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B I B L IO T E C A D E C U L T U R A P E D A G O G I C A
Director: J u a n C arlos T e d e s c o
S e rie E ducación y S o c ied a d
Rodrigo P a rra • Germán W . Ram a •
José Rivero H errera • Juan Carlos Tedesco
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U N E SC O - C E PA L - PN U D
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M o re n o 3 7 2 -B u e n o s A ir e s
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i lu s tr ó la ta p a :
ED G A R D O G IM ÉN EZ
"E stán p roh ib id a s y p enadas p o r la ley la re p ro d u cció n y la d ifusión totales o
parcia le s de e sta obra, en cu a lq u ie r form a, por m edios m ecán ico s o e le ctró n i­
cos, inclusive p o r fotocopia, g ra b a ció n m a gn etofónica y cu alq u ie r otro sistem a
d e alm acenam iento de inform ación, sin el previo conse n tim ien to escrito del
autor o del edito r."
©
UNESCO (U nited N ations Educational, S cientific
and Cultural O rganization)
CEPAL (C om isión E conóm ica Para A m é rica Latina)
PNUD (P royecto d e las N acio n es U nidas para el
Desarrollo)
Todos los d e re ch o s re serva d o s p o r ( © , 1984) EDITORIAL KAPELUSZ S.A.,
Buenos Aires. H echo el d e p ó sito q u e esta b le ce la ley 11.723.
Publicado en marzo de 1984.
LIBRO DE EDICION ARGENTINA. Printed in Argentina.
ISBN
9 5 0 - 1 3 -6 1 1 5 - 2
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e d u c a c ió n
A m é ric a
p o p u la r
L a tin a
Otros títulos de la misma serie
A. K. C. Ottaway, Educación y sociedad.
Alexandre Vexliard, Pedagogía comparada. Métodos y proble­
mas.
Juan Carlos Aguila, Educación, sociedad y cambio social.
R. Nassif, G. Rama y J. C. Tedesco, El sistema educativo en
América Latina.
ín d ic e
Estructura y movimientos sociales en el desarrollo
de la educación popular
9
Consideraciones preliminares
Las tendencias de la expansión cuantitativa
Las explicaciones sobre las resistencias al cambio
educativo
Una aproximación estructural al fenómeno de la
exclusión educativa
La dimensión política
Movimientos sociales y educación
26
36
40
El movimiento obrero
Los movimientos estudiantiles y docentes
Los movimientos políticos
Las demandas no estructuradas
40
44
44
48
Las llamadas propuestas revolucionarias
1. Desvalorización del conocimiento impartido por
los sistemas educativos
2. Desvalorización de la función ‘productiva’
de la educación
3. El papel ideológico de la educación
4. La desvalorización de los sistemas educativos
y la alternativa ‘revolucionaria’
11
15
21
51
52
54
57
59
La educación popular y las nuevas orientaciones en la
Iglesia Católica
Los nuevos enfoques sobre la educación popular
Conclusiones
Notas
62
64
65
70
Marginalidad y educación formal
77
Introducción
1. Escuela y comunidad
2. Los docentes y la relación escuela-comunidad
3. El proceso pedagógico
79
81
83
89
4. El rendimiento escolar
5. El rol cultural de la escuela
Notas
94
98
104
La experiencia de educación no formal en el Perú
107
1. Introducción
2. Principales experiencias de educación no formal
109
113
A. Program as de atención a la población marginada
B. Program as de formación de recursos humanos
C. Program as de extensión educativa unitaria
3. Conclusiones generales
Notas
113
116
120
124
128
E s tru c tu ra
y
m o v im ie n to s
e n
e l d e s a rro llo
d e
la
e d u c a c ió n
s o c ia le s
p o p u la r*
G erm án W . R am a
* E s te tra b a jo fue publicado en “ E l cam bio educativo, situación y condiciones” ,
U N E S C O /C E P A L /P N U D , proyecto “D esarrollo y Educación en A m érica L atina y el Ca­
ribe”, Inform es finales/2, Buenos A ires, 1981.
C o n s id e ra c io n e s
p re lim in a re s
Los estudios que se incluyen en el informe E l ca m b io ed u cativ o, situ ación
y co n d ic io n es proponen un análisis de los elementos que determinan la
inadecuación de los sistemas educativos respecto de las necesidades de las
grandes masas de América Latina y, en su mayoría, ponen el acento en los
aspectos teóricos, metodológicos e institucionales que condicionan la inercia
de dichos sistemas, cuya incapacidad para proveer a la satisfacción de las
necesidades educativas básicas es, a todas luces, evidente.
El Seminario que consideró dichos estudios1 se planteó la necesidad de
definir la responsabilidad de los sistemas educativos formales, como orga­
nizaciones sociales diferenciadas, en el incumplimiento de la tarea que les
compete, y la determinación de los elementos necesarios para la recupera­
ción de su función social.
Los condicionamientos sociales pesan en forma decisiva en la definición
de objetivos y políticas educativas y, en sociedades marcadamente hetero­
géneas como las latinoamericanas, las desigualdades socioculturales se
expresan en la exclusión y la marginación educativa y en el bajo nivel de
aprendizaje alcanzado por los individuos que logran acceder al sistema.
Pero la sociedad, variable dominante respecto de la educación, proyecta
sobre ella orientaciones que, lejos de ser siempre coherentes, reflejan sus
propias —innumerables— contradicciones internas.
Además, el espacio educativo es un espacio específico, en el que se
intersecan las norm as y los valores definidos por la sociedad con los
emanados de su propio funcionamiento. Así, para no citar sino algunas
dimensiones, las pautas societales respecto del conocimiento son modifica­
das por las imágenes académicas propias del sistema educativo; el modelo
cultural propuesto por cada estilo de desarrollo adquiere formas especiales
tanto en virtud de referencias universales como en función de la didáctica y
de las prácticas pedagógicas propias de cada sistema; por lo tanto, los
elementos propios del espacio educativo tienen una influencia considerable
en el rendimiento del sistema y en su funcionamiento como mecanismo de
incorporación o de exclusión cultural.
La incongruencia entre la cultura de las capas sociales superiores que
transm ite el modelo escolar y la cultura popular y local vivida por los
educandos, y las diferencias entre los códigos lingüísticos de ambos grupos,
reflejan el sistema de clases sociales y sus mecanismos de reproducción
cultural. Pero la escuela puede modificar parcialmente sus efectos en la
medida en que se preste en ella atención conceptual y metodológica a la
afirmación en los educandos de conductas tendientes a ‘aprender a apren­
ded, y especialmente al dominio del lenguaje, que les posibiliten el desa­
rrollo de sus capacidades intelectuales y el acceso al conocimiento.2
11
La inadecuación del modelo cultural que impone la escuela está vincu­
lada, por una parte, con la significativa expansión que ha experimentado
recientemente la m atrícula en sociedades que presentan un alto grado de
heterogeneidad estructural, consolidado históricamente, que se refleja en
la relación entre los grupos sociales. Pero, además, esa inadecuación es, tal
como lo expresa M. Wolfe,3 una de las resultantes del estilo de desarrollo
predominante en la región. En función de ambos elementos, que se presen­
tan y combinan en diferente proporción en los distintos países de la región,
está planteada la crisis de la educación popular, crisis en algunos casos tan
profunda que puede hablarse de in ex is te n c ia d e u n a ed u ca c ió n p o p u la r.
E n el Seminario a que se ha hecho referencia se definió el cambio de lo s .
sistemas educativos como el conjunto de transformaciones necesarias para
lograr la cobertura educativa de las capas excluidas —teniendo en cuenta
los promedios, la mitad de la población en edad escolar no concluye el ciclo
de educación básica— en un proceso de socialización y desarrollo efectivo
de sus capacidades, que aporte a los educandos los instrum entos y la
racionalidad del lenguaje y la ciencia, e impulse su desarrollo para una
participación individual y colectiva en los procesos sociales.
E sta perspectiva implica considerar inseparables el problema de la educa­
ción popular y el tem a de la participación en una sociedad democrática que
asume el desarrollo como una racionalización creciente de la producción y la
distribución, en vistas al mejoramiento de la calidad de la existencia, y que
procesa las decisiones a p artir de la calificación y del reconocimiento de la
capacidad de los grupos sociales para intervenir en el poder y definir una
imagen del futuro societal.
Tal como años atrás afirmaba Florestan Fernandes: “En la base del
proceso se halla un orden social que se inspira en la creencia en la igualdad
social y se funda (o debe fundarse) en mecanismos igualitarios de organiza­
ción del poder”. La democratización de la enseñanza “asegura ser la evolu­
ción más rápida hacia estilos democráticos de existencia, sea la consolida­
ción del propio régimen democrático, sea la capacidad de éste de manifes­
tarse fiel a sus propios principios fundamentales”.4
Las instituciones escolares, junto a süs naturales funciones de conserva­
ción, deben desarrollar “...funciones sociales innovadoras, para preparar la
percepción, la inteligencia creadora y la capacidad de acción del hombre
para un universo social que requiere un complejo horizonte cultural, en el
que la racionalización creciente de la imaginación, del pensamiento y del
comportamiento, tiende a gobernar las elecciones que deciden sobre la
conservación o sustitución de elementos de la herencia social”.5
Un proceso de cambio en la dirección indicada no puede surgir de
reformas burocráticas o de las formulaciones sobre el deber ser del desa­
rrollo, establecidas por grupos técnicos nacionales o internacionales.6
Puede, sí, impulsarse en el marco de ciertas condiciones estructurales, a
través de la capacidad de los movimientos sociales para reivindicar y
promover una determinada orientación del proceso de desarrollo. E sta
capacidad implica una configuración de las relaciones de poder resultante
12
de la contradicción entre los grupos sociales que aspiran a la concentración
del poder y a la apropiación de los beneficios del desarrollo y los grupos
que promueven la participación en ambos planos.
Para ubicar el problema se analizarán a continuación las tendencias de la
expansión cuantitativa y las resistencias al cambio cualitativo de los siste­
mas educativos. En segundo término se definirá la significación social de
los grupos excluidos de la educación. En tercer término se pasará revista a
las explicaciones que atribuyen las resistencias al cambio de los sistemas
educativos a limitaciones estructurales, desglosando dichas limitaciones en
tre s planos: incapacidad económica para financiar el gasto educativo, insu­
ficiente requerim iento de recursos humanos por parte del sistema produc­
tivo y pretensión de control político sobre las masas. En cuarto término se
analizará la relación entre algunas variables de la estructura socioeconó­
mica y el fenómeno de la exclusión educativa, vinculando el Producto Bruto
Interno (PBI) y el grado de urbanización con la alfabetización de adultos y
jóvenes y la escolarización de los niños. A la luz de los resultados, se
rescata la influencia de la variable política y el papel de la educación en la
construcción de una sociedad democrática. A continuación se esbozará una
enumeración de los movimientos sociales que en Europa y en América
Latina lucharon por la educación popular, y se describirán las interpreta­
ciones realizadas por algunos intelectuales sobre la relación entre masas y
educación, así como sus propuestas para una línea de acción política de las
clases populares y de los cuadros que asuman la tarea de organizarías. El
análisis se hace más detallado en este punto, ya que a dichas interpretacio­
nes y propuestas se contrapone la perspectiva de que los cambios educati­
vos en el sentido definido por el Seminario son posibles en la medida en que
existan imágenes participacionistas y democráticas del desarrollo —cuya
estructuración debe ser encarada por intelectuales que asuman dicha pers­
pectiva—, movilizaciones sociales que reivindiquen su concreción y concep­
ciones alternativas de la educación que integren tanto la necesidad de
asimilación de los elementos indispensables de la ciencia y la cultura exis­
tentes como la del desarrollo incesante de la intervención de las grandes
masas en el proceso de creación social y cultural.
Las conclusiones hacen hincapié en el papel del lenguaje como el ele­
mento integrador de mayor relevancia entre los vehículos del proceso
pedagógico y analizan algunos de los actores sociales capaces de impulsar
una acción innovadora para el desarrollo de la educación popular.
13
L a s te n d e n c ia s
d e
la
e x p a n s ió n
c u a n tita tiv a
El cambio cuantitativo operado en el último cuarto de siglo en los
sistemas educativos del conjunto de la región puede definirse fundamen­
talm ente como una significativa extensión de la cobertura que, sin em­
bargo, coexiste con una notable incapacidad para solucionar los problemas
básicos de todo proceso educativo: alfabetizar a toda la población y asegu­
ra r para todos los individuos en edad escolar un mínimo de formación
educativa regular.
E n tre 1950 y 1980 la población de 5 a 24 años, considerada teóricamente
escolarizable, pasó de 67 millones a 156 millones de personas, m ientras que
la población realmente escolarizada —las cifras no corresponden en todos
los casos exactamente al mismo tram o de edad— se incrementó en el
mismo período de 11 a 87 millones. E s decir que la tasa bruta de escolarización ascendió del 17 al 56%. Ello significa que, además del esfuerzo
requerido para afrontar la tasa media de crecimiento de la población (2,86%
acumulativo anual) —que determ ina por sí sola la exigencia de un creci­
miento similar de la matrícula—, los sistemas sociales debieron superar el
escollo que significaban tasas de cobertura extrem adam ente bajas como
punto de partida. Dicho de otra forma, la región demostró capacidad para
ampliar la oferta educativa, enfrentando conjuntamente el crecimiento de
las capas de la población tradicionalmente atendidas y la ampliación del
acceso para los grupos anteriorm ente excluidos.
Al incremento de la población deben sumarse las dificultades em ergentes
de los desplazamientos y la im portante concentración en ciudades de más
de 20 000 habitantes, cuya población creció a una tasa del 4,6% acumula­
tivo anual entre 1950 y 1970, m ientras que la población rural, con una tasa
de crecimiento sensiblemente inferior, se incrementó, sin embargo, en
términos absolutos, pasando de 86 850 000 a 127 331 926, en un proceso
caracterizado por significativas migraciones tem porarias y acentuada dis­
persión espacial.7
Considerando las limitaciones de la mayoría de los estados latinoameri­
canos para planificar e implem entar políticas sociales, el notable incre­
mento logrado en la cobertura educativa constituye una manifestación de
capacidad de reacción frente a las demandas sociales, que es necesario
tener presente para cualquier alternativa de reorientación en procura de
cambios en los sistemas educativos.
Sin embargo, como se ha dicho, ese enorme esfuerzo no se ha traducido
en un auténtico desarrollo educativo, entendiendo por tal la capacidad de
incorporar a los sistemas a toda la población en edad escolar y de formarla
en un ciclo básico de estudios —cuya duración puede depender del grado de
desarrollo de la sociedad y de los recursos disponibles— que capacite a los
15
educandos para pensar, analizar y cuestionar situaciones, a través del
aprendizaje efectivo de los grandes códigos lingüísticos y matemáticos y de
la iniciación en el conocimiento de las leyes de las ciencias experimentales.
E n efecto, hacia 1970, el 20% de los jóvenes de 15 a 24 años censados en
16 países de América Latina se autodeclaraba analfabeto y un porcentaje
similar no había llegado a finalizar tre s grados escolares. En la misma
fecha y de acuerdo con la información sobre 14 países, no asistía a ningún
establecimiento escolar más del 30% de los niños de 12 años en Guatemala,
Nicaragua, Honduras, República Dominicana y El Salvador; más del 20%
de los niños de esa edad se encontraban en la misma situación en Brasil y
México; y con más del 10% se ubicaban Argentina, Perú, Panamá, Costa
Rica y Paraguay (en todos los grupos, los países se indican en orden
descendente de los porcentajes de inasistencia). Sólo Chile y Uruguay
tenían menos del 10% de los niños de 12 años fuera del sistema escolar en
el momento de la realización del censo.
E n relación con el indicador anterior debe consignarse que, de la pobla­
ción de 15 años censada en 1970, tenía aprobado el 6o grado escolar menos
del 30% en Guatemala, Brasil, El Salvador y Nicaragua; entre el 30 y el
40% en Perú, Honduras y República Dominicana; entre el 40 y el 50% en
Paraguay y México; luego registraban porcentajes de más del 60% y por
debajo del 80% Panamá, Chile, Costa Rica y Argentina, en orden ascen­
dente de porcentajes y sólo Uruguay mostraba logros del 85% (cuadro 1).
E n la última década se han realizado esfuerzos considerables para refor­
zar la permanencia de los educandos en la escuela, al tiempo que puede
decirse que, por prim era vez en la historia de la región, casi la totalidad de
los niños llega por lo menos a acceder al sistema educativo formal.
Sin embargo, la permanencia es muy desigual según grupos sociales.
Una evidente y creciente polarización educativa se está registrando en
América Latina entre la población urbana y la rural, y particularm ente
entre el perfil educativo de ésta y el de la residente en las capitales
nacionales.
,
En los 14 países para los que se dispone de datos, para alrededor de
1970, el 73% de los jóvenes de 15 a 24 años con escolarización nula residía
en las zonas rurales, m ientras que sólo el 7,7% habitaba en las capitales.
En las áreas rurales uno de cada tre s jóvenes de 15 a 24 años no había
aprobado ningún grado o curso de enseñanza primaria, m ientras que en las
capitales la proporción era uno de cada veinte y en el resto urbano el
indicador era uno de cada diez. A las relaciones anteriores debe agregarse
que uno de cada cuatro jóvenes rurales de los que ingresaron a la escuela
no había logrado aprobar tre s grados escolares, situación en la que se
encontraba uno de cada 10 capitalinos y uno de cada siete en el resto
urbano.
La situación no es mejor para los niños de 12 años, que, de acuerdo con
las condiciones normativas teóricas, deberían haber finalizado o estar fina­
lizando el ciclo de educación primaria. El cuadro 1 indica la respectiva
proporción de niños de 12 años, tanto de la capital como de las zonas
16
rurales, que al momento de los censos carecían de instrucción o habían
aprobado menos de tres grados escolares, se encontraran o no asistiendo a
la escuela, es decir, de niños ya excluidos de una real formación cultural
mínima o con escasas posibilidades de lograrla, dado el retraso pedagógico.
Cuadro 1. América Latina: Indicadores de nivel de instrucción primaria de la
población de 15 años y de 12 años desagregada según capital y zonas rurales, para
14 países de la región, alrededor de 1970.
(porcentajes)
Países
Población de 15
años con 6o
y más grados
aprobados
Total país
Argentina
Brasil
Costa Rica
Chile
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
77
27
72
67
27
22
34
42
27
61
41
33
35
85
Población de 12 años
Que no asiste
Sin instrucción y con
menos de 2o grado
aprobado
Capital
Rural
Total país
14
29
13
6
30
48
34
27
40
14
12
14
30
7
3a
36 b
6
11
24
22
29
15
30
7
13
22
32
'
10 b
73
14
33
69
69 c
62
44 c
82
37
40
77
59
'
a En el censo “sólo Capital Federal”,
b En el censo “Resto urbano”,
c En el censo “Resto del país”.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de cálculos a partir de cuadros 21, 22 y
23 del programa OMUECE realizado por CELADE con los censos de población de
alrededor de 1970; para Uruguay, datos del V Censo de Población (1975).
Una prim era observación pone de relieve la disparidad de las condiciones
según países, que se miden entre magnitudes del 3% y el 32% para
capitales y entre 14% y 77% para zonas rurales (se excluyen los países que
no son estrictam ente comparables porque la información se refiere al
17
“resto del país” y no a las zonas rurales). La segunda observación denota
que las oportunidades de logro educativo son entre dos y cinco veces más
desfavorables para los niños rurales que para los urbanos, y que las
diferencias entre países en los niveles educativos urbanos son general­
mente menores que las registradas en las zonas rurales. La tercera obser­
vación indica que, en siete de los once países comparables respecto de la
situación de la educación en el medio rural, más del 50% de los niños
rurales de 12 años pueden ser considerados futuros integrantes de la
categoría de analfabetos censales o funcionales.
Las cifras expuestas m uestran un fenómeno discriminatorio en relación
con la población rural, que significa la constitución de dos universos, entre
los que se alza una barrera cultural y educativa muy difícil de atravesar,
especialmente en lo que hace a las posibilidades de inserción ocupacional.
E n lo que se refiere a la Población Económicamente Activa (PEA), con
independencia de la edad, en los 16 países considerados se registra en 1970
una polarización que se mide por el hecho de que m ientras el 50% de la
PEA rural carecía de estudios, sólo se encontraba en esas condiciones el
8% de la capitalina, y m ientras sólo el 2% de la prim era tenía 7 y más años
de educación, se encontraba en esta categoría el 40% de la PEA capita­
lina.8
La información anterior adquiere particular realce si se considera el
incremento porcentual que han registrado respecto del total de la PE A
urbana las ocupaciones que requieren educación previa y la fuerte disminu­
ción relativa de la población rural (que se prevé descenderá en la próxima
década; en lugar de ser la tercera parte de la población total de la región
constituirá sólo la cuarta parte) a través de intensos procesos migratorios
protagonizados fundamentalmente por los jóvenes.
El problema se plantea, aunque con menor agudeza, para los sectores
subproletarios de las ciudades, que si bien no siempre están afectados por
la falta de oferta de servicios educativos, lo están en todos los casos
respecto de la inaccesibilidad del modelo cultural de la escuela, la inadecua­
ción de las prácticas pedagógicas y las relaciones de clase insertas en la
comunicación educador-educando.9
Aunque las barreras culturales no son la única causa de la marginalidad
urbana, es evidente que la desigual asignación educativa está contribu­
yendo en forma intensa a limitar la movilidad espacial y vertical de la
población, en una coyuntura donde se registran im portantes cambios en la
estructura productiva y en los tipos de ocupación ofrecidos a los jóvenes,
en el marco de un significativo proceso de crecimiento del PBI por habi­
ta n te .10
La expansión de la cobertura educativa ha implicado un considerable
cambio en las características culturales de la población recientemente in­
corporada respecto de la tradicionalmente atendida. Tal como lo analiza J.
C. Tedesco,11 la acción pedagógica del sistema educativo formal sigue
reposando en la creencia de que la sociedad es homogénea y que todos los
educandos participan de los mismos códigos sociolingüísticos que se em­
18
plean en el ámbito escolar y se supone apoyada a través de un comporta­
miento cultural similar en todos los hogares de los que provienen los
escolares. Por el contrario, la realidad m uestra que la incorporación de
nuevos grupos plantea, en las situaciones límite, el problema de poblacio­
nes cuya lengua m aterna no es la oficial nacional y, en las situaciones
'normales’, las dificultades em ergentes de la socialización de quienes per­
tenecen a subculturas populares tradicionalmente subvaloradas, los que no
han tenido siquiera la oportunidad de acceder a los elementos que confor­
man la cultura ‘oficial’.
La incorporación efectiva de estos nuevos grupos a los sistemas educati­
vos formales sólo sería posible a p artir de la identificación y valoración de
la subcultura de origen de los educandos, de las características de sus
códigos lingüísticos y del establecimiento de mecanismos de aprestam iento
y socialización previos al ingreso, que perm itieran a los educandos realizar
el pasaje a la cultura escolar. En otras palabras, incorporarlos efectiva­
m ente supone que la escuela debe integrar en sus mensajes tanto el
reconocimiento de la vida social de los grupos populares como la metodolo­
gía indispensable para el tránsito.
Por el contrario, la expansión de la cobertura se ha realizado a través de
una m era ampliación del modelo educativo tradicional; se ha sumado al
desconocimiento por parte de los m aestros de las condiciones culturales de
los educandos (en su dimensión antropológica) y a la repetición mecánica de
los modelos educativos de las clases medias, que se pretende sobreimponer
a los de los grupos populares, una menor capacitación de los educadores en
los aspectos referidos al lenguaje y a la lectoescritura, tem as que suscitan
cada vez menor interés.
Paralelam ente, el currículum está diseñado para los grupos integrados,
cuyas condiciones de vida han permitido una prolongación de la niñez y de
la adolescencia entendidas como etapas en las que predominan las activida­
des expresivas y lúdicras; abarca un período cada vez más prolongado de
estudios. El resultado es no sólo el rechazo de los educandos de origen
social popular por parte del sistema escolar, sino que en el limitado período
en que éstos permanecen en la escuela no se alcanza a proveerlos de un
núcleo de conocimientos de valor instrumental.
Estos problemas, que están reclamando cambios esenciales, no han sido
encarados como una prioridad por las reformas educativas implementadas
en años recientes en América Latina, que, como lo indica W. García,12 han
dado como resultado la generación de órganos burocráticos en mayor
proporción que la incorporación de reales innovaciones. Si bien en algunos
casos aquéllas implicaron replanteos de la educación básica, en general se
orientaron en mayor medida hacia la extensión de ese nivel de educación
(lo que supone “mayor cobertura educativa de los grupos ya beneficiados
por el sistema”) o a modificar la educación media, que, como señalan
Norberto Fernández Lam arra e Inés Águerrondo,13 “es el nivel que pro­
bablemente ha registrado mayores transformaciones a lo largo de este
siglo”.
19
La contradictoria participación de las clases medias en el sistema de
poder, por el papel medular que desempeñan para la legitimación de él y el
peso que tienen en los sectores modernos de la producción y el consumo, ha
permitido que esas clases obtengan un intenso crecimiento de la oferta
educativa a ellas dedicada. En una aparente contradicción, este acelerado
crecimiento de la oferta de educación media puso en peligro los objetivos
perseguidos por la concepción elitista (desde dicha perspectiva el sistema
educativo en sus niveles medio y superior debe cumplir una función de
selección social) y, en consecuencia, parte de las reformas estuvo destinada
fundamentalmente a canalizar hacia formaciones term inales a la ‘clientela’
de la educación media, desviándola del acceso a la educación superior.14
Lo expuesto permite extraer una prim era conclusión: los sistemas educa­
tivos formales de la región han evidenciado en la última década una capaci­
dad de reacción muy intensa en el plano cuantitativo, a la vez que se ha
podido introducir en ellos un conjunto muy considerable de cambios pre­
tendidamente orientados a la modificación cualitativa, demostrando, en
ambos planos, que no se está ante una situación de inercia social; pero el
conjunto de los cambios no tendió a resolver el problema de la educación
básica, es decir, el problema de la educación popular.
20
L a s
e x p lic a c io n e s
so b re
la s re s is te n c ia s
a l c a m b io
e d u c a tiv o
Como el problema central no consiste en por qué no cambian los sistemas
educativos, sino por qué cambian de acuerdo con orientaciones que no
constituyen una respuesta adecuada a ios problemas de la socialización de
las masas, se han formulado diversas interpretaciones sobre las causas de
esa particular ineficacia.
U n a p r im e r a ex p lic a c ió n a d u c e q u e la co b ertu ra efectiv a d e tod a la
p o b la c ió n en u n c ic lo d e ed u ca c ió n b á s ic a im p lic a u n a a sig n a c ió n de
recu rsos qu e la s e co n o m ía s d e la reg ió n n o está n en co n d icio n es de
rea liz a r.
Respecto de este argumento, debe señalarse que, entre 1960 y 1970, el
PB I de la región creció a una tasa acumulativa anual del 5,6%, tasa que,
entre 1971 y 1980, fue de 5,8%, lo que ubica el crecimiento económico de
América Latina en este último período, no sólo por encima de las econo­
mías desarrolladas de mercado (3,3%), sino incluso por sobre la tasa alcan­
zada por las economías centralm ente planificadas (5,5%).15
E n el marco de esta dinámica considerable de los sistemas económicos,
cuyo alto promedio no se debe ni a la gravitación de unos pocos países con
tasas muy altas que compensen las bajas tasas del resto, ni a la situación
de los exportadores netos de energía, la asignación para educación no
registra niveles homogéneos; varía entre el 1,5% y el 7,2% del PBI, con la
casi totalidad de los países por debajo del 5%.
La información disponible indica que en la región no hay una tendencia
común en cuanto al crecimiento del gasto educativo; en nueve países sube,
en ocho desciende y en tre s se mantiene estable a lo largo de la década del
70.16
Tampoco puede encontrarse una relación definida del gasto educativo
con el monto del PBI por habitante. Así, A rgentina y Venezuela, que
figuran en 1976 con una cifra similar de alrededor de 1 300 dólares (de 1970)
por habitante, asignan, respectivamente, en ese año el 2,4 y el 5,3% del
PB I para educación. Costa Rica y Chile, en el orden de los 800 dólares del
PBI por habitante en el mismo año, asignan al gasto público en educación
6,9 y 3,7%, respectivamente; Colombia y Perú, en el orden de los 650
dólares del PBI por habitante, dedicaban a ese rubro el 1,9 y el 3,6%,
respectivamente.
Tampoco la tasa de crecimiento del PBI parece tener una relación di­
recta con la asignación del gasto educativo; Brasil registra, entre 1970 y
1975, una tasa media anual de crecimiento del PB I por habitante de 7,7%;
reduce entre 1970 y 1976 el porcentaje del gasto educativo de 2,7% a 2,3%,
21
m ientras que México, cuya tasa anual de crecimiento del PBI por habitante
en dicho período fue sólo del 2,3%, incrementa su gasto educativo del 2,6 al
4,3%.17
A lo expresado anteriorm ente hay que agregar que la distribución del
gasto por niveles educativos presenta variaciones considerables según los
países y no guarda relación necesaria con el hecho de haberse integrado o
no toda la población a la educación básica. Inversam ente, la asignación a la
educación superior no tiene relación con la mayor o menor cobertura en ese
nivel; se observa una fuerte oscilación del gasto por alumno según los
países.18
Una. seg u n d a ex p lic a c ió n a tr ib u y e la in ercia de los sistem a s ed u ca tiv o s
a la s c a r a c te r ís tic a s d el a p a r a to p ro d u ctiv o d e la región. Dada la hetero­
geneidad estructural y tecnológica de las economías latinoamericanas, con
presencia simultánea de sectores de productividad alta, media y primitiva
que requieren recursos humanos de desigual calificación, la distorsionada
estructura educativa de América Latina, con sectores de la población
altam ente educados y otros de escolarización nula o incipiente, no haría
otra cosa que reflejar las desiguales demandas del aparato productivo.
Para que la argumentación fuera válida, sería necesario encontrar una
correspondencia entre los perfiles educativos de los países y los 'perfiles’
de su estructura productiva, lo que no ha sido comprobado. Pero, además,
el problema en discusión es la desigualdad educativa en el nivel de la
enseñanza básica, y por lo tanto el argumento implicaría asignarle a ésta
una función de calificación de la mano de obra que no le es propia, ya que
sus efectos en m ateria de recursos humanos tienen que ver con el desarro­
llo de un funcionamiento mental básico —que sin duda tiene consecuencias
sobre la productividad, aunque no rigurosam ente mensurables— y con la
capacidad de aprendizaje y adaptación de la mano de obra (que por otra
parte está en la región expuesta a una extraordinaria movilidad horizon­
tal), pero su relación con calificaciones definidas para el desempeño de
ocupaciones específicas es muy escasa.
Lo cierto es que el perfil educativo de la mano de obra en los distintos
niveles ocupacionales tiene una mayor correspondencia con el nivel del
perfil educativo del conjunto de la PEA de cada país que con los requeri­
mientos tecnológicos de cada tipo de ocupación. Si estos requerimientos
fueran el factor decisivo, se podría observar un paralelismo —que no
existe— entre los perfiles educativos de ocupaciones similares en países
diferentes. Además, las observaciones realizadas en las empresas demues­
tran que los niveles educativos de quienes desempeñan puestos similares
tienen una considerable disparidad, ya que tendría tanta gravitación el
aprendizaje realizado en el transcurso de la historia ocupacional del indivi­
duo como sus calificaciones form ales.19
E ste argum ento se complementa en algunos casos aduciendo que el
Estado, al no asignar prioridad a la educación básica, estaría favoreciendo
los intereses de las em presas capitalistas, ya que una mayor calificación
educativa de la mano de obra plantearía el aumento de los costos de las
22
remuneraciones. El argumento no explica por qué las empresas de mayor
poder económico y de tecnología más avanzada emplean personal con una
calificación educativa superior a la del promedio del mercado y cuya rem u­
neración está también encima del promedio de éste.20
La lógica del argum ento llevaría a suponer que son los empresarios de
los sectores de baja productividad, y en consecuencia con menor poder
social, los que lograrían que el Estado respondiera a sus intereses, limi­
tando o suprimiendo la oferta de educación para los grupos destinados a
desempeñarse en ese sector de la economía.
Por otra parte, la experiencia histórica reciente de América Latina
dem uestra que la remuneración del trabajo es fundamentalmente resultado
de la relación de fuerzas sociales, y que, cuando el poder es asumido por
grupos dispuestos a reducir la parte de los salarios en la distribución del
ingreso, se utilizan mecanismos coercitivos de efectos inmediatos que poco
tienen que ver con la sutileza de la argumentación anterior.
F in a lm e n te , u n a tercera e x p lic a c ió n d e la in e r c ia y b a jo ren d im ien to de
los s is te m a s ed u ca tiv o s lo s a tr ib u y e a qu e lo s g ru p os d e p o d e r co n sid era n
que la ed u ca c ió n b á sic a in c r e m e n ta r ía la c a p a c id a d d e m o v iliz a c ió n y de
org a n iz a ció n p o lític a d e la s m a s a s , y co n stitu iría u n f a c t o r d e d e s e s ta b ili­
za ció n d e lo s s is te m a s d e d o m in a ció n .
