DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA OCMA

CENTRO
CENTRO DE
DE ESTUDIOS
ESTUDIOS PARA
PARA EL
EL DESARROLLO
DESARROLLO DE
DE LA
LA JUSTICIA
JUSTICIA
PROJUSTICIA
ESTUDIO SOBRE MEDICION DE
TIEMPOS PROCESALES REALES QUE
DEMORAN LAS DENUNCIAS DESDE
QUE ESTAS SE GENERAN EN LA
OCMA HASTA QUE LAS MISMAS SON
RESUELTAS, INCLUYENDO LOS
CASOS DE AQUELLAS QUE SON
DERIVADAS AL CNM
Abril - 2006
1
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ESTUDIOS PARA
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EL DESARROLLO
DESARROLLO DE
DE LA
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PROJUSTICIA
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2
INDICE
Resumen Ejecutivo..........................................................................................................05
Generalidades
Oficina de Control de la Magistratura (O.C.M.A.).........................................................06-09
Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.).............................................................10-11
Normatividad vigente de los tiempos procesales en el caso
de denuncias en la OCMA y en el CNM
Normatividad de ley para OCMA.................................................................................13-14
Normatividad de ley para CNM....................................................................................14-15
Análisis de la Situación actual.......................................................................................16
Vision OCMA.....................................................................................................................17
Misión OCMA....................................................................................................................18
Diagrama de Procesos OCMA..........................................................................................19
Diagrama de Bloque: Proceso Recepción y Registro de Quejas/Denuncias
Y Notificaciones.................................................................................................................20
Diagrama de Bloque: Proceso Calificación de quejas/denuncias y planificación
De visitas judiciales............................................................................................................21
Diagrama de Bloque: Proceso Realización de investigaciones de oficio y operativos......22
Diagrama de Bloque: Proceso Verificación y Evaluación de actividades funcionales
Judiciales............................................................................................................................23
Diagrama de Flujo: Recepción y registro de quejas/denuncias y notificaciones................24
Diagrama de Flujo: Calificación de quejas/denuncias y planificación de visitas
Judiciales............................................................................................................................25
Diagrama de Flujo: Realización de investigaciones de oficio y operativos........................26
Diagrama de Flujo: Verificación y Evaluación de actividades funcionales
Judiciales...........................................................................................................................27
Visión CNM........................................................................................................................29
Misión CNM........................................................................................................................30
Diagrama de procesos de la CNM.....................................................................................31
Diagrama de Bloque: Proceso Recepción y Registro de informes y documentos.............32
Diagrama de Bloque: Proceso Evaluación de los informes presentados...........................33
Diagrama de Bloque: Proceso Realización de las investigaciones....................................34
Diagrama de Flujo: Recepción y Registro de informes y documentos...............................35
Diagrama de Flujo: Evaluación de los informes presentados.............................................37
Diagrama de Flujo: Realización de las investigaciones......................................................38
Cronología de los Tiempos procesales de una denuncia real desde que estas se
generan en la OCMA hasta que sean resueltas.........................................................39-42
Diseño de Procesos Propuesto ..................................................................................41-44
Vision OCMA.......................................................................................................................45
Misión OCMA.......................................................................................................................46
Diagrama de Procesos OCMA.............................................................................................47
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepción y Registro de Quejas/Denuncias
Y Notificaciones...................................................................................................................48
3
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Calificación de quejas/denuncias y planificación
De visitas judiciales............................................................................................................49
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Realización de investigaciones de oficio y
operativos...........................................................................................................................50
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Verificación y Evaluación de actividades
funcionales judiciales .........................................................................................................51
Diagrama de Flujo Propuesto : Recepción y registro de quejas/denuncias y
notificaciones......................................................................................................................52
Diagrama de Flujo Propuesto: Calificación de quejas/denuncias y planificación de visitas
Judiciales............................................................................................................................53
Diagrama de Flujo Propuesto : Realización de investigaciones de oficio y
operativos...........................................................................................................................54
Diagrama de Flujo Propuesto: Verificación y Evaluación de actividades funcionales
Judiciales............................................................................................................................55
Vision CNM.........................................................................................................................57
Misión CNM........................................................................................................................58
Diagrama de procesos propuesto de la CNM.....................................................................60
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepción y Registro de informes y
documentos........................................................................................................................60
Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Evaluación de los informes
presentados.........................................................................................................................61
Diagrama de Flujo Propuesto: Recepción y Registro de informes y
documentos.........................................................................................................................62
Diagrama de Flujo Propuesto: Evaluación de los informes
presentados.........................................................................................................................63
Conclusiones.....................................................................................................................64
Recomendaciones...............................................................................................................65
4
RESUMEN EJECUTIVO
El Sistema de Justicia en el Perú representado por el Poder Judicial goza en la actualidad de
mala reputación por la ineficiencia de los procesos administrativos los cuales no se llegan a
integrar adecuadamente generando los llamados “cuellos de botella” así como la duplicidad
de funciones administrativas.
Estos hechos conllevan a que los tiempos procesales estimados para cada proceso se
incrementen, haciendo que el proceso permanezca mas tiempo en el Sistema Judicial
consiguiendo incrementar de manera alarmante la sobrecarga procesal.
La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autónoma, destinada a velar por el
desempeño funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto
lograr el buen funcionamiento de la administración de justicia, así como al buen desempeño
funcional de sus integrantes, encontrándose investida para el efecto de facultades
disciplinarias y preventivas, rigiéndose por la Ley Orgánica del Poder Judicial.
El Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.) es un organismo autónomo e independiente
de los demás órganos constitucionales. Su función nombramiento, ratificación y destitución
de los jueces y fiscales de todos los niveles.
El presente documento realiza un estudio sobre los tiempos procesales reales que se
demora una denuncia desde que se generan en la OCMA y son resueltas en el ámbito
administrativo de su competencia con una sanción disciplinaria para el funcionario
investigado asi como aquellas que por su naturaleza son propuestas destitución de
magistrados a pedido de la OCMA y que son investigadas en el Consejo Nacional de la
Magistratura ( C.N.M.) par su sentencia final.
En el estudio se establece como marco referencial la normatividad existente que determina
los plazos de ley en cada uno de los procesos tanto en la OCMA como en el CNM
Así mismo, se elabora un estudio de procesos detallado de la situación actual donde se
grafica el flujo de la información desde cuando se realiza una queja o denuncia hasta
cuando es resuelta en la OCMA con sanción disciplinaria y también aquellos casos cuando
es derivada con propuesta de destitución al CNM.
Finalmente, se realiza un estudio de Procesos Propuesto donde se optimizan los procesos
permitiendo simplificar los mismos proponiendo de manera puntual centralizar la función de
investigación de oficio y operativos en la OCMA dejándolo de hacer la CNM lo que conlleva
reducir los tiempos de una doble investigación y reducir la sobrecarga procesal existente.
5
GENERALIDADES
OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (O.C.M.A.)
DEFINICIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autónoma, destinada a velar por el
desempeño funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto
lograr el buen funcionamiento de la administración de justicia, así como al buen desempeño
funcional de sus integrantes, encontrándose investida para el efecto de facultades
disciplinarias y preventivas, con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial y a su
Reglamento.
DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
La OCMA esta integrada de la siguiente manera:
Órganos de Dirección.
Órganos de Línea.
Órganos de Apoyo
Órganos de Dirección
El Órgano de Control tiene los siguientes órganos de dirección:
JEFATURA DE LA OCMA:
Es el Órgano de Dirección Contralor a cargo de un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de
la República, elegido en sesión de Sala Plena del Poder Judicial. Se encarga de planificar
las políticas de control y cuenta con facultades administrativas y disciplinarias con
competencia que se extiende a nivel nacional. Actualmente el Jefe de la Ocma es el Vocal
Supremo Dr. Távara Córdova Francisco A.
LA JEFATURA ODICMA:
Las Odicmas de Control de la Magistratura estarán a cargo del Presidente de cada Corte
Superior de Justicia, se encuentran ubicadas en cada una de las 27 Cortes Superiores de
Justicia de la República.
