El aparato respiratorio generalmente incluye tubos, como los

CONGRESO NACIONAL DE
TRIBUNALES DE CUENTAS ORGANOS
Y ORGANISMOS PUBLICOS DE
CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA
ARGENTINA 2009
SAN LUIS
23 AL 25 DE NOVIEMBRE DE 2.009.-
Tema: “EL DERECHO A LA INFORMACION
Y LOS TRIBUNALES DE CUENTAS”
Título: “LA INFORMACION PUBLICA Y LOS
ACTUALES TIEMPOS DEDEMOCRACIA”
DRA. NOEMI H. FERNANDEZ
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA
DE JUJUY
INDICE
Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Página 1.-
ARGENTINA - Análisis Constitucional . . . . . . . Página 3.-
JUJUY - Constitución Provincial . . . . . . . . . . . . Página 11.-
Ley N° 4444 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Página 13.TRIBUNAL DE CUENTAS – JUJUY . . . . . . . . . . Página 19.-
Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Página 22.-
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Página 27.-
INTRODUCCION
El Derecho y acceso a la Información
El presente trabajo pretende dar cuenta de la importancia del
derecho de acceso a la información pública como un mecanismo que
contribuye a la participación y coadyuva a la construcción de un Estado
transparente.
Su existencia constituye uno de los pilares trascendentales del
funcionamiento de la democracia, dado que ésta mal podría reputarse tal
si no expresara la plena vigencia del principio republicano de publicidad
de los actos de gobierno.
Asimismo, el derecho de acceso a la información pública implica la
concreción del derecho a la libertad de expresión, entendido éste en toda
su amplitud y extendido a lo que hoy llamamos Derecho a la Información,
que comprende tanto la facultad de dar como de recibir información, y
cuyo ejercicio corresponde a toda persona: al “sujeto universal”, a todos y
cada uno de nosotros.
Ciertamente, que la introducción del derecho de acceso a la
información pública en el sistema jurídico y particularmente en los textos
constitucionales, contribuye a que los ciudadanos puedan evaluar de
mejor manera el desempeño de los gobernantes, amplía la garantía y
fundamento del derecho a la información, fortalece la democracia y otorga
una herramienta concreta para la
transparencia del sistema. Es por
1
ello que se tiende a una mayor
difusión y profundización de tal
derecho en el seno de nuestras sociedades.
Independientemente del uso que se le vaya a dar a esa
información, las personas pueden estar interesadas en conocer desde el
control de la gestión municipal hasta los presupuestos de la escuela de la
comunidad, pasando por seguir los indicadores de la situación de la salud
o el salario de los funcionarios.
El acceso a la información constituye en definitiva una instancia
necesaria para la participación ciudadana y la protección de los derechos
civiles, dado que sin información adecuada, oportuna y veraz, la sociedad
difícilmente se encuentre en condiciones óptimas para participar en la
toma de decisiones públicas.
Es por ello que
este derecho tuvo amplia recepción normativa
tanto en el ámbito europeo como latinoamericano, abarcando uno como
otro espacio cultural, mas, lo que sin lugar a dudas es manifiestamente
diferente, es la idiosincrasia de unos y otros, lo cual se traducirá en los
hechos según el grado de civismo y responsabilidad con que, en
definitiva, cada sociedad ejerza día a día sus derechos y deberes para
consigo misma y la humanidad.
INFORMACIÓN PUBLICA Y DEMOCRACIA
2
Me pareció importante realizar un análisis sobre la existencia del
derecho a la información circunscrito exclusivamente a nuestro país, mi
provincia y lógicamente al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy.
ARGENTINA - Análisis Constitucional
La Constitución Argentina (1853-1860) ya consagraba la libertad de
imprenta en sus Artículos 14 y 32. Con la reforma constitucional de 1994,
se le otorgó jerarquía constitucional a diez Tratados de Derechos
Humanos por intermedio de su Artículo 75 inciso 22, incorporándose así
el Pacto de San José de Costa Rica, el cual por su Artículo 13 consagra el
derecho a dar, recibir y difundir información.
Incluso en el Capítulo II de la Carta Magna Argentina ("Nuevos
derechos y garantías") se estableció por su Artículo 41 el derecho a ser
provisto de información ambiental por las autoridades públicas.
No cabe duda que nuestra Constitución Nacional asegura en su
articulado la “publicidad de los actos de gobierno”, ello surge en forma
expresa de los artículos 12 y 31 y constituye uno de los principios básicos
de nuestro sistema republicano. Se traduce en la obligación del Estado de
publicar las decisiones concretas de cada uno de sus órganos: el
legislador fundamentalmente por medio de leyes, el ocupante del
Ejecutivo lo hace con los decretos y reglamentos y el judicial por
sentencias. En el marco de una democracia representativa los actos de
gobierno son el producto de una elaboración reservada a la labor de los
gobernantes. Son ellos los hacedores de las decisiones.