En cuanto a este argumento, se puede señalar que existen ejemplos
históricos de sistemas de dominación fuertem ente autocráticos que intenta­
ron lograr un apreciable grado de consenso a través de una política educa­
tiva muy dinámica, dirigida a las grandes m asas y complementada con el
encuadramiento de la infancia y la juventud en organizaciones que, abar­
cando un conjunto de actividades sociales, tenían por objetivo la ideologización,21 y que, inversamente, regímenes de tipo oligárquico no han utilizado
la función educativa como forma de control, confiando la socialización
política a los mecanismos tradicionales, especialmente en las zonas ru ra­
les.22 La opción por una u otra alternativa parece rem itir más al tipo de
dominación y a la capacidad de movilización de las masas en tom o a una
propuesta ideológica que a una función propia del sistema educativo como
agencia de creación de consenso o de disenso social.
Lo que parece evidente es que una educación que incluya el desarrollo de
la lógica y de la capacidad de análisis junto con "él aprendizaje de los
mecanismos elementales del método científico difícilmente pueda form ar
individuos en los cuales la racionalidad se limite a un uso instrumental,
coexistente con un simultáneo acatamiento a una interpretación dogmática
de la estructura social y a la exclusión generalizada de la población de los
procesos políticos. Tal esquema supondría una sociedad regida por una
‘racionalidad’ tecnocrátiea, con altos requerimientos de capacitación para
el desempeño de roles productivos y una orientación fuertem ente indivi­
dualista para el resto de la actividad de los ciudadanos.
Pero, además, la probabilidad de que a través del sistema educativo se
imponga en los educandos una ideologización excluyente de cualquier otro
conjunto de valores depende de múltiples condiciones internas y externas
23
al sistema educativo. E n tre las prim eras, figura la coherencia de esa
ideología con los valores establecidos en dicho sistema. A propósito del
fascismo, Michel Ostenc concluye afirmando “la tarea [de form ar en la
ideología fascista] es tanto más complicada porque esos jóvenes no son
fáciles de convencer en la medida en que están expuestos a la enseñanza de
una escuela que se mantiene rebelde en relación con el fascismo y profun­
damente ligada a los valores humanistas de la cultura”.23 E n tre las condi­
ciones externas, no bastaría un ejercicio autoritario del poder para imponer
la ideología, sino que se requeriría una situación social caracterizable por
una alta integración cultural en tom o a una m atriz autoritaria, de la cual la
ideología fuera su expresión coherente.24
La argumentación que atribuye a motivaciones políticas el estancamiento
de la educación básica arguye que existiría una programación racional de
las estrategias educativas consistente en negar educación a las masas
rurales y marginales urbanas, es decir, limitar la expansión de la escuela
elemental porque ésta pondría en sus manos instrum entos para una am­
pliación de la conciencia de clase, m ientras que daría educación de nivel
superior a las clases medias, para asegurar la reproducción ideológica del
sistema.
Sin embargo, lo cierto es que, en el plano ideológico, la educación básica
dirigida a la población en edad escolar presenta una versión simplificada de
la estructura social y de la historia, apta para vincular a los niños con la
herencia cultural de la sociedad a la que van a pertenecer y que, apoyán­
dose en su incipiente desarrollo psieobiológico y en la carencia de elemen­
tos cognoscitivos, puede cumplir fácilmente en lo inmediato un papel deci­
sivo para la integración social. No puede negarse que si, como se ha
planteado antes, la educación elemental logra en los educandos el desarro­
llo de formas organizadas de pensamiento basadas en las leyes del método
científico y estimula la capacidad de cuestionamiento, los efectos a largo
plazo pueden traducirse en actitudes de oposición a sistemas económicos y
políticos asentados en mecanismos arbitrarios de distribución de la riqueza
y el poder; no obstante, debe señalarse la importancia relevante de la
inserción social y las contradicciones de clase como condicionantes básicos
de esta posibilidad. Inversam ente, la educación de nivel secundario y
terciario tiene funciones eminentemente políticas, y todo análisis acadé­
mico implica dudas y cuestionamientos sobre el orden social, especialmente
si éste no está apoyado en un consenso respaldado en la convicción de los
educadores, en la socialización política que reciben los educandos en la
familia y junto a sus pares, y por la capacidad integradora de movimientos
políticos globales.
Por otra parte, es conocido que la expansión de la educación media y
superior tiene, en sus prim eras etapas, un efecto estabilizador muy
grande, porque transfiere expectativas de cambio social de una generación
a la siguiente y traslada al plano de la movilidad individual las esperanzas
en un cambio estructural. Pero cuando el desarrollo de estos modelos
educativos llega al punto en que sus egresados no tienen los ingresos ni el
24
status esperado —independientemente del nivel medio o alto que objeti­
vamente puedan ocupar en la estructura social—, aun en los casos de
sistemas que cuentan con cierto grado de consenso, las frustraciones de los
estudiantes adelantan las frustraciones de las clases medias, originadas en
su escasa gravitación en la conducción real de la sociedad, y los educados
comienzan a actuar como agentes de conflicto, poniendo en tela de juicio la
estructura de poder y el modelo de desarrollo.
A pesar de lo expuesto, que, por otra parte, surge por sí mismo de una
observación elemental de la realidad, es bien cierto que el esfuerzo mayor
de los estados de la región se ha canalizado en el período reciente hacia la
educación media y superior y no hacia la educación básica, con un conse­
cuente incremento de los conflictos entre el poder y los jóvenes.
Sin desmedro de un análisis posterior sobre las explicaciones políticas,
parece conveniente recolocar el tem a de la educación popular en un análisis
estructural de América Latina, para dar cabida al papel que desempeñan
en relación con el poder —y por lo tanto en la orientación del desarrollo
educativo— los grupos sociales populares que, para las interpretaciones
que se han resumido más arriba, son objetos pasivos de programaciones
establecidas en la cúpula.
25
U n a
a p ro x im a c ió n
e s tru c tu ra l
al fen ó m e n o
d e
la
e x c lu s ió n
e d u c a tiv a
Se intentará establecer con el cuadro 2 la relación entre la alfabetización
por un lado y la estructura económica y el grado de urbanización de las
sociedades por el otro. Si la prim era fuera resultado exclusivo y directo de
la articulación de las variables d e s a r r o llo eco n ó m ic o y m o d ern iz a ció n , los
países se presentarían ordenados por el indicador a lfa b e tiz a c ió n de
acuerdo con la magnitud de esas variables. Las ‘desviaciones’ entre el
marco estructural y los logros culturales definen el espacio propio de la
acción política que consolida la educación de masas en virtud de procesos
de integración nacional o de movilización social, o por el contrario la
restringe, respondiendo a otras relaciones de clases y de poder.
Los indicadores utilizados son: 1) PBI por habitante en 1975; 2) porcen­
taje de población urbanizada, definiendo como tal a la que reside en
localidades de más de 20 000 habitantes de acuerdo con la información
censal de 1970 y años siguientes; 3) analfabetismo de la población mayor de
15 años y del tram o joven comprendido entre 15 y 24 años (datos de los
mismos censos).
En la ordenación del cuadro se introducen los siguientes niveles: 1) El
PBI por habitante está desagregado en: a lto (más de u$s 900 de 1970),
m ed io a lto (u$s 600 a u$s 900), m ed io b a jo (u$s 400 a u$s 600) y b a jo
(menos de u$s 400). 2) La urbanización se considera a lt a (más del 40% de la
población urbana), m e d ia (entre el 30 y el 40%), b a ja (menos del 30%). 3)
El analfabetismo se clasifica de acuerdo con la situación de los adultos
como: a lto (25% y más), m e d io (10 a 25%), b a jo (menos del 10%).
El cuadro sugiere una serie de observaciones:
a) El analfabetismo adulto (cifra entre paréntesis en el cuadro 2) fluctúa
entre el 6 y el 53%, con una serie numerosa de puntos intermedios25 y
entre dos consistentes agrupamientos de países, ubicados en los polos del
entrecruzamiento de variables. En el superior, de ingresos altos y alto
grado de urbanización, la alfabetización tiene valores altos y medios, mien­
tras que en el inferior, de ingresos bajos, la urbanización es baja en la casi
totalidad de los países y la alfabetización tiene valores mínimos.
b) En el tram o de ingresos más altos, Argentina, Uruguay, Chile y
Venezuela (en orden decreciente) tienen altas tasas de urbanización, con
analfabetismo bajo para los dos primeros y medio para los dos restantes,
pero polarizados en los extremos de esta categoría, lo que podría vincu­
larse con la duración del proceso de urbanización: antiguo en Chile, muy
reciente en Venezuela. México y Panamá figuran con tasas de urbanización
media (reciente en ambos casos) y, al igual que Venezuela, con altos
26
porcentajes de analfabetismo en relación con la categoría de ingresos y
urbanización en que se encuentran, pero, al tener México un cuarto de su
población adulta en condición analfabeta, queda comprendido en el tramo
alto de la respectiva categoría.
c) La oscilación en los porcentajes de analfabetismo de los países de
ingresos altos es la mayor de todas las que se registran en el seno de cada
tram o de ingresos —del 6% en Uruguay al 25% en México— y se origina
por la coexistencia, en la misma categoría de ingresos, de países de desa­
rrollo educativo y social tem prano y países en los que se ha producido en
los últimos tiempos un acelerado crecimiento del PB I por habitante (Mé­
xico, Panamá y Venezuela), que no involucra igual aceleración en el cambio
del perfil educativo de la población adulta, salvo en el caso en que se
desarrollen agresivas políticas de alfabetización dirigidas especialmente a
ella.
d) En el tram o de ingresos medio-altos, los países se distribuyen en
todas las categorías de urbanización: Colombia en la posición superior,
Perú y Brasil en la media y Costa Rica en la baja, con la peculiaridad de
que el último país —predominantemente rural— tiene el menor índice de
analfabetismo (atribuible a un antiguo proceso de participación social y
política), inferior aun al de todos los países del tram o anterior, a excepción
de Argentina y Uruguay. La distancia entre las tasas de analfabetismo de
Brasil y Perú (6 puntos) es contradictoria con su casi igual grado de
urbanización. En el caso de Colombia, la alta tasa de urbanización y el
comienzo, hacia 1950, del proceso de concentración de los asentamientos
humanos parecerían haber incidido en su ubicación en la categoría de
alfabetización media, que no puede ser explicada ni por el dinamismo del
crecimiento económico ni por la capacidad de generación de empleo en el
período inmediatamente anterior al censo.
e) En el tram o de ingresos medio-bajos no se encuentra ningún país de
urbanización alta y, al igual que en el caso anterior, debe destacarse que un
país predominantemente rural, Paraguay, tiene no sólo la tasa de analfabe­
tismo adulto más baja de la categoría, sino que ella es inferior a las de
México, Venezuela y Panamá en el tram o de altos ingresos, y a las de
Brasil y Perú en el tram o de ingresos medio-altos y ligeram ente superior a
la de Colombia en ese mismo tramo. Algunos factores explicativos de esa
situación serían: I) la alta concentración de la población en el área rural
cercana a la capital; II) la experiencia, generalizada a todos los grupos
sociales, de emigración a la Argentina, que implica socialización antieipatoria para un patrón de demandas educativas más alto en el mercado de
empleo; III) el papel de la educación como instrum ento de castellanización
para una población rural de bilingüismo guaraní-español muchas veces
incipiente que, para vencer esta barrera, refuerza sus demandas educati­
vas. Los porcentajes de analfabetismo de los países de esta categoría con
urbanización media —Ecuador y República Dominicana— no son muy
diferentes de los de los países del tram o de ingresos medio-altos con el
mismo nivel de urbanización.
27
Cuadro 2. América Latina: Relaciones entre el ingreso per cápita, la urbanización
y el analfabetismo.
(porcentajes)
Urbanización alta (c)
PBI/habitante
1975 (a)
Analfabetismo (b)
A lto :
u$s 900 y más
M e d io a lto :
u$s 600-900
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Venezuela
(23,5) 12,0
A rgentina
(7,4) 4,2
México
(25,8) 16,4
Panam á
(21,7) 12,4
Chile
(11,9) 4,7
U ruguay
(6,1) 1,6
Colombia
(19,2) 11,5
Urbanización baja (c)
Urbanización media (c)
Bajo
Alto
Brasil
(33.5) 24,5
Medio
C osta Rica
(11,6) 5,2
Perú
(27.5) 13,5
M e d io b ajo:
u$s 400-600
B a jo :
u$s 400
E cuador
(25.8) 14,2
Guatem ala
(53.9) 45,4
Rep. Dominicana
(32.8) 21,1
E l Salvador
(42.9) 28,8
N icaragua
(42,5) 35,1
Bolivia
(37,9) 17,3
H onduras
(48,5) 27,1
H aití
(76,7) 63,4
Paraguay
(19,9) 9,6
Bajo
(a) Producto bruto interno por habitante de 1975. Los niveles en dólares de 1 9 7 0 ,
al costo de los factores y a precios del mercado indicados en forma sucesiva entre
paréntesis, son los siguientes: Alto (más de u$s 9 0 0 ): Argentina (u$s 1 3 5 4 - u.$s
1 3 6 8 ); Venezuela (u$s 1 2 4 3 - u$s 1 2 7 8 ); México (u$s 9 9 8 - u$s 1 0 3 2 ); Uruguay (u$s
9 7 6 - u$s 1 1 5 9 ); Panamá (u$s 9 4 0 - u$s 1 0 4 3 ); Chile (u$s 7 5 9 - u$s 8 2 1 ). Medio alto
(u$s 6 0 0 - u$s 9 0 0 ): Costa Rica (u$s 7 7 7 - u$s 8 7 5 ); Brasil (u$s 6 5 3 - u$s 7 7 7 ); Perú
(u$s 6 4 7 - u$s 7 0 7 ); Colombia (u$s 6 4 1 - u$s 7 0 8 ). Medio bajo (u$s 4 0 0 a u$s 6 0 0 ):
Ecuador (u$s 4 7 0 - u$s 5 4 2 ); Guatemala (u$s 4 6 1 - u$s 4 9 4 ); República Dominicana
(u$s 4 4 8 - u$s 5 0 3 ); El Salvador (u$s 4 4 0 - u$s 4 7 6 ); Paraguay (u$s 4 1 3 - u$s 4 5 2 ).
B ajo (menos de u$s 4 0 0 ): Bolivia (u$s 3 4 5 - u$s 3 7 0 ); Nicaragua (u$s 3 3 9 - u$s 4 8 0 );
Honduras (u$s 2 7 3 - u$s 2 9 6 ); Haití (u$s 1 2 2 - u$s 1 3 5 ). Se incluyó Chile en la
categoría de alto ingreso a pesar de que por la cifra de ese año debería estar en la
de medio alto, porque a lo largo del decenio figuró junto a los países de la primera
categoría nombrada. En 1 9 8 0 una categorización en tramos de menos de u$s 5 5 0 ,
5 0 0 a 7 5 0 , 7 5 0 a 1 0 0 0 , y por encima de u$s 1 0 0 0 mantiene a los países en las
mismas categorías con la excepción de El Salvador y Perú que disminuyen, respec­
tivamente, un escalón.
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de A m érica L atin a, 1979, Naciones Uni­
das E/CEPAL/G-1 125, diciembre de 1980, cuadro N° 114, y CEPAL, Estudio
económico de A m érica Latina, 1980. Síntesis prelim inar E/CEPAL/G-1 153, abril
de 1981, cuadro N° 18.
(b) A nalfabetism o drcall9 7 0 según declaraciones censales. Alto analfabetismo
adulto: 25% y más. Medio: 10 a 25%. B ajo: menos del 10%. A lto analfabetismo de
jóvenes de 15-24 años: 20% y más. Medio: 10 al 20%; B ajo: menos del 10%. La cifra
entre paréntesis se refiere al analfabetismo de la población de 15 y más años y la
cifra al costado del paréntesis se refiere a la población comprendida en el tramo de
edad 15-24 años.
Fuente: La información sobre la población adulta proviene de UNESCO: ED79/MINEDLAC/REF. 2. Evolución cuantitativa y proyecciones de m atrícula de
los sistem as educativos de A m érica L atin a y el Caribe. A nálisis estadístico. La
información sobre analfabetismo 15-24, proviene del programa OMUECE de censos
de 19.70, procesados por el Proyecto RLA/79/007 y publicados en DEALC/24, salvo
para Haití y República Dominicana que se origina en UNESCO, Estadísticas sobre
el nivel de instrucción y el analfabetism o. Informes y estudios estadísticos N° 22,
ISBN 92-3-001506-7, París, 1977 y para Uruguay, Dirección General de Estadística
y Censos, V Censo General de Población. Educación, Montevideo, 1980.
(c) Porcentaje de la población nacional residente en localidades de 20 000 habi­
tantes y m ás de acuerdo con censos realizados entre 1970 y 1975. El ordenamiento
de los países es el siguiente: A lta urbanización (por encima del 41%, promedio de
América Latina); Argentina: 66,3%; Uruguay: 64,7%; Chile: 60,6%; Venezuela:
59,4%; Colombia: 46,2% y Cuba: 43,4%. M edia (del 30 al 40%): Perú: 40,3%; Brasil:
39,5%; Panamá: 39,4%; Barbados: 37,0%; Ecuador: 35,3%; México: 35,2%; Nicara­
gua: 31,0% y República Dominicana: 30,2%. B a ja (por debajo del 30%): Bolivia:
27,2%; Costa Rica: 27,0%; Guyana: 26,2%; Paraguay: 21,5%; El Salvador: 20,5%;
Honduras: 20,2%; Guatemala: 16,1%; Trinidad y Tobago: 13,1%; Haití: 12,7% y
Jamaica: 12,3%.
Fuente: E/CEPAL/G-1 125, cuadro 4.
29
f) E n el tram o de ingresos bajos, la casi totalidad de los países tienen
baja urbanización, y el único que entra en la categoría de urbanización
media (Nicaragua) se encuentra en el borde inferior del tramo. Los porcen­
tajes de analfabetismo son muy similares: giran alrededor del 40%.
g) La introducción de las tasas de analfabetismo del grupo de 15 a 24
años de edad (cifra al costado de los paréntesis) y su comparación con los
porcentajes de analfabetismo adulto m uestran, en la mayoría de los países,
im portantes reducciones: siete países cambian de categoría con este nuevo
indicador de analfabetismo; bajan en todos los casos un escalón. De ellos,
dos —que ya se encontraban cerca del límite de su respectiva categoría—
son de ingresos altos (Chile y México); la reducción en Chile es proporcio­
nalmente muy superior a la de México, a pesar de que sus valores de
partida eran considerablemente más bajos. E n la categoría de ingresos
medio-altos, en Costa Rica y Perú el porcentaje de analfabetismo joven es
la mitad del registrado entre los adultos, pero m ientras en el prim er país el
hecho es el resultado de una antigua política educativa que ya había
logrado hacer descender el analfabetismo de los adultos al 11%, en el
segundo se partió de una situación de analfabetismo de la totalidad de la
población adulta del orden del 27%. Otros dos países con ingresos mediobajos (Ecuador y Paraguay), junto con Bolivia, de ingresos bajos, no
solamente ascienden de categoría, sino que logran las más im portantes
reducciones, partiendo de tasas muy considerables de analfabetismo. E s
también sugestivo que sean precisamente cuatro países con considerables
núcleos poblaeionales en situación de biligüismo incipiente —m ientras que
Bolivia y Perú se caracterizan además por la presencia de monolingüismo
indígena— los que hayan logrado reducciones tan im portantes en las tasas
de analfabetismo.
h) Si el aumento del alfabetismo en los jóvenes dem uestra el esfuerzo
social dirigido a incorporar a toda la población a la cultura nacional, es
necesario destacar que los logros tienen una importancia muy desigual
según los países, ya que la gama se extiende desde una tasa de analfabe­
tismo de 1,6% hasta el 45%. Dentro de cada tram o de ingresos, las distan­
cias tienden a acentuarse en lugar de disminuir. Así, en el más alto, la
gama va desde el 1,6% de Uruguay hasta el 16% de México; en el tram o de
ingresos medio-altos, desde el 5% de Costa Rica hasta el 24% en Brasil; en
el tram o medio-bajos, del 9% de Paraguay al 45% de Guatemala, y es en el
tram o de ingresos bajos donde las distancias son menores, ya que oscilan
entre el 17% de Bolivia y el 35% en Nicaragua. La observación indica
también que la tasa de crecimiento del PB I y el nivel económico no
determinan necesariamente la homogeneidad social en otros planos, y
también se puede señalar que el ritmo de crecimiento económico registrado
en la década de 1960 a 1970 tampoco es definitorio para la reducción del
analfabetismo. Así, Brasil, que logró una tasa de crecimiento del PB I por
habitante del 35%, mantiene un analfabetismo en los jóvenes equivalente al
73% de la tasa de los adultos, m ientras que Perú, cuya tasa de crecimiento
del PB I por habitante fue en el mismo período del 23%, obtiene una
30
reducción en el analfabetismo que se concreta en el hecho de que la tasa
para los jóvenes es la mitad de la de los adultos, situación similar a la de
Bolivia, con un incremento del 33% en su PBI por habitante. Las compara­
ciones podrían hacerse con otros países, pero interesa destacar algunos,
con tasas de analfabetismo inicialmente elevadas, en los que los resultados
positivos no pueden ser explicados por la dinámica propia de los sistemas
educativos, sino que se deben a las políticas deliberadamente instrum enta­
das y a la demanda social existente.
El conjunto de la información disponible sobre alfabetismo indica clara­
m ente que éste está asociado a la expansión de la educación básica formal.
Cuanto más desarrollado está el sistema educativo, y particularm ente el
oficial, más bajo es el analfabetismo juvenil, y viceversa. Más aún, las
estadísticas disponibles-no registran cambios significativos en la alfabetiza­
ción por efecto de acciones distintas de las educativas regulares, con la
excepción de los casos en que se ha promovido una movilización de toda la
sociedad para integrar a la población por medio de la lectoescritura, como
se ha demostrado recientem ente en Nicaragua. Lo dicho está corroborado
por las cifras: los países que tienen un analfabetismo juvenil del 5% o
inferior (Uruguay, Argentina, Chile y Costa Rica, en orden ascendente)
son aquéllos que invirtieron históricamente mayores esfuerzos en la educa­
ción básica regular en virtud de la integración de las fuerzas sociales
populares en un proceso democrático de participación social. E n tre los
países que en los últimos años redujeron más fuertem ente el analfabetismo
entre los jóvenes figuran Bolivia y Perú (con procesos simultáneos de
movilización social y desarrollo de la educación básica), y Panamá y Vene­
zuela (en los que procesos de integración nacional y democrática se expre­
saron en intensas políticas de escolarización).
A este respecto, el caso de ios países de habla inglesa del Caribe —que no
han sido incluidos en el cuadro 2 por no haberse podido obtener datos
económicos comparables— m uestra que la eliminación del analfabetismo es
un proceso realizable sin grandes recursos financieros, pero sobre la base
del establecimiento de un sistema de educación básica integrado. E ntre los
años 1943 y 1946 (en que se realizan censos en las colonias británicas del
Caribe) y en 1970 (en que los estados independientes efectúan censos), se
producen significativos cambios entre las tasas de analfabetismo indicadas en
los primeros y la información sobre no escolarización establecida en los
últimos. Barbados pasa de una tasa de analfabetismo de 7,3% en los habitan­
tes de 10 años y más a 0,6%; Guyana, de 21,4% a 6,8%; Jamaica, de 23,9% a
3,2%; Trinidad y Tobago, con una tasa del 22,6% en el prim er año mencionado,
baja al 6,6% en 1970. En los países menores la evaluación es la siguiente:
Grenada, del 18,2% al 1,7%; Dominica, del 35% al 4,7% y Santa Lucía, del
44,8% al 14,8%.
La transformación no era fácil, dado que el modelo colonial introdujo una
segmentación social articulada en forma múltiple en las relaciones de cla­
ses, razas, culturas y condición urbana-rural. Así, por ejemplo, el censo de
1946 de Trinidad y Tobago indicaba las siguientes situaciones de analfabe­
31
tismo: blancos, 3,1%; negros, 9,4%; hindúes, 50,4%; sirios, 13,6%; chinos,
14,5%; mestizos, 8,5%. La situación de negros e hindúes era la más signifi­
cativa, porque ellos aportaban, respectivamente, el 46,9% y 35,1% de la
población total; y la nítida disimilitud entre ambos grupos en cuanto a
alfabetización indica no sólo las diferencias cronológicas de su estableci­
miento en la colonia, sino la distinta radicación —urbana para los negros y
rural para los hindúes— y la diferente inserción ocupacional.
El desafío para los jóvenes estados independientes fue integrar en una
nación un conjunto culturalmente heterogéneo de poblaciones. Ello impli­
caba socializar en u n a lengua a grupos sociales que tenían una pluralidad
de lenguas m aternas y variedades de léxicos inglés-créole y francés-créole,
sin contar el carácter del español como ‘lengua franca’ de la región, y
lograr una identidad nacional tanto más necesaria dadas la pequeña escala
territorial, la escasa población, la débil economía y la herencia colonial de
relaciones sociales segmentarias. Para afrontarlo se profundizaron las polí­
ticas de escolarización que se habían iniciado en la última etapa colonial, y
el resultado fue que, en 1970, en Trinidad y Tobago, país tomado como
referencia, sólo el 8% de la población mayor de 15 años no había recibido
educación formal. El indicador bajaba el 1% entre los jóvenes de 15 a 19
años, m ientras que el 9% de la población adulta había aprobado menos de
tre s grados (2% en el caso de Barbados, país que registra los mayores
niveles educativos del Caribe de habla inglesa) y el 22% no había logrado
aprobar los seis cursos escolares. Pero m ientras la población de 65 y más
años registraba 39% de incumplimiento de la totalidad del ciclo primario,
de la de 15 a 19 años sólo estaba afectado un 11,6%. Debe anotarse que
Lawrence Carrington, a quien seguimos en este tem a, considera el incum­
plimiento del ciclo primario completo como analfabetismo funcional,26 ya
que para él “El alfabetismo es funcional cuando suscita en el individuo una
conciencia crítica de la realidad social capacitándolo para entender, domi­
nar y transform ar la realidad”.27
La segunda etapa del análisis consiste en identificar el nivel de formación
educativa, dado que el indicador de alfabetismo censal sólo refleja las
declaraciones de los encuestados y aun en el supuesto de que éstas no estén
deformadas por la vergüenza o el tem or de declararse iletrado, la denomi­
nación encubre m eras habilidades para dibujar la firma o una alfabetización
incipiente.
Para el análisis comparativo se ha elegido como población de referencia
la de 12 años, considerando que es la generación más joven la que puede
dar la pauta para la evaluación de los efectos del esfuerzo social educativo
más reciente. Como indicador de nivel se ha considerado la formación a lo
largo de tre s grados escolares, entendiendo que ésta asegura, aunque no
siempre, un uso mínimo de los instrumentos de lectura y escritura. Se
consideran excluidos de los beneficios de una cultura mínima los niños de
esa edad que no asistieron a la escuela, los que asistieron y la abandonaron
con el tercer grado aprobado como máximo nivel, y los que, si bien
continúan asistiendo, están matriculados en el tercer grado o en cursos
32
Cuadro 3. Incumplimiento escolar para la edad de 12 años expresado en la suma de las categorías
“Asisten a la escuela sin grado aprobado o con aprobación del Io y 2o grado” y “no asisten, habiendo
aprobado 3o como grado máximo”, como porcentaje de la población de esa edad, (porcentajes)
Urbanización alta
PBI/hab.
Año 1975
(en dólares
de 1970)
Alto
900 y más
% de incum­
plimiento
escolar
Menos
de 30%
Argentina
11
30 a 50% 50% y más
Urbanización media
Menos 30 a 50% 50% y más
de 30%
Panamá
26
Urbanización baja
Menos
de 30%
30 a 50%
50% y más
Paraguay
35
Guatemala
56
México
43
Chile
18
Uruguay
4
Medio alto
600-900
Medio bajo
400-600
Bajo
— 400
Brasil
57
Perú
53
Costa
Rica
13
República
Dominicana
53
Nicaragua
63
Fuente: Las indicadas en el cuadro 2 y, para educación, Programa OMUECE,
cuadros 21, 22 y 23 sobre censos circa 1970.
El
Salvador
58
Honduras
54
inferiores, dado que, en virtud del retraso pedagógico que registran —que
está asociado, estadísticamente^ al origen en familias de nivel sociocultural
bajo y a condición rural—r, se puede afirm ar que en su mayor parte
abandonarán la escuela apenas superen la edad de 12 años, con indepen­
dencia del grado en que se encuentren (ya sea porque son considerados por
sus familias aptos para el trabajo, ya por la incongruencia entre su edad y
una escuela concebida para niños).
E n el cuadro 3 se observa que la posición de los países es diferente de la
registrada sobre la base del índice del analfabetismo de los jóvenes, aunque
en los extrem os continúen ubicándose Uruguay, con el 4% de niños de 12
años excluidos culturalmente, y Guatemala, con el 66%. No sólo los países
tienden a polarizarse, sino que este indicador revela que la capacidad
efectiva del sistema educativo para incorporar y educar a la población en el
período de edad para el que se programó la escuela está limitada a tres
países de la región (Uruguay, Argentina y Costa Rica) que, en números
redondos, no excluyen a más de un niño de cada diez; luego se registra el
caso de Chile, en que la relación pasa a ser uno de cada cinco, Panamá, con
uno de cada cuatro y Paraguay, con uno de cada tres. Los restantes países
para los que se dispone de información registran exclusiones educativas
que comprenden entre cuatro y seis niños de cada diez.
Sobre los resultados anteriorm ente indicados pesan múltiples factores,
entre los que se pueden citar las escuelas rurales de ciclo incompleto, las
edades tardías de ingreso en virtud de la distancia física existente entre el
hogar y los centros educativos, las condiciones de pobreza masiva que
determinan la tem prana incorporación de los niños al trabajo y las condi­
ciones de inadecuación cultural y pedagógica ya referidas, que se traducen
en repetición, deserción y bajos niveles de aprendizaje. Por otra parte, no
puede afirmarse que el indicador elegido defina la deserción escolar defini­
tiva, y debe tenerse en cuenta que la situación hacia 1980 puede haber
mejorado sensiblemente, dado que en el último decenio se ha producido
una expansión considerable de la cobertura en virtud de una intensa
demanda, que puede originar la continuidad de la asistencia más allá de las
edades ‘normales’, especialmente en aquellos países que han intensificado
en un lapso muy breve la oferta educativa.
Las observaciones precedentes perm iten plantear que las condiciones de
la estructura económica actúan como limitaciones muy rígidas de la inte­
gración cultural y de la expansión de la educación básica cuando el grado de
desarrollo es muy bajo, y que, a p artir de cierto nivel, el crecimiento
económico es condición necesaria pero no suficiente para explicar la expan­
sión de la educación básica. En cambio, parecería que los dos elementos
clave para explicar el avance de la educación de las masas son la integra­
ción nacional y la participación popular en el plano político. E l prim er tem a
ya ha sido considerado en otro estudio,28 enfatizando en particular el caso
ya expuesto de los pequeños países, cuya debilidad en el concierto mundial
impulsa, como se ha dicho, la búsqueda de consolidación por medio de una
alta integración educativa y cultural.
34
El segundo tem a es una de las dimensiones de una relación más com­
pleja: la relación social existente entre los grupos de cúpula y las masas. O,
dicho de otra forma, el de la incorporación de las demandas populares en la
acción del Estado en sociedades donde el poder está en manos de grupos
minoritarios.
35
L a
d im e n s ió n
p o lític a
E n el pasado de América Latina la educación estuvo asociada al status
de los grupos que ocupaban el poder, a las formas de dominación tradicionalistas y patrimonialistas que hicieron de la instrucción un símbolo de una
condición social y cultural. Inversam ente, el proceso de difusión educativa
está vinculado con la construcción de las bases sociales de la democracia,
indispensables para que ésta no sea un mero formulismo institucional.
U na democracia política requiere que los grupos sociales carentes de
poder económico participen en la definición del desarrollo de la sociedad, y
esta participación, salvo en un planteo de destrucción del orden social
vigente, no depende m eramente de la expresión numérica, sino de la
capacidad de poder escoger y controlar las opciones que pone en práctica el
Estado. En otras palabras, una sociedad se acercará más a la definición
ideal de democracia en la medida en que sea mayor y menos tergiversada
la participación política de las mayorías.