Las Odicmas se crearon con la finalidad de evitar que abogados y justiciables se trasladen
hasta Lima a formular sus quejas y denuncias, evitando así los elevados costos que implica.
La Odicma tiene como función tramitar las quejas que se formulen en el Distrito Judicial;
además realiza sus visitas judiciales y operativos destinados a detectar situaciones de
comportamiento irregular de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales.
6
Órganos de Línea
El Órgano de Control tiene en la Sede Central y la Oficinas Distritales los siguientes órganos
de línea:
SEDE CENTRAL
La Unidad de Procesos Disciplinarios, integrada por tres Vocales Superiores y,
presidida por el de mayor antigüedad en el cargo. Su función consiste en tramitar en primera
instancia las quejas e investigaciones contra los magistrados integrantes de las Odicmas,
resuelve en segunda y última instancia los medios impugnatorios contra las resoluciones de
las Odicmas.
La Unidad de Supervisión y Proyectos, integrada por dos Vocales Superiores y tres
Jueces Especializados o Mixtos, siendo presidida por el Vocal Superior más antiguo. Su
función es la realización de visitas ordinarias y extraordinarias a las Odicmas y
dependencias jurisdiccionales verificando el desempeño funcional de sus integrantes y
realizando las actividades para la prevención de las inconductas funcionales.
La Unidad Operativa Móvil, a cargo de un Vocal Superior e integrada con un mínimo de
tres Magistrados Especializados. Su función es realizar las investigaciones de oficio y
operativos destinados a erradicar los actos de corrupción en los momentos en que se
realiza.
OFICINAS DISTRITALES
La Comisión Distrital de Control de la Magistratura,
Integrada por el Vocal Decano del Distrito Judicial respectivo, quien la Preside, en adición a
su función jurisdiccional, salvo que el Jefe de la OCMA, atendiendo a las estadísticas,
determine su dedicación exclusiva; además la integran de igual forma un Juez Especializado
o Mixto y un Juez de Paz Letrado.
El Equipo Especial;
Integrado por un grupo de Magistrados designados por el Jefe de la ODICMA - Presidente
de Corte, cuyo número será determinado de acuerdo a las necesidades del servicio.
Órganos de Apoyo
Estos órganos de apoyo son:
El Equipo de Asistentes:
Son funciones y atribuciones de los integrantes del Equipo de Asistentes, las siguientes:
Proyectar, las decisiones del Jefe de la OCMA con relación a las resoluciones de su
competencia, observando las directivas impartidas por éste.
7
La Unidad de Sistemas:
Está a cargo de un Magistrado y cuenta con un grupo de personal especializado, profesional
y técnico que garantice la eficiencia en el desarrollo de las funciones de la OCMA. Esta
unidad es la encargada de organizar, sistematizar y automatizar la información y
documentación de la Oficina de Control de la Magistratura, facilitando el acceso a
información relevante en el desempeño de la función contralora.
La Gerencia Documentaria:
Las funciones de la Gerencia Documentaria de la OCMA son las siguientes:





Atención al publico usuario en el horario establecido.
Recibir las quejas, denuncias y documentos remitidos por las diferentes
dependencias del Poder Judicial.
Dar cuenta en el día del Despacho y entregar a las Unidades Contraloras las quejas e
investigaciones distribuidas por Jefatura.
Verificar que se cumplan en el menor tiempo posible las notificaciones y trámites
designados por Jefatura y las Comisiones respectivas.
Expedir sólo a los interesados, previa autorización de Jefatura o de las Unidades
Contraloras, copia de las resoluciones expedidas por la OCMA, así como las
certificaciones de dichos actuados a los Magistrados y Servidores de Poder Judicial.
La Gerencia de Desarrollo:
Cumple función administrativa en las áreas de personal, logística, prensa e imagen. Cuenta
con personal especializado, cuya función es prestar el oportuno apoyo a las acciones de
control con intenciones inmediatas que disponga el Órgano de Dirección y los Órganos de
Línea.
Jefatura
Trámite
Documentario
Equipo de
Asistentes
Gerencia de
Desarrollo
Unidad de
Sistemas
Unidad de
Procesos
Disciplinarios
Unidad de
Supervisión y
Proyectos
ODICMAS (29)
8
Unidad Operativa
Móvil
PRODUCCION LABORAL DE LA OCMA DURANTE
EL AÑO:
2005
Sanciones Disciplinarias Sanciones Resoluciones de Archivo Resoluciones Varias Quejas Verbales
SANCIONES
DISCIPLINARIAS
APERCIBIMIENTO
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
104
22
35
99
87
96 93 110 109
80
68
17
920
15
12
9
8
12
20 49
2
4
6
3
2
6
PROPUESTA
SUSPENSION
7
4
1
3
5
PROPUESTA
SEPARACION
1
0
1
0
PROPUESTA
DESTITUCIÓN
4
11
11
10
6
14
9
MULTA
SUSPENSIÓN
PROPUESTA MULTA
PROPUESTA
APERCIBIMIENTO
TOTAL: 157
68
9
26
11
13
1
185
1
5
1
14
3
1
48
11
1
4
2
3
7
5
53
1
0
0
1
0
0
1
0
5
8
7
6
5
5
2
10
5
9
83
3
5
7
1
0
0
10
3
9
0
54
17
5
4
2
8
3
17
19
13
3
114
83 131 125 142 157 137 167 140 119
36 1462
Resoluciones y/o Informes Expedidos por la OCMA
14,008
Periodo: Enero - Diciembre 2005
Número de magistrados y auxiliares sancionados por OCMA,
2001-2005
Magistrados
2001
464
2002
1,088
2003
1,544
2004
1,056
2005*
394
Total
4,546
Auxiliares
335
699
875
907
310
3,126
* Período considerado: Enero a Junio 2005.
Fuente: Portal Web del Poder Judicial. Elaboración propia.
9
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (C.N.M.)
El CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es un Organismo Autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales y
Poderes del Estado.
Se encuentra sometido únicamente a la Constitución Política del Perú y a su propia Ley
Orgánica cuyo número es el 26397.
LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Perú
en todos los niveles y jerarquías, con excepción de los jueces que han sido elegidos por
elección popular.
La Constitución Política del Perú en su artículo 152º establece que se nombran por elección
popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarán la forma de elección, los requisitos,
el desempeño jurisdiccional, la capacitación y el tiempo de duración en el cargo.
Así también, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC)
El CNM está conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos
son elegidos:






Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la República, en votación
secreta.
Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votación secreta.
Uno por los Rectores las universidades nacionales en votación secreta.
Uno por los Rectores de las universidades particulares en votación secreta
Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del País en elecciones
organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hábiles del Perú eligen a su
representante mediante sufragio directo y secreto.
Dos son elegidos por los agremiados en los demás colegios profesionales del país
descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y
participan profesionales hábiles (ingenieros, contadores públicos, médicos,
economistas, sociólogos, etc) mediante el sufragio directo y secreto
En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayoría de votos,
son elegidos consejeros suplentes.
10
11
NORMATIVIDAD VIGENTE DE LOS TIEMPOS PROCESALES EN
EL CASO DE DENUNCIAS EN LA OCMA Y CNM
La normatividad vigente en lo referente a los plazos establecidos por ley se presentan de la
siguiente manera:
NORMATIVIDAD DE LEY PARA OCMA:
Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE
ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA
DEL PODER JUDICIAL
(Aprobado mediante Res. Adm. Nº 263-96-SE-TP-CME-PJ, del 16-07-96, publicada en el
Diario Oficial "El Peruano" del 17-07-96).
Artículo 42º.- Requisitos de la Queja.- La queja se presenta por escrito y contendrá:
(…)
Ante la omisión de cualquiera de los requisitos enunciados, el Jefe de la OCMA u ODICMA,
podrá admitir la queja si considera que esta cumple su finalidad o, en su defecto, concederá
al recurrente un plazo no mayor de cinco días a fin de que se subsane las omisiones
incurridas, caso contrario dispondrá el archivo definitivo.
Del Proceso Disciplinario
Artículo 53º.- Admisión de la queja.- Recepcionada la queja por la Oficina de Imagen
Institucional Distrital, ésta dará cuenta en el día al Jefe de la ODICMA, quien calificará su
admisibilidad y/o procedencia.