Precisamente los gobernados los han elegido para que se ocupen
de resolver los problemas relacionados con el tratamiento de las
cuestiones comunes. Dentro de un esquema de forma de gobierno con
estas características los actos de gobierno constituyen una suerte de área
reservada de los titulares del poder. Esto es así en la medida que son
sólo los gobernantes los que intervienen en la toma de las decisiones que
luego se materializan por medio de actos particulares a las materias de
que traten cada uno de ellos.
Su esencia democrática permite que el pueblo pueda conocer la
actividad que llevan adelante los representantes en pos del bien común.
Este principio no debe ser confundido ni equiparado al derecho de
acceso a la Información Pública.
El derecho de acceso a la Información, es más amplio y abarca
toda la información pública en poder del Estado, incluidos los actos
emanados de sus órganos y se encuentra garantizada implícita y/o
expresamente por normas constitucionales como las previstas por los
Artículos
1º
al adoptar para su gobierno la forma representativa
republicana federal; 14 al reconocer a los habitantes de la Nación los
derechos: de …de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa …;
33 al disponer que las declaraciones, derechos y garantías que enumera
la Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y
garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía
del pueblo y de la forma republicana de gobierno; 41 referido al derecho a
un ambiente sano y a la información y educación ambientales y; 42 en
cuanto los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho,
a una información adecuada y veraz.
El derecho a la información importa una obligación para el
Estado, el que se encuentra obligado a la producción, elaboración y
difusión de información, mientras que el derecho de acceso a la
información pública, consiste en el derecho que posee el ciudadano de
acceder a la información administrada por el Estado, ya sea producida por
sus órganos o producida por otros organismos o particulares sobre los
que recaiga la obligación de informar.
Para garantizar adecuadamente este derecho, el Estado debe
organizar la información, procesarla, clasificarla y establecer un sistema
que permita el acceso y la selección de la información requerida.
Se puede afirmar que un régimen de libre acceso a la información
pública contribuye a la desconcentración del poder, a una igualdad de
oportunidades, a la reducción de la discrecionalidad administrativa y
política, a un gobierno honesto y a una administración pública confiable.
El texto constitucional regula la publicidad de los actos de gobierno,
más no encontramos ninguna norma que expresamente garantice el
5
derecho de acceso a la información pública, sin embargo el mismo se
encuentra previsto por varios Tratados Internacionales. Estos tratados,
según el artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional, introducido en
la reforma constitucional de 1994, poseen jerarquía constitucional. Por lo
que podemos asegurar el derecho de libre acceso a la información,
internamente mediante la aplicación de normas internacionales.
Así lo establece expresamente
en el CAPITULO CUARTO
-
Atribuciones del Congreso Art. 75 Inciso 22.
Cabe destacar que constitucionalmente se ha regulado incluso el
Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental, por el
cual se establecen los presupuestos mínimos de protección ambiental
para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental,
estableciendo que para acceder a la información ambiental no será
necesario acreditar razones ni interés determinado. A su vez, y en el caso
específico, el Estatuto del Periodista Profesional, Ley 12908, establece en
su artículo 13 que el periodista tiene derecho al "acceso libre a toda
fuente de información de interés público".
Resulta conveniente también, distinguir entre acto de gobierno y
actividad gubernamental. Entendemos por acto de gobierno a la expresión
de la voluntad gubernamental o de uno de los órganos de gobierno
materializada en una decisión concreta. En estas situaciones nos
6
encontramos frente a una ley, a un decreto, a una resolución
administrativa o a una sentencia. Cuando deseamos conocer estos
instrumentos debemos recurrir a diferentes fuentes. Nos hacemos de las
leyes, decretos y resoluciones recurriendo a una publicación que se
conoce con el nombre de Boletín Oficial. Con las sentencias, la situación
varía ya que su publicación no ocurre en todos los casos, sino sólo en
aquellos
que
despiertan
el
interés
de
publicaciones
jurídicas
especializadas. Pero, se puede acceder a las decisiones judiciales
concurriendo a los tribunales que las han dictado. Además, respecto de
los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, existen
colecciones ordenadas de los mismos que contienen en su totalidad las
sentencias de nuestro máximo tribunal desde su creación hasta la
actualidad.
Las autoridades dan a publicidad sus actos a través de su inserción
en el Boletín Oficial. De esto se trata cuando en toda ley encontramos al
final una disposición expresa que ordena el "publíquese" luego del
"promúlguese". Por medio de estas publicaciones es precisamente como
los gobernantes cumplen con la obligación de dar a publicidad los actos
de gobierno.