La capacitación de los individuos para ejercer posiciones ocupacionales
tiene una influencia extrem adam ente limitada sobre el patrón de la distri­
bución del ingreso, ya que éste depende fundamentalmente de la relación
entre capital y trabajo que origina las relaciones de poder y, en segundo
término, de la capacidad del estilo de desarrollo para dar ocupación y fijar
los niveles de remuneración.29 Por el contrario, la educación de las mayo­
rías tiene un papel fundamental en lo que se refiere al funcionamiento real
de la democracia y, a p artir de ella, en la distribución del ingreso.30
Independientemente de las construcciones ideológicas, la organización
social reposa en la mayor o menor participación de los grupos sociales en el
poder, la riqueza y la cultura, y en la sociedad moderna “democracia quiere
decir que quienes sufren las consecuencias de las decisiones poseen el
conocimiento suficiente ■
—y, claro está, el poder— para pedir cuentas a los
que gobiernan”.31
Pero la relación entre conocimiento y poder político ha adquirido mayor
importancia en la medida en que la estructura social sustentada en la
empresa individual, cuya proyección política era el ciudadano —base de
referencia de los pensadores políticos de los siglos X V III y XIX— , ha sido
modificada por la emergencia de grandes concentraciones de poder econó­
mico y tecnocrático.
El equilibrio espontáneo en el mercado económico y en el poder político
es una utopía. Sólo la organización de las grandes mayorías y el aumento
de su participación en las decisiones políticas pueden contrapesar en alguna
medida la concentración de poder que se presenta como una consecuencia
‘natural’ del desarrollo de las sociedades m odernas. Y organización y
participación pueden ser efectivas y autónomas sólo en la medida en que
reposen en el conocimiento, en la capacidad de análisis de estructuras cada
36
vez más . complejas y en la capacidad teórica y práctica de cuestionar y
em itir opiniones.
Es por ello que la educación tiene un valor político creciente, y también
por eso mismo las resistencias a su desarrollo son más fuertes, ya que se la
asocia con la posibilidad de una sociedad participativa. E n toda estructura
social, la cúpula de poder —y en mayor medida cuanto mayor es la' concen­
tración del poder en las dimensiones económica, política y cultural— re ­
siste las tendencias a la apertura y justificará con las más diversas razones
ideológicas la interdicción a los grupos excluidos, negándoles el derecho a
educarse y participar, o admitiéndolo teóricamente pero posponiéndolo, ya
sea de hecho o aduciendo la existencia de determinados ‘peligros’, o la
incapacidad de las mayorías para optar, es decir, para escoger algo distinto
de sus propias propuestas.
Gino Germani calificó como t r a d ic io n a lis m o id eo ló g ico el peculiar com­
portamiento de las elites latinoamericanas vinculadas con la estructura de
la sociedad preindustrial, que aceptan y promueven ciertos aspectos del
desarrollo, impulsando cambios específicos en la esfera económica, mien­
tras “rechazan la extensión de los demás cambios requeridos o implicados
por tal transformación”. “La ‘electividad de la acción’, el énfasis sobre la
capacidad de autodeterminación y racionalidad, debería quedar limitado
—según esas elites— a la restringida esfera de la acción económico-técnica.
También el desarrollo de la ciencia debería som eterse a las mismas limita­
ciones (por ejemplo, se desalienta el desarrollo de las ciencias del hombre
en tanto tiendan a r e la tiv iz a r el contenido de la tradición).”32
Las especiales características de subdesarrollo y dependencia que en
América Latina enmarcan la evolución del capitalismo y del orden social
explican, a juicio de Florestan Fernandes, que no se reprodujeran aquí las
condiciones que en las sociedades centrales dieron nacimiento a una actitud
de la burguesía que “reposaba sobre una base m aterial de poder de clase
suficientemente integrada, estable y segura para perm itir (e inclusive,
para exigir) la libre manifestación de dinamismos económicos, sociales y
políticos que sólo podrían ser desencadenados por las clases asalariadas”.
“E l co n sen so bu rgu és podía, por consiguiente, ‘abrir1 el orden existente a
aquellas presiones, como parte de una rutina que confería a la ciudadanía, a
las franquicias políticas ligadas al orden legal, a la participación política de
las masas, e tc., el carácter de algo esencial para la e s ta b ilid a d y la n o r m a ­
lid a d de una sociedad nacional.”33
E sta situación no fue el resultado de una concesión, sino el producto de
un ciclo de luchas sociales, posteriorm ente integradas como mecanismos
institucionales del funcionamiento regular de las sociedades. Pero previa­
mente los sectores populares fueron considerados ‘clases peligrosas’ y sus
dirigentes, ‘bandidos’, y Europa registró en 1848, en un área que combi­
naba “las características de las regiones relativam ente ‘desarrolladas’ y
atrasadas (...) la prim era y la última revolución europea en el sentido [...]
literal”, que, si bien fracasó en su intento de establecer una “república
democrática y social”, evidenció “que, en lo sucesivo, las clases medias, el
37
liberalismo, la democracia política, el nacionalismo e inclusive las clases
trabajadoras, iban a ser rasgos perm anentes del panorama político”.34
La historia de la participación popular en la cultura se inició en Europa
con la alfabetización, impulsada por motivos religiosos, ya que para el
protestantism o la comunicación con la divinidad se efectúa a través de la
lectura de un libro, la Biblia; por lo tanto, la alfabetización de las mayorías
en los países nórdicos fue un fenómeno anterior a la industrialización y a,l
prolongado ciclo de luchas sociales,35 pero la historia de la educación
institucionalizada a partir de la segunda mitad del siglo XIX está estre­
chamente vinculada a la desintegración del Antiguo Régimen y al largo
ciclo de conflictos sociales que en Europa se desarrolla entre la Revolución
Francesa y la Comuna de París. No es por azar que el pensamiento social,
desde Comte hasta Durkheim, pasando por Marx y Max W eber, sin omitir
a De Maistre como expresión del conservadorísimo reconstructor, oscila entre
el análisis del tem a de la integración y el del conflicto creador de nuevos
órdenes sociales. •Ante la magnitud de la movilización que reivindica tam ­
bién participación en la cultura, y a pesar de las resistencias de los sectores
conservadores, se impulsa el establecimiento de la escuela como una insti­
tución social primaria, cuyo objetivo principal es el equilibrio entre las
categorías que Francois Bourricaud califica de ‘herederos’ y ‘becarios’.36
El proceso posterior de transformación social y educativa tiene una doble
característica: por una parte, la continuidad de la oposición y el conflicto
entre grupos sociales, con una tendencia, no exenta de crisis, al manejo de
las contradicciones dentro de marcos institucionales en un proceso lento y
gradualista de cambios que requieren para su concreción el apoyo de una
fuerza social vigorosa. Por la otra parte, tanto la progresiva elevación del
nivel de los conocimientos impartidos como la extensión de la cobertura
educativa son inseparables del papel creciente de la ciencia en la innovación
y en el funcionamiento de la sociedad.
La situación de América Latina cien años después del comienzo del
establecimiento de sistemas homogéneos de educación básica en Europa no
admite una comparación directa, porque ni los grupos sociales son idénticos
ni las condiciones estructurales son similares. Pero resulta indudable que la
significación actual de la educación básica como instrum ento de incorpora­
ción de las grandes masas a la cultura es muy inferior a la que tenía cien
años atrás en Europa. Para decirlo de otra forma, la m era implantación de
la educación básica no reviste la misma importancia como eje de la lucha
entre los grupos sociales, dado que el desarrollo de la sociedad plantea
como puntos críticos niveles educativos más altos.
Si, a pesar de ello, la situación educativa es la anteriorm ente expuesta,
la explicación debe atribuirse a la magnitud de las discontinuidades sociales
existentes en la región, al peso que aún tienen sectores económicos primi­
tivos y estructuras sociales tradicionales y, fundamentalmente, a la clara
asociación con la dimensión política que tiene la educación, aun en sus
niveles más elementales.
Para los grupos que, según la definición de Germani, sustentan el tradi­
38
cionalismo ideológico, el problema sigue planteado en el nivel de una
oposición ampliamente superada por el cambio de las estructuras económi­
cas y por el requerimiento de éstas en términos de racionalidad de los
factores sociales; para esos grupos, la educación básica de las masas es el
punto de partida de un proceso de movilización política que sería incontro­
lable para los factores de poder.
Desde la perspectiva de los grupos populares, sus organizaciones políti­
cas y los intelectuales que con ellos dicen identificarse, el tem a de la
educación popular no ha sido considerado, en los últimos años, central para
el cambio, y, por lo tanto, sólo ha figurado en forma esporádica como una
reivindicación dentro de proyectos políticos a largo plazo. Sin embargo, en
torno de esa reivindicación se conjugan fundamentalmente las aspiraciones
y necesidades de las familias para organizar su reproducción social.
De los actores enumerados, se considerará en el próximo capítulo el
papel que en relación con la escuela han tenido los movimientos de masas y
las ideas de los intelectuales que aspiran a identificarse con ellas, por
entender que es alrededor de ese proceso que pueden crearse las condicio­
nes del cambio educativo en América Latina, m ientras que el análisis del
otro actor sería más propio de una revisión del pensamiento refractario a
dicho cambio.
39
M o v im ie n to s
s o c ia le s y
e d u c a c ió n
E l m ovim iento o b rero
La educación fue, tradicionalmente, una reivindicación básica para las
m asas obreras y para el movimiento socialista, que la consideraron un
prerrequisito para el desarrollo de la dignidad y del humanismo proleta­
rios.
“A p artir del Congreso de Lausana, en 1867, la Internacional había
adoptado el principio de la educación laica, y las Secciones de París presen­
taron, luego del 23 de marzo, un memorial solicitando que la enseñanza
fuera ‘obligatoria, en el sentido de que ella se convierta en un d erech o al
alcance de todo niño, cualquiera sea su posición social, y un d eb er para los
padres, o para los tutores, o para la sociedad’ (...). Luego, numerosas
peticiones reclamaban además que la enseñanza fuera ‘integral’ y ‘profesio­
nal’, con el objeto de cultivar igualmente ‘el espíritu que concibe y la mano
que ejecuta’.”37 El J o u r n a l O fficiel de la Comuna de París del 12 de mayo
de 1871 publica un texto firmado por Amouroux, Amould, Clémence,
Gérardin y Lefranpais, que resum e “Los principios de la Escuela nueva y
su aplicación”, donde se afirma:
“La suma de los conocimientos humanos es un fondo común, del cual
cada generación tiene el derecho de extraer, con la única condición de
acrecentarlo, el capital científico acumulado por las edades precedentes en
beneficio de las generaciones futuras. La instrucción es, por lo tanto, el
derecho absoluto para el niño, y su distribución, un deber imperioso para la
familia o, en su defecto, para la sociedad (...). La Comuna de París
organizará la enseñanza pública sobre la base más amplia posible. Pero ella
ha debido velar, en prim er lugar, para que, desde aquí en adelante, la
conciencia del niño sea respetada, y para despojar a su enseñanza de todo
aquello que pudiera dañarla. La escuela es un campo neutral, sobre el cual
todos aquéllos que aspiren a la ciencia deben encontrarse y darse la mano.
E s sobre todo en la escuela donde debe enseñarse al niño que toda concep­
ción filosófica tiene que pasar bajo el examen de la razón y de la ciencia.”38
A p artir de esa perspectiva, las organizaciones sindicales y políticas que
asumieron en el pasado la representación de la clase obrera dieron a la
educación una importancia relevante. En sus program as y en su acción
práctica, todas las dimensiones de la educación ocuparon un lugar; se la
vinculó con la propaganda, como instrumento para el esclarecimiento y la
elevación de la conciencia; se la relacionó con la acción política, extendiendo
la alfabetización para el ejercicio del voto; y aun en la elaboración teórica,
sirvió para postular la necesidad y el advenimiento de una cultura proleta­
ria como superación de la cultura burguesa.
En la historia del movimiento obrero inglés —que se considera acá
siguiendo la obra de Brian Simón, E d u c a tio n a n d the L a b o r M ovem en t
40
1870-1920 — encontramos notables ejemplos de la importancia dada a la
educación en relación con objetivos políticos, tal como lo dem uestra la lucha
entablada en tom o al Acta de Educación de 1870. Ella dio nacimiento a la
prim era organización escolar, que reflejaba la escisión de la sociedad en
“dos naciones”, estableciendo mecanismos que acentuaban las socializacio­
nes compartimentadas. E n su autobiografía, H. G. Wells anota: “El Acta
de Educación de 1870 no era un Acta para una educación común y univer­
sal, era un Acta destinada a educar a las clases bajas para llenar puestos en
ocupaciones de baja categoría”.39 E sa socialización eompartimentada se
concretaba en la existencia de dos clases de escuelas. Por una parte, las
‘public schools’, centros privados excluidos del control colectivo, pero
financiados con dinero fiscal, dedicados a la formación de la clase alta, la
clase media y los profesionales: “Sin duda ningún otro país pudo vanaglo­
riarse de un sistema de escuelas tan arrogantem ente organizado y segre­
gado, en el cual los alumnos pudieran ser sometidos a una dirección conse­
cuente en lo social y lo moral tanto como en lo intelectual. En el internado
la totalidad del ambiente podía ser controlada para producir el resultado
deseado”.40
Por otro lado, existen las escuelas privadas, religiosas, y el sistema
escolar elemental, bajo control fiscal y costeado con las contribuciones de
las familias, orientado por los directivos del Departam ento de Educación,
para quienes no cabía el supuesto de que “un niño de las clases ‘bajas’
pudiera tener un mínimo de inteligencia” (pág. 114). “El corolario necesario
era una rígida disciplina. ‘M irar una fotografía de una clase en una escuela
de aquellos días’ escribe G. A. N. Lowndes, ‘las manos dobladas sobre el
respaldo delantero, espaldas rígidas, ojos en el m aestro, es comprender
algo del férreo código de autoridad que era, en muchas escuelas, una
concomitante aparentem ente inseparable del sistem a...” (pág. 115).
En el marco de esta situación, el movimiento socialista inglés hizo de la
educación popular una de sus prim eras reivindicaciones, tal como se ex­
presa en el llamado de Andreas Scheu: “¡Educar! ¡Educar! ¡Educar! E du­
car, reform ar y adiestrar, ilustrar y vigorizar, en la m ente y el alma y el
cuerpo, a vosotros mismos y a los compañeros trabajadores; porque la
lucha por em prender necesita hombres y m ujeres de intelecto claro, con
ímpetu social compasivo, fuerte determinación y estructura resistente”.41
La aspiración a educarse fue uno de los fundamentos de la lucha por las
ocho horas de trabajo. Dirigentes socialistas del Nuevo Gremialismo de­
sempeñaron un im portante papel en la lucha por las 8 horas de trabajo: “La
reivindicación que nosotros ahora planteamos como trabajadores —escribía
Tom Mann en 1891— es por tiem p o lib r e , no por h a r a g a n e r ía . Tiempo
libre para pensar, para aprender, para adquirir conocimientos, para gozar,
para desarrollam os. En síntesis: o cio p a r a v iv ir ”.42 E n el curso de las
discusiones planteadas en el interior del movimiento obrero acerca de si la
m eta de las ocho horas de labor no podría desviar la lucha de la clase
trabajadora para implantar el socialismo, el mismo Mann afirmó: “Puedo
entender que algunos obreros reflejen las opiniones de estos mentecatos
41
teorizantes y exaltadores de la pobreza, simplemente porque ellos mismos
son clase media. Pero no puedo entender a un trabajador que a través de
toda su juventud y su prim era adultez ha estado peleando duram ente por
las largas horas que le demandaba asistir a la escuela, escuchar las charlas
de hombres capacitados y que, por estos medios, ha logrado hacerse una
mente digna de poseerse... oponiéndose en lugar de ayudar a un movi­
miento por el acortamiento de la jom ada. Prácticam ente, con esa conducta
está diciendo que el ocio, que tan correctamente él mismo usó para conver­
tirse así en un hombre, otros lo utilizarán tan malamente que permanece­
rán en la necedad”.43
A p artir de esa perspectiva, el sindicalismo inglés luchó simultánea­
mente contra el trabajo infantil y a favor del desarrollo de un sistema
educativo nacional unificado, vinculación expuesta nítidamente en el Con­
greso de las T ra d e U n ion s realizado en 1900, tal como lo expresa el
informe sobre una ponencia del representante de los trabajadores del gas:
“En muchas resoluciones el Congreso ha declarado su deseo de ver incre­
mentados los servicios educativos para los niños de las clases trabajadoras.
Pero, ¿para qué obtener esos servicios si ellos deben ir a trabajar a los
doce o trece años, de edad? La diferencia real entre su clase y la que los
gobierna era educativa. [El Congreso] deseaba que los niños de la clase
trabajadora pudieran tener la oportunidad de alcanzar el conocimiento que
les había sido negado a sus padres y a sus abuelos, porque no consideraba
correcto que ellos continuaran para siempre hachando leña y extrayendo
agua, ignorantes de su posición y de su condición social y política”.44
Y debe agregarse que en Inglaterra la reivindicación de educación para
las masas fue una de las dimensiones más im portantes en que se dio la
lucha por la participación democrática en la dirección de las instituciones
civiles. La citada Acta de Educación de 1870 estableció los Consejos Esco­
lares (School Boards), cuya integración era electiva. Laicistas, fabianos,
socialistas y tradeunionistas participaron, aliados o independientemente,
en las campañas electorales para dichos Consejos, con program as educati­
vos que luego eran presentados en los Congresos de las T ra d e U n ion s por
los miembros de los Consejos de origen obrero, lo que incorporó la discu­
sión de los problemas de la cultura y la educación en la perspectiva global
de la lucha proletaria.
Varias décadas después, y en otro espacio social, el eje de la discusión
pasaba por la posibilidad de superación de la cultura burguesa. El pro­
blema de la cultura proletaria se discutió con particular intensidad en la
Unión Soviética en los años inmediatamente posteriores a la revolución de
1917. Para Trotzky, “...E l solo hecho de que, por prim era vez, decenas de
millones de hombres sepan leer y escribir y conozcan las cuatro operacio­
nes constituirá un acontecimiento cultural de la mayor importancia. La
nueva cultura, por esencia, no será aristocrática ni estará reservada a una
minoría privilegiada, sino que será una cultura de masas, universal, popu­
lar. La cantidad se transform ará, también en este caso, en calidad...”.45 No
sólo se expresa la confianza en el efecto positivo del acercamiento de las
42
grandes masas a la cultura, sino que se discute con pasión la actitud hacia
la cultura burguesa y la posibilidad de la existencia de una cultura proleta­
ria. Así, el mismo Trotzky dice: “Sería una enormidad llegar a la conclusión
de que los obreros no tienen necesidad de la técnica del arte burgués. Sin
embargo, muchos caen en este e rro r...” (pág. 237). “Debemos, en prim er
lugar, tomar oficialmente posesión de los elementos más im portantes de la
vieja cultura, de m anera de poder, al menos, abrir el camino para una
cultura nueva (...). El proletariado era la clase no poseedora y se mantiene
como tal. Por eso mismo, para él la posibilidad de iniciarse en los elementos
de la cultura burguesa que han ingresado para siempre en el patrimonio de
la humanidad es extrem adam ente restringida” (pág. 222). “Para el futuro
inmediato, sin embargo, la tarea principal de la in tellig en tz ia proletaria no
está en la abstracción de una nueva cultura —para la cual falta aún la
base— sino en el trabajo cultural más concreto: ayudar de manera sistemá­
tica, planificada y, por supuesto, crítica, a las masas atrasadas a asimilar
los elementos indispensables de la cultura ya existente” (pág. 225).
E n América Latina el anarcosindicalismo, el sindicalismo revolucionario
y las organizaciones socialistas participaron de esa perspectiva e impulsa­
ron la proliferación de bibliotecas y centros de estudios, incluyendo tanto
en sus program as como en los petitorios o pliegos de condiciones de los
movimientos huelguísticos reivindicaciones referidas a la educación. Los
ejemplos son inacabables, pero pueden mencionarse algunos:
E n la huelga general de los obreros del salitre, en Chile, en 1890, el
pliego incluía, junto con el pago del salario en dinero y el fin del monopolio
comercial de las pulperías, la “enseñanza prim aria obligatoria”.46 En 1894,
el program a de la Federación Obrera Argentina (segunda organización de
los sindicatos de la ciudad de Buenos Aires) incluye: “9°. Adoptar todos los
medios más a propósito para fomentar la instrucción entre obreros, con el
fin de form ar hombres conscientes de sus derechos y aptos para defender­
los. 10°. Instituir escuelas profesionales, periódicos y revistas (...). 11°.
Instituir bibliotecas y círculos obreros”.47 El tem a se mantiene a través del
tiempo y a lo largo de todos los países, y las demandas se trasladan al
Estado en la medida en que éste se hace cargo de la educación. El Tercer
Congreso de Trabajadores de Bolivia, realizado en Oruro en 1927, con la
asistencia de 150 delegados, 20 de los cuales son campesinos de comunida­
des, “Solicita escuelas nocturnas para los niños proletarios, enseñanza
obligatoria y gratuita, instrucción de artes y oficios en las escuelas (...)
extinción del privilegio de pernada...”.48 Los E statutos de la Confedera­
ción de Trabajadores de Chile, aprobados en enero de 1937, en su “Pro­
gram a de acción inmediato”, plantean: “E n lo cultural: trabajará por el
fomento de la educación pública, de m anera que alcance a todos los niños y
adultos de la clase trabajadora, en forma gratuita y orientada hacia las
actividades técnicas de la industria y el comercio, por una amplia campaña
de alfabetización, por la creación de medios de difusión de la cultura en
todos sus aspectos y formas”.49
43
Los movimientos estudiantiles y docentes
Los estudiantes universitarios hicieron suya desde casi principios de este
siglo la bandera de la educación popular. E n el Congreso de estudiantes
realizado en Potosí (Bolivia) en 1908, se aprobó un petitorio al gobierno,
que incluía la solicitud de creación de escuelas nocturnas para los hijos de
los artesanos y la educación inmediata e impostergable de los indios.
“Todos sabemos —expresó un delegado— que en Bolivia existe una raza
oprimida que gime bajo el yugo inhumano de sus expoliadores, que la
calumnian proclamando tem erariam ente esa falsa afirmación que presenta
a nuestros ojos a la raza indígena como ineducable.”50 Posteriorm ente los
estudiantes y graduados de toda la región que propiciaron los movimientos
inspirados en la Reforma Universitaria iniciada en Córdoba (Argentina) en
1918, en una etapa caracterizada en algunos países de América Latina por
el ascenso de las clases medias, postularon la transformación de la educa­
ción superior en el marco de la expansión de la educación popular para los
grupos excluidos. Aún más, se autoadjudicaron una responsabilidad pre­
ponderante en la puesta en práctica de dicha propuesta, y así nacieron en
Perú, en 1921, las que fueron bautizadas en 1923 “Universidades Populares
González Prada”;51 en ese mismo año el Prim er Congreso de Estudiantes
de Cuba crea la “Universidad Popular José M artí”.52
La misma orientación se registra en ciertos movimientos de docentes.
Para 1928, una Convención realizada en Buenos Aires resuelve: “...aconse­
ja r a las entidades del magisterio una vinculación efectiva con las organiza­
ciones de trabajadores para secundar activamente la obra de mejoramiento
cultural del proletariado americano y propender a la desaparición de los
privilegios económicos en la enseñanza, concurso necesario para obtener el
nivel de educación popular inherente a una sociedad sin clases (...). Decla­
r a r que dentro de la escuela los m aestros deben esforzarse por borrar toda
demarcación de clases sociales que se m anifestara por influencia del ho­
g a r...”.53
En el proceso de ascenso de las clases medias, enfrentadas a la estruc­
tura oligárquica de poder, las fracciones intelectuales asumen frecuente­
mente proyectos de sociedad con diversos grados de definición socialista e
impulsan una estrategia de alianza con la clase obrera que pocas veces se
concreta en el nivel de m asas.54 Pero en los países en los que se producen
reformas sociales, los educadores primarios cumplen una tarea relevante,
porque de todos los intelectuales son los únicos cuya acción cotidiana los
vincula con obreros y campesinos, y también porque son afectados direc­
tam ente por la contradicción entre su tarea profesional y las condiciones
sociales que la limitan hasta el punto de anularla.
Los movimientos políticos
E n el caso del proceso revolucionario mexicano que ilustra J. Z. Váz­
quez,55 la influencia del concepto de la instrucción y la formación cultural
44
como una de las dimensiones de la lucha de clases y de la preparación del
proletariado y el campesinado para el establecimiento de una nueva socie­
dad fue de extraordinaria importancia; ocupó un lugar preponderante en la
ideología y en la acción de m aestros e intelectuales, y en el program a de
educación socialista que se adopta —aunque su puesta en práctica haya
sido limitada— bajo el gobierno de Cárdenas. Uno de los fenómenos más
destacables en ese proceso fue la alianza de un grupo intelectual (funda­
mentalmente de m aestros y no de universitarios) con el movimiento cam­
pesino que reivindicaba el acceso a la tierra. La acción conjunta condujo a
la identificación de las necesidades de las masas campesinas y a la puesta
en práctica de acciones educativas —no siempre en manos de profesiona­
les— tendientes a transform ar la situación cultural en el agro mexicano,
incorporando y valorizando las pautas de la cultura campesina.
Diferente es la evolución del Uruguay, dirigida por una concepción
democrática con acentuada tendencia a promover la participación social. A
p artir de 1875 la política de educación básica responde a los siguientes
objetivos: establecer bases para la pacificación e integración de la sociedad,
convulsionada por las guerras civiles, que iniciaba un desarrollo capitalista
en la etapa de exportación de bienes primarios; encontrar mecanismos para
integrar el aluvión inmigratorio; constituir las bases para la organización
institucional y política.
Posteriorm ente, en el largo ciclo de reformas iniciado por José Batlle y
Ordóñez a comienzos de este siglo, la educación es considerada pieza clave
de un proyecto que se propone estabilizar el funcionamiento democrático,
asegurar una alta tasa de movilidad social ascendente (pero compatible con
un sistema de clases), lograr la modernización y laicización de la sociedad y
legitimar el sistema sobre la base de la adjudicación meritocrática de las
posiciones sociales.
Desde el Estado se promueve el desarrollo de una burguesía urbana y se
procura la participación de las clases medias como agentes principales en el
proceso de transformación social.
Al ingresar en la alianza de poder, las clases medias intentan otorgar al
conocimiento el papel de principio legitimador y al sistema educativo la
función de tribunal social. Buscan el respaldo de las masas obreras y de
pequeños propietarios agrícolas, justificando su papel dirigente no en su
posición de clase sino en función de su calificación intelectual. Por ello
pondrán énfasis en la calidad de los conocimientos impartidos por el sis­
tem a educativo y en la validación de sus instituciones como elementos clave
—junto con la democracia política— de la organización social y, yendo más
allá, de la identidad nacional. Con ello obtienen un espacio político, tanto
frente a la oligarquía como a los grupos inferiores en la estratificación
social; consiguen en gran medida que las clases extrem as compartan los
valores que les son propios y hacen prevalecer una imagen social que
refleja ese predominio independientemente de las condiciones objetivas de
poder.
La expansión del sistema educativo se asemeja en gran parte a la del
45
europeo clásico, en lo siguiente: el desarrollo a largo plazo; la incorporación
sucesiva de las distintas capas sociales; la prioridad dada a la educación
elemental y las limitaciones en el acceso a estudios secundarios y superio­
res hasta completar la integración de toda la población en la primera; la
consagración de un sistema educativo oficial gratuito y laico que predomina
en los niveles primario y medio y monopoliza el superior; eficacia en el
proceso de trasmisión cultural e integración de los distintos grupos y clases
sociales a través de la escuela.56
Otro ejemplo es el del reciente proceso peruano. J. Cotler afirma, en
apretada síntesis, que “la cuestión central del problema histórico del Perú
puede definirse por la carencia de un grupo rector capaz de realizar de
manera sostenida un proceso de integración nacional y política de la socie­
dad peruana”,57 por lo cual, durante el siglo y medio de existencia inde­
pendiente, no se modificó sino en forma limitada la estructura heredada de
la colonia, y no se realizó la tarea de lograr una relativa homogeneización
del aparato productivo, incorporar progresivam ente las reivindicaciones
populares a través de la organización del Estado y erradicar la fragm enta­
ción cultural entre los distintos grupos de clase, tarea indispensable para
lograr la constitución de una identidad colectiva: la nación.58
La incapacidad para dar solución a estos problemas originó un largo ciclo
de crisis del sistema oligárquico (que se prolongó hasta mediados de la
década de los años 60 en este siglo), durante el cual las capas medias
urbanas, el campesinado, la clase obrera y el subproletariado urbano parti­
ciparon sucesivamente en movilizaciones crecientes en torno de reivindica­
ciones específicas o de naturaleza política general. El proceso desembocó
en la toma del poder por parte de un grupo m ilitar —con el apoyo de
técnicos e intelectuales— que intentó romper el bloqueo histórico, fortale­
ciendo el Estado, al que se confirió prácticamente el monopolio de la
iniciativa y una enorme capacidad de intervención, con el objeto de impul­
sar el tránsito de la sociedad a un nivel que hiciera posible la modernización
y la integración nacional. El proyecto implicaba la ruptura del sistema de
dominación oligárquica y la supresión del dualismo cultural, e incluyó no
sólo una decidida política de escolarización —que tenía antecedentes en la
acción modernizante del gobierno anterior— sino también la búsqueda de
una alternativa de reconocimiento de la cultura y la lengua de la sociedad
indígena oprimida.
Augusto Salazar Bondy, que ejerció una profunda influencia en la Re­
forma Educativa implementada por el gobierno militar, había caracterizado
a la sociedad peruana como “una multiplicación de culturas separadas y
dispares, con marcadas diferencias de nivel y de amplitud de difusión, que
corresponden a los diversos grupos humanos que conviven en el territorio
nacional (...) la cultura de unos es afectada por la de otros, pero siempre
parcial y episódicamente o de modo inorgánico, es decir, sin un marco de
referencia común y sin que, por lo tanto, se constituya una unidad cultural
nacional bien integrada”; atribuía esto a la dominación externa y a los
mecanismos de imposición de un pequeño grupo sobre la sociedad total, en
46
forma tal que “la ausencia de la cultura capaz de damos unidad y poder es
sentida vivamente en nuestro país” y que “el hombre del país está alienado
del Estado, porque el Estado se ha hecho extraño a él y se ha convertido
en instrumento de su sujeción”.59
E stas preocupaciones se plasmaron en la Reforma Educativa, que privi­
legió la educación básica, extendió su cobertura, revalorizó las lenguas
indígenas utilizándolas en la prim era etapa de la formación escolar, asignó
un importante papel a la iniciación científica, otorgó prioridad a la atención
de la población rural y propició la incorporación de los grupos sociales de
base al proceso de toma de decisiones en el plano educativo, intentando
integrar el Estado y la comunidad a través del nexo educacional.
Originalmente, en el diseño de la reforma se había puesto énfasis en la
autoeducación a través de la participación de las comunidades de base y en
la educación no escolarizada; se trasuntaba en ambas tendencias la influen­
cia de P. F reire e I. Illich. Sin embargo* a lo largo de la práctica, los
grupos sociales populares que participaron en la orientación del proceso
reivindicaron la educación institucionalizada en términos de calidad del
aprendizaje y de valorización social, tal como también lo hicieron reciente­
mente los alfabetizados de la Cruzada nicaragüense, que postularon un
sistema educacional distinto del clásico, pero formalizado, para la continua­
ción de sus estudios.
La participación popular en el proceso de cambio social fue contradicto­
ria. Si bien se la promovió en el plano de los núcleos escolares, quedó
limitada porque simultáneamente el aparato estatal mantuvo su verticalismo, estructura y organización. Tampoco incidió sobre ciertos valores
como el autoritarismo, que siguió rigiendo en gran medida la relación entre
grupos, clases y razas.
Si bien no corresponde realizar aquí una evaluación de éxitos y fracasos
de la reforma peruana, debe anotarse que dos factores que trabaron el
proceso fueron la no incorporación de los educadores como agentes activos
y la carencia de organizaciones sociales populares originadas autónoma­
mente, que pudieran asumir como propia la Reforma Educativa.
El proceso registrado recientem ente en Nicaragua es otro ejemplo de la
relación entre expansión educativa y participación social. La destrucción de
un régimen que podría definirse con el concepto de “sultanato”, tal como lo
planteaba Max W eber,60 se realizó con la participación, en diversos grados,
de todas las clases y grupos sociales, y en el proceso revolucionario se
expresa un amplio abanico de propuestas —con mayor o menor peso según
la gravitación de los grupos que las sustentan— que van desde la construc­
ción de la sociedad nacional hasta la construcción de la sociedad socialista,
pasando por la democracia social.
La exclusión fue la nota dominante de la sociedad bajo el régimen
derrocado, y esa exclusión afectaba a todos los grupos sociales: a unos en el
plano elemental de la subsistencia, a otros únicamente en el plano político,
económico o cultural, a muchos en más de una dimensión. Por ello, la
respuesta social integradora se cifra en la aspiración a participar y en un
47
fuerte solidarismo, dimensiones ambas que se expresaron en la Cruzada
Nacional de Alfabetización.