Artículo 54º.-Trámite de la queja.- Admitida la queja por el Jefe de la ODICMA, éste
designará al Magistrado del Equipo Especial que se encargará de su sustanciación,
observando lo siguiente:
a)
b)
c)
Notificará al Magistrado y/o Auxiliar Jurisdiccional quejado, con el auto admisorio y
copia del escrito o acta de queja, en un plazo no mayor de 48 horas.
El Magistrado y/o servidor emplazado, emitirá su informe de descargo, acompañando
los medios probatorios que sustenten sus argumentos de defensa, dentro del quinto día
de notificado, bajo apercibimiento de seguirse el proceso en su rebeldía. En caso de
que el emplazado no haga valer su derecho de defensa, tal conducta será evaluada por
el Organo Contralor de acuerdo a las reglas de la Sana Crítica.
Emitido el descargo o declarada la rebeldía del procesado disciplinariamente, en el
plazo de diez días, el Magistrado encargado del proceso, procederá a recabar de oficio
12
d)
e)
las pruebas que en adición a las aportadas por las partes considere necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
Vencido el plazo señalado en el punto precedente, el Magistrado encargado de la
sustanciación del proceso disciplinario, en el plazo de cinco días, emitirá un informe
opinando sobre la responsabilidad o no del investigado, elevándolo al Jefe de la
ODICMA.
El Jefe de la ODICMA emitirá pronunciamiento, en un plazo no mayor de cinco días,
archivando, absolviendo, imponiendo en primera instancia las medidas disciplinarias de
apercibimiento o multa, y/u opinando por la imposición de las sanciones de suspensión,
separación o destitución, en este supuesto, si el investigado o todos los investigados a
consideración del Jefe de la ODICMA resultan pasibles de una de las tres sanciones
acotadas, elevará directamente el proceso ante el Jefe de la OCMA. Sin embargo, en
los casos que imponga una medida disciplinaria contra uno de los investigados y
decida proponer la imposición de otra mayor ante el Jefe de la OCMA, formará un
Cuaderno con copia de todo lo actuado con el cual seguirá el trámite de los medios
impugnatorios que se pudieran interponer,elevando el original con la propuesta o
propuestas.
Artículo 59º.- Recurso de Apelación contra la Resolución Final.- Contra lo resuelto en
Primera Instancia por cualquier Organo de la OCMA, procede como único medio
impugnatorio el recurso de Apelación, que deberá interponerse dentro del quinto día de
notificada la resolución cuestionada.
.- Cómputo del plazo de Prescripción.- El cómputo del plazo de prescripción se
inicia a partir de la fecha en que se produce el hecho.
Concordancias:
L.O.P.J.
Artículo 204º.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados
caduca a los treinta días útiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de
oficio a los dos años.
Cumplida la sanción impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado
automáticamente al año de haberse impuesto la misma.
Articulo 65°.- Suspensión de la Prescripción.- El cómputo del plazo de prescripción se
suspende con el primer pronunciamiento del Órgano Contralor competente.
Articulo 66°.- La Caducidad.- La Caducidad es aquella institución legal por la cual el
transcurso del tiempo extingue la acción y el derecho de la persona, para recurrir ante el
Organo Contralor para cuestionar una presunta conducta funcional irregular.
13
La caducidad a que hace referencia el artículo 204º del Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, no alcanza a la facultad de acción del Organo de Contralor.
Concordancias:
L.O.P.J.
Artículo 204º.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados
caduca a los treinta días útiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de oficio
a los dos años.
Cumplida la sanción impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado
automáticamente al año de haberse impuesto la misma.
Artículo 69º.- Quejas contra Vocales Supremos.- Las quejas formuladas contra Vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la República, serán remitidas por el Jefe de la OCMA ante el
Presidente del Supremo Tribunal, para que proceda conforme a sus atribuciones. (no se
menciona el plazo).
NORMATIVIDAD DE LEY PARA CNM :
Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE
PROCESOS DISCIPLINARIOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
PLAZOS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO
INVESTIGACION PRELIMINAR
Artículo 22.- Admitida la denuncia de parte, el Pleno del Consejo dicta resolución previo
informe de la Comisión, disponiendo se abra investigación preliminar o que se desestime.
La resolución que abre investigación preliminar es inimpugnable, procede la reconsideración
contra la que desestima la denuncia.
En caso de quedar firme la resolución que desestima la denuncia, el denunciante o los
denunciantes procederán a retirar las copias presentadas, en el plazo de treinta (30) días;
vencido éste, serán incineradas.
La Comisión procederá a realizar las investigaciones por el plazo máximo de 30 días
improrrogables, computados desde la notificación del inicio de la investigación preliminar
hasta el informe final de la Comisión, debidamente motivado.
14
PROCESO DISCIPLINARIO
Artículo 31.- Abierto el proceso disciplinario, la Comisión procede a realizar las
investigaciones por el plazo de 60 días computables desde la notificación del inicio del
proceso hasta el informe final de la Comisión. Durante el proceso la Comisión puede
disponer la actuación de los medios probatorios que crea convenientes.
PLAZOS DE LOS ACTOS PROCESALES
Artículo 39.- Los plazos para la realización de los actos procesales, son los siguientes:
a) El plazo de caducidad es de seis (06) meses, contados a partir de la fecha de conocido el
hecho por el interesado y en todo caso a los dos (02) años de producido.
El plazo de prescripción es de cinco (05) años computados a partir de la fecha en que
ocurrió el hecho, acto o conducta, o desde que ceso, si fuera una acción continuada.
El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes
por causa no imputable al administrado.
Los administrados deducen la prescripción por vía de defensa y el Pleno la resolverá previo
informe de la Comisión, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa.
b) Hasta cinco (05) días para subsanar omisiones y defectos de la denuncia.
c) Hasta quince (15) días para que el Consejero ponente emita informe a la Comisión.
d) Hasta cinco (05) días para que la Comisión emita informe al pleno,
e) Hasta (03) tres días para que el administrado se apersone al proceso. Un (01) día para el
requerimiento correspondiente.
f) Hasta cinco (05) días, para que el administrado sometido a investigación preliminar o a
proceso disciplinario formule descargo.
g) Hasta diez (10) días para dictar resolución final, después de adoptado el acuerdo por el
Pleno.
h) Hasta cinco (05) días para interponer recurso de reconsideración.
15
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
OCMA:
El presente estudio se inicia cuando los justiciables presentan las quejas o denuncias en
Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en sus procesos, es en
esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias cumplan con los requisitos
establecidos por ley, luego se procede al registro de las quejas o denuncias para su
posterior distribución a la Jefatura de OCMA como se detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe
de OCMA se encarga de calificar la denuncia definiendola como procedente o improcedente,
las quejas o denuncias declaradas procedentes serán investigadas para lo cual se lo solicita
a la Unidad Operativa Móvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el Jefe de la Unidad
Operativa Móvil el encargado de planificar y organizar las investigaciones y operativos quien
conjuntamente con el equipo de la Unidad Operativa Móvil ejecutar las investigaciones y
elaborar los informes de la investigación e imponer las medidas de apercibimiento o multa
en primera instancia si requiere sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensión
al Jefe OCMA para su consideración como se grafica en las (figuras 3 y 7).
Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica las
visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisión y Proyectos la
organización de las visitas judiciales en coordinación estrecha con el jefe de ODICMA de su
respectiva jurisdicción ; la ejecución de la verificación y evaluación de las actividades
funcionales la realiza el Equipo de Supervisión y Proyectos, los cuales presenta un informe
de las actividades funcionales verificada y en caso se encuentran pruebas de alguna falta
funcional impone medidas de aprecibimiento o multa en primera instancia, en caso la falta
sea cometida por el jefe ODICMA elabora un informe proponiendo suspensión dirigido al jefe
OCMA como se grafica en las (figuras 4 y 8).
El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y resuelve en
segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigación realizada y elabora
propuesta de suspensión de magistrado para entregarlo al consejo ejecutivo del Poder
Judicial.