El acceso a la información no debe limitarse a estos actos, por el
contrario, resulta necesario ir más allá de ellos.
Si en estos casos
estamos frente a una obligación de la cual las autoridades no pueden
sustraerse, cuando no la cumplen son pasibles de ser sancionados por el
7
delito de incumplimiento de los deberes que le cabe a todo funcionario
público por imperio de la ley.
El objeto de la información debe ser mucho más amplio, que se ve
englobado dentro de la noción de actividad estatal. Se trata del conjunto
de acciones que se desarrolla dentro de la esfera gubernamental
tendiente al perfeccionamiento de decisiones o a su fundamentación y
apoyo (esfuerzos que se materializan en estudios, pericias, recopilación
de antecedentes, opiniones de expertos, dictámenes de organismos
especializados oficiales o privados, etc.). Es decir, aquellos elementos de
los cuales dependerá la validez o no del acto en cuestión, elementos
considerados para que la decisión sea razonable y tenga la adecuada
fundamentación. O sea lo que en derecho se conoce como la causa de
toda decisión gubernamental.
Esto permite entender porque la información a que los gobernados
debemos tener acceso no se agota con la mera publicación de los actos
de gobierno.
El conocimiento del contenido de todas ellas nos permite participar
de modo adecuado y de ese modo cumplir con las responsabilidades que
todos los miembros de la comunidad asumen cuando la misma se ha
dado en una forma de democracia participativa.
Porque debemos reconocer que en la actualidad se ha producido
un cambio; el paso de una democracia representativa a una de tipo
8
participativa. Con la participación, los gobernados se convierten en
copartícipes -valga la redundancia- de los actos de gobierno. Esto es así,
ya que se prevé que en determinados momentos de la formación de la
voluntad gubernamental deban estar también presentes los gobernados.
Por ejemplo cuando la ley establece que en el procedimiento de
evaluación del impacto ambiental deben organizarse audiencias públicas,
está incorporando al proceso de toma de decisiones a nuevos
protagonistas: los gobernados. Tanto los unos como los otros precisan de
los elementos necesarios para asumir sus respectivas responsabilidades.
De poco vale intervenir sino se tienen las herramientas que posibiliten que
esta participación sea fructífera. Entendemos que estas herramientas
están contenidas básicamente dentro del gran "paquete informativo". Las
diferentes piezas que la compongan en cada caso se convierten en
pivotes sobre los cuales se deberán fundamentar las decisiones.
Lógico es imaginar que nuestra opinión para que pueda ser seria y
convincente tiene que encontrar su punto de apoyo en estudios de diversa
índole, relativos a un amplio espectro de cuestiones que variará en
función de las características particulares de cada caso. Es decir que
según cual fuere el territorio y su entorno será diferente el tipo de
información necesaria. Los gobernados deben encontrarse en una
posición similar a la de los gobernantes en cuanto al conocimiento y
análisis de todo ese conglomerado informativo. Es preciso tomar
conciencia que si este aspecto de la participación fracasa, sus
consecuencias se proyectarán sobre todo el sistema en su conjunto.
Al referirnos al derecho a la información como un Marco para el
fortalecimiento de la libertad de prensa, la transparencia de la gestión
publica y la participación ciudadana el argentino Jorge Zaffare, en su
obra
"La comunicación masiva" (Ediciones Depalma, Buenos Aires,
1990), dice: "El derecho a recibir información debe necesariamente
referirse a la información veraz, a la información verdadera... el derecho a
recibir información veraz protege a cada persona... la veracidad incluye a
la no manipulación de la información porque es sabido que aun
preservando la verdad formal, se puede escamotear la posibilidad de
conocer la verdad sustancial, con lo que el derecho a la información se
transforma en una mera apariencia, una mera formalidad.
A nivel global debemos reconocer que desde hace ya varios años
se ha producido una verdadera explosión informativa, merced entre otros
factores, al desarrollo acelerado de las nuevas tecnologías en el campo
de la comunicación.
Hoy día son bastante remotas, aunque no imposibles, las acciones
directas -persisten, por supuesto, las indirectas- por parte de los
gobiernos para controlar los medios de comunicación, al menos en el
ámbito iberoamericano. El creciente proceso político de democratización
lo impide y el comportamiento de la sociedad civil en ese terreno, es
10
determinante. Por otra parte, las nuevas tecnologías y en particular
experiencias alucinantes como el caso de Internet, contribuyen en buena
medida a fortalecer la libertad de expresión y de pensamiento. La
exigencia de "veracidad" entiendo que no es atentatoria de la libertad de
expresión ni de la libertad de prensa. Es más bien un requisito destinado
a estimular la calidad de la información. No son los gobiernos, los
capacitados para determinarla. Son los pueblos, las sociedades, las
colectividades, quienes deben pronunciarse al respecto.