En ella intervino un conjunto muy variado de grupos sociales, apor­
tando, a través de la alfabetización, los elementos indispensables para la
integración de la sociedad nacional, sobre la base de considerar como
prerrequisito de su efectivización la participación política de las masas.
É stas evidenciaron un anhelo increíblemente elevado de educarse, porque
la instrucción que se les ofrecía estaba vinculada con la integración al
cambio societal y no a las expectativas de ascenso individual.
Además, deben destacarse las condiciones socioculturales y pedagógicas
en las que se procesó la alfabetización. La enseñanza se impartió en los
lugares de trabajo o de encuentro social habitual y en las residencias de los
alfabetizandos, evitando los traslados a ámbitos sociales ajenos que pudie­
ran hacerles sentir la inferioridad de su posición; en la mayoría de los
casos, los educadores, todos voluntarios, compartieron las condiciones de
vida de los educandos, frecuentemente en las viviendas de éstos, apren­
diendo a conocer las formas de producir y subsistir de las masas y los
elementos del saber y la creatividad populares que les perm iten lograrlo; la
extrem a juventud de los educadores permitió balancear su superioridad
como “educados” estableciéndose en consecuencia una relación de igualdad
con los alumnos; la movilización fue de tal intensidad que la relación entre
educandos y educadores llegó a un máximo de cinco a uno, condición
óptima para la enseñanza, que sólo tiene precedentes en algunas prácticas
educativas para grupos de elite; y, finalmente, el trabajo realizado en torno
a una mesa común y la escasa o nula preparación profesional de los
alfabetizadores posibilitaron la búsqueda colectiva de respuestas para las
preguntas surgidas durante el aprendizaje, mecanismo fácil de establecer,
ya que los alumnos eran adultos y estaban socialmente movilizados.61
Las demandas no estructuradas
Los ejemplos del apartado anterior se refieren a proyectos de educación
popular em ergentes de diferentes procesos de ruptura social originados, ya
en el acceso al poder de un movimiento popular, ya en la acción de un
grupo de cúpula que utiliza el aparato del Estado como instrumento de
transformaciones orientadas al diseño de un nuevo modelo social, ya en
alianzas de clases en procura de reformas sociales.
Pero junto con estos procesos existe un fenómeno no menos importante,
que es el de la demanda cotidiana de los grupos sociales excluidos para
obtener educación para sus hijos. Existe una historia subterránea y desco­
nocida de las demandas populares de educación. Subterránea, porque a
partir del segundo tercio del siglo son escasos los ejemplos de movimientos
políticos o sindicales que hayan incluido la educación popular como una
reivindicación expresa en sus programas o en sus proyectos societales.
Desconocida, porque los mecanismos a través de los cuales la población
obtiene la provisión de escuelas por parte del Estado —no se entra a
48
juzgar la calidad de los servicios— constituyen un proceso de articulación
social entre las masas y el aparato político poco estudiado hasta ahora.
Pero los resultados son harto elocuentes. En América Latina no existe
ningún plan de desarrollo que incluya la desagregación de acciones educa­
tivas por regiones, o por zonas urbanas y rurales, y la mayor parte de las
estimaciones sobre el crecimiento de la m atrícula que se pueden encontrar
en los documentos de la planificación han estado muy por debajo de los
logros obtenidos posteriorm ente, lo que dem uestra que la planificación no
pudo prever ni el nivel de crecimiento ni la localización de los servicios
educativos básicos. E sta contradicción puede explicarse si se advierte que
las organizaciones locales —muchas de ellas carentes de definición política
formal— y los agrupamientos informales de familias ejercieron presión,ya
fuese a través de las redes de control político (‘cabos electorales’, clubes,
comités, etc.), ya sobre los distintos niveles del aparato del Estado (sobre
las jefaturas políticas o a través de los sutiles y complejos mecanismos de
la administración), y sus demandas de educación fueron satisfechas gra­
dualmente, en relación directa con su capacidad de movilización y con la
distancia geográfica y social entre ellos y los centros de decisión política y
administrativa. No es por azar que las capitales tienen mejor oferta educa­
tiva que las ciudades que no lo son, ni que las zonas mírales —especial­
mente las pobladas por grupos tradicionalmente excluidos— tengan los
más escasos y deteriorados servicios educativos.
Dicho en otra forma, la educación es uno de los aspectos más importan­
tes que adquiere la reivindicación de participación social, y regímenes de
diferente orientación y composición en términos de clases han tenido que
darle respuesta de uno u otro tipo. Son muy sugerentes al respecto las
experiencias de los grupos marginales urbanos, que han conseguido servi­
cios educativos en mucha mayor medida que ubicación en el mercado de
empleo, reflejando mecanismos de compromiso entre el Estado y los gru­
pos subproletarios no siempre basados en el convencimiento del primero
sobre la necesidad de m ejorar la educación; muchas veces la oferta de éste
y otros servicios puede ser motivada por el tem or a eventuales agitaciones
sociales.
Obviamente, el desarrollo de la educación sobre la base de demandas no
estructuradas en movimientos políticos se traduce en una obtención de
servicios tan desigual como sea el poder de los distintos grupos. Una
m uestra de ello es el vigoroso desarrollo de la educación media y superior
en América Latina, m ientras que las grandes m asas sólo obtienen una
insuficiente oferta de educación elemental, de baja calidad.
E sa baja calidad es uno de los aspectos de la debilidad de las demandas
de educación popular, determ inada tanto por su falta de estructuración con
proyectos políticos que puedan hacer de ellas bases para una propuesta de
modificación de las relaciones culturales entre las clases sociales, como por
su falta de vinculación con elites intelectuales que puedan incorporarles
contenidos culturales, técnicos y pedagógicos, proponiendo un modelo cul­
tural alternativo para esta nueva educación de masas.
49
El hecho es que, aun en los países de mayor tradición en cuanto a
organización proletaria, la acción de educar y de organizar a las masas para
reclamar educación al Estado decrece, como se ha dicho, en la medida en
que éste comienza a dispensar servicios, a pesar de que la escuela prim aria
completa llega a una mínima parte del proletariado y es casi inexistente
para los campesinos. A p artir de mediados de siglo son los movimientos
populistas, los regímenes militares de modernización nacionalista y los
partidos reform istas de clase media, en las sociedades democráticas, los
que toman a su cargo las demandas de educación popular.
En cuanto al sindicalismo, ni siquiera en países como Argentina o Chile,
donde adquiere un poder evidente, asume en forma expresa la lucha por
esta reivindicación. No habiendo estudios sobre el fenómeno, sólo se pue­
den formular interrogantes: ¿se considera que la pugna por la prestación de
este servicio debe dirimirse directam ente entre las familias y el Estado?
¿La indiferencia se debe a que los trabajadores organizados en sindicatos
tienen acceso a la educación formal y sólo carecen de ella los campesinos y
los subproletarios no organizados?
E n lo que hace al movimiento estudiantil, m ientras su estrategia en el
plano político en las últimas dos décadas apunta a una alianza obreroestudiantil o a la promoción de la agitación (reformista o revolucionaria) de
las masas campesinas, en m ateria de educación sólo plantea demandas
respecto del nivel superior.62
El espacio político vacante será llenado, en lo que se refiere a educación,
por los movimientos populistas, muy sensibles a las demandas de servicios
que surgen de familias y vecindarios. Pero, en función de las contradiccio­
nes entre los diversos intereses sociales que estos movimientos aglutinan,
en m ateria de educación básica sólo satisfacen las demandas de los grupos
sociales movilizados, m ientras controlan a los grupos sociales inertes (ge­
neralmente rurales y marginales urbanos) mediante el manipuleo y el
clientelismo de tipo tradicional. Por el contrario, las capas medias que
integran los movimientos populistas obtienen, en nombre de la democrati­
zación social, el desarrollo de la oferta educativa en el nivel medio y
superior que requieren para su movilidad individual ascendente. En este
sentido, las líneas de acción educativa de los movimientos populistas man­
tienen las mismas tendencias, pero con otros signos, que las políticas
reform istas propugnadas por los partidos que, en etapas anteriores, repre­
sentaron a las clases medias. É stas proclaman, en nombre de criterios
universalistas, el desarrollo de una educación igualitaria y meritocrática
—planteo que implica un cambio cualitativo muy im portante respecto de la
educación adscriptiva de la sociedad oligárquica— , pero sus intereses par­
ticularistas las llevan a apropiarse de ella: el modelo cultural se modifica y
la oferta se amplía sólo en la medida necesaria para eliminar las barreras a
su propio ascenso. El modelo emergente, presentado como universal, no se
adapta a los requerimientos sociales ni a las condiciones culturales de los
grupos sociales inferiores, pero, a p artir de su establecimiento, el éxito o el
fracaso escolar son presentados como la resultante de características indi­
viduales.
50
L á s
lla m a d a s
p ro p u e s ta s
re v o lu c io n a ria s
La formulación política latinoamericana de los últimos veinte años estuvo
fuertem ente condicionada por la experiencia de la revolución cubana.
E ntre los grupos, movimientos y organizaciones que postulan cambios
radicales en las estructuras economicosociales, se estableció un eje diviso­
rio que pasaba por dos planos: la definición de cuáles son en la región los
grupos sociales con potencialidad revolucionaria y la determinación del
‘momento’ en que la crisis de la sociedad capitalista abre perspectivas
para la asunción del poder por parte de esos grupos.
Se desarrolló así una formulación que consideraba al proletariado indus­
trial integrado a la sociedad capitalista y, por lo tanto, ‘inficionado’ por los
valores de las clases dominantes; adjudicaba la potencialidad revolucionaria
a los grupos marginales urbanos o a los campesinos minifundistasjornaleros, es decir, a las masas excluidas del sistema en todas sus dimen­
siones; en su mayor parte, los defensores de esta posición sostenían tam ­
bién que la crisis del capitalismo había llegado a un grado que hacía
innecesario un proceso de concientización a través de la práctica política y
la participación progresiva; exigían una acción inmediata de tipo militar
dirigida a la toma del poder.63
Así, se declaraba que se había llegado al “fin de una época: la del
equilibrio relativo de las clases. Principio de otra: la de la guerra total de
clases, que excluye las soluciones de compromiso y los repartos del po­
der”.64
El planteamiento supone que todas las estrategias no militares llevan “a
dividir las fuerzas del pueblo y los esfuerzos de los revolucionarios, distra­
yéndolos en la organización pacífica de sindicatos y organizaciones de
masas” (pág. 31). E ntre las muchas consecuencias de esta formulación
m ilitarista del conflicto social se registra la desvalorización de las luchas
políticas, de la condición urbana, de la capacitación política y la detección
de las contradicciones propias de cada sociedad nacional, sustituidas por la
exaltación de la acción arm ada y la disciplina m ilitar como instrumentos
únicos para la formación de la conciencia política.
Para evaluar los efectos de esta línea ideológica (que tuvo una significa­
tiva influencia sobre una parte importante de los dirigentes políticos y los
intelectuales de la región) en la formulación de propuestas de acción en el
plano cultural y educativo, debe tenerse en cuenta que las premisas enun­
ciadas conducen a rechazar la posibilidad de acción en todas las dimensio­
nes de la sociedad existente y, por lo tanto, a condenar por inútiles a todos
los movimientos sociales cuyo objetivo sea producir cambios en ellas. Dicho
rechazo se manifiesta incluso en la noción de purificación bautismal que
tiene el acto de ‘irse a la montaña’.
51
Las críticas y propuestas para la educación que se analizarán de inme­
diato —complementadas con las reflexiones de R. Nassif sobre la evolución
de las ideas pedagógicas—65 no asumen formalmente una fundamentación
en la línea descripta. Pero existen correspondencias tanto por la definición
del proceso educativo como m era ideologización y la elección de la
población-meta, como en el desinterés por las reivindicaciones inmediatas
(en este caso las educativas) y en la descalificación del conocimiento acumu­
lado y actualmente apropiado por la sociedad ‘burguesa’, que se transm ite a
través de sus sistemas educativos. También algunas de ellas han ejercido
una influencia considerable en el pensamiento de intelectuales y educado­
res y han pesado, indirectamente, en la orientación política de algunos
movimientos sociales. A pesar de que las raíces teóricas que invocan sus
diversos autores son diferentes, es posible una apreciación conjunta de
ellas alrededor de ciertos ejes comunes, que son los siguientes:
1. Desvalorización del conocimiento
impartido por los sistemas educativos
Para Guillermo Labarca, el conocimiento que se crea y se transm ite a
través del sistema educativo formal, por ser abstracto, “más que perm itir
un conocimiento y dominio de la realidad, separa de ella, produciendo al
mismo tiempo la ilusión del saber”;66 la negación del valor de este conoci­
miento lo lleva a afirmar que la escolarización sólo sirve “para transfor­
marse en m ercadería y encontrar así un lugar en la escala social” (pág. 78),
porque los conocimientos aprendidos en la escuela sólo son útiles para
seguir progresando en el sistema educativo e inválidos fuera de él: “es
notable comprobar que, una vez salidos de la escuela, los individuos olvidan
los conocimientos aprendidos en ella, porque fuera de ella, éstos no preci­
san ser usados” (pág. 80).
E n la P e d a g o g ía d el o p rim id o , de Paulo Freire, el análisis parte de la
premisa de que el hombre —ser genérico— tiene en sí todas las virtualida­
des, impedidas de desarrollarse por la existencia de la opresión; en conse­
cuencia, la concientización y el conocimiento sólo pueden surgir del diálogo
y la liberación: “Ahora, ya nadie educa a nadie, así como tampoco nadie se
educa a sí mismo, los hombres se educan en comunión, y el mundo es el
mediador”.67
El problema de cómo se produce en la sociedad contemporánea, progre­
sivamente científica y tecnológica, el proceso de creación y transmisión del
conocimiento está soslayado en los textos de este autor, y se supone que la
voluntad de dominio y de ‘cosifícacióri de los opresores —conforme a la
terminología de Erich Fromm— conduce a la voluntad de apropiarse “tam ­
bién cada vez más, de la ciencia como instrum ento para sus finalidades”
(pág. 55).
E stas formulaciones se plantean justam ente en una época en que asisti­
mos a un proceso de expansión acelerada de la ciencia, cuando en algunas
52
disciplinas ha bastado una década para duplicar el acervo de conocimientos,
en momentos en que los descubrimientos científicos se traducen inmedia­
tam ente en aplicaciones tecnológicas, y en que la introducción de la ciencia
y la racionalidad —como dimensiones progresivam ente dominantes en las
organizaciones sociales— se verifica no sólo en los países capitalistas desa­
rrollados y en las economías centralm ente planificadas, sino también en
nuestras sociedades latinoamericanas en transición de la condición agraria
a la de sociedades urbanas progresivam ente industrializadas. D etrás de
estas formulaciones pueden rastrearse dos concepciones que parecen cues­
tionables y cuya síntesis es: a) la inutilidad económica del sistema educa­
tivo, que lo transform aría en un componente extraño al sistema social; y b)
la existencia de un comportamiento conspirativo de las clases dominantes,
para apropiarse “cada vez más de la ciencia”.
La realidad histórica parece contradecir ambas postulaciones: en las
sociedades preindustriales los conocimientos para el desempeño de roles se
adquirían en la socialización familiar o por aprendizaje en el trabajo y en
las organizaciones sociales; por lo tanto, la educación sistemática cumplía
un papel preponderantem ente ideológico, m ientras que actualmente, la
diferenciación de roles sociales y la complejidad de los mismos requieren
cada vez más el tipo de conocimientos que puede im partir el sistema
educativo y, en consecuencia, se acentúa, aun para las clases dominantes,
la necesidad de difundir ese tipo de conocimientos hacia las capas mayoritarias de la sociedad.
Por otra parte, la incapacidad de los sistemas educativos tradicionales
para incorporar los recientes descubrimientos en el campo del conocimiento
no es un hecho nuevo, y ha sido repetidam ente puesto de manifiesto, así
como sus tendencias a transm itir información científica obsoleta y sustituir
los contenidos por el ritualismo pedagógico.
Pero el valor de estas críticas difiere si ellas se dirigen al modo de actuar
del sistema o a su esencia; si se refieren a niveles, actividades específicas o
grupos sociales individualizados de los que reciben educación o, por el
contrario, abarcan globalmente a la institución. En última instancia, las
alternativas de políticas variarán según que lo que se proponga sea el
cambio de los contenidos o del “estado de espíritu” con que se im parte la
enseñanza, o, por el contrario, se plantee como objetivo la eliminación de la
institución.
“La educación —dice Alain Touraine— fue concebida como el aprendi­
zaje de la razón contra las pasiones y también como el ingreso en un mundo
vasto, gobernado por principios generales, lo que a su vez perm ite escapar
de las imposiciones y de las tradiciones de una comunidad local” y “esta
concepción implicó la autonomía del mundo de los educadores y, en espe­
cial, de los universitarios”.68
E sa función de transferir la cultura, los principios universales y los
conceptos abstractos la sigue cumpliendo el sistema educativo en muchas
zonas y aun en relación con grupos sociales marginados, que hoy sólo
reciben de la sociedad algo de educación; pero también es evidente que la
53
autonomía del mundo educativo ha favorecido la continuidad de una con­
cepción cultural escolar que no registra ni los cambios socioculturales
producidos en la población atendida y en sus familias ni los que tienen
lugar en la sociedad nacional o en el conocimiento universal.
Más aún, la insatisfacción respecto de los logros de la educación en
términos de los contenidos que imparte revela que no todos ellos pueden
ser objeto del proceso educativo en la institución escolar; y que el papel de
ésta se centra en crear la base para posibilitar procesos de educación
perm anente que deben realizarse tanto en los lugares de trabajo —desde la
unidad de producción hasta el centro de investigación— como en otros
espacios de interacción social.
Si la educación institucionalizada —nos referimos especialmente a la
general o básica— no puede ya ser “el centro de transmisión del conoci­
miento”, su función se centra cada vez más en obtener el dominio del
lenguaje, de los códigos matemáticos, del método científico, de la lógica en
cuanto instrum ento para crear métodos de pensamiento y de trabajo, y el
desarrollo del sentido crítico. Lograrlo parece imposible sin un prolongado
y sistemático proceso pedagógico, que requiere indispensablemente un
encuadre institucional de una particularidad creciente en la medida en que
se desprenda de la intención de reproducir en su seno todos los aprendiza­
jes de las actividades humanas y se consagre a una labor que requiere de
una especialización funcional considerable.
Por lo tanto, el objetivo válido sería lograr un proceso de cambio perm a­
nente en la institución, para que pueda cumplir con la labor indicada,
especialmente en relación con los grupos sociales que comienzan a acceder
a la cultura.
Si a p artir de la crítica sobre su funcionamiento se propone su desapari­
ción, ello implica postular que una función cada vez más específica en
términos del desarrollo de las capacidades intelectuales puede ser realizada
por instituciones no especializadas en esa actividad, o esperar el surgi­
miento de una nueva institución que no adolezca de las carencias de la
actual por pertenecer a un tipo de sociedad diferente. E n otras palabras,
contraponer la existencia de una institución concreta a la de un modelo
ideal.
2. Desvalorización de la función ‘productiva’
de la educación
Para Tomás Vasconi, en América Latina la educación ha llegado a asumir
la “fo r m a m á s p u r a d e a p a r a to s id eo ló g ico s d e E s ta d o , es decir, de
aparatos cuya contribución esencial al sistema es el logro de su reproduc­
ción por una acción de nivel superestructural, más que como aparatos cuyo
funcionamiento se halla más o menos expresamente ligado al desarrollo de
las fuerzas productivas”.69 Por un lado, opina Vasconi, para obtener la
explotación de la fuerza de trabajo, sería “una condición de particular peso
54
el bajo nivel educativo de ésta” (pág. 212). Pero como, simultáneamente,
los niveles educativos ofrecidos a las clases medias se habrían desarrollado
en forma excesiva en relación con las demandas de las fuerzas productivas,
“la escuela burguesa contemporánea ha llevado al paroxismo sus caracte­
rísticas de e s c u e la d e c la s e y ha puesto al rojo vivo-las contradicciones que
desgarran sus entrañas: convertida finalmente en un aparato separado de
la producción, que se hipertrofia sin cesar, que tiende a autorreproducirse
(...). Perdiendo progresivamente su ‘funcionalidad’, la Escuela burguesa
anuncia ya la necesidad de su ‘extinción’ ” (págs. 329-330).
Vasconi identifica correctamente un fenómeno característico de la re ­
gión: a la vez que permanecen sin solución los problemas referidos a la
educación básica de la población rural y los sectores subproletarios urba­
nos, se registra una extraordinaria expansión de la educación media y
superior, vinculada a una clientela de clases medias y al segmento moderno
del aparato productivo y de servicios; pero lo interpreta como una desvin­
culación entre la educación y el sistema económico, lo que resulta poco
congruente con la importancia que en los análisis económicos en que se
apoya este autor adquiere la heterogeneidad estructural como caracterís­
tica fundamental del proceso de desarrollo y concentración económica. Y, a
la vez, es notable comprobar en Vasconi el manejo de un concepto que
proviene de la corriente interpretativa denominada ‘de los recursos huma­
nos’, en cuanto el parám etro utilizado es el ajuste entre formación cultural
y puestos que requieren calificación educativa.
Una perspectiva similar se encuentra en G. Labarca, cuando anota que
las industrias capital-intensivas “engendran bajas demandas de mano de
obra calificada”,70 lo que explicaría que los trabajadores de dichas empre­
sas tengan un bajo nivel educativo, a pesar de lo cual, por tra tarse de
actividades productoras de excedente, se verificaría una transferencia de
ingresos hacia los sectores improductivos —fundamentalmente los servi­
cios— tendiente a costearlos y a sostener la permanencia en el sistema
educativo de la mano de obra destinada a desem peñarse en éstos.
Un cuestionamiento legítimo de la apropiación de los bienes culturales
por parte de los sectores sociales dominantes puede derivar así en la
estimación de que existe una ‘hipertrofia educativa’, lo que necesaria­
mente recuerda los argumentos manejados por las concepciones limitacionistas de la educación.
La descalificación de la educación por suponérsela separada de las nece­
sidades de la producción implica, en prim era instancia, considerar que la
mayoría de las ocupaciones en el sector ‘servicios’ son improductivas o
socialmente innecesarias.
El tema requeriría una discusión teórica —no realizable en este texto—
sobre dos problemas: 1) Cuáles son los criterios para determ inar si una
ocupación es socialmente necesaria y la prestación de un servicio social­
m ente deseable, aunque no produzca ‘bienes’, 2) Si resulta válida la
traslación a sociedades complejas y tecnológicamente avanzadas de las
categorías clásicas de productividad y transferencia de excedente.
55
Pero debe considerarse también a la educación frente a la oferta y a la
proyección del mercado de empleo actual. En el conjunto de América
Latina y respecto de los nuevos empleos, las actividades agrícolas proveen
el 10% de la oferta, las actividades de transformación, entre un 20 y un
30% y los servicios, el 60% restante, con un componente creciente de ocu­
paciones que requieren de una educación general prolongada. Puede discu­
tirse si la exigencia de mayores niveles educativos es un requerimiento real
de dichas ocupaciones, si se origina en la complejidad de las interacciones
en las unidades productivas y en la sociedad urbana, si expresa necesida­
des que responden a futuras formaciones en la empresa y a potenciales
movilidades en el seno de la misma, o si proviene de un aprovechamiento
que realiza el factor capital de la existencia de un más elevado perfil
educativo de la mano de obra disponible. Cualquiera de las hipótesis
implica la asociación de la educación con el aparato productivo, al menos en
el plano social, y en lo concreto constituye actualmente un requisito indis­
pensable para el ingreso y el desplazamiento en el mercado de empleo.
Por otra parte, ¿qué significa, stricto sen su , adecuar la educación al
aparato productivo? ¿Acaso postular que la educación no debe desarro­
llarse más allá de los requerimientos mínimos, coyunturales o prospectivos,
de éste? A daptar la formación al empleo, señala Alain Touraine en el
artículo citado, implica también adaptar la educación a la organización y a
la jerarquización de las grandes empresas o de las grandes organizaciones
y por esta vía, agregamos, se reintroduce el interés de los grupos dominan­
tes de que la educación sólo sea calificación de la mano de obra y adapta­
ción a las posiciones por desem peñar en una jerarquía por ellos establecida.
Por último, ¿cómo se puede hablar de funciones productivas de la educa­
ción en economías que no hacen uso de la totalidad de la fuerza de trabajo
disponible?
La separación entre los requerimientos del aparato productivo y los de la
educación —en la medida en que ésta desarrolle las capacidades de los
educandos en la forma anteriorm ente indicada— constituye una tendencia
creciente y positiva. El fenómeno de la ‘sobreeducación relativa’ de algu­
nas categorías de la población, en el caso de generalizarse, constituiría
seguram ente un importante factor de cambio social, al increm entar la
capacidad intelectual y política de los grupos sociales mayoritarios.
La interpretación de la disfuneionalidad creciente del sistema educativo
en relación con la producción se fundamenta en la hipótesis de que en
América Latina se configuró “un modo de producción fundado exclusiva­
mente en la mayor explotación del trabajador y no en el desarrollo de su
capacidad productiva”.71 E sta hipótesis está enlazada con la interpretación
de que el capitalismo no podría desarrollarse en esta región en las condi­
ciones en que lo hizo en los países inicialmente industrializados, y que la
relación de dependencia y el dominio de la gran empresa monopólica
conducirían a una proletarización creciente de la pequeña burguesía en el
marco de una crisis productiva y entre las clases sociales, progresivamente
acentuada por la concentración capitalista.
56
3 . E l p a p e l id e o ló g ic o d e l a e d u c a c ió n
Caracterizado el sistema educativo formal como una organización para la
cual ni el conocimiento ni la relación con las funciones de producción tienen
valor, su existencia es sólo explicable en términos de un espacio social en el
que “se ejerce la violencia —aunque no física en este caso, sino ‘simbó­
lica’— de la clase dominante, y también, por lo mismo, ‘lugar privilegiado’
de la lucha ideológica”,72 donde “el contenido ideológico de los conocimien­
tos hum anistas y el dogmatismo de los ramos ‘científicos’ los descalifica
para una comprensión directa de la realidad”.73
La calificación del sistema educativo como puro aparato ideológico es
tam bién el eje del análisis de P. Freire, dado que para él la acción social se
define por la relación dialéctica entre opresores y oprimidos —categorías
genéricas que no aparecen vinculadas o enmarcadas en estructuras históri­
cas que las puedan definir— y “la gran tarea humanista e histórica de los
oprimidos: [es] liberarse a sí mismos y liberar a los opresores” (P e d a g o g ía ...,
pág. 33). Tampoco se define en qué consiste esta liberación, aunque las
afirmaciones de que la liberación es un parto y que algunos individuos son
capaces de pasar del “polo de los explotadores al polo de los explotados”
sugieren tanto un proceso de ‘revelación’ como uno de ‘ideologización’, sin
que los límites entre uno y otro aparezcan precisos.
Parecería que para este autor la educación formal es el principal instru­
mento para conservar la opresión —lo que es congruente con la interpreta­
ción psicosocial de las relaciones entre clases que utiliza—, ya que, me­
diante la educación, los opresores lograrían transform ar la mentalidad de
los oprimidos adaptándolos a su situación, para dominarlos más eficaz­
mente. Así, el “educador se enfrenta a los educandos como su antinomia
necesaria. Reconoce la razón de su existencia en la absolutización de la
ignorancia de estos últimos. Los educandos, alienados a su vez, a la m anera
del esclavo, en la dialéctica hegeliana, reconocen en su ignorancia la razón
de la existencia del educador, pero no llegan, ni siquiera en la forma del
esclavo en la dialéctica mencionada, a descubrirse como educadores del
educador” (pág. 73).
L a asimilación de la relación educativa a la de amo-esclavo implica
ubicarla como una más de las relaciones de explotación y la destrucción del
uno por el otro. Si bien más adelante se considerarán las consecuencias de
este reduccionismo en términos de indiferenciación del proceso educativo,
corresponde aquí evocar las reflexiones de José Medina Echavarría,74
quien, en su revisión del pensamiento social, observaba que “La preocupa­
ción inicial por el amor se convierte en la obsesión final por el odio”.
M ientras en el pensamiento del siglo XIX se insistió en la fraternidad, en
la solidaridad y en el amor, “E l siglo XX entra en la historia universal bajo
el signo de una extraña mezcla de progresismo y de darwinismo sin ilusio­
nes. Sin embargo, quedaba reservado para nuestros días haber llevado
hasta sus extrem os esa continuada preferencia por el antagonismo, por el
mismo odio”, lo que culmina en la concepción de que “el infierno es ‘el otro’,
57
es decir, la sociedad misma y todas las formas de relación con el ‘tú’ son un
fracaso”.
E n este marco hay que ubicar la extraña transmutación del concepto de
educar como acto generoso y de amor en el de destrucción, al identificarlo
con la relación amo-esclavo.
En el pensamiento de F reire, esta dialéctica parecería ser intrínseca al
acto de educar en toda sociedad en la que existieran opresores y oprimidos,
de tal forma que regiría sea cual fuere la posición de clase de educadores y
educandos; sería válida para todas las situaciones educativas —desde la
alfabetización hasta la más alta calificación académica— y los educadores y
el sistema estarían en condiciones de lograr la ideologización de los edu­
candos fuera cual fuese el mensaje ideológico y el grado de homogeneidad o
enfrentam iento registrado por la sociedad en términos de valores.
La noción de aparato ideológico integrado, explícita o subyacente según
los textos, es el fundamento de esta conceptualización. El Estado, homo­
géneo a pesar de ser la expresión de una sociedad dividida (en opresores y
oprimidos o amos y esclavos), tendría la capacidad de escoger (¿o incluso
crear?) la totalidad de los valores y reproducirlos sin contradicciones a
través del sistema educativo. Dicha capacidad implica la posibilidad de
existencia de un control orgánico de toda la sociedad, es decir, de los
sistemas económico, político y cultural, todos ellos actuando en torno del
objetivo de la creación de una sociedad sin historia, porque se reproduciría
a sí misma en forma perm anente, salvo las modificaciones que decidiera
introducir lo que esta mecánica obliga a definir como un órgano central de
diseño.
Si desde el punto de vista teórico es discutible la existencia de una
función ideológica omnipotente sin contradicciones en sociedades donde las
contradicciones pululan, desde el punto de vista empírico sobran en Amé­
rica Latina, en las dos últimas décadas, los ejemplos de surgimiento y
desarrollo de ideologías contrarias a los sistemas establecidos, no sólo en el
campo de la lucha social y política, sino en la entraña misma de los sistemas
educativos, ejemplos harto ilustrativos, por lo menos de la incapacidad
práctica de los estados para lograr la supuesta ideologización. El fenómeno
de las universidades latinoamericanas que expresan en tantos casos posi­
ciones teóricas y políticas enfrentadas con los estilos de desarrollo vigentes
e impulsados por los estados, y la débil legitimidad acordada en el plano
teórico a las ideologías favorables a la conservación estática de los sistemas
sociales, son algunos de los indicadores de las limitaciones y el carácter
complejo que tiene la validación de las ideologías a través del aparato
educativo institucionalizado. Un análisis más profundo debería considerar
la mayor gravitación que tienen en ese proceso los medios de comunicación
de masas y el papel que juega la difusión del modelo consumista75 en la
generación de consenso social, m ientras que, por otra parte, sería necesa­
rio detenerse en la desvalorización que han sufrido las llamadas id eo lo g ía s
d e d ere c h a en cuanto instrum entos para lograr el consenso, y en la posible
58
relación entre dicha desvalorización y la asociación de esas ideologías con
regímenes que sólo logran sustentarse sobre la base de un alto grado de
coerción.
4. L a desvalorización de los siste m a s educativos
y la a lte rn a tiv a ‘rev o lu cio n aria’
P ara la concepción que se está analizando, la incorporación de las masas
al aparato educativo institucional implica su entrega a la acción ideológica
de la dominación burguesa, o la aceptación de la condición de oprimido, que
de factual se transform aría en comportamiento asumido, en virtud de la
internalización lograda por la escuela.
Lo paradójico de esta interpretación, que hace de la educación institu­
cionalizada el núcleo del aparato ideológico de preservación del orden
social, es que, de acuerdo con un promedio, por. lo menos la m itad de la
población de América Latina en edad escolar o permanece excluida del
sistema educativo, o sus experiencias dentro de éste consisten en intentos
frustrados de lograr la alfabetización. Como debe suponerse que ese sector
está integrado en su mayor parte precisamente por las clases explotadas o
dominadas, sería necesario concluir que los ‘opresores’ no consideran a la
educación institucionalizada un instrumento necesario para la reproducción
ideológica del sistema y la sumisión de las masas potencialmente revolucio­
narias (que lograrían por otros medios de socialización). E inversamente,
se la consideraría indispensable para lograr la adhesión de los sectores
proletarios integrados y de las clases medias, a pesar de que, aparente­
mente, los encuadramientos laborales, la participación en ciertos niveles de
consumo y fundamentalmente la ideología del consumismo parecen instru­
mentos más efectivos respecto de estos grupos.