CNM:
Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepción CNM la
propuesta de suspensión de un magistrado investigado previamente en la OCMA o por
denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de suspensión o
denuncia para su posterior distribución al Pleno de la CNM como se detalla en las ( figuras
9 y 12); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensión o denuncia y encarga a la
Comisión de Procesos Disciplinarios de la CNM la investigación detallada del expediente
como se detallan en las (figuras 10 y 13), Un consejero del Pleno es el encargado de
Organizar la investigación y de ejecutarla con el apoyo de la Comisión de Procesos
Disciplinarios presentando al cabo de esto un informe de la investigación para la
consideración del Pleno y toman una decisión final para decidir la sentencia del magistrado.
como se detalla en las (figuras 11 y 14).
Con la información recopilada el Pleno del CNM elabora la resolución final con la sentencia y
la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial.
16
VISION OCMA
La Oficina de Control de la Magistratura esta
comprometido
con
el
proceso
de
cambio,
transformación y modernidad que se traduzca en
seguridad jurídica e inspire plena confianza a la
ciudadanía, contando con una estructura que sea el
adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos.
17
MISION OCMA
* Velar por la conducta funcional de los magistrados y
personal jurisdiccional, mediante la prevención y las
investigaciones de inconductas funcionales.
* Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal
jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, éticos y
justos.
* Descentralización de las políticas de Control del Poder
Judicial.
18
DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA OCMA
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECHAZADAS
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS
Y NOTIFICACIONES
JUSTICIABLE
CLIENTES
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
INFORME DE PROPUEST A
DE SUSPENSION
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
JUSTICIABLE
PROPOSICIÓN DE
SANCIONES O
SUSPENSION
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
CONSEJO EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y
OPERATIVOS
REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES
DE OFICIO Y OPERATIVOS
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (2da Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE
ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES
19
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES
Figura 1
ETAPAS
CLIENTES
QUEJAS Y DENUNCIAS
JUSTICIABLE
1. Recibe las quejas y denuncias.
2. Verificar que los requisitos de las quejas y
denuncias están conformes.
3. Registro de quejas y denuncias.
4. Distribución de las quejas y denuncias a las áreas
correspondientes.
5. Realización de las notificaciones de sanciones y/o
multas.
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
20
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECHAZADAS
JUSTICIABLE
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS
JUDICIALES
Figura 2
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS
Y NOTIFICACIONES
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
ETAPAS
VERIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DE
ACTIVIDADES F
UNCIONALES
JUDICIALES
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
1. Evaluación de la calificación de las quejas
y/o denuncias.
2. Solicitar requerimientos de investigaciones y
operativos.
3. Analizar las propuestas de sanciones o
medidas disciplinarias.
4. Imponer sanciones disciplinarias de
apercibimiento o multa.
5. Proponer la suspensión, separación y
destitución.
6. Planificación de las visitas judiciales
ordinarias y extraordinarias.
PROPOSICIÓN DE
SANCIONES O
SUSPENSION
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y
OPERATIVOS
REALIZACIÓN DE
INVESTIGACIONES DE OFICIO Y
OPERATIVOS
21
INFORME DE PROPUEST A
DE SUSPENSION
CONSEJO EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (2da Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS
Figura 3
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
PROPOSICIÓN DE
SANCIONES O
SUSPENSION
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y
OPERATIVOS
ETAPAS
1. Realización de investigaciones y operativos.
2. Imponer en 1era instancia , las medidas
disciplinarias de apercibimiento o multa sobre
los resultados de la investigacion.
3. Proposición de medidas disciplinarias de
suspensión en caso de investigar al Jefe de la
ODICMA.
22
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES
JUDICIALES
Figura 4
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
ETAPAS
1. Realización de visitas judiciales.
2. Evaluar la conducta y desempeño funcional
del personal judicial.
3. Identificación de los punto criticos en la
prestación del servicio de justicia.
4. Elaboración de proyectos y propuestas de las
visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA.
5. Determina faltas presentadas en los servicios
de justicia.
6. Imponer en 1era instancia , las medidas
disciplinarias de apercibimiento o multa de
encontrar faltas en los servicios de justicia.
7. Si se determina falta del Jefe ODICMA
propone en el informe de investigación
suspensión.
23
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
Figura 5
DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES
Cliente
Mesa de Partes
Notificadores
Gerencia
Documentación
Descripción
Inicio
1
2
Fin
3
4
5
6
A
Fin
7
8
9
SI
NO
10
11
12
Fin
24
1. Solicita tramite de queja y/o
denuncia.
2. Cuenta con todos los requisitos?
NO – Fin del proceso
SI - Sigue proceso
3. Registra tramite de queja y/o
denuncia.
4. Comunica la queja y/o denuncia al
jefe de documentación.
5. Recibe comunicado y ordena
distribución de la queja y/o
denuncia.
6. Distribuye queja y/o denuncia a
gerencia OCMA.
7. Recibe comunicado de aplicación
de sanciones o multas..
8. Efectua las notificaciones.
9. Se encuentra el cliente?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue Proceso
10. Llenado de la constancia
especificando ausencia.
11. Firma el cargo el cliente.
12. Archiva el cargo de notificación.
Figura 6
DIAGRAMA DE FLUJO: CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
Jefe OCMA
Asistente
OCMA
Consejo
Ejecutivo PJ
C
Inicio
8
1
17
5
9
2
Fin
6
10
7
3
A
11
4
12
Fin
Fin
B
13
NO
SI
14
15
18
16
Fin
25
Descripción
1. Recibe queja y/o denuncia.
2. Califica la queja y/o denuncia?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue proceso
3. Notificar sanciones y/o multas
4. Solicita requerimientos de
investigaciones y operaciones
5. Recibe infome de Medidas
disciplinarias y propuesta de
suspensión..
6. Analiza infome de Medidas
disciplinarias y propuesta de
suspensión.
7. Encarga la elaboración del informe final
de propuesta de suspensión.
8. Recibe la encargatura para la
elaboración del informe.
9. Elaboración del informe final.
10. Entrega informe de la propuesta final
de suspensión.
11. Recibe el informe final de la propuesta
de suspensión.
12. Entrega el informe final de la propuesta
de suspensión a la Gerencia General.
13. Recibe el informe de la evaluación de
las actividades funcionales.
14. Los resultados de la investigación
requieren suspensión?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue proceso
15. Elabora Propuesta de suspensión.
16. Entrega Propuesta al Consejo
Ejecutivo.
17. Recibe Propuesta de suspensión
18. Se manda al archivo.
Figura 7
DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS
Jefe OCMA
Jefe Unidad Operativa
Movil
Equipo Unidad
Operativa Movil
Descripción
Inicio
1. Solicita requerimientos de
investigaciones y operativos.
2. Recibe requerimientos de
investigaciones y operativos.
3. Planifica y organiza las
investigaciones y operativos.
4. Recibe indicaciones para realizar
investigaciones y operativos.
5. Ejecuta las investigaciones y
operativos.
6. Elabora informe y propuesta de la
investigación.
7. Recibe informe y propuesta de la
investigación.
8. Analiza informe y propuesta de la
investigación.
9. Requiere Suspension?
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
10. Elabora Infome de medidas
disciplinarias.
11. Impone aplicación de medidas de
apercibimiento o multa.
12. Elabora infome de Medidas
disciplinarias y propuesta de
suspensión.
4
1
5
2
6
3
7
8
SI
NO
9
10
12
11
C
Fin
26
Figura 8
DIAGRAMA DE FLUJO: VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES
Jefe OCMA
Jefe Unidad de
Supervisión y Proyectos
Jefe
ODICMA
Equipo de
Supervisión y
Proyectos
Inicio
6
1
2
3
7
4
8
5
9
10
11
NO
12
SI
NO
14
SI
13
B
15
16
Fin
27
Descripción
1. Solicita requerimiento de visitas
judiciales.
2. Recibe requerimiento de visitas
judiciales.
3. Coordina Jefe ODICMA.
4. Organiza la verificación y evaluación
de las actividades funcionales.
5. Encarga las actividades de
verificación de las actividades
funcionales.
6. recibe instrucciones para la
verificación de las actividades
funcionales.