La competitividad, la objetividad, el profesionalismo, la ética, las
modernas técnicas de investigación periodística, entre otros factores,
contribuyen a determinar el grado de credibilidad de los medios.”
PROVINCIA DE JUJUY
Constitución Provincial
En Argentina han sido constituciones provinciales, como las de
Buenos Aires, Formosa, Misiones, Córdoba, La Rioja, San Juan, Salta,
Jujuy, Chubut y Tierra del Fuego, las que garantizan el derecho al libre
acceso
a
las
fuentes
de
información
pública,
mencionándose
exclusivamente en las de Formosa y Misiones "toda clase de información"
-incluyendo pues, la que se encuentre en poder de particulares-.
La carta magna provincial, que data del año 1986, no reconoce
expresamente el derecho de acceso a la información pública pero
establece otros preceptos que pueden facilitar su ejercicio.
En ese sentido, el art. 12 se refiere expresamente a la publicidad
de los actos de gobierno sosteniendo que las resoluciones y demás actos
de los poderes del Estado son públicos y que su publicidad podrá ser
limitada o restringida cuando existieran justos motivos para disponer la
reserva o el secreto de las actuaciones.
Asimismo, el art. 31 determina, en referencia a la libertad de
pensamiento, prensa y expresión, que toda persona tiene derecho y
libertad para buscar, recibir o difundir informaciones e ideas de toda
índole, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa o por cualquier
otro procedimiento de su elección, y que se garantiza a los periodistas el
acceso directo a las fuentes oficiales de información y el derecho al
secreto profesional.
Este precepto vincula al derecho sub examine con la libertad de
expresión, en igual sentido que los tratados internacionales sobre
derechos humanos.
Puntualmente, con relación al medio ambiente, el art. 22 de la
Constitución Provincial, en consonancia con el art. 41 de la Carta Magna
Nacional, estipula el derecho de todos los habitantes a un medio ambiente
sano y equilibrado y el deber de preservarlo.
12
A continuación, enumera obligaciones
genéricas para el Estado
sobre las cuales se podría exigir información ambiental en relación a su
cumplimiento y al estado del medio ambiente provincial.
Es decir que este artículo constitucional no reconoce el derecho de
acceso a la información pública ambiental sino que establece obligaciones
para el Estado en cuanto a la sistematización de información. Sin
embargo, la Ley Nº 4444, como veremos, permitirá solicitar el acceso a
dichos datos.
Jujuy es una de las pocas provincias argentinas que cuenta con
una ley expresa de libre acceso a la información, reglamentando de esta
manera la publicidad de los actos de gobierno y el libre acceso a las
fuentes oficiales de información, de acuerdo a lo que se establece en la
Constitución de la Provincia (Arts. 12º, 31º y cs.).
Ley N° 4444 De Publicidad de los Actos de Gobierno y de Libre
Acceso a la Información del Estado
Esta Ley fue sancionada en fecha 9 de Agosto de l989.
Según la norma en análisis los poderes públicos del Estado deben
brindar toda aquella información que se les requiera en virtud de los
preceptos constitucionales antes referidos y en base a esta ley (art. 2),
estableciendo como límites al acceso las fuentes declaradas secretas o
reservadas por ley, resolución administrativa o judicial debidamente
fundada (art. 4).
13 de los actos de gobierno, dispone
Puntualmente, para la publicidad
un régimen general consistente en que los poderes del Estado, sus
entidades
descentralizadas
y
demás
instituciones
provinciales
y
municipales deben hacer públicas o dar a publicidad las resoluciones de
carácter general y demás actos definitivos que dictaren, pudiendo adoptar
las medidas adecuadas para que lleguen a conocimiento de los
interesados y de la comunidad en general; con las limitaciones que
surgen del Art. 12º, Ap. 3 de la Constitución de la Provincia (art. 5).
Asimismo, regula lo concerniente al Boletín Oficial Provincial, los
plazos para la publicación, los actos o comunicaciones que deben
publicarse y sus efectos (arts. 6 al 9).
En su capítulo III determina el régimen de acceso a la información,
estableciendo que toda persona física o jurídica, radicada en la Provincia
pueda ejercer el derecho de libre acceso a las fuentes de información
pública sin que sea necesario indicar las razones que lo motivan (art. 10).