A pesar de la sostenida demanda de educación qúe plantean las clases
medias, según Vasconi “no sólo para el proletariado y el campesinado la
escuela ya no es una ‘solución’; la pequeña burguesía amenazada por una
proletarización creciente como consecuencia de la acentuación del carácter
monopólico del capitalismo dependiente, y vastos sectores de las capas
medias van dejando de lado las esperanzas de lograr una promoción a
través del aparato escolar” (“A portes...”, pág. 337).
La afirmación va al encuentro de dos fenómenos íntimamente vinculados.
Por una parte, como ya fue dicho, cada vez se registran niveles educativos
más altos en el sector urbano y moderno de la sociedad; el segundo
fenómeno es la emergencia de una demanda educativa creciente por parte
de los sectores proletarios y subproletarios urbanos y de los campesinos,
vinculada tanto a la urbanización acelerada como a la proporción creciente
de ocupaciones ‘modernas’ en el total de ocupaciones teóricamente dispo­
nibles.
En las sociedades latinoamericanas la exclusión social ha sido histórica­
mente paralela a la exclusión cultural, la negación de las culturas domina­
59
das y la desvalorización de las subculturas populares. Por lo tanto, propo­
ner que “para una estrategia revolucionaria no puede tratarse ya a la
in stru cció n —la que la escuela burguesa otorga— como un bien que habría
de repartirse en forma más ju sta (o tal vez mejor, ‘igualitaria’)”76 y que la
solución radica en que los procesos de adquisición de conocimientos reales
“sean asegurados por la colectividad”, aunque “la m anera concreta como
ésta lo hace es algo que hay que descubrir”77 significa no sólo enfrentar las
demandas populares, sino condenar a esos grupos sociales a una marginalización creciente y a la acentuación de su dependencia respecto de los
grupos de poder.
La alternativa que se plantea frente a la educación como proceso dife­
renciado de acumulación de conocimientos y de desarrollo del aparato
cognoscitivo sujeto a instancias de aprendizaje es la formación política. De
ahí que se insista en la “distinción que debe hacerse entre la ed u cación
s istem á tic a , que sólo puede transform arse con el poder, y los tra b a jo s
ed u cativ o s, que deben ser realizados con los oprimidos, en el proceso de su
organización”.78 Por una parte, la acción pasa por “la destrucción de las
relaciones sociales de producción capitalista y consecuentemente la supera­
ción de la división social del trabajo de la sociedad burguesa, [lo que] supone
la destrucción de su aparato de reproducción, la escuela, y el tránsito hacia
formas orgánicas superiores de formación y capacitación”.79 Por otra, se
plantea que, m ientras el poder burgués persista, la acción educativa válida
es el trabajo realizado en el sector de la educación informal de los adultos
“cuando este trabajo, oponiéndose al sistema global de la sociedad, es un
instrum ento del cual un movimiento o un partido revolucionario se sirven
para, tácticamente, organizar a las clases dominadas con vistas a su llegada
al poder”.80
E n la lógica de las exposiciones comentadas, para las que la única vía de
cambio social es el enfrentamiento violento, la educación institucional ca­
rece de valor en términos del conocimiento científico y cultural que imparte
y de la capacitación para el desarrollo de las fuerzas productivas; es inútil
para las estrategias familiares de los grupos dominados destinadas a la
reproducción de los agentes sociales; y, en un proceso de reducción teórica,
se la convierte en una m era dimensión política, a la que se opone otra
educación, también política, que estaría a cargo del partido revolucionario.
De acuerdo con esta perspectiva reduccionista, la educación no existe
—ni debe existir— como sistema diferenciado y con funciones específicas,
ni tampoco existe un capital cultural creado colectivamente por la humani­
dad y transmitido a través de las generaciones y los sistemas sociales, al que
tienen derecho todos los hombres. Por otra parte, desde que la educación
no es un proceso diferenciado, ya no tienen sentido la especificidad técnica
ni los procesos de transmisión que suponen el establecimiento de un diálogo
entre dos actores sociales, destinado al trasvasam iento de determinados
contenidos de uno a otro,81 y la opción inevitable es la desescolarización.
Las consecuencias son la negación de la existencia de un espacio educa­
tivo específico, y que quienes aspiran a algún tipo de cambio deben desin60
t e r e s a r s e d e la e d u c a c ió n d e la s m a s a s p a r a p r a c tic a r la p o litiz a c ió n d e la s
m a s a s . P a r a le la m e n te , e s t o s ig n ific a q u e e lla s n o v a n a o b te n e r d e q u ie n e s
s e p o s tu la n s u s id e ó lo g o s n i in s tr u m e n t o s n i o r g a n iz a c ió n p a r a e f e c t iv iz a r
s u s d e m a n d a s d e in s tr u c c ió n , y m e n o s a ú n u n a c o n c e p c ió n a lt e r n a tiv a q u e
l e s p e r m ita a c c e d e r a é s t a c o n fo r m e a s u s p r o p io s in t e r e s e s y e n a r m o n ía
c o n s u u n iv e r s o c u ltu r a l.
E n la so c ie d a d c o n te m p o r á n e a e l p a p e l d e lo s in s tr u m e n t o s p r o p o r c io n a ­
d o s p o r la c u ltu r a , y p a r tic u la r m e n t e la c a p a c id a d d e le e r im á g e n e s o
t e x t o s , e s c a d a v e z m á s la c la v e d e la s p r á c tic a s s o c ia le s c o tid ia n a s: “d e la
t e le v is ió n al p e r ió d ic o , d e la .p u b licid a d a t o d a s la s e p ifa n ía s c o m e r c ia le s ,
n u e s t r a so c ie d a d ‘c a n c e r iz a ’ la v is t a , m id e to d a r e a lid a d p o r s u c a p a c id a d
d e m o s tr a r o d e m o s tr a r s é y tr a n s fo r m a la s c o m u n ic a c io n e s e n v ia j e s d e l
o jo ( ...) . L a e c o n o m ía m is m a tr a n s fo r m a d a e n ‘se m io c r a c ia ’ fo m e n ta u n a
h ip e r tr o fia d e la le c tu r a . A l b in o m io p r o d u c c ió n -c o n su m o s e lo p o d r ía
s u s t it u ir p o r su e q u iv a le n te g e n e r a l: e s c r itu r a -le c tu r a ” . 82 E l b in o m io
‘e s c r itu r a -le c tu r a ’ h a c e r e fe r e n c ia ta n t o a la im p o r ta n c ia d e lo s m e n s a je s
c o m o al p r o b le m a d e e s t a r e n c o n d ic io n e s d e r e c ib ir lo s , p e r o fu n d a m e n ta l­
m e n t e a la c a p a c id a d d e p r o d u c ir lo s c o n fo r m e a lo s m e d io s d e c o m u n ic a ­
ció n e x i s t e n t e s , lo q u e s ig n ific a , in e x c u s a b le m e n t e , p a r a to d o g r u p o so c ia l
— y c o n m a y o r r a z ó n p a r a lo s q u e e s t á n e x c lu id o s d e l p o d e r — la n e c e s id a d
d e a p r e n d e r p a r a e m itir m e n s a je s .
61
L a
e d u c a c ió n
o r i e n ta c i o n e s
p o p u l a r
e n
la
y
la s
I g l e s i a
n u e v a s
C a tó lic a
E n e l p e r ío d o m á s r e c ie n t e s e r e g is t r a e n la r e g ió n u n a in te n s ific a c ió n d e
la d e m a n d a e d u c a tiv a p o r p a r te d e la s c a p a s m á s b a ja s d e la so c ie d a d , q u e
s e e v id e n c ia e n la s z o n a s r u r a le s y fu n d a m e n ta lm e n te e n la s u r b a n a s, y s e
d ir ig e a la s d iv e r s a s in s t it u c io n e s e s t a t a le s o s e r e s u e lv e p o r m e d io d e
o r g a n iz a c io n e s a u tó n o m a s co n m a y o r o m e n o r g r a d o d e p r e c a r ie d a d , e n e l
m a r c o d e u n e s p o n t a n e ís m o n o d e fin id o p o r p r o y e c t o s p o lític o s q u e e s t r u c ­
t u r e n e s a s d e m a n d a s e n u n p r o g r a m a g e n e r a l.
C o m o e l p u n to d e p a r tid a e s e l a g r u p a m ie n to p o b la c io n a l y n o la in s e r ­
c ió n e n e l a p a r a to p r o d u c tiv o , y e l in te r lo c u to r e s e l E s t a d o a t r a v é s d e s u s
fu n c io n a r io s u o r g a n is m o s , s e e s t a b le c e n fá c ilm e n te r e la c io n e s d e d e p e n ­
d e n c ia , c u a n d o n o d e c lie n te lis m o , a p e s a r d e lo c u a l lo s lo g r o s fo r m a le s n o
h a n s id o d e s p r e c ia b le s .
E n e l p r o c e s o d e o r g a n iz a c ió n d e c a m p e s in o s y m a r g in a le s u r b a n o s, tr a s
la s d e m a n d a s d e e d u c a c ió n , e m e r g e n c o m o u n n u e v o a c to r la s c o r r ie n te s
p r o g r e s is t a s d e la I g le s ia C a tó lic a , n u tr id a s e n e l e x is te n c ia lis m o c r is tia n o
y e n u n p e n s a m ie n to q u e je r a r q u iz a e l c o n c e p to d e p e r s o n a y e l so lid a r ism o
tr a d u c id o s e n la p r o p u e s t a d e a c c io n e s te s t im o n ia le s y d e c o m p r o m iso , y
p la n te a n d o c o m o o b je t iv o d e lo s c a tó lic o s la “c o n s tr u c c ió n d e l r e in o d e D io s
e n la h is to r ia , y e s t o s e h a r ía a t r a v é s d e la lu c h a c o n tr a la in ju s tic ia ” . 83
L a p r á c tic a d e e s t a o r ie n ta c ió n y la s d e r iv a c io n e s s o c ia le s y p o lític a s q u e
e m e r g e n d e e lla n o so n c o m p a r tid a s p o r la m a y o r ía d e la je r a r q u ía la tin o a ­
m e r ic a n a . P e r o , ta n t o p o r e f e c t o d e lo s c a m b io s q u e r e fle ja n lo s d o c u m e n ­
t o s d e l M a g is te r io d e la I g le s ia c o m o p o r e l im p a c to q u e s o b r e s a c e r d o t e s y
o b is p o s h a s ig n ific a d o c o m p a r tir la s c o n d ic io n e s d e v id a d e lo s g r u p o s
m a r g in a d o s o b je t o d e la e v a n g e liz a c ió n , la s m e n c io n a d a s c o r r ie n te s p r o ­
g r e s i s t a s h a n in ic ia d o a c c io n e s t e n d ie n t e s a o b t e n e r r e fo r m a s s o c ia le s , q u e
m u y fr e c u e n t e m e n t e s e r a d ic a liz a r o n c o m o c o n s e c u e n c ia d e a c c io n e s c o e r c i­
t iv a s d e l E s t a d o . E n a lg u n o s p a ís e s , e l p r o c e s o s e e x te n d ió a la m a y o r ía d e
la je r a r q u ía e c le s iá s t ic a , p a r tic u la r m e n te c u a n d o la s c o n d ic io n e s d e c o n g e ­
la ció n p o lític a lle v a r o n a la I g l e s ia C a tó lic a a d e fe n d e r v a lo r e s é t ic o s d e
c a r á c te r so c ia l y a p r o t e g e r a g r u p o s p o lític o s a lo s q u e s e c e r r ó to d o
e s p a c io p a r a a c tu a r .84
L a s a c c io n e s d e e s t o s g r u p o s d e la I g le s ia e s t á n d e fin id a s p o r u n o b je t iv o
p a s to r a l, y m u c h a s d e la s c o m u n id a d e s d e b ase s u r g ie r o n in ic ia lm e n te p a r a
la le c t u r a c o m p a r tid a d e la B ib lia , a p a r tir d e lo c u a l s e g e n e r a r o n p r o c e s o s
d e a n á lis is d e la r e a lid a d a la lu z d e lo s E v a n g e lio s , q u e in c lu y e r o n a c c io n e s
e d u c a tiv a s . E llo n o im p lic a e l e s t a b le c im ie n t o d e u n s is t e m a e d u c a tiv o
fo r m a l p a r a le lo a l o fic ia l, n i s iq u ie r a al d e a d u lto s , y p o r lo ta n t o n o s e
p la n t e a la o r g a n iz a c ió n d e u n s is t e m a g r a d u a d o d e c o n o c im ie n to s .
L o s s e c t o r e s c a tó lic o s m á s r a d ic a liz a d o s d e fin e n la e d u c a c ió n p o p u la r
62
co m o la e d u c a c ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s r e a liz a d a p o r e llo s m is m o s , lo q u e lo s
v in c u la con la s c o n c e p c io n e s q u e , c o n sid e r a n d o b u r g u e s a la e d u c a c ió n in s ti­
tu c io n a liz a d a , in t e n ta n e s t a b le c e r u n s is t e m a s e p a r a d o d e l E s t a d o y auto o r g a n iz a d o p o r lo s s e c t o r e s p o p u la r e s .
E n e s t e p u n to v u e lv e n a e m e r g e r lo s p r o b le m a s q u e e n e l p a sa d o se
p la n te a r o n r e s p e c t o d e la e d u c a c ió n p o p u la r.
P o r u n a p a r te , s e tr a t a d e d is tin g u ir e n tr e la e d u c a c ió n d e n iñ o s y
j ó v e n e s y la in s tr u c c ió n d e lo s a d u lto s , q u e im p lic a n m o d e lo s c u ltu r a le s v
o r g a n iz a tiv o s s im ila r e s p e r o c u a lita tiv a m e n te d if e r e n te s . E n a m b o s c a s o s ,
a d e m á s , n o e s lo m ism o p la n t e a r s e a c c io n e s d ir ig id a s a lo s g r u p o s s o c ia le s
m á s m o v iliz a d o s q u e p o s tu la r u n a e d u c a c ió n a u to g e s tio n a r ia p a r a a te n d e r a
to d a la p o b la c ió n e x c lu id a , lo q u e e x ig ir ía r e c u r s o s h u m a n o s y fin a n c ie r o s
c u y a m a g n itu d p a r e c e s u p e r a r la s p o s ib ilid a d e s d e c u a lq u ie r in s tit u c ió n q u e
n o s e a e l E s ta d o .
P o r o tr a p a r te , e s p r o b a b le q u e u n a e d u c a c ió n d e e s t e tip o , c o n tr a p u e s ta
a u n s is t e m a in s titu c io n a liz a d o c o n ca p a c id a d d e tr a n s m it ir c o n o c im ie n to s y
o to r g a r a c r e d ita c ió n , s e tr a n s fo r m e e n c ir c u ito d e b a ja c a lid a d , n o m u y
d if e r e n te e n lo s h e c h o s d e la s p r o p u e s t a s d e e d u c a c ió n n o fo r m a l q u e h a n
p a tr o c in a d o s e c t o r e s c o n s e r v a d o r e s c o m o fó r m u la s e d u c a tiv a s p a r a ‘su p e r a r
la p o b r e z a ’.
P o r ú ltim o , a la lu z d e la e x p e r ie n c ia , la p e r s p e c t iv a m á s p r o b a b le e s
q u e , e n la m e d id a e n q u e s e c o n s o lid e e l p r o y e c to , s e e s c in d a e n d o s
s u b s is te m a s : u n o , q u e tie n d a a la fo r m a c ió n p o lític a d e lo s c u a d r o s d e la s
o r g a n iz a c io n e s p o p u la r e s , y e l o tr o , q u e s e ir á tr a n s fo r m a n d o e n u n a
e d u c a c ió n s is t e m á t ic a p r iv a d a , la q u e só lo p o d r ía s e r a su m id a p o r u n a
o r g a n iz a c ió n c o n la e x p e r ie n c ia y la c a p a c id a d in s titu c io n a l q u e t ie n e la
I g le s ia . E s t o sig n ific a r ía e l r e t o m o a la a n tig u a p r á c tic a d e u n a e d u c a c ió n
s is te m á tic a p a r a s e c t o r e s m a r g in a le s a c a r g o d e la s ó r d e n e s r e lig io s a s y a
la d is c u s ió n so b r e e l p a p e l d e la e d u c a c ió n p ú b lic a e n c u a n to in s tr u m e n to
d e in te g r a c ió n so c ia l y d e d e m o c r a tiz a c ió n f r e n t e a lo s c ir c u ito s e d u c a tiv o s
p r iv a d o s .85
63
L o s
n u e v o s
s o b r e
la
e n f o q u e s
e d u c a c ió n
p o p u l a r
P o r ú lt im o , u n n u e v o c o n c e p to d e la e d u c a c ió n p o p u la r , d e la a c c ió n d e l
E s t a d o y d e la e s p e c ific id a d d e l fe n ó m e n o e d u c a tiv o c o m ie n z a a e m e r g e r
c o m o u n a p r o p u e s t a p a r a la fu n c ió n q u e d e s e m p e ñ e n la s o r g a n iz a c io n e s ,
ta n t o s in d ic a le s c o m o p o lític a s , q u e r e fle je n e l p e s o d e la m a s a p o p u la r
u r b a n a e n la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s y , m á s e s p e c ífic a m e n te , lo s in t e r e s e s y
r e iv in d ic a c io n e s d e u n a c la s e o b r e r a n u e v a , p r o d u c to d e u n a in d u s tr ia liz a ­
c ió n m á s a v a n z a d a t e c n o ló g ic a m e n te , p a r a la cu a l e l p r o b le m a d e l c o n o c i­
m ie n to y d e la c a p a c ita c ió n .in te le c tu a l n o e s u n a c a te g o r ía a b s t r a c ta , sin o
q u e s e e n c u e n tr a e s t r e c h a m e n t e v in c u la d o co n la e x p e r ie n c ia c o tid ia n a d e
su c o n d ic ió n d e tr a b a ja d o r e s .
P a r a e s t a p e r s p e c t iv a ,86 la e s c u e la d e b e s e r r e c u p e r a d a c o m o in s tit u c ió n
q u e p e r t e n e c e a to d a la s o c ie d a d , y e n su s e n o d e b e lib r a r s e la lu c h a p o r la
d e m o c r a tiz a c ió n q u e c o n s is t e , e n p r im e r té r m in o , e n la a p r o p ia c ió n d e l
c o n o c im ie n to p o r p a r te d e la s c la s e s s u b a lte r n a s : “E l p a tr im o n io c u ltu r a l,
c ie n tífic o y a r tís tic o d e u n a fo r m a c ió n so c ia l d a d a , co n to d a s s u s c o n tr a d ic ­
c io n e s y p o s ib le s e r r o r e s , h a s id o p r o d u c id o a c o s ta d e l tr a b a jo d e m u c h o s ,
p o r lo ta n t o , la lu c h a d e b e d ir ig ir s e a q u e c a d a v e z m a y o r c a n tid a d d e
p e r s o n a s p u e d a a p r o p ia r s e d e é l y e m p le a r lo e n la o r ie n ta c ió n y e s c la r e c i­
m ie n to d e su p r o p ia p r á c tic a ” .
“E l h e c h o d e q u e lo s q u e h a s t a a h o r a n o tu v ie r o n a c c e s o a e s e p a tr im o n io
lo n ie g u e n o lo c u e s t io n e n u n a v e z q u e s e h a y a n a p o d e r a d o d e é l e s p a r a m í
u n a c o n s e c u e n c ia y n o u n a p r io r i. P e r o e llo s lo n e g a r á n y lo s u s titu ir á n
co m o p o s e e d o r e s y n o c o m o e x c lu id o s .”
L a e s c u e la e s c o n s id e r a d a p o r e s t a a u to r a d e s d e u n a p e r s p e c t iv a sim ila r
a la q u e tu v ie r o n h is tó r ic a m e n te lo s m o v im ie n t o s p o p u la r e s , e s t a b le c ie n d o
co m o m e t a d e la a c c ió n r e iv in d ic a t iv a la a p r o p ia c ió n d e l s a b e r , p o r q u e p a r a
“p a s a r m á s a l l á es p r e c is o p a s a r p o r ” .
A s í s e r e p la n t e a la fu n c ió n d ife r e n c ia d a d e la e s c u e la co m o in s titu c ió n
q u e t ie n e a s u c a r g o la tr a n s m is ió n d e l c o n o c im ie n to a cu m u la d o ; q u e d a lu e g o
la fo r m a c ió n d e la c o n c ie n c ia p o lític a a c a r g o d e o tr a s in s ta n c ia s . S e e x ig e
p a r a la e s c u e la la m á x im a n e u tr a lid a d p o s ib le d e n tr o d e u n s is t e m a so c ia l
c u y a e s t r u c tu r a im p lic a la d ife r e n c ia c ió n e n c la s e s . Y , p o r fin , s e la d e fin e
co m o u n a in s titu c ió n d o n d e c o n c u r r e n , co n r o le s d ife r e n c ia d o s , q u ie n e s
t i e n e n c o n o c im ie n t o s p a r a t r a n s m i t i r y q u ie r e n a d q u i r i r l o s , e n u n
d iá lo g o q u e e x ig e la in t e m a liz a c ió n , e n lo s e d u c a n d o s d e la s c la s e s p o p u la ­
r e s , d e la s p r á c tic a s d e d is c ip lin a y m é to d o in t e le c t u a l q u e s e a d q u ie r e n e n
la so c ia liz a c ió n te m p r a n a , p o r lo q u e a q u é llo s e s t á n m e n o s p r e p a r a d o s q u e
lo s h ijo s d e la s fa m ilia s d e la s c la s e s a lt a s .87
64
C o n c lu s io n e s
E n la ú ltim a d é c a d a s e c o m p le tó e n A m é r ic a L a tin a u n p r o c e s o d e
in n e g a b le s ig n ific a c ió n c u ltu r a l: p r á c tic a m e n te to d a la p o b la c ió n a c c e d e e n
a lg ú n m o m e n to a la e s c u e la . P e r o la m a y o r ía n o lo g r a c o m p le ta r e l c ic lo d e
e d u c a c ió n e le m e n t a l, y p o r c e n ta j e s m u y im p o r ta n te s p e r m a n e c e n e x c lu id o s
d e u n a m ín im a p a r tic ip a c ió n e n la c u ltu r a . L o s e le m e n t o s e x p u e s t o s e n e l
c o n ju n to d e e s t u d io s q u e c o m p r e n d e e s t e in fo r m e c o n d u c e n a e s t im a r q u e
la m e r a a m p lia c ió n c u a n tita tiv a d e la s p o lític a s v ig e n t e s e n la m a y o r ía d e
lo s p a ís e s n o p u e d e lo g r a r la in t e g r a c ió n d e la s g r a n d e s m a s a s a la e d u c a ­
ció n b á sic a .
P a r a e llo e s n e c e s a r io u n c a m b io c u a lita tiv o , y é s t e e x ig e , c o m o r e q u is ito
p r e v io , la v a lo r iz a c ió n s o c ia l d e la e s c u e la , e n te n d id a — d e a c u e r d o c o n la
c o n c e p c ió n d e u n o d e lo s fu n d a d o r e s d e la e d u c a c ió n la tin o a m e r ic a n a —
co m o la in s titu c ió n p a ra “la e d u c a c ió n d e l p u e b lo ” ,88 e s d e c ir , c o m o u n a
in s tit u c ió n so c ia l b á s ic a , in s tr u m e n t o in d is p e n s a b le p a r a la c o n str u c c ió n d e
la d e m o c r a c ia .
E llo im p lic a a d ju d ic a r a la e s c u e la u n a fu n c ió n q u e v a m á s a llá d e
p r o v e e r u n a s u m a d e c o n o c im ie n to s y d e p r e p a r a r in d iv id u o s co m o in s u m o s
p a r a la p r o d u c c ió n . S ig n ific a , p o r e l c o n tr a r io , c o n s id e r a r q u e s u o b je t iv o
e s e s t im u la r y g u ia r e l d e s a r r o llo d e la c a p a c id a d in t e le c t u a l y d e l p e n s a ­
m ie n to c r ític o co n v is t a s a la p a r tic ip a c ió n s o c ia l y a la ‘h u m a n iz a c ió n ' (e l
p e r fe c c io n a m ie n to e n u n s e n t id o to t a l) d e lo s n iñ o s q u e le s o n c o n fia d o s.
L a v a lo r iz a c ió n so c ia l im p lic a n e c e s a r ia m e n te e n t e n d e r q u e la e d u c a c ió n
b á sic a d e b e c o n fe r ir in s tr u m e n t o s p a r a q u e lo s e d u c a n d o s d e to d o s lo s
g r u p o s s o c ia le s p u e d a n a c c e d e r a l c a p ita l c u ltu r a l y c ie n tífic o c r e a d o c o le c ­
tiv a m e n t e , y a q u e é s t e n o e s p a tr im o n io d e n in g ú n g r u p o p a r tic u la r .
O b v ia m e n te , u n a v a lo r a c ió n e n te n d id a e n e s t o s té r m in o s s ó lo p u e d e
e m e r g e r d e la a c c ió n d e fu e r z a s p o p u la r e s q u e r e iv in d iq u e n s u p a r tic ip a ­
c ió n e n la c u ltu r a , y s e e s t a b le c e r á e n u n a m e d id a c o r r e la tiv a c o n la
r e p r e s e n t a tiv id a d so c ia l d e s u s d e m a n d a s y la in t e n s id a d d e s u m o v iliz a ­
ció n .
C a r a c te r iz a d a p o r la fa lta d e o r g a n ic id a d y d e e s tr u c tu r a c ió n , la d e ­
m a n d a d e la s fa m ilia s y d e lo s g r u p o s lo c a le s h a sid o c o n s t a n te e n la ú ltim a
d é c a d a , y la d e b ilid a d r e la t iv a d e lo s e s t a d o s p a r a r e s is t ir la s e h a tr a d u c id o
e n u n a o fe r t a fo r m a l (c u y a s c a r a c te r ís tic a s y c a lid a d s e h a n d e s c r ip to ). P o r
o tr a p a r te , n o d e b e o lv id a r s e o tr o e le m e n to d e c is iv o e n e s t e p r o c e so : e n
m u c h o s p a ís e s d e la r e g ió n , la n a c ió n — co m o s is t e m a in t e g r a d o d e c o m u n i­
c a c io n e s s o c ia le s — e s t á a ú n p o r e s t r u c t u r a r s e , y la n e c e s id a d d e lo g r a r lo
h a sid o e n m u c h o s c a s o s e l m o to r p a r a la e x p a n s ió n d e la o fe r t a e d u c a tiv a .
E s fr e c u e n t e , y r e s p o n d e a la r e a lid a d , q u e s e r e s a lt e la d im e n s ió n
r e s t r ic t iv a e in c lu s o c o e r c itiv a d e la s p o lític a s p r a c tic a d a s p o r la c ú p u la
so c ia l e n A m é r ic a L a tin a . P e r o lo q u e m u c h a s v e c e s n o s e t ie n e e n c u e n ta ,
y e s im p o r ta n te a la h o r a d e p r o p o n e r t a r e a s y e s t u d ia r p r o p u e s t a s d e
65
p r o g r e s o , e s q u e la c o e r c ió n e s t á s e ñ a la n d o la m a g n itu d d e u n a p r e s ió n q u e
p u g n a p o r m o d e lo s s o c ia le s a lt e r n a t iv o s , a u n q u e s e e s t é a ú n le j o s d e u n a
d e fin ic ió n e s t r u c tu r a d a d e e llo s y , e n c o n s e c u e n c ia , d e l p a p e l q u e e n e llo s
ca b r ía p a r a u n a c o n c e p c ió n p a r tic ip a tiv a d e la e d u c a c ió n p o p u la r .
L a d e m a n d a in e s tr u c tu r a d a s e a g o ta a n te e l o fr e c im ie n to d e u n a e s c u e la
d e s e g u n d a c la s e , e n la q u e la s p r e c a r ia s c o n d ic io n e s m a t e r ia le s , la b a ja
ca lid a d d e la e d u c a c ió n y e l e s c a s o n iv e l d e lo s e d u c a d o r e s d e te r m in a n la
c o n s titu c ió n d e u n s is t e m a p a r a le lo a l q u e o fr e c e ‘v e r d a d e r a ’ e d u c a c ió n
p a r a lo s g r u p o s s u p e r io r e s .
E l p r o b le m a t ie n e d im e n s io n e s p o lític a s — c ó m o in c o r p o r a r la s m e t a s
c o r r e c ta s e n lo s p r o y e c to s d e la s o r g a n iz a c io n e s p o p u la r e s — y r e q u ie r e u n a
t a r e a q u e d e b e n r e a liz a r lo s in t e le c t u a le s : d e te r m in a r c u á le s d e b e r ía n s e r
la s fo r m u la c io n e s d e l m o d e lo c u ltu r a l p a r a q u e la e s c u e la s e c o n v ie r t a e n
u n a in s tit u c ió n so c ia l b á sic a e n la q u e c o n flu y a n lo s a p o r t e s d e lo s e d u c a d o ­
r e s y lo s c ie n t ífic o s s o c ia le s e n fo r m a c o n tin u a d a .
A e s t a p r e o c u p a c ió n r e sp o n d ió e l S e m in a r io r e a liz a d o e n B r a s ilia (a l q u e
s e h a h e c h o r e fe r e n c ia e n e l c o m ie n z o d e e s t e tr a b a jo ), d o n d e , e n t r e o tr o s
te m a s , s e tr a t ó e l p r o b le m a d e la c u ltu r a e s c o la r , s u s c o n tr a d ic c io n e s c o n la
c u ltu r a p o p u la r y v iv id a , y lo s r e s u lta d o s y c o n s e c u e n c ia s q u e , e n e l
d e s a r r o llo d e la c a p a c id a d d e lo s e d u c a n d o s , t ie n e e l p r o c e s o e d u c a tiv o ta l
co m o h o y s e lle v a a ca b o e n r e la c ió n co n lo s g r u p o s m a r g in a le s .
A llí s e p u s o d e r e lie v e q u e e l c u r r íc u lu m d e la e d u c a c ió n b á s ic a e n
A m é r ic a L a tin a p a r te d e la n o c ió n e x p líc it a d e q u e e x i s t e só lo u n a c u ltu r a ,
la d e la s c a p a s s o c ia le s s u p e r io r e s , a l la d o d e la c u a l to d a s la s d e m á s
e x p r e s io n e s s o n fo r m a s b a s t a r d a s , a le ja d a s d e a q u é lla e n m a y o r o m e n o r
g r a d o , y q u e la fu n c ió n d e la e s c u e la c o n s is t e e n d e s t r u ir la s fo r m a s
c u lt u r a le s ‘b á r b a r a s ’ q u e t r a e n in te r n a liz a d a s lo s e s c o la r e s .89
E n u n a A m é r ic a L a tin a e n tr a n s ic ió n , lu e g o d e s ig lo s d e v ig e n c ia d e
fo r m a s c u lt u r a le s lo c a le s , s e a c tú a c o m o s i é s t a s n o e x is t ie r a n , o m á s a ú n ,
co m o s i e l o b je t iv o d e la e s c u e la fu e r a c o o p e r a r e n s u d e s tr u c c ió n . L a
c o n c e p c ió n e li t i s t a y d e p e n d ie n t e d e la c u ltu r a d e te r m in a q u e t o d a s e s a s
fo r m a s c u lt u r a le s e s p o n t á n e a s n o s e a n in c o r p o r a d a s a la e n s e ñ a n z a , n i
s iq u ie r a c o n f in e s m e t o d o ló g ic o s , a l tie m p o q u e la s fo r m a s lo c a le s y p o p u la ­
r e s d e la s c u lt u r a s d e la s s o c ie d a d e s ‘d e s a r r o lla d a s ’ q u e tr a n s m it e n lo s
m e d io s d e c o m u n ic a c ió n d e m a s a s so n c o n su m id a s e n a c titu d r e v e r e n t e a u n
p o r lo s m is m o s g r u p o s d e c ú p u la . N o s e tr a t a d e c o n c e b ir u n a e d u c a c ió n
a d a p ta d a a c a d a m ic r o g r u p o ; d e lo q u e s e tr a t a e s d e r e s p e t a r e l p lu r a lis m o
y b r in d a r in s tr u m e n t o s p a r a q u e , a p a r tir d e la s d iv e r s a s s u b c u ltu r a s , lo s
in t e g r a n t e s d e lo s g r u p o s p o p u la r e s p u e d a n a s u m ir la c u ltu r a e s c o la r , a
co n d ic ió n d e q u e a m b a s s e a n u n v e h íc u lo p a r a a c c e d e r a lo s v a lo r e s d e la
cu ltu r a u n iv e r s a l.