7. Ejecutar la verificación y evaluación
de las actividades funcionales.
8. Elabora informe de la verificación y
evaluación de las actividades
funcionales.
9. Analiza el informe de verificación y
evaluación.
10. Identifica los puntos críticos de la
prestación del servicio de justicia.
11. Elaboración del proyecto y propuesta
de investigación.
12. Existe alguna falta funcional?
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
13. Entrega el resultado de la evaluación
al Jefe OCMA.
14. El investigado es Jefe de ODICMA?
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
15. Elabora informe de investigación y
propuesta de suspensión.
16. Impone las medidas de apercibimiento
o multa.
VISION CNM
Organización eficiente con elevado nivel de
credibilidad, que innova formas inteligentes de
evaluación, y desarrolla procesos justos y
transparentes en la incorporación y separación de
magistrados y autoridades civiles-administrativas,
para consolidar organizaciones que sean reconocidas
y aceptadas por la sociedad en su función de
administración de justicia y legalidad.
29
MISIÓN CNM
Fortalecer el sistema de administración de justicia,
nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y
eficientes y destituyendo a los que transgredan sus
responsabilidades, contribuyendo de ese modo a
mejorar la administración de justicia y la defensa de la
legalidad en el país.
30
DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA CNM
CLIENTES
INFORME DE PROPUESTA DE
SUSPENSIÓN O DENUNCIA
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y
DOCUMENTOS
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN O
DENUNCIA REGISTRADA
CONSEJO
EJECUTIVO
EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
REQUERIMIENTO DE
INVESTIGACIONES
INFORME DE LA INVESTIGACION
REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES
31
RESOLUCIÓN FINAL DE
PROPUESTA DE
SUSPENSION
CONSEJO
EJECUTIVO
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Figura 9
ETAPAS
CLIENTES
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN O
DENUNCIA
CONSEJO
EJECUTIVO
1. Recepción y clasificación los informes o
documentación.
2. Registro de los informes o documentación.
3. Registro de quejas y denuncias.
4. Verificación el cumplimiento de los requisitos
presentados.
5. Distribución de los informes o documentos donde
corresponda.
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN
REGISTRADA
EVALUACIÓN DE LOS INFORMES
PRESENTADOS
32
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
Figura 10
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y
DOCUMENTOS
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN
REGISTRADA
ETAPAS
1. Analizar la propuesta de suspensión o denuncia.
2. Evaluación del informe de investigación.
3. Elaboración de la resolución final de
suspensión.
REQUERIMIENTO DE
INVESTIGACIONES
INFORME DE LA INVESTIGACION
REALIZACIÓN DE LAS
INVESTIGACIONES
33
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES
Figura 11
EVALUACIÓN DE
LOS INFORMES
PRESENTADOS
REQUERIMIENTO DE
INVESTIGACIONES
ETAPAS
1. Realización de Investigaciones.
2. Preparación de Informes de la investigación.
INFORME DE LA
INVESTIGACION
34
Figura 12
DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Cliente
Recepcion
Jefe de Oficina
Documentación
Inicio
1. Solicita tramite de informe de
propuesta de suspensión o
denuncia.
2. Cuenta con los requisitos?
NO – Fin
SI – Sigue Proceso
3. Clasifica documentación recibida.
4. Registra documentación recibida.
5. Distribuye documentación al jefe de
la oficina de documentación.
6. Recibe documentación
7. Distribuye los documentos al pleno.
1
NO
2
SI
Fin
Descripción
3
4
5
6
7
Fin
35
Figura 13
DIAGRAMA DE FLUJO: EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
Recepción
Pleno
Descripción
1. Entrega informe de propuesta de
suspensión registrada.
2. Recibe informe de propuesta de
suspensión registrada.
3. Analiza la propuesta de suspensión.
4. Encargan investigación profunda a la
comisión de procesos disciplinarios.
5. Recibe informe de investigación.
6. Evaluación de la investigación.
7. Requieren mayor investigación
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
8. Elabora la Resolución final
9. Entrega resolución final a la Gerencia
General PJ.
10. Solicita requerimiento de
investigación detallada
Inicio
1
2
3
4
Fin
D
B
5
6
SI
NO
7
8
10
9
Fin
E
B
37
Figura 14
DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES
Pleno
Inicio
Consejero
Comisión de Procesos
Disciplinarios
E
B
Descripción
1. Solicita requerimiento de las
investigaciones.
2. Recibe el encargo de realizar la
investigación.
3. Organiza la investigación
preliminar.
4. Ejecutar la investigación.
5. Elabora el informe de
investigación preliminar
6. Recibe informe de investigación
preliminar.
7. Elabora informe de la
investigación.
8. Entrega informe al Pleno.
1
2
3
4
5
6
7
8
Fin
38
CRONOLOGÍA DE LOS TIEMPOS PROCESALES DE
UNA DENUNCIA REAL DESDE QUE ESTAS SE
GENERAN EN LA OCMA HASTA QUE SEAN
RESUELTAS
Tipo de Expediente
Número : XXX – 2001
Quejoso: XXXXX
Fecha de Recepción: 03-Jul-2001
Demandado: Juez1
Fecha
Organo Encargado
03/07/2001 Jefatura de Ocma
Unidad Operativa
09/07/2001 Movil
09/07/2001 Investigador
09/07/2001 Investigador
Diligencia
Abrase Investigación a Juez1
Avocamiento y desiganación de investigador
Avocamiento de Juez Investigador
Toma declaración a Juez1
Tiempo Real
0
6
09/07/2001 Investigador
09/07/2001 Investigador
10/07/2001 Investigador
Formación de Cuaderno de Medida Cautelar de
Abstencion a Juez1
Solicitar actuados a Juzgado de Juez2
Declaración de Quejoso
7
10/07/2001 Investigador
11/07/2001 Investigador
Solicita Record a Ocma y GG de Medidas
Disciplinarias de Juez1
Ampliación de Investigación a Juez2
8
11/07/2001 Investigador
Unidad Operativa
11/07/2001 Movil
11/07/2001 Jefatura de Ocma
12/07/2001 Investigador
Formación de Cuaderno de Medida Cautelar de
Abstencion a Juez2
12/07/2001 Jefatura de Ocma
12/07/2001 Jefatura de Ocma
13/07/2001 Investigador
Eleva a Jefatura de Ocma pedido Abstención Juez2
Resolución con Medida de Abstención a Juez2
Manifestaciones
Pone en conocimiento de Investigador MC sobre
Juez2
pone en conocimiento de Juez2
Pone en conocimiento a Presidente de Corte de
Juez2
Pone en conocimiento de Gerencia General del PJ
Ampliación de declaración de Quejoso
16/07/2001 Jefatura de Ocma
17/07/2001 Consejo Ejecutivo
17/07/2001 Investigador
18/07/2001 Investigador
18/07/2001 Investigador
19/07/2001 Investigador
19/07/2001 Jefatura de Ocma
Envía informes sobre Juez1 a Consejo Ejecutivo,
Presidencia de Corte y UOM
Envía Informe a Ocma de Presidencia de Corte
Juez2 Solicita expediente para Descargo
Agréguese copias a Expediente principal
Juez2 Descargo
Tengase Presente descargo Juez2
Juez 2 Apela M Cautelar
12/07/2001 Jefatura de Ocma
12/07/2001 Jefatura de Ocma
39
9
10
13
14
15
16
19/07/2001 Gerencia General
19/07/2001 Investigador
23/07/2001 Investigador
23/07/2001 Jefatura de Ocma
25/07/2001 Jefatura de Ocma
Unidad Operativa
27/07/2001 Movil
02/08/2001 Investigador
Unidad Operativa