En este sentido, el Dto. Acuerdo Nº 7930-G del año 2003
modificado por el Decreto Nº 1072/04, al reglamentar la Ley Nº 4444
estipula que a efectos de poder ejercer el derecho al libre acceso a las
fuentes de información del Estado, el interesado deberá cumplir con los
siguientes recaudos (art.3):
a) Efectuar su pedido por escrito ante la autoridad correspondiente
(indicando los fundamentos, motivos y/o causas por los que solicita la
información2);
14
b) Indicar con adecuada precisión la información que requiere, detallando
actos administrativos o en su caso tema a que los mismos refieren y
periodos respecto de los cuales solicita información;
c) Acreditar el carácter invocado mediante la presentación de los títulos,
instrumentos, habilitaciones e inscripciones pertinentes exigidas por la
normativa legal aplicable a la materia;
d) Acreditar el pago del sellado o tasas de actuación establecida en el
Artículo 15° de la Ley;
e) Adjuntar la correspondiente Cédula Fiscal de conformidad a lo
dispuesto por el Decreto del Poder ejecutivo N° 4747-H-02;
En cuanto al deber de producir o facilitar la información, dispone en
el art. 11 que las Autoridades que apliquen la norma contestarán por
escrito la información que se les solicite, adjuntando la correspondiente
documentación,
salvo
las
excepciones
que
se
establezcan
reglamentariamente y que, cuanto el grado de complejidad de la fuente o
la información requerida lo aconseje, o el interesado expresamente lo
solicite, se facilitará el acceso personal y directo a la documentación y a
los funcionarios correspondientes.
Sobre este acceso personal, el Dto. Acuerdo Nº 7930-G del año
2003 en su art. 4º determina, que se facilitará dicho acceso sin que
implique de parte del personal designado por el funcionario del área para
esa función, descuidar o incumplir sus funciones habituales, debiendo
evitarse, en todos los casos, la perturbación o entorpecimiento del normal
desarrollo, atención y funcionamiento de los servicios y actividades
propias de la repartición.
En referencia al costo del fotocopiado de la documentación
respaldatoria de la información solicitada, el Decreto antes citado estipula
que corresponderá informar a los solicitantes el costo al que asciende su
reproducción toda vez que dichas erogaciones están a su cargo, por
aplicación del Art. 15 de la Ley N° 4444.
Denegada expresa o tácitamente la información por autoridad
competente y al solo efecto de satisfacer la necesidad informativa, el art.
12 dispone que el afectado podrá recurrir en amparo de su derecho ante
el organismo judicial competente.
La denegatoria es tácita cuando la autoridad de aplicación u
organismo competente no proveyera al requerimiento, ni se expidiere
dentro de los cinco (5) días hábiles de presentada la solicitud por el
interesado.
Por otra parte, en referencia a la responsabilidad de los
funcionarios o agentes que, arbitrariamente y sin razón que lo justifique,
no hicieren entrega de la información solicitada o negaren el acceso a sus
16
fuentes, la suministraren incompleta u obstaculizaren el cumplimiento de
los objetivos de la ley, se establece que serán pasibles de apercibimiento,
suspensión, multa que no supere el veinte por ciento (20%) de la
asignación de un mes de sueldo, o de cesantía, teniendo en cuenta la
gravedad de la falta y, en su caso, la reincidencia (art. 13).
La ley concluye determinando que cada uno de los poderes del
Estado dictará dentro de sus respectivas competencias, las normas
reglamentarias o regímenes de actuación de la misma.
En este sentido y en clara referencia al art. 16 inc. a), el Dto.
reglamentario Nº 7930-G, determina en su art. 1 que serán organismos
del Poder Ejecutivo, los siguientes:
a) La Dirección Provincial de Prensa y Difusión que tendrá a su cargo
brindar toda la información pública que el Poder Ejecutivo produzca por
propia iniciativa (Artículo 2° Ley N° 4444).
b) La Secretaría General de la Gobernación que tendrá a su cargo la
publicación de leyes, decretos y actos de interés general como la atención
del Boletín Oficial, de conformidad a lo dispuestos por el inc. 10) del
Artículo 37° del Capítulo XII del Título de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo N° 5200, cuyas normas deben ser aplicadas coordinadamente
con las disposiciones de la ley que por este acto se reglamenta.
c) Los Ministerios del Poder Ejecutivo según la naturaleza de la
información solicitada.
17
d) Todos los organismos y dependencias del Estado Provincial, entes
autárquicos y empresas del Estado según la naturaleza de la información
solicitada y cuando corresponda a estos producirla.
Asimismo, a los fines de lo dispuesto en el Artículo 16° inc. b) de la
Ley N° 4444, el Decreto reglamentario en su art. 2, considera información
reservada a las reuniones de gabinete y todas las actuaciones que se
produzcan en la misma con las resoluciones que en ella se adopten, salvo
disposición en contrario.