E n s u s e t a p a s in ic ia le s , e l p r o c e s o e d u c a tiv o s e c ifr a e n e l le n g u a j e . A
t r a v é s d e s u a p r e n d iz a je s e p r o d u c e e l d e s a r r o llo d e la s e s t r u c tu r a s m e n t a ­
l e s (n o h a y p e n s a m ie n to s in le n g u a j e ,y v ic e v e r s a ); p o r m e d io d e l p r o g r e ­
s iv o m a n e jo d e l le n g u a j e s e d e s a r r o lla n a sim is m o lo s m e c a n is m o s a n a lític o s
y la c a p a c id a d d e a b s tr a c c ió n , a p a r tir d e lo s c u a le s e s p o s ib le in c o r p o r a r
66
la s c a te g o r ía s m a t e m á tic a s y a c c e d e r a l fu n c io n a m ie n to d e la s l e y e s c ie n t í­
fic a s . P o r o tr a p a r t e , e s b ie n c o n o c id o q u e u n e le m e n t o fu n d a m e n ta l p a r a la
r e p r o d u c c ió n d e la e s t r a tif ic a c ió n so c ia l e n s u d im e n s ió n c u ltu r a l e s la
d ife r e n c ia c ió n d e lo s c ó d ig o s lin g ü ís tic o s e n t r e lo s g r u p o s d e d e s ig u a l
je r a r q u ía y q u e , e n la e s c u e la , lo s r e n d im ie n to s e n le n g u a j e e x p r e s a n la
m a y o r c o r r e la c ió n e n tr e a p r e n d iz a je y o r ig e n s o c ia l.90
E s e v id e n t e q u e , s i s e p r o g r a m a p a r a e llo , la a c c ió n d e la e s c u e la p o d r ía
r e d u c ir p a r c ia lm e n te lo s e f e c t o s d e e s t a r e p r o d u c c ió n d e la je r a r q u ía so c ia l
a t r a v é s d e lo s c ó d ig o s lin g ü ís tic o s ; p e r o , p a r a q u e e s t e o b je t iv o s e c o n ­
c r e t e , s e r e q u ie r e n e d u c a d o r e s c a p a c ita d o s té c n ic a m e n te p a r a la t a r e a y
c o n s c ie n t e s d e l p a p e l so c ia l q u e e lla e n tr a ñ a .
D u r a n te e l tr a n s c u r s o d e la s in v e s t ig a c io n e s r e a liz a d a s p o r e l p r o y e c to
“D e s a r r o llo y E d u c a c ió n e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e ” , la o b s e r v a c ió n
d e l fu n c io n a m ie n to d e d iv e r s a s e s c u e la s e n a lg u n o s p a ís e s d e la r e g ió n
p e r m itió c o m p r o b a r q u e lo s m a e s t r o s c a r e c e n d e in s tr u m e n t o s p a r a e n fr e n ­
t a r lo s p r o b le m a s d e le n g u a j e q u e s e p r e s e n t a n e n la e n s e ñ a n z a a g r u p o s
s o c ia le s p o p u la r e s ,91 m ie n tr a s q u e la r e v is ió n d e lo s p r o c e s o s d e fo r m a c ió n
d e lo s e d u c a d o r e s p e r m itió c o n c lu ir q u e la c a p a c ita c ió n e n la s té c n ic a s
r e q u e r id a s p a r a la e n s e ñ a n z a d e la le c t o e s c r itu r a , le j o s d e h a b e r s e p r o fu n ­
d iz a d o p a r a a b o r d a r lo s p r o b le m a s d e so c ia liz a c ió n c u ltu r a l d e lo s g r u p o s
p o p u la r e s r e c ie n t e m e n t e in c lu id o s e n la e s c u e la , t ie n d e a d ilu ir s e y a u n a
h a c e r s e m á s s u p e r f ic ia l.92
L a p r o fe s io n a liz a c ió n d e l r o l d e lo s m a e s t r o s , d e la q u e ta n to s e e s p e r ó
p a r a im p u ls a r u n ca m b io e n lo s s is t e m a s e d u c a tiv o s , h a te n id o e f e c t o s
lim ita d o s , p o r q u e s e la o r ie n tó e n u n a d ir e c c ió n e q u iv o c a d a , c o n fu n d ie n d o
lo s o b je t iv o s p o r a lc a n z a r . H u b o m a y o r p r e o c u p a c ió n p o r je r a r q u iz a r la
p r o fe s ió n m e d ia n te la p r o lo n g a c ió n d e lo s e s t u d io s y su e le v a c ió n a l n iv e l
te r c ia r io q u e p o r d a r a lo s n u e v o s m a e s t r o s lo s e le m e n t o s p a r a a s u m ir la
c o m p le ja ta r e a d e in t e g r a r a lo s g r u p o s e x c lu id o s . A q u í, u n a v e z m á s , la
d e p e n d e n c ia c u ltu r a l d e s e m p e ñ ó su p a p e l, y la fu n c ió n m a g is te r ia l s e
p la n ificó e n r e la c ió n co n lo s p r o b le m a s d e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s , d e s c o ­
n o c ie n d o la situ a c ió n a n tr o p o ló g ic a y la d e s ig u a ld a d d e lo s c ó d ig o s lin g ü ís ­
tic o s d e lo s e d u c a n d o s e n A m é r ic a L a tin a .
M á s a llá d e la d im e n s ió n p r o fe s io n a l, h a y o tr a q u e r e v is t e ig u a l o s u p e ­
r io r im p o r ta n c ia . N o s r e fe r im o s a la o r ie n ta c ió n d e l s e r y d e l h a c e r e d u c a ­
tiv o , a lo q u e o tr o r a s e lla m a b a ‘a p o s to la d o m a g is te r ia l’. E d u c a r e n la s
c o n d ic io n e s s o c io c u ltu r a le s c o n o c id a s , r e c ib ie n d o s u e ld o s b a jís im o s y e n
c o n d ic io n e s m a t e r ia le s h a r to p r e c a r ia s , e s u n a ta r e a q u e r e q u ie r e u n c ie r to
c o m p r o m iso so c ia l, a d e m á s d e la c o n v ic c ió n d e q u e e s e e s f u e r z o e s so c ia l­
m e n t e s ig n ific a tiv o y d e q u e la a c tiv id a d t ie n e u n s t a t u s q u e s e m id e a l
m e n o s p o r la c o n sid e r a c ió n c o le c tiv a . L a s e s t r u c tu r a s d e p o d e r e n la r e g ió n
h a n m a n e ja d o e l p r o b le m a d e lo s e d u c a d o r e s c o m o s i in te n c io n a lm e n te s e
h u b ie r a b u sc a d o tr a n s fo r m a r lo s e n u n c u e r p o b u r o c r á tic o , n e g á n d o le s v o z
y p a r tic ip a c ió n e n lo s p r o b le m a s té c n ic o s , e in tr o d u c ie n d o m e c a n is m o s
c e n tr a liz a d o r e s , ta n t o a d m in is t r a tiv o s co m o p e d a g ó g ic o s , q u e lim ita n to d a
ca p a c id a d d e in ic ia tiv a . E n lo s g r u p o s s o c ia le s lig a d o s a la u n iv e r s id a d y a
67
la c u ltu r a su p e r io r s e h a g e n e r a liz a d o u n a a c titu d q u e , s i b ie n n o s ie m p r e
e s p r o c la m a d a , in c lu y e d e h e c h o u n d e s p r e c io a lo s m a e s t r o s , c o n s id e r a d o s
lo s s e g u id o r e s d e la c u ltu r a , y p o c o s so n , c o m o s e h a d ic h o , lo s c a s o s d e
in ic ia t iv a s u n iv e r s ita r ia s p a r a c o n tr ib u ir co n e l c o n o c im ie n to c ie n tífic o y
co n e l e s f u e r z o p e r s o n a l d e s u s e s t u d ia n t e s a la fo r m a c ió n , c a p a c ita c ió n o
a y u d a p a r a la a c c ió n d e lo s m a e s tr o s .
P o r c ie r to q u e s e r ía in g e n u o c r e e r q u e lo s p r o b le m a s e x p u e s t o s s e
so lu c io n a n p r e d ic a n d o la n e c e s id a d d e u n a v o c a c ió n a p o s tó lic a p a r a lo s
e d u c a d o r e s . É s t a só lo p u e d e s u r g ir , p o r o tr a p a r te , e n la m e d id a e n q u e
e llo s , c o m o g r u p o , c o m p a r ta n p r in c ip io s é t ic o s y filo s ó fic o s e m e r g e n t e s d e
u n a p a r te m a y o r d e la s o c ie d a d , q u e o to r g u e n sig n ific a c ió n p o lític a a la
a cció n d e r e s c a t a r a lo s n iñ o s d e l a n a lfa b e tis m o y d e la m a r g in a lid a d .
L a s e x p e r ie n c ia s h is tó r ic a s a q u e s e h a h e c h o r e fe r e n c ia e n e l in fo r m e E l
c a m b io e d u c a tiv o , s it u a c ió n y c o n d ic io n e s m u e s tr a n q u e e s a s o r ie n ta c io ­
n e s só lo s u r g e n cu a n d o lo s e d u c a d o r e s s e e n c u e n tr a n a s o c ia d o s a c o r r ie n te s
p o lític a s d e s ig n o tr a n s fo r m a d o r , c u a n d o s u s id e a le s e d u c a tiv o s e s t á n in ­
s e r t o s e n e l p r o y e c to d e u n c o n ju n to so c ia l q u e lo s a b a r q u e . D e lo c o n tr a ­
r io , h a b r á in d iv id u o s y g r u p o s a is la d o s q u e c u m p la n c ó n u n a ta r e a p a r c e ­
la d a , p e r o p a ra la s g r a n d e s m a y o r ía s só lo e x is t ir á la r e s p u e s t a b u r o c r á tic a ,
q u e n o p u e d e lle v a r a o tr a c o sa q u e a l fr a c a s o d e l a c to d e e d u c a r .
P e n s a n d o p r e c is a m e n te e n e l p a p e l q u e p u e d e n t e n e r lo s e d u c a d o r e s
co m o a c to r e s s o c ia le s e n la tr a n s fo r m a c ió n d e la e s c u e la , M a r sh a ll W o lfe
e n c a r a la s p e r s p e c t iv a s d e u n ca m b io p o s itiv o q u e in v o lu c r a , j u n t o c o n lo s
e d u c a d o r e s , a la ju v e n t u d u n iv e r s ita r ia y a lo s c a m p e s in o s .
E n r e la c ió n co n lo s d o s p r im e r o s s e c t o r e s , a n o ta q u e “u n a v e r d a d e r a
r e s is t e n c ia c r e a tiv a e x ig ir á c a m b io s e n lo s v a lo r e s o p o s ib le m e n t e u n a
v u e lt a a lo s v a lo r e s b á s ic o s d e d e m o c r a c ia y so lid a r id a d — a c tu a lm e n te
d e s a c r e d ita d o s p o r c o n ju r o s r it u a le s — , la d ifu sió n d e p r o y e c to s n a c io n a le s
a lt e r n a tiv o s d ig n o s d e a p o y o y u n a a p r e c ia c ió n r e a lis t a d e l e s fu e r z o q u e
e x ig e tr a n s fo r m a r t a le s p r o y e c to s e n r e a lid a d ” . E n r e la c ió n co n lo s c a m p e ­
s in o s , lu e g o d e o b s e r v a r la ‘a b so r c ió n r e g r e s iv a ’ q u e d e e llo s s e h a c e e n e l
tr a b a jo in fo r m a l, fa c ilita d a p o r la fa lta d e e d u c a c ió n , c o n s id e r a la h ip ó t e s is
d e l p a p e l p o lític o q u e p o d r ía n d e s e m p e ñ a r e n e l c a so d e u n a m o d e r n iz a c ió n
a g r íc o la d in á m ic a . S u o b s e r v a c ió n s o b r e lo s e s c e n a r io s a lt e r n a tiv o s in c lu y e
situ a c io n e s c r ític a s , c o n r e g ím e n e s d e s u p e r v iv e n c ia a p o y a d o s e n m o v iliz a ­
c io n e s d e m a s a s o d e ‘m a n e jo d e c r is is ’, c o n p o lít ic a s d e r e t e n c ió n y
ed u c a c ió n d e la p o b la c ió n r u ra l.
A e s o s e s c e n a r io s y a c to r e s p u e d e a g r e g a r s e e l p a p e l d e u n a c la s e o b r e r a
v in c u la d a e n c ie r to s p a ís e s c o n p r o c e s o s d e p r o d u c c ió n te c n o ló g ic a m e n te
m á s a v a n z a d o s q u e in c lu y e r a c o m o p r io r id a d e s d e s u m o v iliz a c ió n e l d e r e ­
ch o a l c o n o c im ie n to , a p a r tir d e s u e x p e r ie n c ia c o tid ia n a e n u n id a d e s q u e
a p e la n a é l e n fo r m a c r e c ie n te . E llo p o d r ía e s t a b le c e r p u n to s d e a v a n z a d a
e n la s d e m a n d a s d e e d u c a c ió n q u e , e le v á n d o s e s o b r e e l r e q u e r im ie n to d e la
m e r a a c r e d ita c ió n , y u b ic á n d o s e e n e l p la n o d e l d e s a r r o llo c o m o s e r e s
h u m a n o s d e lo s in d iv id u o s p e r t e n e c ie n t e s a la s c la s e s p o s t e r g a d a s , p o d r ía n
68
s e r e q u iv a le n t e s a la s d e m a n d a s q u e e n a r b o la r o n e n E u r o p a la s c a p a s
o b r e r a s v in c u la d a s a lo q u e e n e s e m o m e n to e r a la in d u s tr ia a v a n z a d a .
E l ‘j u e g o d e lo s e s c e n a r io s ’ e s h o y ta n to m á s s ig n ific a tiv o c u a n to q u e e l
fu tu r o so c ia l d e la r e g ió n e s m á s in c ie r to q u e n u n c a , y a q u e a la a g u d iz a c ió n
d e la s t e n s io n e s in te r n a s s e s u m a la situ a c ió n m u n d ia l. D e t r á s d e e llo s h a y
a lg o m á s q u e u n e je r c ic io in te le c t u a l. S e tr a t a d e l a p o r te d e lo s e d u c a d o r e s
y d e lo s c ie n t ífic o s s o c ia le s e n e l p la n t e o d e a lt e r n a t iv a s p a r a e l c a m b io y la
v is u a liz a c ió n d e lo q u e p u e d e s e r la e d u c a c ió n p a r a u n e s t ilo d e d e s a r r o llo
m á s c e r c a n o a lo s v a lo r e s h u m a n o s . L a c o n d ic ió n e s t e n e r b ie n c la r o q u e e l
‘p r ín c ip e ’ p a ra q u ie n s e tr a b a ja s o n la s g r a n d e s m a y o r ía s , q u e e n A m é r ic a
L a tin a y a e m p ie z a n a r e c la m a r u n a e d u c a c ió n p o p u la r .
N
o t a s
1 Seminario Interregional “Inercia y cambio en los sistem as educativos de América Latina
y de los países africanos de lengua ibérica”, convocado por el proyecto regional UNESCO C E PA L -PN U D , “Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe”, y por el Ministerio
de Educación y Cultura de Brasil, realizado en Brasilia, en noviembre de 1980.
2 Una revisión de las últimas investigaciones realizadas en una sociedad desarrollada sobre
las respectivas influencias de la dimensión social y la pedagógica en el fracaso escolar fue
presentada bajo el título “L’échec á l’école primaire” en Le Monde de l’Éducation, N ° 67,
París, diciembre de 1980.
3 Marshall Wolfe, “E stilos de desarrollo y educación: un inventario de mitos, recomendacio­
nes y potencialidades”, en U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en
América Latina y el Caribe”, Fichas/12, Buenos Aires, septiembre de 1980, publicado también
como último capítulo de El cambio educativo, situación y condiciones, UN ESCO -CEPALP N U D , proyecto “D esarrollo y Educación en A m érica Latina y el Caribe”, Inform es
finales/2, Buenos Aires, 1981.
4 Florestan Fernandes, Educagao e sociedades no Brasil, “A democratizapao do ensino”, Ed.
Universidade de Sao Paulo, San Pablo, 1966, pág. 124.
5 “Mudanza social e educapáo escolarizada”,
op. cit.,
pág. 86.
6 “Pero, mientras que los desarrollos cepalínos, bien o mal, veían en el Estado (orientado
para el bienestar de las clases oprimidas) el principio ordenador del desarrollo eludiendo la
cuestión de la revolución, y los dependentistas mantenían encendido el fuego sagrado de esta
última (aunque sin explicar de qué modo y con qué fuerzas se haría frente a las transformacio­
nes de la economía contemporánea que ellos mismos resaltan en sus análisis), los propugnadores del estilo alternativo de desarrollo oscilan en sus textos entre la categoría valorizadora de
la dignidad humana y ... la reforma burocrática institucional, a nivel de las Naciones Unidas.”
Fem ando H. Cardoso, “El desarrollo en capilla” en IL P E S -U N IC E F , Planificación social en
América Latina y el Caribe, Santiago, 1981, págs. 50-51.
7 Ligia Herrera, en La concentración urbana y la dispersión de la población rural en
América Latina. Su incidencia en el deterioro del medio humano (C ELA D E, Serie A/136,
Santiago de Chile, 1976), indica que hacia 1970, el 35% de la población total residía en
unidades administrativas — que incluyen población urbana y rural— cuya densidad era infe­
rior a 25 personas por kilómetro cuadrado, lo que establece serias limitaciones para la
prestación de servicios sociales.
8 U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el
Caribe”, La educación y los problemas del empleo en América Latina, Informes finaIes/3,
Buenos Aires, en prensa.
9 Juan Carlos Tedesco y Rodrigo Parra,
Marginalidad urbana y educación formal. Planteo
del problema y perspectivas de análisis,
U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y
Educación en América Latina y el Caribe”, Fichas/14, Buenos Aires, 1981.
10 Cfr. C EPAL, Decimonoveno período de sesiones, Estudio económico de América Latina
Montevideo, mayo de 1981, N° de venta E/CEPAL/G . 1 153.
1980, Síntesis preliminar,
11 Juan Carlos Tedesco, “E lem entos para un diagnóstico del sistem a educativo tradicional
en América Latina”, en El cambio educativo..., op. cit. Recogido en El sistema educativo en
América Latina, Kapelusz, Buenos A ires, 1984.
12 W. E. García, “E l sistem a escolar brasileño y las innovaciones pedagógicas”, en
El
cambio educativo..., op. cit.
13 N. Fernández Lamarra e Inés Aguerrondo, “Las reformas de la educación en América
Latina. Análisis de algunos procesos nacionales”, en El cambio educativo..., op. cit.
70
14 Las tentativas de diversificar la enseñanza media con el objetivo de apartar del acceso a
la universidad a los sectores medios en ascenso y la exitosa resistencia de dichos sectores
tuvieron expresiones muy tempranas en los países del Cono Sur, particularmente Argentina y
Uruguay. Antonio M. Grompone comentaba hace más de medio siglo esta situación en los
siguientes términos: “Se quiere buscar una nueva solución: la enseñanza secundaria debe
servir para dam os nociones prácticas que puedan servir en la vida, y, especialmente, se sueña
con que la enseñanza secundaria dé nociones comerciales para los empleados de comercio,
nociones de industria para los futuros industriales (...). Y así, mientras en el plan general de
la enseñanza de todo el país, la división del trabajo y la tendencia especializada se van
realizando cada vez más, con respecto a la enseñanza secundaria los hombres tienden a
hacerla cada vez más incoherente y compleja. E s que se quieren resolver problemas sociales
partiendo solamente de la modificación de los estudios secundarios y se olvida que, en un
medio en el cual más del 60% de los alumnos de las escuelas públicas no pasan del segundo año
(...), el núcleo de estudiantes de la enseñanza secundaria resulta demasiado reducido para
que, transformando su mentalidad, se transforme el país. [Se olvida] el principio elemental que,
para crearse capacidades especializadas, deben crearse organismos especializados”. Antonio
Miguel Grompone, Conferencias pedagógicas, Ed. Maximino García, Montevideo, 1930, págs.
65 y 67.
15 Cfr. CEPAL, Estudio económico..:, op. cit.,
tico de América Latina, 1979, Santiago, 1980, N°
cuadros 1 y 5, y CEPAL, Anuario estadís­
de venta E/C EPA L/G . 1 125, cuadro 46.
16 Cfr. Reunión Regional Intergubem am ental sobre los Objetivos, las E strategias y las
Modalidades de Acción de un Proyecto Principal en la Esfera de la Educación en la Región de
América Latina y el Caribe, Reflexiones y Sugerencias relativas al proyecto principal de
educación en América Latina y el Caribe, Quito, 6-10 de abril de 1981, ED.81/PROM EDLAC/3, Anexo 3, cuadro 4.
17 Cfr. CEPAL, Anuario estadístico..., op. cit., cuadros 46 y 114, Conferencia Regional de
Ministros de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación económica de los
Estados Miembros de América Latina y el Caribe, Organizada por la UNESCO con la
cooperación de la CEPAL y de la OEA, México, 4-13 de diciembre de 1979, Evolución
cuantitativa y proyecciones de matrícula de los sistemas educativos de América Latina y el
Caribe, ED-79, M INED LAC/ref. 2, cuadro 39.
18 Cfr. Conferencia Regional de Ministros de Educación...,
cuadro 40.
Evolución cuantitativa..., op.
cit.,
19 Al respecto ver de J. C. Tedesco, Educación e industrialización en la Argentina,
U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el Ca­
ribe”, DEA LC/1, Buenos Aires, 1977; Industria y educación en El Salvador, UNESCOC E PA L -PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe”,
DEA LC/9, Buenos Aires, 1978; y “Educación y empleo industrial. Un análisis a partir de
datos censales 1960-1970” en U N ESC O -C EPA L-PN U D , Educación y sociedad en América
Latina y el Caribe, U N IC E F , Santiago de Chile, 1980.
20 Cfr. J. Sourrouille, El impacto de las empresas trasnacionales sobre el empleo y los
ingresos: el caso de Argentina, OIT, Ginebra, abril de 1976. En situación aparentemente
opuesta, pero que corrobora que no e s la educación el factor determ inante de la elevación de
los salarios, figura el caso de países de bajo desarrollo y reciente industrialización en los que,
si bien las em presas de mayor poder, generalmente trasnacionales, utilizan mano de obra más
educada que el promedio de un mercado afectado por altas tasas de desem pleo, la remuneran
de acuerdo con los salarios que se pagan en este mercado; se produce así un claro fenómeno de
devaluación educativa.(Cfr. J. C. Tedesco, Industria y educación en El Salvador, op. cit.)
21 Michel Ostenc,
París, 1980.
L’éducation en Italie pendant le fascisme,
Educación e ideología en Colombia,
op. cit.
22 Cfr. Ivon Lebot,
23 Michel Ostenc,
Publications de la Sorbonne,
La Carreta, Medellín, 1979.
71
24 Cfr, John E ggleston, “Los objetivos de la educación en los años 1980’,’ en Perspectivas,
volumen X, N° 3, UN ESC O , París, 1980. A l analizar los lím ites de la educación en cuanto a
obtener la transferencia de un modelo cultural y de valores, observa que “la enseñanza
constituye una relación humana compleja, algunas de cuyas variables escapan completamente
al control de los profesores y administradores escolares” y que “los objetivos educativos sólo
son eficaces cuando el individuo los percibe, y percibe su propia situación de una manera
nueva y cuando su identidad en relación con el medio global social ha efectivam ente cam­
biado”.
25 N o se considerará para el análisis el caso de Haití por sus valores extrem os que son la
expresión de una situación atípica.
26 Lawrence Carrington, Literacy in the English Speaking Caribbean, mecanografiado,
1980. Informe preparado para la UN ESCO a solicitud del proyecto RL A/79/007. Ver también del
mismo autor Education and Development in the English-Speaking Caribbean. A Contemporary Survey, U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América La­
tina y el Caribe”, DEALC/16, Buenos Aires, 1978.
27 Definición del International Developm ent Research Centre,
1979, pág. 7.
The World of Literacy -
28 G. W. Rama, “Introducción”, en U N ESC O -C EPA L-PN U D ,
U N IC E F , Santiago de Chile, 1980.
Educación y Sociedad en
Policy, Research and Action,
América Latina y el Caribe,
29 “...la educación por sí sola no consigue influir en la estructura productiva para que ésta se
adapte a la cantidad y calidad de la mano de obra y no tiene capacidad, por sí misma, de
generar empleos y de reducir la abundancia de trabajadores . ( . .. ) La educación resurge como
elemento importante en la creación de reglas de juego democráticas que son condición esencial
para un proyecto de reducción de la pobreza. Junto al conocimiento y a los valores dominantes
debe transmitir igualm ente la conciencia de los derechos y de los deberes de la ciudadanía
política [para que] el factor trabajo se articule y adquiera condiciones para influir en el
proceso decisorio y, a través de éste, en el económico”, Pedro Demo, Educagáo, Cultura e
Política Social, capítulo I, “Política Social e Política Educacional”, Fundapáo Educacional
Padre Landell de Moura, Porto A legre, 1980, págs. 11, 14 y 15.
30 Cfr. J. Graciarena, “Tipos de concentración del ingreso y estilos políticos en América
Latina”, Revista de la CEPAL, N° 2, Santiago de Chile, segundo sem estre de 1976.
31 C. W right Mills, La élite del poder, traducción de F. M. Tom er y E. de Champourein,
Fondo de Cultura Económica, 4a ed., México, 1963, pág. 302.
32 Gino Germani, Política y sociedad en una época en transición, Paidós, Buenos Aires,
1962, Parte II, “Sociedad industrial y sociedad tradicional”, cap. 3, “Análisis de la transición”,
pág. 112.
33 Florestan F em andes, La revolución
de Eduardo Molina, págs. 317 y 318.
burguesa en Brasil,
Siglo X X I, México, 1978, trad.
34 E. J. Hobsbawn, La era del capitalismo, Guadarrama, Barcelona, 1977, traducción de A.
Garda Fluixá. Primera parte, “Preludio revolucionario”, págs. 7, 19 y 41.
35 E ste tem a ha sido considerado en G. W. Rama, “Introducción”, en UNESCO -CEPALP N U D , Educación y sociedad..., op. cit.
36 En el sistem a educativo “el profesor enseña dogmáticamente la teoría de la igualdad de
oportunidades. Pero ‘los menos favorecidos por nacimiento son deudores de su instrucción a la
iniciativa de la sociedad (...) lo que los obliga a una abnegación particular en reladón con la
República’ ”. Pero la estratificadón entre herederos y becarios “sólo tiene sentido fuera del
liceo: con anterioridad, en el medio familiar del cual los alumnos son originarios, hacia el
futuro, cuando ellos mismos se transformen en jefes de familia; pero, en el liceo, tanto el aula
como el patio, cada uno en su estilo, son lugares donde reinan las ficciones igualitarias”, F.
Bourricaud, Le bricolage idéologique. Essai sur les intellectuels et les passims démocratiques, P .U .F ., París, 1980, pág. 83.
72
37 Bernard N oël, Dictionnaire de
artículo “Enseignem ent”, pág. 151.
la Commune,
Fem and Hazan Éditeur, Paris, 1971,
op. cit., pág. 152.
Experiment in Autobiography, 1934, t. I, pág. 93, citado en Brian Simon,
Education and the Labor Movement 1870-1920, Lawrence & W ishart, Londres, 1974, pág. 97.
40 Brian Simon, op. cit., pág. 108.
41 A. Scheu, en el 5° número de Commonwealth, órgano de la Liga Socialista (1885), citado
por B. Simon, op. cit., pág. 26.
42 T. Mann, en El día de ocho horas: cómo lograrlo por convenio y reglamentación local,
citado en B. Simon, op. cit., pág. 40.
43 Citado en B. Simon, op. cit., pág. 41.
44 Citado en B. Simon, op. cit., pág. 141.
45 L. D. Trotzky, Littérature et révolution, cap. VI, “La culture prolétarienne e t l’art
38 Bernard Noël,
39 H. G. W ells,
prolétarien”, Unione Générale d’Éditions, Paris, 1964, trad. del ruso por Pierre Frank,
Claude Ligny y Jean-Jacques Marie, Introducción de Maurice Nadeau, pág. 224.
46 E. Viola, “Organización obrera e insurrección en Chile”, en Historia del
N° 34, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1973, pág. 582.
Movimiento
Obrero,
47 H. Spalding, La clase trabajadora argentina.
Galerna, Buenos Aires, 1970, págs. 118-119.
Documentos para su historia, 1890-1912,
48 N . Taboada Terán, “La masacre de Cataví”, en Historia del Movimiento
Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1973, págs. 118-119.
Obrero,
N° 43,
49 S. Gaitini, “¡Todo Chile con Aguirre Cerdá! El frente popular”, en Historia del Movi­
N ° 69, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1973, pág. 338, citado
de M. Poblete Troncoso, El movimiento de asociación profesional, E l Colegio de México,
México, 1944.
miento Obrero,
50 N. Taboada Terán,
op. cit.,
pág. 244.
51 E . Cornejo Koster, “Crónica del movimiento estudiantil peruano”, en Gabriel del Mazo
(comp.), La Reforma Universitaria, Ed. del Centro de E studiantes de Ingeniería, La Plata,
1941, t. II, págs. 15 a 31.
52 Cfr. La Reforma Universitaria, compilación, prólogo, notas y cronología de Dardo
Cúneo, Biblioteca Ayacucho, Caracas, s/f, pág. 286.
53 “Primera Convención Americana de M aestros (primarios, secundarios y universitarios)”,
Buenos Aires, 7 al 17 de enero, 1928, en Gabriel del Mazo, op. cit., t. II, págs. 245-246.
54 Cfr. V. R. H aya de la Torre, “La Reforma Universitaria”, en R evista de Filosofía, N°
5/6, Buenos Aires, 1929, citado en Dardo Cúneo (comp.), La Reforma Universitaria, op. cit.,
págs. 232-241. H aya señala su carácter de movimiento de clase media “oprimida por el
imperialismo” que ve su unión con los “oprimidos de la clase obrera” como una “consumación
retardada de la independencia política”, siguiendo distintas direcciones: unas veces es “el
bautismo de sangre de muchos líderes revolucionarios, aunque puede ser, en otros pocos
casos, el espaldarazo de orden de neocaballeros de la reacción”.
55 J. Z. Vázquez, “Tres intentos de cambio social a través de la educación”, en
El cambio
educativo..., op. cit.
56 E ntre una variada bibliografía, pueden verse los tomos 4 y 5 de la
Arca, Montevideo, 1969.
Enciclopedia
Uruguaya,
57 J. Cotler,
1980.
Democracia e integración nacional,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima,
58 J. Cotler,
1978.
Clases, Estado y nación en el Perú,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima,
73
59 A. Salazar Bondy, “La cultura de la dominación”, en J. Matos Mar y A. Salazar Bondy,
Francisco Moncloa Editores, Lima, 1968, págs. 70-74.
Peni Problema,
60 M. Weber, Economía
1944, t. I, págs. 241-242.
y Sociedad,
traducción de J. Medina Echavarría, F .C .E ., México,
61 Cfr. S. I.ourié y G. W. Rama, “Elaboración de lincamientos para una nueva Educación”,
informe al Ministro de Educación de la República de Nicaragua, Managua, agosto 6, 1980,
mimeo.
62 V éase el análisis de M. A. Garretón “Universidad y política en los procesos de transfor­
mación y reversión en Chile”, en G. Bronfenmajer y otros, Universidad, clases sociales y
poder, C E N D E S, El Ateneo, Caracas, en prensa. Respecto de Chile, debe señalarse que bajo
el período de la Unidad Popular los estudiantes y dirigentes universitarios presentaron la
educación superior como la clave de la democratización cultural, obteniendo para ésta los más
altos registros de asignación presupuestal en el marco de un sistem a educativo que ofrecía más
plazas universitarias que preescolares.
63 F. H. Cardoso (“El desarrollo en capilla”, en IL P E S -U N IC E F . Planificación social en
Santiago, 1981) sostiene que la corriente de análisis del desarro­
llo que caratula como “enfoque de la dependencia” incurre en una idea criticable “de la
inviabilidad de la expansión capitalista en la periferia o en la extrem a deformación que tal
proceso provocaría dados los procesos de ‘marginalización creciente’ de la población, la
existencia de la ‘lumpen-burguesía’, el ‘desarrollo del subdesarrollo’, etc.”, y que, carente de
un análisis político, se refugió en “una especie de escatología que afirma la validez del
principio de la revolución al mismo tiempo que esconde la debilidad de la propuesta de los
caminos para llegar a ésta”, lo que abrió la brecha para el “injerto que sobre ellas [las tesis
dependientistas] se hizo de la ¿Revolución en la Revolución? de R egis Debray”.
América Latina y el Caribe,
64 R. Debray,
pág. 21.
¿Revolución en la Revolución?,
Casa de las Amérieas, La Habana, 1967,
65 R. Nassif, “Las tendencias pedagógicas en América Latina”, en El
cambio educativo...,
op. cit.
66 G. Labarca, “El sistem a educacional. Ideología y superestructura”, en G. Labarca y
otros. La educación burguesa, Nueva Imagen, México, 1977, pág. 79.