03/08/2001 Movil
Unidad Operativa
08/08/2001 Movil
Unidad Operativa
10/08/2001 Movil
14/08/2001 Consejo Ejecutivo
Unidad Operativa
16/08/2001 Movil
17/08/2001 Consejero
22/08/2001 Investigador
Unidad Operativa
27/08/2001 Movil
Unidad Operativa
29/08/2001 Movil
31/08/2001 Investigador
12/09/2002 Investigador
14/09/2001 Investigador
Unidad Operativa
05/10/2001 Movil
Unidad Operativa
05/10/2001 Movil
Unidad Operativa
09/10/2001 Movil
Informa Medidas Disciplinarias de Juez1
Dado cuenta agréguese a expediente
Juez1 Descargo
Concede Apelación a Juez2
20
Eleva al Consejo Ejecutivo del PJ la Medida Caular de
Abstencion de Juez2
22
Dado cuenta agréguese a expediente
No ha lugar solicitado por Juez1 sobre descargo
24
31
Informe de GG de Jueces
32
Dado cuenta agréguese a expediente
37
Oficia a juez1
Designa Consejero para Informe
39
43
Oficia a GG pidiendo informe
Designa a Asesor Legal para Informe
Recibe Recurso de Reposición de Juez1
45
46
51
Declara Improcedente Reposición de Juez1
56
Dado cuenta agréguese a expediente
Ampliación Investigación Esposa Juez1
Manifestación de Esposa Juez1
58
60
72
Informa Conclusiones: Requerimiento Impropio,
Tráfico de Influencias y Nepotismo a Juez1, Juez2 y
Esposa Juez1
74
Déjese para resolver
98
De Juez1 desvirtuando a Quejoso
a Juez1, Juez2 informe sobre Destitución
102
Unidad Operativa
09/10/2001 Movil
Informe a Quejoso sobre conclusiones contra Juez1 y
Juez2
Unidad Operativa
20/11/2001 Movil
25/01/2001 Jefatura de Ocma
Jefatura de UOM a Jefatura de Ocma Informe Final :
Destitución de Juez1 y Juez2
Toma Conocimiento y elabora Informe Final
113
118
06/02/2002 Jefatura de Ocma
Resolución final con Opinión de Destitución de Juez1
y Juez2
130
12/02/2002 Jefatura de Ocma
Notifica a Juez1, Juez2, Esposa Juez1 y Quejoso de
Resolución
136
12/02/2002 jefatura de Ocma
27/02/2002 Jefatura de Ocma
27/02/2002 Jefatura de Ocma
04/03/2002 Asesor Legal
Oficia a Consejo Nacional de la Magistratura para
Destitución de Juez1 y Juez2
Escrito de Juez2
Estése a lo resuelto
Emite Informe a Consejero
40
151
155
04/03/2002 Consejero
06/03/2002 Consejo Ejecutivo
Eleva Informe a Consejo Ejecutivo declarando
infundada la petición de Juez2
Confirma Medida Cautelar de Abstención de Juez2
157
06/03/2002 Jefatura de Ocma
09/03/2002 Jefatura de Ocma
Juez1 Contradice Considerandos de Resolución de
Ocma
Estése a lo resuelto
160
09/03/2002 Consejo Ejecutivo
Informa a Ocma confirmación de MC de Abstención
de Juez 2
09/03/2002 Consejo Ejecutivo
Informa a GG confirmación de MC de Abstención de
Juez 2
09/03/2002 Consejo Ejecutivo
09/03/2002 Consejo Ejecutivo
12/03/2002 Jefatura de Ocma
03/05/2002 Jefatura de Ocma
Informa a Presidencia de Corte confirmación de MC
de Abstención de Juez 2
Informa a Juez2 confirmación de MC de Abstención
Improcedente Recuerso de Apelación de Juez2
Cumplase lo Ejecutoriado
163
215
16/05/2002 Consejo Ejecutivo
23/05/2002 CNM
04/06/2002 CNM
13/06/2002 CNM
Dirije a CNM expediente e informe solictando
destitución de Juez1 y Juez2
Dá por Recibido
Admite abrir Proceso Disciplinario Nº 023-2002 CNM
Avocamiento
228
235
247
256
25/06/2002 CNM
04/07/2002 CNM
10/07/2002 CNM
15/07/2002 CNM
06/08/2002 CNM
09/08/2002 CNM
19/08/2002 CNM
19/08/2002 CNM
21/08/2002 CNM
27/08/2002 CNM
Resolución de CNM abre Proceso Disciplinario contra
Juez1 y Juez2
Notifica a Juez1 y Juez2
Envia a Consejo Ejecutivo del PJ Descargo de Juez2
Descargo de Juez1
Notifica a Quejoso para declaración
Citación a Jueces para declaración
Declaración de Juez1
Declaración de Juez2
Admite defensor de juez2
Prescinde de Declaración de Quejoso
28/08/2002 CNM
Juez2 Solicita Informe Oral y Testigos antre
controversia
331
03/09/2002 CNM
Especifique Controversia y pedido de Testigos a
Juez2
336
12/09/2002 CNM
25/09/2002 CNM
30/09/2002 CNM
03/10/2002 CNM
14/10/2002 CNM
15/10/2002 CNM
30/10/2002 CNM
Juez2 presenta oficio pidiendo testigos y pliego
interrogatorio
Tengase Presente
No ha lugar confrontación entre Juez1 y Juez2
Notifíquese testigos de Juez2
Declaración de Testigos Juez2
No ha lugar sobre declaración de Testigos de Juez2
Juez1 solicita confrontación con Testigos de Juez 1
345
358
363
367
378
379
394
05/11/2002 CNM
05/11/2002 CNM
07/11/2002 CNM
22/11/2002 CNM
Solicita Prórroga de Investigación la Comisión de
Procesos Disciplinarios
Acepta Confrontación Solicitada por Juez1
Acepta Prórroga de Investigación
Juez1 Solicita Defensa Abogadado para informe Oral
41
268
278
282
287
309
312
322
324
330
400
402
417
29/11/2002 CNM
Declaración Juez1 y Abogado
424
02/12/2002 CNM
03/12/2002 CNM
CNM Prescinde de Confrontación de juez1 con
Testigos
CNM acepta solicitud de Juez2 a informe Oral
427
428
09/01/2003 CNM
Decreto de Destitución y Suspención por Comision
Disciplinaria
465
13/01/2003 CNM
Resolución de CNM : Destituye a Juez1 y Suspende
60 días Juez2
469
05/03/2003 CNM
10/03/2003 Consejo Ejecutivo
20/03/2003 Jefatura de Ocma
20/06/2003 Jefatura de Ocma
02/09/2003 Consejo Ejecutivo
CNM Oficia a Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
remitiendo Resolución
Deriva Resolución de CNM a Ocma
Recurso de Apelación de Juez 2 por Suspensión
Concede Apelación a Juez2
Recibe Apelación
520
525
535
627
701
17/09/2003 Consejero
Oficio a presidente de Consejo Ejecutivo: Confirmar
resolución
716
05/05/2004 Consejo Ejecutivo
28/05/2004 Consejo Ejecutivo
Se confirma Resolución del CNM sobre la Suspensión
Informa a Ocma, GG y Presidencia Corte Superior
947
960
Proceso Principal
Medida Cautelar
Proceso en Consejo Nacional de la Magistratura
42
DISEÑO DE PROCESOS PROPUESTO
OCMA:
El diseño de procesos propuesto se inicia cuando los justiciables presentan las quejas
o denuncias en Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en
sus procesos, es en esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias
cumplan con los requisitos establecidos por ley, luego se procede al registro de las
quejas o denuncias para su posterior distribución a la Jefatura de OCMA como se
detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe de OCMA se encarga de calificar la denuncia
definiendola como procedente o improcedente, las quejas o denuncias declaradas
procedentes asi como los procesos que requieren una investigación mas exhaustiva
provenientes del CNM ;consiguiendo centralizar la labor de investigación en la OCMA
haciendola cada vez mas especializada y eficiente; serán investigadas para lo cual se
lo solicita a la Unidad Operativa Móvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el
Jefe de la Unidad Operativa Móvil el encargado de planificar y organizar las
investigaciones y operativos quien conjuntamente con el equipo de la Unidad
Operativa Móvil ejecutar las investigaciones y elaborar los informes de la investigación
e imponer las medidas de apercibimiento o multa en primera instancia si requiere
sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensión al Jefe OCMA para su
consideración asi como dar respuesta a los requerimientos de investigaciones
detalladas provenientes de la CNM como se grafica en las (figuras 3 y 7).
Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica
las visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisión y
Proyectos la organización de las visitas judiciales en coordinación estrecha con el jefe
de ODICMA de su respectiva jurisdicción ; la ejecución de la verificación y evaluación
de las actividades funcionales la realiza el Equipo de Supervisión y Proyectos, los
cuales presenta un informe de las actividades funcionales verificada y en caso se
encuentran pruebas de alguna falta funcional impone medidas de apercibimiento o
multa en primera instancia, en caso la falta sea cometida por el jefe ODICMA elabora
un informe proponiendo suspensión dirigido al jefe OCMA como se grafica en las
(figuras 4 y 8).
El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y
resuelve en segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigación
realizada y elabora propuesta de suspensión de magistrado para entregarlo al consejo
ejecutivo del Poder Judicial asi como elabora un informe de la investigación detallada
solicitada por el CNM para sus consideraciones en el Pleno.
CNM:
Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepción CNM
la propuesta de suspensión de un magistrado investigado previamente en la OCMA o
por denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de
suspensión o denuncia para su posterior distribución al Pleno de la CNM como se
detalla en las ( figuras 9 y 11); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensión
43
o denuncia así como los resultados de la investigación detallada solicitada; lo que
constituye una reducción significativa en los tiempos procesales optimizando el flujo
de la información al reducir un proceso en el CNM que es el de Investigación ya que
actualmente se realiza por duplicado tanto en la OCMA como en el CNM pudiendo
centralizarse este en la OCMA; tomando una decisión final para decidir la sentencia
del magistrado como se detalla en las (figuras 10 y 12).
Con la información recopilada el Pleno del CNM elabora la resolución final con la
sentencia y la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial.
44
VISION OCMA
La Oficina de Control de la Magistratura esta
comprometido
con
el
proceso
de
cambio,
transformación y modernidad que se traduzca en
seguridad jurídica e inspire plena confianza a la
ciudadanía, contando con una estructura que sea el
adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos.
45
MISION OCMA
* Velar por la conducta funcional de los magistrados y
personal jurisdiccional, mediante la prevención y las
investigaciones de inconductas funcionales.
* Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal
jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, éticos y
justos.
* Descentralización de las políticas de Control del Poder
Judicial.
46
DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA OCMA
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECHAZADAS
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS
Y NOTIFICACIONES
JUSTICIABLE
CLIENTES
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
JUSTICIABLE
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES DETALLADOS
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
PROPOSICIÓN DE
SANCIONES O
SUSPENSION
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
INFORME DE PROPUEST A
DE SUSPENSION
CONSEJO EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y
OPERATIVOS
REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES
DE OFICIO Y OPERATIVOS
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (2da Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE
ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES
47
DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y
NOTIFICACIONES
Figura 1
ETAPAS
CLIENTES
QUEJAS Y DENUNCIAS
JUSTICIABLE
1. Recibe las quejas y denuncias.
2. Verificar que los requisitos de las quejas y
denuncias están conformes.
3. Registro de quejas y denuncias.
4. Distribución de las quejas y denuncias a las áreas
correspondientes.
5. Realización de las notificaciones de sanciones y/o
multas.
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
48
QUEJAS Y DENUNCIAS
RECHAZADAS
JUSTICIABLE
DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE
VISITAS JUDICIALES
Figura 2
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS
Y NOTIFICACIONES
QUEJAS Y
DENUNCIAS
REGISTRADAS
ETAPAS
VERIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DE
ACTIVIDADES F
UNCIONALES
JUDICIALES
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
1. Evaluación de la calificación de las quejas
y/o denuncias.
2. Solicitar requerimientos de investigaciones
de oficio y operativos / investigaciones
detalladas por encargo CNM .
3. Analizar las propuestas de sanciones o
medidas disciplinarias.
4. Imponer sanciones disciplinarias de
apercibimiento o multa.
5. Proponer la suspensión, separación y
destitución.
6. Planificación de las visitas judiciales
ordinarias y extraordinarias.
PROPOSICIÓN DE SANCIONES
O SUSPENSIÓN Y DETALLES
INVESTIGACION
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS /
INVESTIGACIONES DETALLADAS
REALIZACIÓN DE
INVESTIGACIONES DE OFICIO Y
OPERATIVOS
49
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES DETALLADOS
CONSEJO EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
INFORME DE PROPUEST A DE
SUSPENSIÓN Y DETALLES
INVESTIGACION
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (2da Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS
Figura 3
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
PROPOSICIÓN DE
SANCIONES O
SUSPENSION
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS /
INVESTIGACIONES DETALLADAS
ETAPAS
1. Realización de investigaciones de oficio y
operativos.
2. Realización de investigaciones detalladas por
encargon CNM.
3. Imponer en 1era instancia , las medidas
disciplinarias de apercibimiento o multa sobre
los resultados de la investigación.
4. Proposición de medidas disciplinarias de
suspensión en caso de investigar al Jefe de la
ODICMA.
50
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES
Figura 4
CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y
PLANIFICACIÓN DE VISITAS JUDICIALES
PROYECTOS Y
PROPUESTA DE
EVALUACION
REQUERIMIENTOS DE
VISITAS JUDICIALES
ETAPAS
1. Realización de visitas judiciales.
2. Evaluar la conducta y desempeño funcional
del personal judicial.
3. Identificación de los punto criticos en la
prestación del servicio de justicia.
4. Elaboración de proyectos y propuestas de las
visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA.
5. Determina faltas presentadas en los servicios
de justicia.
6. Imponer en 1era instancia , las medidas
disciplinarias de apercibimiento o multa de
encontrar faltas en los servicios de justicia.
7. Si se determina falta del Jefe ODICMA
propone en el informe de investigación
suspensión.
51
APLICACIÓN DE MEDIDAS
DE APERCIBIMIENTO O
MULTA- (1era Inst.)
PERSONAL
JURIDICCIONAL
Figura 5
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES
Cliente
Mesa de Partes
Notificadores
Gerencia
Documentación
Descripción
Inicio
1
2
Fin
3
4
5
6
A
Fin
7
8
9
SI
NO
10
11
12
Fin
52
1. Solicita tramite de queja y/o
denuncia.
2. Cuenta con todos los requisitos?
NO – Fin del proceso
SI - Sigue proceso
3. Registra tramite de queja y/o
denuncia.
4. Comunica la queja y/o denuncia al
jefe de documentación.
5. Recibe comunicado y ordena
distribución de la queja y/o
denuncia.
6. Distribuye queja y/o denuncia a
gerencia OCMA.
7. Recibe comunicado de aplicación
de sanciones o multas..
8. Efectua las notificaciones.
9. Se encuentra el cliente?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue Proceso
10. Llenado de la constancia
especificando ausencia.
11. Firma el cargo el cliente.
12. Archiva el cargo de notificación.
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: CALIFICACIÓN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIÓN DE VISITAS
JUDICIALES
Figura 6
Jefe OCMA
Asistente
OCMA
Consejo
Ejecutivo PJ
C
Inicio
9
1
6
10
2
7
11
SI
NO
8
D
B
3
20
A
4
12
5
13
Fin
Fin
B
18
Fin
14
NO
SI
15
16
19
17
Fin
53
Descripción
1. Recibe queja y/o denuncia.
2. Califica la queja y/o denuncia?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue proceso
3. Notificar sanciones y/o multas
4. Solicita requerimientos de investigaciones
y operaciones
5. Analiza la investigación a realizar.
6. Recibe informe de Medidas disciplinarias y
propuesta de suspensión.
7. Analiza informe de Medidas disciplinarias y
propuesta de suspensión.
8. Encarga la elaboración del informe final de
propuesta de suspensión.
9. Recibe la encargatura para la elaboración
del informe.
10. Elaboración del informe final.
11. Entrega informe de la propuesta final de
suspensión.
12. Recibe el informe final de la propuesta de
suspensión.
13. Entrega el informe final de la propuesta de
suspensión a la Gerencia General.
14. Recibe el informe de la evaluación de las
actividades funcionales.
15. Los resultados de la investigación
requieren suspensión?