Esta Ley cuenta actualmente con un proyecto de reforma integral
que si bien, rescata disposiciones de la Ley 4444, que fuera una norma de
vanguardia en el momento de su sanción en 1989, tiende a garantizar el
cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, eliminar
disposiciones que actúan como restricciones, crear un organismo
destinado a entender en esta materia y especificar las obligaciones del
Estado referidas a publicidad de actos de gobierno para aumentar la
transparencia, dado los avances en materia de acceso a la información
pública que se han introducido en tratados internacionales de derechos
humanos, documentos y jurisprudencia de diversos organismos del
sistema internacional e interamericano de justicia, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Nuestro Tribunal no es ajeno a la normativa existente el Nación y
en la Provincia. Así, la Ley N° 4376/88 “Orgánica del Tribunal de Cuentas”
prevé la publicidad de sus actos al establecer que
difundirá las
resoluciones definitivas, con las excepciones previstas en la misma Ley
(Art. 60°). En particular, deberá dar a conocer mediante circulares y
publicar en el Boletín Oficial, así como en un medio de difusión local
cuando las circunstancias o disposiciones legales lo exijan, las
resoluciones generales que impliquen el ejercicio de sus potestades
reglamentarias, que definan formas de organización, modos de actuación
del organismo o que signifiquen el establecimiento de normas o
procedimientos que han de observar los agentes, dependencias y
organismos de los Poderes del Estado, de los Municipios o los terceros
sujetos a su competencia (ART. 7°).
Cabe aclarar que las excepciones a que alude el ART. 60° refiere a las
investigaciones previstas a los procedimientos que se sustancian ante el
Tribunal
de
Cuentas
serán
secretas
debiendo
sancionarse
disciplinariamente al que contravenga esta disposición.
Surge de lo apuntado que el Tribunal de Cuentas como Organismo
del Estado tiene también la obligación de publicar sus actos, mediante la
publicación en el Boletín Oficial y en algunos casos en un diario de
circulación local.
Con el avance de los tiempos, los cambios producidos en la
19
sociedad y las nuevas normativas, hizo necesario adoptar nuevas formas
a fin de brindar información respecto de la toma de decisiones públicas,
de la presentación de rendición de cuentas e incluso de aquellos fondos
que permiten que actores públicos tengan acceso a fondos de los que el
gobierno no debe rendir cuentas, etc. siempre en pos de la transparencia
de la gestión pública y del control que como Organo de contralor le cabe.
Es que los ciudadanos delegamos en nuestros representantes el
poder de administrar la cosa pública y ellos deben dar cuenta y publicidad
de cada uno de sus actos para que podamos controlar el poder que
delegamos.
Fue así que se propició dentro de un programa de transparencia y
gestión pública, la creación de un dominio propio en Internet almacenado
en el servidor de la Web de la Casa de Gobierno de la Provincia, cuya
información se actualiza en forma diaria y es publicada por Internet,
optimizando el uso de la herramienta informática.
La página web permite que el ciudadano común pueda acceder y
conocer pormenores del manejo económico. Es también considerada una
forma para emprender la lucha contra la corrupción.
Por otra parte el Tribunal de Cuentas de Jujuy creó conforme lo
dispuesto por RESOLUCIÓN Nº 268 - TP(RG)- 2003 de fecha
15 de
Octubre de 2003 un sistema que no sólo permite el acabado conocimiento
sobre el trámite del procedimiento para el estudio y pronunciamiento
20
sobre las cuentas presentadas y los juicios de cuentas, sino también
efectuar un seguimiento del trámite y la agilización de los procedimientos.
Este sistema también se actualiza en forma diaria y puede acceder al
mismo, cualquier ciudadano.
Cabe resaltar que en toda información sistematizada relativa a los
actos emanados del Tribunal, se advierte que “Las Resoluciones de Sala
son susceptibles de Recursos (Ley Nº 4376/88, arts. 100 y 101) y otros
remedios (Ley citada, art. 98) ante el Tribunal Plenario; y las Resoluciones
del Tribunal Plenario son revisables en sede judicial (Ley Nº 4376, art.
103). En consecuencia, ellas no afectan el buen nombre y honor de que
gozaren los involucrados. La Publicación de las Resoluciones es una
obligación impuesta por la Ley orgánica Nº 4376 (art. 7º)”.
Radical importancia toma esta “advertencia”, ya que se deben
contemplar limitaciones en relación a la información que se publica o al
ejercicio del derecho a la información, tendientes a equilibrar el derecho
del individuo frente a terceros y a la sociedad, puesto que el ejercicio de
ese derecho no debe menoscabar la moral, los derechos de tercero, que
implica el honor, la dignidad y el derecho a la intimidad de éste, en su
familia y decoro; así como tampoco puede provocar algún delito o
perturbar el orden público.