67 P. Freire,
Pedagogía del oprimido,
Siglo XX I, México, 1979, pág. 86.
68 Alain Touraine, “Déclin ou transformation des universités?”, en
trimestrelle de l’éducation, vol. X, N° 2, UNESCO , París, 1980.
Perspectives, Revue
69 T. Vasconi,“Ideología, lucha de clases y aparatos educativos en el desarrollo de América
Latina”, en G. Labarca y otros, La educación burguesa, N ueva Imagen, México, 1977, pág.
176.
op. cit., pág. 82.
71 T. Vasconi, “Ideología, lucha...” op. cit., en G. Labarca y otros, op. cit., pág. 181. Se
basa en un trabajo de Ruy Mauro Marini: Dialéctica de la dependencia, Era, México, 1973.
72 T. Vasconi, “Aportes para una teoría de la educación”, en G. Labarca y otros, op. cit.,
70 G. Labarca, “El sistem a...”,
págs. 322-323.
73 G. Labarca, “El sistem a...”,
op. cit.,
pág. 80.
74 J. Medina Echavarría, La sociología como ciencia social concreta, edición coordinada por
J. Graciarena, Ediciones Cultura Hispánica del Instituto de Cooperación Iberoamericano,
Madrid, 1980, capítulo VII, “Concordia y discordia”.
75 J. Graciarena, La industrialización como desarrollo. Políticas industrializadoras, orden
social y estilos neoliberales, mimeo, 1981.
76 T. Vasconi, “A p ortes...”, op. cit., pág. 330.
77 G. Labarca, “El sistem a...”, op. cit., pág. 89.
78 P. Freire, Pedagogía..., op. cit., pág. 47.
74
op. cit., pág. 330.
Lettres á la Guinée Bissau sur l’alpkabétisation,
79 T. Vasconi, “A p ortes...”,
80 P. Freire,
51.
Maspero, París, 1978, pág.
81 La existencia de los roles de educador y educando en el proceso pedagógico que se realiza
en el sistem a educativo no implica necesariamente la negación de que el educando sea
poseedor de conocimientos m ayores que el educador, en otros planos del saber.
82 Michel de Certeau,
París, 1980, pág. 24.
L’invention du quotidien. HArts defaire,
Union Générale d’Éditions,
83 Vanilda Pereira Paiva, Paulo Freire e o nacionalismo desenvolvimentista, Editora
Civilisapáo Brasileira, Río de Janeiro, 1980, pág. 63. En esta obra se presenta un análisis
exhaustivo de las corrientes cristianas en relación con las propuestas de transformación social
y educativa en Brasil.
84 “Con la prensa local censurada y la oposición política prohibida, la Iglesia quedó sola y su
voz se amplificó en virtud del silencio que la rodeaba.” Alan Riding, “The Sword and Cross",
en The New York Review of Books, vol. X X V III, N° 9, 28 de mayo de 1981.
85 V éase F. Fem andes, op. cit., parte III, “A conspirapáo contra a escola pública”, y V.
Pereira Paiva, “Estado e educapáo popular: recolocando o problema”, en Aida Bezerra y
otros, A questáo política de educagao popular. Livraria Brasilense Editora, San Pablo, 1980.
86 Particularmente claro e s un reciente texto de Guiomar Ñamo de Mello, “Ensino de 1°
grau: diregáo ou espontaneismo”, en Cademo da Pesquisa (36), 87-110, San Pablo, febrero de
1981.
87 Para Gramsci los elem entos clave de la educación son el desarrollo de la capacidad de
pensar y de controlar a quienes dirigen, y en este sentido su pensamiento se vincula con una
de las dimensiones del pensamiento liberal. Ver, al respecto, A. Gramsci, “En busca del
principio educativo”, en Cultura y literatura, Península, Madrid, 1967, trad. de Jordi SoléTura. E l mismo texto se encuentra bajo el título “Los intelectuales y la organización de la
cultura”, en Para la investigación del principio educativo, N ueva Visión, Buenos Aires, 1972.
88 José Pedro Varela, De la educación del pueblo, edición original de 1874, nueva edición en
la Colección de Clásicos Uruguayos de la Biblioteca Artigas, M ontevideo, 1964.
89 “Pero, por ser oprimida y relegada, la cultura rural no e s menos existente e importante.
No se puede confundir una pretendida falta de cultura don una posición subalterna dentro del
sistema. Del mismo modo es erróneo afirmar que los pobres no tienen cultura, porque con
esto lo que afirmamos e s que ellos no tienen nuestra cultura dominante y practicamos la
arrogancia de decir que, para ser cultos, ellos tienen que adecuarse a nuestros parámetros
culturales.” Pedro Demo, Urna dúvida, quase urna perplexidade. Algumas dificultades da
educagáo rural, M .E .C ., Brasilia, 1980, mimeo.
90 Cfr. Basil B em stein , Class, Codes and Control, vol. 3, “Towards a Theory of Educational Transmission”, Routledge & Kegan Paul, Londres, 1975, y del mismo autor, Langage et
claSses sociales, L es Éditions de Minuit, París, 1975, traducción de J. C. Chamboredon.
91 Stella Vecino, J. C. Tedesco y G. W. Rama, Proceso pedagógico y heterogeneidad
U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en
América Latina y el Caribe”, DEA LC/22, Buenos Aires, 1979.
cultural en el Ecuador,
92 Cfr. Berta P. de Braslavsky,
La enseñanza de la lectura en la escuela de América
Latina, U N ESCO -CEPAL- P N U D ,
proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el
Caribe”, Fichas/17, Buenos Aires, 1981.
75
M
a r g in a li d a d
y
e d u c a c ió n
u r b a n a
f o r m
a l*
P l a n t e o d e l p r o b le m a y p e r s p e c t i v a s d e a n á lis is
J u a n C a r lo s T e d e s c o
y R o d r ig o P a r r a
* E ste trabajo fue realizado con la colaboración de Francisco Parra y María Elvira Carvajal,
y publicado en UN ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América
Latina y el Caribe”, Fichas/14, Buenos Aires, 1981.
I n t r o d u c c i ó n
E l a n á lis is d e la p r o b le m á tic a e d u c a tiv a e n la s á r e a s u r b a n o -m a r g in a le s
p la n t e a d ific u lta d e s te ó r ic a s y m e to d o ló g ic a s q u e h a s t a a h o r a h a n p o d id o
s e r r e s u e l t a s s ó lo p a r c ia lm e n te . L o s e s t u d io s e x i s t e n t e s s e d e d ic a n , e n
g e n e r a l, a m o s tr a r e l b a jo r e n d im ie n to d e la a c c ió n e s c o la r , y a s e a a t r a v é s
d e lo s ín d ic e s d e a b a n d o n o p r e m a tu r o e n lo s n iñ o s q u e lo g r a n m a tr ic u la r s e
o p o r e l b a jo n iv e l e d u c a tiv o d e la p o b la c ió n a d u lta q u e h a b ita e n e s t a s
á r e a s . D ic h o s e s t u d io s , s in e m b a r g o , b r in d a n u n d a to q u e e n r e a lid a d e s
só lo e l p u n to d e p a r tid a p a r a r e fle x io n a r a c e r c a d e la s r e la c io n e s e n t r e
e d u c a c ió n fo r m a l y m a r g in a lid a d so c ia l y , d e n in g u n a m a n e r a , u n p u n to d e
lle g a d a . E x i s t e , e n t o m o a e s t a s r e la c io n e s , u n a d im e n s ió n c u a lita tiv a q u e
s e r e fie r e a l p a p e l c u ltu r a l q u e d e s e m p e ñ a la e s c u e la e n á m b ito s d e fin id o s
p o r r a s g o s q u e s e e n g lo b a n e n lo q u e h a s id o d e n o m in a d o ‘c u ltu r a d e la
p o b r e z a ’. E n e s t e s e n t id o , la e d u c a c ió n fo r m a l c o n s t it u y e , p r o b a b le m e n te ,
u n a d e la s fo r m a s d e a c c ió n c u ltu r a l s is t e m á t ic a e in s titu c io n a liz a d a co n
m a y o r s ig n ific a c ió n e n la s á r e a s u r b a n o -m a r g in a le s . L a m e r a p r e s e n c ia d e
la e s c u e la p la n t e a u n a s e r ie d e p r o b le m a s e in t e r r o g a n t e s q u e e s p r e c is o
c o m e n z a r a c o n s id e r a r . ¿ E lla s e d e b e a la s d e m a n d a s s o c ia le s d e lo s g r u p o s
m a r g in a le s o e s m á s b ie n la c o n s e c u e n c ia d e a lg u n a n e c e s id a d d e la s o c ie ­
d a d g lo b a l? T a n to la s d e m a n d a s c o m o la s r e s p u e s t a s , ¿ c o r r e sp o n d e n a
in t e n t o s d e in t e g r a c ió n c u ltu r a l o so n , e lla s ta m b ié n , e x p r e s io n e s m a r g in a ­
le s d e a m b o s c o n t e x t o s c u ltu r a le s? ¿ C u á l e s la d in á m ic a e f e c t iv a q u e s e
e s t a b le c e e n la e s c u e la , d e fin id a a sí c o m o u n á m b ito d e c o n ta c to e n t r e la
‘c u ltu r a d e la p o b r e z a ’ y la c u ltu r a d e la s o c ie d a d g lo b a l? V is t o d e s d e la
c u ltu r a d e la s o c ie d a d g lo b a l, e l fr a c a s o d e la a c c ió n e s c o la r , ¿ e s r e a lm e n te
u n r e s u lta d o s u s c e p tib le d e s e r m e jo r a d o p o r la a p lic a c ió n d e m e t o d o lo g ía s
d if e r e n t e s o e s , e n r e a lid a d , e l c o m p o n e n te n e c e s a r io q u e la c u ltu r a d o m i­
n a n te r e q u ie r e p a r a fo r t a le c e r s u p r o p ia c o n c e p c ió n c u ltu r a l d e la m a r g in a ­
lid ad?
S i s e a d m ite q u e la a c c ió n e s c o la r fr a c a s a e n s u s fu n c io n e s m a n ifie s ta s y
q u e e s t e fr a c a s o c u m p le , a s u v e z , fu n c io n e s s o c ia le s m u y im p o r ta n te s co n
r e s p e c t o a la s o c ie d a d g lo b a l, ¿ c u á le s s o n lo s m e c a n is m o s q u e s e p o n e n e n
j u e g o e n e l p la n o e s t r ic t a m e n t e p e d a g ó g ic o - e s c o la r p a r a lo g r a r e s t e p r o ­
d u cto ? E s t o s in t e r r o g a n t e s g e n e r a le s d a n lu g a r a p r e g u n t a s m á s e s p e c ífi­
c a s a c e r c a d e lo s p r o g r a m a s , lo s d o c e n t e s , la s a c tiv id a d e s y lo s d e m á s
c o m p o n e n t e s d e l p r o c e s o p e d a g ó g ic o .
C o n r e s p e c t o a lo s p r o g r a m a s o , si s e q u ie r e , a l c o n ju n to d e la a c tiv id a d
cu r r ic u la r d e la e s c u e la , e s p o s ib le p r e g u n ta r s e si la c u l t u r a e s c o la r e s
e f e c t iv a m e n t e u n a v e r s ió n m á s o m e n o s r e p r e s e n t a t iv a d e la c u ltu r a g lo b a l
d o m in a n te o , e n r e a lid a d , r e p r e s e n t a u n a v e r s ió n e m p o b r e c id a y d e fo r ­
m a d a q u e n o t ie n e v ig e n c ia m á s a llá d e la e s c u e la . ¿Q u é im p lic a n c ia s t ie n e
la im p o sic ió n d e la c u ltu r a e s c o la r e n c o n t e x t o s m a r g in a le s? ¿ E s la m ism a
79
q u e t ie n e e n á m b ito s s o c ia le s in t e g r a d o s , d o n d e la d is o c ia c ió n s e d a c o n
r e s p e c t o a u n a c u ltu r a v iv id a p e r o s o c ia lm e n t e le g itim a d a ? ¿Q ué p a p e l
ju e g a n lo s d o c e n t e s e n e s t e c o n te x to ? ¿S u in s e r c ió n r e s p o n d e a m o tiv a c io ­
n e s d e p r o m o c ió n e in te g r a c ió n c u ltu r a l, in d iv id u a le s o c o le c tiv a s , o , a l
c o n tr a r io , e s t á e n fu n c ió n d e s u s p r o p ia s n e c e s id a d e s s o c ia le s o d e m a t e r ia ­
liz a r la d is c r im in a c ió n y la h e te r o g e n e id a d c u ltu r a l?
S i s e o b s e r v a e l p r o b le m a d e s d e la p e r s p e c t iv a d e la p o b la c ió n m a r g in a l,
ta m b ié n e s p o s ib le p la n t e a r a lg u n o s in t e r r o g a n t e s c la v e : ¿ q u é fu n c ió n c u m ­
p le n lo s e s f u e r z o s p a r a lo g r a r e l a c c e s o a la e s c u e la y q u é lu g a r o c u p a n
e s t o s e s f u e r z o s d e n tr o d e la s e s t r a t e g ia s d e s u p e r v iv e n c ia q u e c a r a c te r iz a n
e l a c c io n a r d e la p o b la c ió n m a r g in a l? ¿ C ó m o s e a sim ila c u ltu r a lm e n te la
p r e s e n c ia d e la e s c u e la y d e s u a c tiv id a d ? ¿ C ó m o s e a s im ila c u ltu r a lm e n te
e l fr a c a s o e s c o la r o c ó m o s e a s im ila e l é x it o e n lo s c a s o s e n q u e s e p r o d u ce ?
S i b ie n e s t o s in t e r r o g a n t e s n o a g o ta n to d a s la s d im e n s io n e s p o s ib le s d e
a n á lis is , p e r m ite n v is lu m b r a r a l m e n o s la v a s t e d a d d e l p r o b le m a a n te e l
cu a l s e e n c u e n tr a n ta n t o la te o r ía c o m o la p r á c tic a p e d a g ó g ic a s . E n r e a li­
d a d , e s p r o b a b le q u e e l d e s c o n o c im ie n to d e m u c h o s a s p e c t o s e n j u e g o
im p id a p la n t e a r in t e r r o g a n t e s m á s p e r t in e n t e s o m á s p r e c is o s . T a l c o m o s e
a fir m a r a h a c e y a c ie r to tie m p o , n u e s t r o c o n o c im ie n to d e la c u ltu r a m a r g i­
n a l e s , é l ta m b ié n , n o to r ia m e n te p o b r e y lo s e s f u e r z o s q u e s e lle v a n a c a b o
p a r a s u p e r a r e s t a b a r r e r a n o e s t á n e n r e la c ió n co n e l ta m a ñ o d e la s
d if ic u lta d e s q u e e s p r e c is o e n fr e n ta r .
E l p r e s e n t e in fo r m e in t e n t a , p r e c is a m e n te , e fe c t u a r u n p r im e r a c e r c a ­
m ie n to q u e r e v is t e u n c a r á c te r e x p lo r a to r io e n d o s s e n t id o s d if e r e n te s . P o r
u n la d o , e n c u a n to a r e v e la r lo s p r o b le m a s m á s s ig n ific a tiv o s y lo s e le m e n ­
t o s q u e lo s c o n s t itu y e n d e m a n e r a ta l q u e p u e d a n p r o p o n e r s e h ip ó t e s is d e
tr a b a jo p a r a s e r c o r r o b o r a d a s e n e s t u d io s m á s e x h a u s t iv o s y r ig u r o s o s .
P o r e l o tr o , e n c u a n to a la s m e t o d o lo g ía s d e in v e s t ig a c ió n u tiliz a d a s y s u
v a lid e z e n c o n t e x t o s d e e s t e tip o . L a fa s e d e l e s t u d io q u e a q u í s e p r e s e n t a
c o r r e s p o n d e al a n á lis is d e s d e la e s c u e la y s u s a c to r e s : lo s a lu m n o s y lo s
d o c e n te s . R e s t a a ú n e fe c t u a r u n a a p r o x im a c ió n a l p r o b le m a d e s d e la c o ­
m u n id a d : lo s p a d r e s y lo s d e m á s a g e n t e s e x t r a e s c o la r e s . E l o b je t iv o d e la
p r e s e n t a c ió n d e e s t e in fo r m e p r e lim in a r e s , fu n d a m e n ta lm e n te , s u s c ita r
u n a d is c u s ió n q u e p e r m ita s u e n r iq u e c im ie n to .
L o s d a to s h a n s id o r e c o g id o s e n d o s e s c u e la s d e u n b a r r io m a r g in a l
u r b a n o d e la c iu d a d d e B o g o tá . F u n d a m e n ta lm e n te , s e u tiliz a r o n t é c n ic a s
d e o b s e r v a c ió n s is t e m á t ic a y , p a r a a lg u n o s a s p e c t o s e s p e c ífic o s , s e e fe c t u a ­
r o n e n t r e v i s t a s a lo s a lu m n o s y a lo s d o c e n te s . A d e m á s , s e a p licó u n a
p r u e b a d e r e n d im ie n to p a r a m e d ir c o m p r e n s ió n v e r b a l y s e so lic itó u n a
c o m p o s ic ió n e s c r ita s o b r e e x p e c t a t iv a s o c u p a c io n a le s q u e tu v o d iv e r s o s
u s o s . O b v ia m e n te , e s t a s in fo r m a c io n e s n o p r e te n d e n p r e s e n t a r s e c o m o
e s t a d ís t ic a m e n t e g e n e r a liz a b le s . P e r m ite n a v a la r u n a s e r ie d e h ip ó t e s is d e
tr a b a jo q u e , c o m o y a fu e d ic h o , d e b e r á n s e r c o r r o b o r a d a s p o r e s t u d io s d e
m a y o r c o b e r tu r a y a lc a n c e .
80
1 .
E s c u e l a
y
c o m
u n id a d
U n a d e la s d im e n s io n e s m á s v is ib le s d e la m a r g in a lid a d u r b a n a e s , co m o
s e s a b e , la lo c a liz a c ió n g e o g r á fic a . H is tó r ic a m e n t e , la s p r im e r a s c o n c e p tu a liz a c io n e s a c e r c a d e la m a r g in a lid a d fu e r o n e fe c t u a d a s a p a r tir d e la e x p a n ­
sió n d e lo s c o n g lo m e r a d o s h a b ita c io n a le s p r e c a r io s e n la p e r ife r ia d e la s
g r a n d e s c iu d a d e s . E l d e s a r r o llo p o s t e r io r d e l c o n o c im ie n to s o b r e e s t e te m a
p e r m itió v e r ific a r q u e la v a r ia b le e c o ló g ic a n o p e r m itía d a r c u e n ta d e la s
c a r a c te r ís tic a s m á s r e le v a n t e s d e l fe n ó m e n o y q u e lo s c o n g lo m e r a d o s h a b i­
ta c io n a le s p r e c a r io s a lb e r g a b a n a s e c t o r e s s o c ia lm e n t e m a r g in a le s j u n t o a
o tr o s q u e s ó lo e r a n m a r g in a le s d e s d e e l p u n to d e v is t a g e o g r á fic o .
S in e m b a r g o , la c o n tig ü id a d fís ic a d e p o b la d o r e s p e r t e n e c ie n t e s a a m b o s
e s t r a t o s t ie n e u n a sig n ific a c ió n p r o p ia , ta n to d e s d e e l p u n to d e v is t a d e la
p e r c e p c ió n so c ia l e x t e r n a c o m o d e s d e la p e r s p e c t iv a d e la s r e la c io n e s
in t e r n a s q u e s e e s t a b le c e n e n t r e a m b o s s e c t o r e s .
C o n r e s p e c t o a l p r im e r p u n to , p u e d e a fir m a r s e q u e , a u n q u e la p o b la c ió n
d e u n ‘b a r r io m a r g in a l’ s e a h e t e r o g é n e a , la p e r c e p c ió n so c ia l e x t e r n a
tie n d e a u n ific a r se so b r e la b a s e d e la s c a r a c te r ís tic a s d e l s e c t o r m a r g in a l y
n o d e l s e c t o r in te g r a d o . A s í, p o r e je m p lo , u n o d e lo s te m a s a n a liz a d o s e n
la s e n t r e v is t a s co n lo s d o c e n t e s fu e la d e s c r ip c ió n d e l b a r rio e n e l cu a l
e s t a b a r a d ic a d a la e s c u e la . S u s r e s p u e s t a s te n d ie r o n a g e n e r a liz a r lo s
r a s g o s q u e la so c ie d a d g lo b a l a tr ib u y e a la m a r g in a lid a d : v io le n c ia , d e s o c u ­
p a c ió n , d e lin c u e n c ia , d e s o r g a n iz a c ió n fa m ilia r , p r o s titu c ió n , e tc . E s e v i­
d e n t e — y m á s a d e la n te s e h a r á r e fe r e n c ia m á s e s p e c ífic a a e s t e te m a —
q u e la p e r c e p c ió n so c ia l n o e s in d e p e n d ie n te d e la m a n e r a c o m o la s in s t it u ­
c io n e s y s u s a c to r e s s e c o m p o r ta n f r e n t e al fe n ó m e n o . D e a llí q u e u n a d e
la s c o n s e c u e n c ia s d e la v is ib ilid a d d e la m a r g in a c ió n g e o g r á fic a c o n siste ' en
q u e m u c h o s s e c t o r e s in t e g r a d o s d e s d e e l p u n to d e v is t a e s t r u c tu r a l s e a n
c o n s id e r a d o s (y tr a ta d o s ) c o m o m a r g in a le s d e s d e e l p u n to d e v is t a d e lo s
s e r v ic io s s o c ia le s .
E n c u a n to a la s r e la c io n e s q u e s e e s t a b le c e n e n t r e a m b o s s e c t o r e s e n e l
in t e r io r d e u n a m ism a lo c a lid a d g e o g r á fic a m e n te m a r g in a l, e l p r o b le m a e s
m u c h o m e n o s co n o c id o . A n íb a l Q u ija n o s o s t u v o , c o n r e s p e c t o a e s t e p ro ­
b le m a , q u e “. . . e l h e c h o r e s id e n c ia l e s e n s í m ism o u n p r o c e so d e a c e n tu a ­
ció n d e la m a r g in a liz a c ió n , p o r q u e c o n tr ib u y e a u n a m a y o r s e g m e n ta c ió n
d e la s r e la c io n e s co n e l r e s t o d e la so c ie d a d , la s c u a le s p a sa n a d e p e n d e r
ah o ra d e l c o n tr o l d e lo s g r u p o s n o m a r g in a d o s d e la s á r e a s e c o ló g ic a s
m a r g in a d a s” . 1
A lg u n o s e s t u d io s a n tr o p o ló g ic o s h a n b r in d a d o r e c ie n t e m e n t e c ie r to s in ­
d ic io s v a lio s o s a c e r c a d e la s fo r m a s d e a r tic u la c ió n e n tr e lo s m a r g in a le s y e l
r e s t o d e la so c ie d a d , d e l p a p e l d e lo s ‘in te r m e d ia r io s ’ y d e la s r e la c io n e s
in t e r n a s e n t r e e llo s; u n o d e lo s a s p e c t o s m á s r e le v a n t e s d e e s t o s e s t u d io s
e s h a b e r p u e s t o d é m a n ifie s to la d in á m ic a d e la s e s t r u c tu r a s d e s o b r e v i-
81
v e n d a b a s a d a s e n c ie r to s p r in c ip io s d e so lid a r id a d s u s ta n c ia lm e n te d if e ­
r e n t e s d e la s r e la c io n e s d e ‘m e r c a d o ’ v ig e n t e s e n la so c ie d a d g lo b a l.2
P e r o lo q u e c o n tin ú a sie n d o u n te m a c a si to t a lm e n t e in e x p lo r a d o e s có m o
s e e x p r e s a n e s a s r e la c io n e s e n e l á m b ito d e la v id a in fa n til y , m á s e s p e c ífi­
c a m e n t e , e n la s p r á c tic a s e s c o la r e s . L a o b s e r v a c ió n d e la d in á m ic a e s c o la r
p u e d e r e s u lta r p a r tic u la r m e n te fé r t il p a r a e s t u d ia r e s t e p r o b le m a , y a q u e
a lr e d e d o r d e e lla p o d e m o s id e n tific a r e l c o m p o r ta m ie n to d e to d o s lo s a c to ­
r e s d e e s t e p r o c e so : la so c ie d a d g lo b a l, r e p r e s e n t a d a p o r lo s d o c e n te s , lo s
s e c t o r e s in t e g r a d o s , r e p r e s e n t a d o s y a s e a p o r lo s p r o p io s n iñ o s co m o p o r
s u s fa m ilia s y s u s in s tit u c io n e s (a s o c ia c ió n d e p a d r e s , e t c .) , y lo s s e c t o r e s
m a r g in a d o s , r e p r e s e n t a d o s ta n t o p o r lo s n iñ o s q u e c o n c u r r e n a la e s c u e la
co m o p o r lo s e x c lu id o s y la s r e s p e c t iv a s fa m ilia s.
L a s o b s e r v a c io n e s lle v a d a s a ca b o e n e l c a so p a r tic u la r d e l e s t a b le c i­
m ie n to q u e a q u í s e a n a liz a p e r m ite n p la n te a r a lg u n o s p r o b le m a s y a lg u n a s
h ip ó t e s is d e tr a b a jo t e n t a t iv a s .
E n p r im e r lu g a r y c o ñ fir m a n d o e n c ie r ta fo r m a la h ip ó t e s is d e Q u ija n o ,
p a r e c e r ía q u e la r e p r e s e n t a c ió n d e l c o n ju n to d e la p o b la c ió n e s t á a c a r g o d e
u n s e c t o r r e d u c id o d e p a d r e s q u e a c tú a in te g r a d o a la s in s tit u c io n e s p o líti­
c a s d e la so c ie d a d g lo b a l (p a r tid o s p o lític o s fu n d a m e n ta lm e n te ) y q u e
a r tic u la e l a s is te n c ia lis m o e s t a t a l e n e s t e a s p e c to . E s t a r e p r e s e n t a c ió n , sin
e m b a r g o , a s u m e fo r m a s lim ita d a s e n d o s s e n t id o s fu n d a m e n ta le s : p o r u n
la d o , t ie n e m u y e s c a s a ca p a c id a d d e c o n v o c a to r ia y d e c o n su lta y , p o r e l
o tr o , s e e x p r e s a c a si e x c lu s iv a m e n t e a t r a v é s d e d e m a n d a s p o r p r o b le m a s
a d m in is t r a tiv o s o e d ific io s, sin n in g u n a in s e r c ió n e n la s a c tiv id a d e s q u e
d e fin e n e l p r o c e s o p e d a g ó g ic o m ism o . D e s d e la p e r s p e c t iv a d e la so c ie d a d
g lo b a l, la r e s p u e s t a ta m b ié n e x p r e s a la c o n c e p c ió n m a r g in a liz a d o r a : lo s
d o c e n te s n o in te n ta n e n n in g ú n m o m e n to in c o r p o r a r e n fo r m a o r g á n ic a la
p a r tic ip a c ió n d e lo s p a d r e s al p r o c e s o p e d a g ó g ic o y a c tú a n r e fo r z a n d o e l
c a r á c te r lim ita d o d e la r e p r e s e n t a c ió n fa m ilia r . L a s fo r m a s m á s h a b itu á le s
q u e a d o p ta e l v ín c u lo e sc u e la -c o m u n id a d s e e x p r e s a n a t r a v é s d e in ic ia tiv a s
d e lo s d o c e n t e s e n t o m o a la r e a liz a c ió n d e a c tiv id a d e s te n d ie n t e s a r e c a u ­
d a r fo n d o s p a r a r e s o lv e r p r o b le m a s m a t e r ia le s d e la e s c u e la . E s t a s in ic ia ­
t iv a s (r ifa s , b a z a r e s , c o m p e te n c ia s , e t c .) t ie n d e n a d e s c a r g a r s o b r e la s
p r o p ia s fa m ilia s lo s p r o b le m a s p r e s u p u e s ta r io s y n o so n , o b v ia m e n te , r e c i­
b id a s con s a tisfa c c ió n .
E n m u c h o s a s p e c t o s , e s t a c o n d u c ta e x p r e s a n o só lo la a c titu d p e r s o n a l
d e lo s d o c e n t e s sin o la d is p o sic ió n in s titu c io n a l d e l m o d e lo d e o r g a n iz a c ió n
e s c o la r v ig e n t e . D e a llí q u e la d iso c ia c ió n é n tr e la in s titu c ió n e s c o la r y la s
fa m ilia s p u e d e a d v e r tir s e no só lo e n lo s b a r r io s m a r g in a le s sin o e n e l
c o n ju n to d e la so c ie d a d . L a d ife r e n c ia , e n to d o c a s o , e s la m ism a q u e e x is t e
e n o tr o s ó r d e n e s s o c ia le s . A n t e la te n d e n c ia a l a is la m ie n to co n r e s p e c t o a la
fa m ilia , ca d a s e c t o r so c ia l r e s p o n d e co n lo s e le m e n to s a s u a lc a n c e . L o s
s e c t o r e s s o c ia le s d e m a y o r e s r e c u r s o s o p ta n p o r d is e ñ a r su p r o p ia e s t r a t e ­
g ia e s c o la r y a c u d e n a la in ic ia tiv a p r iv a d a d e n tr o d e la cu a l t ie n e n m á s
in je r e n c ia ,, o, en to d o c a s o , e l m o d e lo d e s e r v ic io q u e o b tie n e n e s e le g id o
p o r la fa m ilia . E n lo s s e c t o r e s p o p u la r e s , e n ca m b io , la te n d e n c ia a la
82
d is o c ia c ió n e s u n h e c h o f r e n t e a l c u a l n o h a y c a p a c id a d d e r e s p u e s t a . U n a
m a n e r a d e a p r e c ia r la fo r m a c o m o s e d a e s t e m e c a n is m o e s la a c titu d d e la s
fa m ilia s f r e n t e a l fr a c a so e s c o la r d e s u s h ijo s . E l fr a c a s o e s c o la r , e n e l c a so
d e lo s s e c t o r e s m a r g in a le s , e s u n p r o b le m a so c ia l g e n e r a l y n o p a tr im o n io
d e c a s o s a is la d o s . S in e m b a r g o , la s fa m ilia s a s is t e n p a s iv a m e n te a e s t e
r e s u lta d o sin q u e e llo g e n e r e d e m a n d a s s o b r e la c a lid a d d e l s e r v ic io e d u c a ­
tiv o . E l fr a c a s o e s a tr ib u id o a la fa lta d e ca p a c id a d d e lo s n iñ o s , a la fa lta
d e a p o y o fa m ilia r , a la c a r e n c ia d e m e d io s m a t e r ia le s , e t c ., p e r o n u n c a a la
a cció n p e d a g ó g ic a -e s c o la r .
U n s e g u n d o a s p e c t o d e l p r o b le m a d e la s r e la c io n e s e n t r e s e c t o r e s m a r ­
g in a le s e in t e g r a d o s t ie n e q u e v e r co n lo s v ín c u lo s q u e s e e s t a b le c e n e n tr e
lo s p r o p io s n iñ o s . E n e s t e s e n t id o , la s o b s e r v a c io n e s p e r m ite n c a p ta r
a lg u n o s p r o b le m a s d e in t e r é s q u e d e b e r ía n s e r o b je to d e in d a g a c io n e s m á s
s is te m á tic a s . E n té r m in o s g lo b a le s , la e s c u e la p a r e c e a c tu a r in t e r n a m e n te
tr a ta n d o d e d ife r e n c ia r y s e p a r a r a m b o s s e c t o r e s d e p o b la c ió n . E s a s í co m o
la d iv is ió n e n t r e e l tu r n o ta r d e y e l tu r n o m a ñ a n a r e s p o n d e a c r ite r io s
im p líc ito s s e g ú n lo s c u a le s e n e l p r im e r o d e e llo s s e a g r u p a n lo s r e p e tid o ­
r e s , lo s in d isc ip lin a d o s , e t c ., m ie n tr a s q u e e l s e g u n d o q u e d a r e s e r v a d o
p a r a lo s m á s a d a p ta d o s y d e m e jo r 'p e r fo r m a n c e a c a d é m ic a . L a a p lica c ió n
d e e s t o s c r it e r io s e s p o s ib le , p r e c is a m e n te , p o r e l a lto g r a d o d e a u to n o m ía
q u e t ie n e la e s c u e la e n e l m a n e jo d e l p r o c e s o p e d a g ó g ic o . P o r e s t a r a z ó n , la
d ife r e n c ia c ió n e n t r e a m b o s tu r n o s e s t á a s o c ia d a ta m b ié n a la v ig e n c ia d e
p a u ta s d if e r e n t e s d e tr a b a jo d o c e n te ; to d o s lo s r a s g o s d e m a y o r a u to r ita ­
r is m o , m e n o r d e d ic a c ió n a l tr a b a jo , p r o b le m a s d is c ip lin a r io s, e t c . , so n
p a tr im o n io d e l t u m o ta r d e .
