través de la Ética. Son normas de
moral comunes a todos los habitantes.
• ¿Qué es lo correcto?
Probidad administrativa
•
El principio de probidad establecido en la Ley dice:
“Conducta funcionaria intachable
con un desempeño honesto y leal de la función,
privilegiando el interés general sobre el particular”.
¿Cual sería
su
ANTÓNIMO?
Antónimo de PROBIDAD:
Algunas Nociones…
“Menoscabo de la integridad moral o de la dignidad de la persona, ya sea a causa de
la intervención de otros o de uno mismo”
“El abuso del servicio público para el
beneficio particular” (Transparency
International. 2006).
Eso quiere decir que
corrupto es quien NO es
probo.
¿Será tan relevante la
PROBIDAD?
Corrupción
El alto nivel de corrupción promedio percibido en América del Sur
constituye un problema prioritario en el continente. Como señala
Lambsdorff (2005b), la corrupción “va de la mano con un bajo PGI,
con la desigualdad de ingresos, inflación, aumento del crimen,
distorsión de políticas y falta de competencia”.
Fuente: “Evolución de Chile en el Índice de Percepción de la Corrupción”. Abril 2009.
Elaborado por el Capítulo Chileno de Transparencia Internacional
Principales Deberes
derivados del principio de
Probidad
(Nuestras Prohibiciones y
Obligaciones)
Administrativa
El incumplimiento
de los deberes
funcionarios origina
tres tipos de
responsabilidades
Civil
Penal
Cuando se
incumple con los
deberes y
prohibiciones que
le corresponden
como funcionario
público.
Cuando ocasiona
un daño o
perjuicio a un
tercero o a la
propia
Administración.
Estas tres
responsabilidades
son independientes
entre sí y
compatibles, lo que
se denomina:
Independencia de
Responsabilidades.
Cuando comete una
acción o se comporta con
omisión que se Encuentra
tipificada como delito o
falta públicos.
Principales Deberes derivados del
principio de Probidad
1.
El estricto cumplimiento del principio de legalidad.
• Límite de actuación: “Lo que dice la ley”
• Prohíbe ejercer cualquier facultad o atribución a la
que no ha sido delegado o legamente investido.
2.
La continuidad del servicio público.
• Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
extraordinarios que ordene el superior jerárquico.
(Art. 61 Est. Adm.)
• No huelga. (Arts. 19 Nº 16 Const. Política y 84 letra i
Est. Adm.)
3.- La eficacia: lograr el efecto que se desea o se espera y
eficiencia: mismos resultados con menos recursos.
(Dictamen Nº 38.215/2000)
4. La servicialidad. El Estado al servicio de la
persona.
• Tratar con respeto, cortesía
y deferencia.
• No someter a tramitación
innecesaria.
5. La imparcialidad en el ejercicio de las funciones públicas.
(Conflictos de intereses)
• No se pueden adoptar decisiones desde la óptica de intereses
particulares.
• Deben restarse de intervenir en asuntos y participar en
decisiones en que exista circunstancias que le resten
imparcialidad.
•
Prohibición: Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios
de cualquier naturaleza para sí o para terceros. (Cohecho:
Responsabilidad Penal. Arts. 248 a 250 Código Penal)
6. El principio de jerarquía. (Art. 252 Código Penal)
• Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
que disponga la autoridad.
• Cumplir estrictamente las órdenes del superior
jerárquico.
• Realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerárquico.
7. El desempeño personal de los cargos. Sólo podrá
delegar atribuciones parciales y sobre materias
específicas.
• Los funcionarios delegados deben pertenecer a la
dependencia de los delegantes.
• Se puede delegar pero debe ser publicado o
notificado.
• La responsabilidad de los actos recae en el delegado.
8. La denuncia de los actos irregulares.
• Obligación de denunciar crímenes o simples
delitos y hechos irregulares que contravengan
probidad.
9. El resguardo de los bienes
públicos.
• Obligación de proteger el
patrimonio fiscal.
• Rendir fianza cuando se
administren o custodien
fonos o bienes.
• No atentar contra los
bienes de la institución.
10.La mantención de una vida
social
acorde
con
la
dignidad del cargo.
• Actuaciones
particulares
que
puedan
tener
repercusión
social
no
deben dañar el prestigio
del servicio público.
11. El respeto de la dignidad de
los demás funcionarios y el
acoso sexual.
• Se prohíbe cualquier acto
atentatorio a la dignidad de
los demás funcionarios.
•
Acoso Sexual: “Que una
persona realice en forma
indebida, por cualquier medio,
requerimientos de carácter
sexual, no consentidos por
quien los recibe y que
amenacen o perjudiquen su
situación laboral o sus
oportunidades en el empleo”
(Art. 2 Código del Trabajo)
Para terminar…..
Hace algunos años un Auditor Interno de
la Presidencia dijo que
en la práctica había advertido que:
10% de las personas son
incorruptibles a todo evento,
10% es corruptible siempre, es decir,
constantemente anda
buscando de
qué sacar ventaja y,
80% depende de las circunstancias.
o sea, un muy mal panorama, porque en
la práctica
sólo un 10% tiene convicciones a toda
prueba.
¿En que grupo estás TÚ?
INDUCCIÓN Y FIDELIZACIÓN DE
FUNCIONARIOS
DEPARTAMENTO AUDITORIA
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
Juan José Baeza Estella
Jefe de Auditoría
HOSPITAL REGIONAL RANCAGUA
ANEXOS
Eficiencia y Eficacia
Procede aplicar la medida disciplinaria de destitución a
técnico paramédico de un servicio de urgencia que no
cumplió de inmediato la orden que le transmitió el
médico jefe del centro regulador para concurrir a un
llamado y prestar asistencia, en el único móvil disponible
en ese momento, a un paciente que se encontraba con
paro cardíaco respiratorio y que en definitiva falleció,
aduciendo que se encontraba en su hora de colación.
Dicho comportamiento implica una grave vulneración al
principio de probidad administrativa
(Dictamen Contraloría General de la República Nº 38.215/2000)
La imparcialidad en el ejercicio
de las funciones públicas.
Los motivos de abstención:
La Ley Nº 19.880 (Ley de Bases de Procedimientos Administrativos) consigna los siguientes
motivos de abstención para los funcionarios y autoridades en su artículo 12, inciso 2º:
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar
asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
Regalos u Otros Beneficios
Para resguardar la imparcialidad de las decisiones públicas la ley
impide que los funcionarios puedan solicitar, hacerse prometer o
aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza
para sí o para terceros.
Esta prohibición es amplia y abarca no sólo la entrega material de
un obsequio: también se extiende a otro tipo de ventajas, como
descuentos para adquirir un producto, becas para el
funcionario o a integrantes de su familia, invitaciones
pagadas (eventos, comidas, viajes, etc.), agasajos o
tratamientos especiales (p. ej., descuentos más beneficiosos
que los que se hacen al resto del público), etc.
En suma, todo aquello que pudiese comprometer el ánimo
del agente del Estado en favor de quien promete o
entrega el regalo o la ventaja.
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
• Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las
que no esté legalmente investido.
• Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de
los intereses del Estado o de las Instituciones que de él
forme parte.
• Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios de
cualquier naturaleza para sí o para terceros.
• Realizar cualquier actividad política dentro de la
Institución del Estado o usar su autoridad, cargos o bienes
de la Institución para fines ajenos a sus funciones.
• Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada laboral
de trabajo o utilizar personal, material o información
reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a
los institucionales.
• Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos
que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos
o productos de trabajo.
• Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupciones o
paralización de actividades, totales o parciales dentro de
la institución.