Lógicamente
que
toda
resolución debe estar debidamente
notificada y firme, como requisito previo en resguardo del derecho de
defensa que cabe a los presuntos responsables y como un límite
impuesto entre el derecho a la información pública y el derecho a la
intimidad.
El mero hecho de existir principios constitucionales y legales que
prevean el derecho a la información pública, no significa que el ciudadano
pueda
presentarse y solicitar cuanta información se le ocurra,
necesariamente se deben considerar otros derechos que en pos del bien
común, también deben tutelarse.
JURISPRUDENCIA
"Kook Weskott, Matías s/ abuso deshonesto -Causa N° 963".
1°) Se solicita la supresión de los nombres de las partes para la
publicación de la sentencia dictada por la Corte Suprema, por entender
que lo afectaría en su profesión de abogado y, por ende, su medio de
vida, en forma injustificada e innecesaria.
2°) Que el principio de publicación de las sentencias, como expresión de
la regla republicana de publicidad de los actos de gobierno, está
contemplado en el Artículo 1° de la Constitución Nacional y en el Artículo
14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de rango
constitucional, en virtud del Artículo 75, inc. 22-, en cuanto establece que
"[...] toda sentencia en materia penal o contenciosa será pública, excepto
en los casos en que el interés de menores de edad exija lo contrario, o en
las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de
22
menores", circunstancias que no se configuran en el sub lite.
3°) Que la justicia debe ser administrada públicamente, y las sentencias
deben expresar sus motivos, pues el propósito de la publicidad, que es la
garantía de las garantías, consiste en impedir que los delegatarios de la
soberanía abusen de su ejercicio en daño del pueblo a quien pertenece.
4°) Que, en este sentido, la regla republicana es la publicación de las
sentencias con los nombres completos, y las excepciones son solamente
las que se establecen en la Constitución Nacional, los tratados
internacionales Artículo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, y las leyes nacionales como las que se refieren a los menores
Ley Nº 20.056, o a los enfermos de SIDA Ley Nº 23.798, o las situaciones
contempladas por el Artículo 164, segundo párrafo, del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación.
5°) Que, en virtud de lo expuesto, cabe concluir que lo dispuesto en el
Artículo 164 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, no
autoriza la supresión del nombre en el presente caso, pues si bien es
indudable que la publicación íntegra de la sentencia podría resultar
perjudicial para el peticionante, ello es producto de la propia conducta
generadora del reproche penal, a lo que se suma que el efectivo ejercicio
por parte de la ciudadanía del control de los actos de gobierno en lo que
respecta al Poder Judicial solamente es posible mediante el conocimiento
cabal de las decisiones a las que arriban los tribunales.
Por ello, la Corte Suprema de Justicia de la Nación rechaza lo
peticionado.
Asociación Protección de Consumidores del Mercado Común del Sur
Proconsumer c. Provincia de Jujuy.
Una asociación de consumidores solicitó a la Superintendencia de
Servicios Públicos de la Provincia de Jujuy información referida al
procedimiento para la determinación tarifaria del servicio eléctrico. La
solicitud fue contestada, estableciéndose que para acceder a dicha
información era necesario el previo cumplimiento de lo previsto en el
decreto provincial 7930-G-03. La citada asociación planteó la nulidad del
mencionado decreto.
1. El carácter reservado de las reuniones de gabinete consagrado en el
art. 2° del decreto 7930- G-03 de la Provincia de Jujuy, no resulta
inconstitucional, pues el derecho a la información protege el libre acceso y
publicidad de los actos de gobierno y no de las reuniones en donde
pudieran dictarse o no actos administrativos.
2. Debe desestimarse el planteo de inconstitucionalidad incoado contra el
art. 3° inc. a del decreto 7930- G-03 de la Provincia de Jujuy que exige
como requisito para la procedencia de una solicitud de información
pública -en el caso, relacionada al procedimiento para la determinación
del cuadro tarifario del servicio eléctrico- que la misma se realice por
escrito ante la autoridad correspondiente, ya que ello no impide el acceso
a las fuentes de información pública, sino que garantiza la seriedad de la
solicitud y de la respuesta que deberá emitir la autoridad responsable.
3. Corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 2° del decreto
7930- G-03 de la Provincia de Jujuy en cuanto establece que las
resoluciones adoptadas en las reuniones de gabinete revisten el carácter
de información reservada, toda vez que dicha norma al impedir el control
de una cantidad indeterminada de actos con fundamento sólo en su
origen, ha invertido el principio general de publicidad de los actos de
gobierno, lo cual resulta contrario al espíritu de la ley provincial 4444 que
reglamenta y a los arts. 1°, 32 y 33 de la Constitución Nacional.