NO – Sigue proceso
SI – Sigue proceso
16. Elabora Propuesta de suspensión.
17. Entrega Propuesta al Consejo Ejecutivo.
18. Recibe Propuesta de suspensión
19. Se manda al archivo.
20. Solicita investigación detallada por encargo del
CNM.
Figura 7
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS
Jefe OCMA
Jefe Unidad Operativa
Movil
Equipo Unidad
Operativa Movil
Descripción
Inicio
1. Solicita requerimientos de
investigaciones y operativos.
2. Recibe requerimientos de
investigaciones y operativos.
3. Planifica y organiza las
investigaciones y operativos.
4. Recibe indicaciones para realizar
investigaciones y operativos.
5. Ejecuta las investigaciones y
operativos.
6. Elabora informe y propuesta de la
investigación.
7. Recibe informe y propuesta de la
investigación.
8. Analiza informe y propuesta de la
investigación.
9. Requiere Suspensión?
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
10. Elabora Informe de medidas
disciplinarias.
11. Impone aplicación de medidas de
apercibimiento o multa.
12. Elabora informe de Medidas
disciplinarias y propuesta de
suspensión.
4
1
5
2
6
3
7
8
SI
NO
9
10
12
11
C
Fin
54
Figura 8 DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES
Jefe OCMA
Jefe Unidad de
Supervisión y Proyectos
Jefe
ODICMA
Equipo de
Supervisión y
Proyectos
Inicio
6
1
2
3
7
4
8
5
9
10
11
NO
12
SI
NO
14
SI
13
B
15
16
Fin
55
Descripción
1. Solicita requerimiento de visitas
judiciales.
2. Recibe requerimiento de visitas
judiciales.
3. Coordina Jefe ODICMA.
4. Organiza la verificación y evaluación
de las actividades funcionales.
5. Encarga las actividades de
verificación de las actividades
funcionales.
6. recibe instrucciones para la
verificación de las actividades
funcionales.
7. Ejecutar la verificación y evaluación
de las actividades funcionales.
8. Elabora informe de la verificación y
evaluación de las actividades
funcionales.
9. Analiza el informe de verificación y
evaluación.
10. Identifica los puntos críticos de la
prestación del servicio de justicia.
11. Elaboración del proyecto y
propuesta de investigación.
12. Existe alguna falta funcional?
13. NO – Sigue Proceso
14. SI – Sigue Proceso
15. Entrega el resultado de la evaluación
al Jefe OCMA.
16. El investigado es Jefe de ODICMA?
17. NO – Sigue Proceso
18. SI – Sigue Proceso
19. Elabora informe de investigación y
propuesta de suspensión.
20. Impone las medidas de
apercibimiento o multa.
VISION CNM
Organización eficiente con elevado nivel de
credibilidad, que innova formas inteligentes de
evaluación, y desarrolla procesos justos y
transparentes en la incorporación y separación de
magistrados y autoridades civiles-administrativas,
para consolidar organizaciones que sean reconocidas
y aceptadas por la sociedad en su función de
administración de justicia y legalidad.
57
MISIÓN CNM
Fortalecer el sistema de administración de justicia,
nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y
eficientes y destituyendo a los que transgredan sus
responsabilidades, contribuyendo de ese modo a
mejorar la administración de justicia y la defensa de la
legalidad en el país.
58
DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA CNM
CLIENTES
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSION
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y
DOCUMENTOS
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN
REGISTRADA
CONSEJO
EJECUTIVO
EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
REQUIRIMIENTOS DE
INVESTIGACIÓN DETALLADA
59
RESOLUCIÓN FINAL DE
PROPUESTA DE
SUSPENSION
CONSEJO
EJECUTIVO
DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Figura 9
ETAPAS
CLIENTES
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSION
CONSEJO
EJECUTIVO
1. Recepción y clasificación los informes o
documentación.
2. Registro de los informes o documentación.
3. Registro de quejas y denuncias.
4. Verificación el cumplimiento de los requisitos
presentados.
5. Distribución de los informes o documentos donde
corresponda.
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN
REGISTRADA
EVALUACIÓN DE LOS INFORMES
PRESENTADOS
60
DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO : PROCESO EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
Figura 10
RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y
DOCUMENTOS
INFORME DE PROPUESTA
DE SUSPENSIÓN
REGISTRADA
CLIENTES
ETAPAS
CONSEJO
EJECUTIVO
1. Analizar la propuesta de suspensión.
REQUERIMIENTOS DE
INVESTIGACIÓN
DETALLADA
2. Evaluación del informe de investigación.
3. Elaboración de la resolución final de
suspensión.
61
Figura 11
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIÓN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Cliente
Recepcion
Jefe de Oficina
Documentación
Inicio
1. Solicita tramite de informe de
propuesta de suspensión.
2. Cuenta con los requisitos?
NO – Fin
SI – Sigue Proceso
3. Clasifica documentación recibida.
4. Registra documentación recibida.
5. Distribuye documentación al jefe
de la oficina de documentación.
6. Recibe documentación
7. Distribuye los documentos al
pleno.
1
NO
2
SI
Fin
Descripción
3
4
5
6
7
Fin
62
Figura 12
Recepción
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: EVALUACIÓN DE LOS INFORMES PRESENTADOS
Pleno
Descripción
Inicio
1
2
3
SI
4
5
NO
6
1. Entrega informe de propuesta
de suspensión registrada y de la
investigación.
2. Recibe informe de propuesta
de suspensión registrada y de la
investigación.
3. Analiza la propuesta de
suspensión.
4. Requieren mayor investigación
NO – Sigue Proceso
SI – Sigue Proceso
5. Solicita investigación detallada.
6. Elabora la Resolución final
7. Entrega resolución final a la
Gerencia General PJ.
D
B
7
Fin
63
CONCLUSIONES
A lo largo del estudio se ha podido apreciar la secuencia que sigue una denuncia o queja
que se presenta en la OCMA finalizando en con una sanción disciplinaria y aquellas que
son derivadas al CNM para la destitución del magistrado por falta grave. Entre estas
conclusiones cabe resaltar las siguientes:
1. Se realiza doble investigación en el caso de propuesta de destitución, una realizada
por la OCMA y otra que se realiza en el CNM lo que conlleva alargar los tiempos del
proceso y al uso de recursos humanos y logísticos extras.
2. Como consecuencia de la dilatación de los tiempos procesales, la sobrecarga
procesal con cada nuevo expediente se esta incrementando generando un cuello de
botella las que se van arrastrando año a año.
3. Los tiempos establecidos por ley para los procesos disciplinarios que se ventilan en
la OCMA no se ajustan a la realidad.
4. Considerando la carga procesal alta no existen suficientes magistrados para atender
la demanda de casos presentados en la OCMA.
5. La OCMA carece de herramientas tecnológicas suficientes que sirvan de apoyo al
personal administrativo y a los magistrados.
6. Existe una percepción negativa sobre la labor de la OCMA entre los abogados
litigantes, la que sin embargo no es solo alimentada por las fallas o problemas que
puede mantener este organismo, sino que es azuzada también por abogados que
buscan justificar sus errores y deficiencias ante sus clientes.
64
RECOMENDACIONES
Finalmente, entre las propuestas y recomendaciones que surgieron como consecuencia
del desarrollo del estudio , entre las más relevantes se encuentran las siguientes:
1. Se requiere centralizar la labor de investigaciones de oficio, operativos e
investigaciones detalladas de las denuncias presentadas en la OCMA con lo que se
reduce el tiempo empleado en dos investigaciones una por parte de la OCMA y otra
en el caso de CNM en el caso de propuesta de destitución de magistrados.
2. Se requiere ampliar la cantidad de magistrados en la OCMA con el fin de lograr una
distribución coherente de la carga procesal a fin de disminuir la sobrecarga procesal
existente en la actualidad.
3. Se propone definir tiempos procesales para las quejas y denuncias presentadas en la
OCMA y en el CNM ajustados a la realidad donde se contemple respuestas rápidas
en el caso que se realice consultas en las diferentes instancias del PJ.
4. Se requiere relanzar la imagen de la OCMA en base a la implementación de los
cambios procesales propuestos en este estudio.
65