4. Las asociaciones de consumidores se encuentran legitimadas para
cuestionar la constitucionalidad de aquellas normas que reglamentan el
procedimiento de solicitud de información pública -en el caso, relacionada
al procedimiento para la determinación del cuadro tarifario del servicio
eléctrico-, pues el acceso a la información constituye un derecho que
reconoce dimensiones individuales y de incidencia colectiva, y por lo tanto
debe reconocerse su ejercicio en cualquier persona.
5. Tratándose el servicio de provisión de energía eléctrica de un mercado
cautivo en el cual los usuarios no tienen la posibilidad de elegir entre
diversos prestadores, resulta esencial el acceso a la información relativa a
la forma en la que se estableció el precio por ese servicio, encontrándose
legitimadas, por ende las asociaciones de consumidores para acceder a
dicha información.
6. La publicidad de los actos de gobierno no puede quedar reservada a la
voluntad discrecional de quienes ocupan cargos públicos, sino que la
administración se encuentra obligada a permitir al administrado el
conocimiento de toda aquella información que no tenga carácter secreto,
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pues en un estado de derecho la publicidad es un mecanismo de control
por el cual el sistema republicano garantiza la transparencia del obrar de
la administración.
El
Superior
Tribunal
de
la
Provincia
de
Jujuy
declaró
la
inconstitucionalidad del art. 2° del decreto 7930- G-03 en cuanto
considera información reservada a las resoluciones que se adoptan en las
reuniones de gabinete.
CONCLUSION
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El análisis efectuado me permite concluir que el derecho a la
información, idóneamente ejercido en nuestras sociedades, debe
contribuir a que la gestión pública sea más abierta, más transparente y
estimular la participación popular en los asuntos públicos de diversa
índole. Ello, a su vez compromete a los gobiernos a dar información veraz
y oportuna, sobre la acción administrativa en sus diferentes aspectos,
logrando, en definitiva, incidir de modo positivo en el desarrollo del
proceso democrático haciéndolo más directo y participativo.
Cabe recordar la Declaración de UNESCO de 1978 al sostener
que: "la información es un componente fundamental de la democracia y
constituye un derecho del hombre, de carácter primordial en la medida en
que el derecho a la información valoriza y permite el ejercicio de todos los
demás derechos".
Cabe reconocer que el derecho a la información en nuestro país no
ha llegado a su punto óptimo, afirmación que surge ante la necesidad de
contar con leyes específicas que regulen de manera mas adecuada, la
forma en la que el Estado asegure el acceso a la información, cuidando
que no haya restricciones, condiciones o costos que puedan vulnerar esa
garantía y permita disponer de la información, garantizando que la misma
sea objetiva, comprensible, fidedigna y de fácil acceso.
Máxime considerando que no
todas las provincias argentinas
cuentan con la legislación pertinente y que, aquellas provincias que lo
tienen, no han complementado dicha norma con una sistematización,
organización y acceso adecuado, que permita su pleno ejercicio.
En el ámbito de nuestros Tribunales de Cuentas, cabe destacar
que así como
controlamos activamente la gestión pública, no menos
importante resulta,
propender a la transparencia de dicha gestión,
brindando información oportuna y veráz que permita al ciudadano común,
conocer cuánto se gasta y cómo se manejan los fondos oficiales.
Ello, me lleva a sostener que a los fines de
fomentar la
transparencia y credibilidad en la toma de las decisiones públicas y,
contribuir a la disminución de la corrupción, debemos bregar por la
implementación de las leyes, reglamentaciones y mecanismos ya
existentes en relación al derecho de información, de manera que su
ejercicio sea pleno y urgentemente buscar las herramientas necesarias
para garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información
pública, eliminando disposiciones, condiciones o costos que actúan como
restricciones, contemplar la forma de atender a la petición oral respecto
de
quienes no puedan expresarse a través del lenguaje escrito;
propender a la capacitación de los agentes de
informantes,
etc.,
posibilitando
de
esa
manera
los Organismos
poder
cumplir
acabadamente con la información pública concebida como el derecho que
tiene la sociedad a estar veraz y objetivamente informada, sin perder de
vista los límites que deben existir en relación al modo, al tiempo o alcance
de la información que se brinda, a fin de no afectar derechos de terceros y
evitar las manipulaciones que se pudieren presentar en dicha información.
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS:
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por una democracia con efectivo control ciudadano: acción de amparo. Buenos
Aires: Universidad, 1999. 244 p. ISBN 950679264X.
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