O tro a s p e c t o im p o r ta n te d e la r e la c ió n e n tr e a m b o s s e c t o r e s s e r e fie r e a
la s fo r m a s d e a so c ia c ió n q u e e x is t e n e n la s á r e a s m a r g in a le s . C o m o s e
s a b e , u n a d e la s c a r a c te r ís tic a s m á s s a lie n t e s d e la s r e la c io n e s s o c ia le s
v ig e n t e s e n c o m u n id a d e s m a r g in a le s e s la c o e x is t e n c ia d e e s t r u c tu r a s m u y
f u e r t e s d e so lid a r id a d co n o tr a s , ig u a lm e n te s ó lid a s , d e a g r e s ió n . E n e l
c a so d e lo s n iñ o s , in c lu so , a m b a s fu n c io n e s p u e d e n e s t a r e x p r e s a d a s e n u n a
m ism a fo r m a so c ia l. S e r ía e l c a s o , p o r e je m p lo , d e la s ‘b a r r a s’ o la s
‘b a n d a s’ q u e u n e n la f u e r t e so lid a r id a d in te r n a c o n fu n c io n e s d e a g r e s ió n
e x t e m a . C o n r e s p e c t o a e s t e tip o d e p r o b le m a s , s e p la n te a n v a r ia s c u e s ­
t io n e s d e in t e r é s : ¿en q u é m e d id a p a r tic ip a n d e e s t a s fo r m a s d e r e la c io n e s
s o c ia le s lo s s e c t o r e s m a r g in a le s y lo s in te g r a d o s ? ¿ E lla s sp n p r o p ia s o
e x c lu s iv a s d e lo s m a r g in a d o s? y , e n e s e s e n t id o , ¿ cu á l e s la a c titu d d e lo s
in te g r a d o s? ¿ C ó m o s e e x p r e s a n e s t a s fo r m a s d e r e la c io n e s s o c ia le s e n la
v id a esco la r ?
S o b r e e s t e tip o d e p r o b le m a s , lo s d a t o s ' o b te n id o s p e r m ite n a p r e c ia r lo
sig u ie n te :
— E n p r im e r té r m in o , lo s n iñ o s m a n ifie s ta n m a y o r se n s ib ilid a d h a c ia
e s t e tip o d e p r o b le m a s c u a n to m e n o s e d a d tie n e n . L a s e n t r e v is t a s e fe c t u a ­
d a s m u e s tr a n q u e lo s d o s t e r c io s d e lo s n iñ o s d e t e r c e r g r a d o m a n ife sta r o n
o p in io n e s d e s f a v o r a b le s c o n r e s p e c t o a l b a r r io , b a s a d a s fu n d a m e n ta lm e n te
e n p r o b le m a s d e se g u r id a d : lo s la d r o n e s , la s p e le a s co n c h ic o s m á s g r a n ­
83
d e s , la s m o le s t ia s a la s n iñ a s (h e r m a n a s , e t c .) p r e d o m in a n n o to r ia m e n te
f r e n t e a la s q u e ja s p o r p r o b le m a s e s p e c ífic a m e n te h a b ita c io n a le s: a g u a ,
b a r r o , d is ta n c ia , e tc . E s t a s e x p r e s io n e s d is m in u y e n s ig n ific a tiv a m e n te a
m e d id a q u e a u m e n ta la e d a d d e lo s n iñ o s , lo c u a l e s t a r ía in d ic a n d o u n
c ie r to c o m p o r ta m ie n to h o m o g é n e o e n e l p r o c e s o d e so c ia liz a c ió n in fa n til e n
e l s e n t id o d e q u e cu a n d o e l n iñ o e s t á e n c o n d ic io n e s d e su p e r io r id a d (físic a
fu n d a m e n ta lm e n te ) a p lica e l m is m o tip o d e c o m p o r ta m ie n to q u e so p o r tó
cuando e r a m en or.
— E n s e g u n d o lu g a r , r e s u lt a in t e r e s a n t e p la n t e a r e s t e p r o b le m a e n e l
s e n o d e la p r o p ia e s c u e la , y a q u e e lla e s t a b le c e u n tip o o t ip o s d e r e la c io n e s
s o c ia le s d o n d e la s fo r m a s d e so lid a r id a d y d e a g r e s ió n e n la s c u a le s s e
so c ia liz a e l n iñ o e n s u b a r r io n o s o n a d m itid o s o r g á n ic a m e n te . A l c o n tr a r io ,
e lla in t e n ta n e u tr a liz a r fo r m a s e s t a b le s d e so lid a r id a d a le n ta n d o u n tip o d e
c o m p o r ta m ie n to fu n d a m e n ta lm e n te in d iv id u a lis ta y c o m p e t itiv o , y , p o r
o tr a p a r te , sa n c io n a c u a lq u ie r e x p r e s ió n d e a g r e s iv id a d y v io le n c ia e n tr e
lo s a lu m n o s, c o n tr o la n d o e s t o s a s p e c t o s b a jó la c o n c e n tr a c ió n le g ítim a d e
su u s o e n m a n o s d e l d o c e n te .
A l r e s p e c t o , la s o b s e r v a c io n e s in d ic a n q u e , s i b ie n la e s c u e la p a r e c e
h a b e r lo g r a d o n e u tr a liz a r la a p a r ic ió n v is ib le d e la s a s o c ia c io n e s g r u p a le s
e n s u in te r io r , n o c o n tr o la la s r e la c io n e s d e a g r e s ió n q u e s e e s t a b le c e n
e n t r e lo s m a y o r e s y lo s m e n o r e s e n lo s m o m e n to s e n q u e é s t o s in te r a c tú a n
d e n tr o d e la e s c u e la . E s t a in te r a c c ió n s e d a fu n d a m e n ta lm e n te e n lo s
r e c r e o s y a llí la a cció n d e lo s d o c e n te s e s p r á c tic a m e n te n u la . L a o b s e r v a ­
c ió n d e la d in á m ic a q u e s e e s t a b le c e e n e llo s p e r m ite a p r e c ia r co n c la rid a d
la a g r e s ió n p e r m a n e n t e q u e su fr e n lo s p e q u e ñ o s p o r p a r te d e lo s m a y o r e s:
g o lp e s , s u s tr a c c ió n d e a lim e n to s , j u g u e t e s , e t c . , s o n h e c h o s c o m u n e s e n
e s t a s o c a s io n e s , a p u n to ta l q u e lo s a lu m n o s d e lo s p r im e r o s g r a d o s o p ta n
g e n e r a lm e n te p o r n o s a lir a l p a tio d e r e c r e o c o m o m e d id a e le m e n ta l d e
p r e s e r v a c ió n .
A d e m á s , e s t a s e x p r e s io n e s so n v is ib le s e n la a c c ió n e x t e r n a h a cia la
e s c u e la , y a q u e la s a g r e s io n e s q u e p r o v ie n e n d e l e x t e r io r p a r e c e n s e r
p r o d u c to d e g r u p o s d e a d o le s c e n t e s q u e m a n t ie n e n o m a n tu v ie r o n r e c ie n ­
t e m e n t e v ín c u lo s c o n la e s c u e la e n c a lid a d d e a lu m n o s.
E n e s t e s e n t id o , s e r ía n e c e s a r io p r o fu n d iz a r la in d a g a c ió n d e e s t a p r o ­
b le m á tic a , tr a ta n d o d e d e v e la r :
a. la e x is t e n c ia d e d ife r e n c ia s p o r e d a d y ia s e c u e n c ia e n e l p r o c e s o d e
in te g r a c ió n o n o d e la s a s o c ia c io n e s in fa n tile s;
b . la s d ife r e n c ia s p o r s e x o , y a q u e e s t e tip o d e a s o c ia c io n e s p a r e c e s e r
p r o p io d e lo s v a r o n e s y n o d e la s n iñ a s;
c. c u á le s s o n la s im p lic a n c ia s p e d a g ó g ic a s d e la d is o c ia c ió n e n la s fo r m a s
d e r e la c io n e s s o c ia le s q u e e x is t e n d e n tr o y fu e r a d e la e s c u e la .
2 .
L o s
d o c e n te s
e s c u e la - c o m
y
la
r e la c ió n
u n id a d
E n e l p u n to a n te r io r s e p la n te ó e l p r o b le m a d e la p e r c e p c ió n so c ia l d e la s
á r e a s e c o ló g ic a m e n te m a r g in a le s y s e s o s tu v o — a p a r tir d e la s a fir m a c io ­
n e s d e lo s d o c e n te s — q u e e s a p e r c e p c ió n s e u n ific a b a s o b r e la b a s e d e
a s ig n a r al co n ju n to d e la s fa m ilia s d e l á r e a la s c a r a c te r ís tic a s q u e lo s
e s t e r e o t ip o s s o c ia le s a s ig n a n a lo s s e c t o r e s m a r g in a le s .
L a in fo rm a c ió n r e c o g id a so b r e la s fa m ilia s a p a r tir d e lo s p r o p io s n iñ o s
c o n c u e r d a só lo e n m u y p o c o s a s p e c t o s c o n la d iv u lg a d a s o c ia lm e n te . S u
v is ió n , e n c a m b io , r e s p o n d e e n té r m in o s g e n e r a le s a la im a g e n y a l m o d e lo
d e fa m ilia d e lo s s e c t o r e s in t e g r a d o s , ta n t o e n a s p e c t o s m a t e r ia le s co m o
a c titu d in a le s . E s t a d ife r e n c ia d e p e r c e p c ió n e s , e n sí m ism a , u n o b je to d e
a n á lis is m u y r e le v a n t e , y a q u e , in d e p e n d ie n te m e n t e d e q u ié n s e a c e r q u e
m á s a la v e r d a d o q u ié n d is to r s io n e m e n o s la r e a lid a d , s e v in c u la e n fo r m a
d ir e c ta c o n la a cc ió n d e la e s c u e la e n c u a n to a la d ifu sió n d e m o d e lo s y
v a lo r e s y a lo s p r e ju ic io s co n q u e lo s d o c e n te s e n fr e n t a n su ta r e a .
S e g ú n la in fo r m a c ió n b r in d a d a p o r lo s n iñ o s q u e a s is t e n a la e s c u e la , s u s
fa m ilia s tie n e n u n tie m p o d e r e s id e n c ia e n e l b a r r io b a s t a n te v a r ia b le : e l
40% h a b ita a llí d e s d e h a c e m á s d e c in c o a ñ o s, e l 27% d e s d e h a c e 3 a 5 a ñ o s
y e l r e s t o lle v a m e n o s d e d o s a ñ o s d e r e sid e n c ia ; só lo u n 17% d e l to ta l
r e s id e e n e l b a r r io d e s d e h a c e m e n o s d e u n a ñ o . D e a c u e r d o co n e s t o s
d a to s , e s t a r ía m o s e n p r e s e n c ia d e u n a p o b la c ió n h e t e r o g é n e a ta m b ié n e n
c u a n to a la e s ta b ilid a d d e su r e s id e n c ia , y a q u e c o e x is t e n h a b it a n te s r e la t i­
v a m e n t e c o n so lid a d o s co n o tr o s r e c ie n t e m e n t e r a d ic a d o s.
L a s v iv ie n d a s m u e s tr a ñ u n r a s g o p a r e c id o : c a s i la m ita d e s t á e n p r o c e so
d e c o n str u c c ió n co n m a t e r ia le s d u r a d e r o s , a u n q u e s u s d im e n s io n e s — e n
r e la c ió n co n la s d e la s fa m ilia s— c r e a n c o n d ic io n e s d e h a c in a m ie n to ; e n la
m ita d d e lo s c a s o s e l p r o m e d io d e p e r s o n a s p o r c u a r to e s t a b a e n tr e t r e s y
cu a tro ; e n u n 25% su p e r a b a la s c in c o p e r s o n a s y e n e l 25% r e s t a n t e el
p r o m e d io e r a in fe r io r a d o s p e r s o n a s p o r c u a r to .
E n c u a n to a l ta m a ñ o d e la s fa m ilia s, la m ita d s u p e r a b a la s o ch o p e r s o n a s
y, e n u n c u a r e n ta p o r c ie n to , c o n ta b a n e n t r e c in co y s i e t e m ie m b r o s. P e r o si
b ie n lo s d a to s s o b r e e l ta m a ñ o c o n firm a n la s p r e s u n c io n e s c o r r ie n te s a c e r c a
d e la fa m ilia d e s e c t o r e s m a r g in a le s , la in fo r m a c ió n b r in d a d a p o r lo s n iñ o s
a c e r c a d e la c o m p o sic ió n fa m ilia r y a c e r c a d e c ie r to s r a s g o s in t e r n o s m u e s ­
tr a u n m o d e lo m u c h o m á s c e r c a n o a la s p a u ta s d e la s fa m ilia s u r b a n a s
in te g r a d a s .
A s í, p o r e je m p lo , e n c a s i e l 90% d e lo s c a s o s , la s fa m ilia s c u e n ta n co n
a m b a s fig u r a s p a te r n a s y só lo e n u n 10% la m a d r e a p a r e c e co m o fig u r a
ú n ic a . A d e m á s , c e r c a d e l 70% s o s t ie n e q u e só lo tr a b a ja e l p a d r e y q u e la
m a d r e s e o c u p a d e la s t a r e a s d o m é s tic a s e n su c a s a . A s im is m o , lo s n iñ o s
o fr e c e n u n a , v is ió n d o n d e la fa m ilia j u e g a u n f u e r t e p a p e l d e a p o y o a la
85
ta r e a e sc o la r : a lr e d e d o r d e l 70% d e lo s n iñ o s a fir m a q u e s u s p a d r e s r e v is a n
lo s c u a d e r n o s e s c o la r e s , lo s a y u d a n e n s u s t a r e a s y m a n t ie n e n c o n ta c to s
r e g u la r e s co n s u s m a e s tr o s .
D e s d e e l p u n to d e v is t a o c u p a c io n a l, la in fo r m a c ió n b r in d a d a p o r lo s
n iñ o s p e r m itir ía s o s t e n e r q u e p r á c tic a m e n te n o h a y d e so c u p a c ió n y q u e lo s
p a d r e s e s t á n e m p le a d o s e n p u e s t o s m a n u a le s (e l 40% so n o b r e r o s y a r te s a ­
n o s ), p u e s t o s n o m á n u a le s (30% s o n p e q u e ñ o s c o m e r c ia n te s y e m p le a d o s ) y
p u e s t o s e n s e r v ic io s d e s e g u r id a d (e l 15% s o n c e la d o r e s , v ig ila n t e s y.
a g e n t e s d e p o licía ). L a s m a d r e s q u é tr a b a ja n t ie n e n , e n u n p o r c e n ta je
c e r c a n o a l 40% , e m p le o s d e s e r v ic io d o m é s tic o ; e l r e s t o s o n o b r e r a s o
m o d is ta s (25% ) y p e q u e ñ o s c o m e r c ia n te s (20% ).
E n c u a n to al tr a b a jo in fa n til, m u y p o c o s n iñ o s a d m ite n r e a liz a r a lg ú n
tip o d e tr a b a jo r e m u n e r a d o y s o n ta m b ié n m u y e s c a s o s lo s q u e r e c o n o c e n
q u e tie n e n a su c a r g o t a r e a s d o m é s tic a s t a le s c o m o c u id a r h e r m a n o s ,
a y u d a r e n la lim p ie z a , c o c in a , e t c . 3
E n c o n ju n to , e s t e p a n o r a m a a p a r e c e c o m o la v e r s ió n o p u e s t a a la b r in ­
d a d a p o r lo s d o c e n te s . T a l c o m o y a fu e r a e x p r e s a d o , e llo s p e r c ib e n a la s
fa m ilia s d e lo s a lu m n o s c o m o e s c a s a m e n t e c o la b o r a d o r a s c o n e l tr a b a jo
p e d a g ó g ic o (s ó lo c o n c u r r e n a la e s c u e la cu a n d o s o n c ita d o s y , e n m u c h o s
c a s o s , n i s iq u ie r a a s í), y t ie n d e n a a s ig n a r le s r a s g o s d e d e so r g a n iz a c ió n
m u y a lt o s ta n t o e n lo o c u p a c io n a l c o m o e n lo a c titu d in a l.
L a s a fir m a c io n e s d e lo s d o c e n te s , sin e m b a r g o , r e v e la n u n g r a d o b a s ­
t a n t e a lto d e d e sin fo r m a c ió n c o n r e s p e c t o a la situ a c ió n c o n c r e ta d e s u s
a lu m n o s. L a te n d e n c ia a g e n e r a liz a r a p a r e c e c o m o la c o n tr a p a r tid a d e l
d e s c o n o c im ie n to d e d a to s p r e c is o s r e fe r id o s a c a d a u n o d e s u s a lu m n o s.
E s t a fa lta d e in fo r m a c ió n p o n e d e r e lie v e u n a s p e c t o m á s g e n e r a l y q u e
r e v is t e n o to r ia im p o r ta n c ia p a r a e l a n á lisis d e l p a p e l d e la e d u ca ció n : e l
a is la m ie n to d e lo s d o c e n t e s co n r e s p e c t o a la c o m u n id a d e n la q u e tr a b a ­
j a n .4 E s t e a is la m ie n to t ie n e d iv e r s a s c o n n o ta c io n e s c u y a p o n d e r a c ió n e s
d ifíc il e fe c t u a r co n la e s c a s a in fo r m a c ió n d is p o n ib le . E n p r im e r lu g a r , e l
a is la m ie n to s e e x p r e s a a t r a v é s d e la fa lta d e v ín c u lo s: lo s p a d r e s c o n c u ­
r r e n p o co a la e s c u e la , n o tie n e n d e m a n d a s p e d a g ó g ic a s p a r a e fe c tu a r 5 y
lo s d o c e n t e s só lo in t e n ta n e l v ín c u lo p a r a e fe c t u a r r e p r o c h e s s o b r e c o m p o r ­
t a m ie n to s d e s a j u s ta d o s o s o lic ita r a y u d a fin a n c ie r a p a r a la e s c u e la . E n e s t e
c o n te x t o , lo s a c to r e s s e c o m p o r ta n co n u n g r a d o m u y a lto d e d e sc o n fia n z a
m u tu a . L o s d o c e n te s p r e s u p o n e n q u e lo s p a d r e s n o tie n e n n a d a q u e d e c ir
s o b r e su tr a b a jo y q u e , a d e m á s , s o n r e s p o n s a b le s d e l fr a c a s o p e d a g ó g ic o
d e lo s n iñ o s . L o s p a d r e s , a su v e z , e s t a r ía n p e r c ib ie n d o la e s c u e la c o m o u n a
in s titu c ió n d o n d e s e co m b in a n e le m e n t o s s a g r a d o s co n o tr o s r e la t iv o s a l
e s c a s o n iv e l d e c o n c ie n c ia a c e r c a d e la s p o s ib ilid a d e s y d e r e c h o s q u e a e llo s
l e s a s is t e n p a r a p la n te a r d e m a n d a s p o r u n s e r v ic io m á s a d e c u a d o .
E n s e g u n d o lu g a r , e l a is la m ie n to p a r e c e e s t a r r a c io n a liz a d o p o r lo s
d o c e n te s e n té r m in o s d e la p r o p ia a c tiv id a d p e d a g ó g ic a . P a r tic u la r m e n te
e n tr e lo s d o c e n te s d e l t u m o m a ñ a n a , fu e p o s ib le a d v e r t ir la e x is t e n c ia d e
u n a c ie r ta c o n c e p c ió n s e g ú n la c u a l la ‘d is ta n c ia ’ co n r e s p e c t o a lo s p a d r e s
y a la c o m u n id a d e n g e n e r a l g a r a n tiz a m e jo r e l é x it o d e l tr a b a jo p e d a g ó ­
86
g ic o . S in e n t r a r e n u n a n á lis is d e c o r te p s ic o s o c ia l a c e r c a d e la s c o n s e c u e n ­
c ia s d e u n a r a c io n a liz a c ió n d e e s t e tip o , e s e v id e n t e q u e lo s d o c e n t e s
n e c e s ita n c r e a r s e , a n te sí m is m o s o a n te in t e r lo c u t o r e s s o c ia lm e n t e v a lo r i­
z a d o s , u n a ju s tif ic a c ió n d e s u a c titu d q u e v a y a m á s a llá d e l p r e ju ic io so c ia l.
E n t e r c e r lu g a r , e l a is la m ie n to s e e x p r e s a , e n d e te r m in a d a s c ir c u n s ta n ­
c ia s , a t r a v é s d e l e n fr e n t a m ie n t o d e c la r a d o . E s t e e n fr e n t a m ie n t o p u e d e
a s u m ir fo r m a s d e a g r e s ió n fís ic a (j ó v e n e s q u e a p e d r e a n la e s c u e la , r o b o s
n o c tu r n o s , d e s tr u c c ió n d e la lín e a te le fó n ic a d e l e s t a b le c im ie n t o , e t c .) o
p u e d e e x p r e s a r s e a t r a v é s d e u n c o n flic to a b ie r to e n t r e lo s v a lo r e s y la s
n o r m a s s u s t e n t a d o s p o r p a d r e s y d o c e n t e s e n t o m o d e a lg ú n p r o b le m a
e s p e c ífic o ( p a d r e s q u e c a s t ig a n a s u h ijo p o r q u e fu e d e s c u b ie r to c u a n d o
r o b a b a y n o p o r e l h e c h o d e h a b e r in t e n ta d o ro b a r; p a d r e s q u e e n fr e n t a n a l
d o c e n te p o r q u e é s t e c u e s t io n a e l e je r c ic io d e la p r o s t itu c ió n p o r p a r te d e
a lg u n a n iñ a , e t c .) .
E n s u c o n ju n to , la v a lo r a c ió n q u e lo s d o c e n t e s h a c e n d e la situ a c ió n
fa m ilia r d e lo s n iñ o s y d e s u s c o n s e c u e n c ia s c u m p le la fu n c ió n d e j u s tif ic a r
e l fr a c a s o d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a e s c o la r y la a c titu d c a s i fa t a lis ta q u e e llo s
a d o p ta n f r e n t e a la s p o s ib ilid a d e s d e la e s c u e la e n u n m e d io c o m o e l q u e lo s
r o d e a .6 C o m p le m e n ta r ia m e n te , e s t a a r g u m e n ta c ió n j u s t if ic a la s a c titu d e s
d e a b a n d o n o d e l tr a b a jo , n o p r e p a r a c ió n d e la s c la s e s , e t c . , q u e c o m o s e
v e r á m á s a d e la n t e im p lic a n u n a p é r d id a d e p r á c tic a m e n te e l 40% d e l
tie m p o to t a l t e ó r ic a m e n te e s t a b le c id o p a r a la s a c t iv id a d e s d e e n s e ñ a n z a .
E s t e c o n ju n to d e e le m e n t o s p e r m ite c a r a c te r iz a r la c o n c e p c ió n q u e
e x is t e e n tr é lo s d if e r e n t e s a c t o r e s d e l p r o c e s o e d u c a tiv o a c e r c a d e l v a lo r y
la s fu n c io n e s d e la e d u c a c ió n fo r m a l.
D e s d e e l p u n to d e v is t a d e la s fa m ilia s, e s e v id e n t e q u e , e n e l m a r c o d e
c o n d ic io n e s m a t e r ia le s d e v id a ta n d e te r io r a d a s , la a s is te n c ia e s c o la r e s
s e n t id a y p e r c ib id a c o m o e l fr u to d e u n e s f u e r z o m u y im p o r ta n te . E n e s t e
s e n t id o , e l e n v ío d e lo s h ijo s a la e s c u e la e s c o n s t a n te m e n te a so c ia d o ,
d e n tr o d e l p r o c e s o d e s o c ia liz a c ió n in fa n til, co n c la r a s c o n n o ta c io n e s d e
‘sa c r ific io ’. L a e s c u e la , p o r s u p a r te , ta m b ié n s e o c u p a d e r e fo r z a r e s t a
im a g e n r a tific a n d o e l e s f u e r z o fa m ilia r y a g r e g a n d o s u p r o p ia p a r tic ip a c ió n
e n e s t e p r o c e so ; e n b u e n a m e d id a , e l d is c u r s o d e lo s d o c e n t e s tie n d e a
a s u m ir e l m is m o c a r á c te r q u e e l d is c u r s o p a te r n o , d e m a n e r a t a l q u e , fr e n t e
al n iñ o , p a d r e s y m a e s t r o s tie n d e n a p r e s e n t a r s e c o m o lo s a d u lto s q u e
b r in d a n s u s e s f u e r z o s p a r a q u e e l n iñ o t e n g a la p o sib ilid a d d e tr iu n fa r e n e l
fu tu r o .
P a r a q u e e s t a c o n c e p c ió n t e n g a s e n t id o , e s p r e c is o a l m ism o tie m p o d a r le
a la e d u c a c ió n s is te m á tic a u n c a r á c te r d e lla v e m a e s t r a p a ra lo g r a r e l
a c c e s o a to d o lo d e se a d o : d in e r o , c o n o c im ie n to s , fa m a , p o d e r , e tc . E n o tr o s
t é r m in o s , la e d u c a c ió n s is t e m á t ic a t ie n e q u e e s t a r d o ta d a d e u n sig n ific a d o
ta l q u e j u s t if iq u e r e a lm e n te to d o s lo s sa c r ific io s q u e d e b a n h a c e r s e p a r a
o b te n e r la .7
E n e s t a e s p e c ie d e ‘ló g ic a d e l e s f u e r z o ’ q u e c a r a c te r iz a a la id e o lo g ía
p o p u la r a c e r c a d e la e d u c a c ió n h a y d o s e le m e n t o s m á s q u e e s p r e c is o p o n e r
d e r e lie v e . P o r u n la d o , si e l a c c e s o a la e d u c a c ió n e s p r o d u c to d e l sa c r ific io
87
d e o tr o s (p a d r e s y m a e s t r o s ) , lo s b e n e fic io s ta m b ié n d e b e n v o lv e r a e llo s .
E n e s t e a s p e c t o , lo s n iñ o s e x p r e s a n e n fo r m a p e r m a n e n t e u n a c o n c e p c ió n
n o in d iv id u a lis ta d e l a p r o v e c h a m ie n to d e lo s b e n e fic io s d e la e s c o la r id a d .
L a s c o m p o s ic io n e s in f a n tile s c o lo c a n c o m o d e s t in a ta r io s d e d ic h o s b e n e f i­
c io s , e n p r im e r té r m in o , a lo s p a d r e s y h e r m a n o s , lu e g o a lo s d o c e n t e s y
— e n c a s o s m á s a is la d o s — a fig u r a s g lo b a le s c o m o ‘lo s p o b r e s ’, ‘la g e n t e ’,
‘e l g o b ie r n o ’, e tc .
P o r o tr o la d o , e n ta n t o e l é x it o e s p e r c ib id o co m o u n a r e s p u e s t a a d e ­
c u a d a a lo s e s f u e r z o s r e a liz a d o s , e l fr a c a s o e s a u to a tr ib u id o a fa lta d e
c o n sid e r a c ió n p o r p a r te d e l n iñ o h a c ia lo s e s f u e r z o s fa m ilia r e s o d o c e n te s .
E s t e a s p e c t o d e l p r o b le m a e s m u c h o m e n o s e x p líc it o q u e lo s o tr o s . S in
e m b a r g o , p o d r ía p o s t u la r s e q u e e l fr a c a s o e s c o la r tie n d e a s e r a tr ib u id o a l
n iñ o o a la fa m ilia (o , in c lu so , a a lg ú n d o c e n te e n p a r tic u la r ), p e r o n u n c a a l
fu n c io n a m ie n to o a la s c a r a c te r ís tic a s d e la in s tit u c ió n e s c o la r , a s u d in á ­
m ic a in t e r n a , a s u o r g a n iz a c ió n , a s u s d is e ñ o s c u r r ic u la r e s , e tc . E n e s t e
s e n t id o , la e d u c a c ió n — e n ta n t o e s c o n c e b id a c o m o lla v e m a e s tr a d e l é x it o
s o c ia l— n o p u e d e s e r c u e s t io n a d a e n s u s a s p e c t o s c e n tr a le s . S e c o n s t it u y e
e n u n a e s p e c ie d e fa c to r ‘in to c a b le ’ y s a g r a d o q u e e s t á a l m a r g e n d e la s
tr a n s fo r m a c io n e s: o s e la in c o r p o r a t a l c o m o e x i s t e o s e fr a c a s a .
L a ‘id e o lo g ía d e l e s f u e r z o ’ n o e s p a tr im o n io e x c lu s iv o d e lo s s e c t o r e s
u r b a n o -m a r g in a le s . P o s ib le m e n t e e lla e s t é p r e s e n t e e n t o d o s lo s e s t r a t o s
s o c ia le s . S in e m b a r g o , p a r e c e r ía q u e a m e d id a q u e d e s c e n d e m o s e n la
e s c a la so c ia l, s e in c r e m e n ta e l c a r á c te r id e o ló g ic o (e n e l s e n t id o d e v is ió n
d e fo r m a d a d e la r e a lid a d ) d e e s t a co n c e p c ió n .
E s t e a s p e c t o d e l p r o b le m a s e p u e d e a p r e c ia r c o n m a y o r c la r id a d e n e l
c a so d e lo s d o c e n t e s d e la s á r e a s m a r g in a le s u r b a n a s . L a a m b ig ü e d a d d e su
p o sic ió n r e v e la , m á s q u e e n c u a lq u ie r o tr o c o n t e x t o , e l c a r á c te r id e o ló g ic o
d e l é n fa s is e n e l e s fu e r z o . A s í, p o r e je m p lo , m ie n tr a s e l d o c e n te r e fu e r z a la
c o n c e p c ió n s e g ú n la cu a l la fa m ilia h a c e u n v e r d a d e r o sa c r ific io p a r a e n v ia r
a s u s h ijo s a la e s c u e la , p o r o tr a p a r te c r e e q u e e n r e a lid a d lo s p a d r e s
c o n c ib e n la e s c u e la co m o u n m e r o d e p ó s ito d e n iñ o s . E l m ism o m e c a n is m o
p u e d e e n c o n tr a r s e e n la c o n c e p c ió n q u e tie n e n d e s u p r o p io p a p el: e n f a t i­
z a n v e r b a lm e n te lo s sa c r ific io s q u e h a c e n p a r a e d u c a r a ‘e s t o s ’ n iñ o s , p e r o
e n r e a lid a d c r e e n q u e n o v a le la p e n a h a c e r n in g ú n e s f u e r z o p o r q u e n o d a r á
r e s u lta d o a lg u n o .
88
3 .
E l
p r o c e s o
p e d a g ó g ic o
L o s r e s u lt a d o s d e la s o b s e r v a c io n e s e f e c t u a d a s s o b r e la d in á m ic a d e l
p r o c e s o p e d a g ó g ic o p e r m ite n p o s t u la r a lg u n a s p r o p o s ic io n e s r e la t iv a s a
t r e s a s p e c t o s c e n tr a le s : la s c o n d ic io n e s m a t e r ia le s d e tr a b a jo , la s a c t it u d e s
d e l d o c e n te h a c ia e l tr a b a jo p e d a g ó g ic o y la d in á m ic a e s p e c ífic a m e n te
m e t o d o ló g ic a q u e r ig e e l p r o c e s o d e e n s e ñ a n z a . N o e s t á d e n tr o d e lo s
o b j e t iv o s d e e s t e e s t u d io p o n d e r a r la im p o r ta n c ia d e c a d a u n a d e e s t a s
v a r ia b le s s in o , m á s b ie n , e f e c t u a r u n a n á lis is d e la situ a c ió n e n s u c o n ju n to
co m o fa c t o r e x p lic a tiv o d e la b a ja c a lid a d d e la e n s e ñ a n z a b r in d a d a p o r
e s t a b le c im ie n t o s e s c o la r e s u r b a n o -m a r g in a le s .
C o n r e s p e c t o a l p r im e r p u n to , e s p o s ib le s o s t e n e r q u e e l d e te r io r o d e la s
c o n d ic io n e s m a t e r ia le s d e tr a b a jo a lt e r a e l p r o c e s o p e d a g ó g ic o t a n t o p o r e l
e f e c t o d ir e c t o q u e e lla s tie n e n s o b r e e l a p r e n d iz a je c o m o p o r e l e f e c t o q u e
e je r c e n s o b r e la s a c t it u d e s d e lo s d o c e n t e s h a c ia la e n s e ñ a n z a . E n e s t e
s e n t id o , lo s d a to s m u e s tr a n q u e s i b ie n lo s e d ific io s d e la s e s c u e la s h a n sid o
c o n s tr u id o s r e c ie n t e m e n t e , a lg u n o s d e s u s r a s g o s c r e a n c o n d ic io n e s p o c o
a p r o p ia d a s p a r a e l tr a b a jo p e d a g ó g ic o . L a s p a r e d e s d e la s a u la s e s t á n
c o n s tr u id a s c o n lá m in a s d e a lu m in io y e l a is la m ie n to c o n r e s p e c t o a lo s
r u id o s e x t e r n o s e s m ín im o . D e s d e e l p a tio o d e s d e la c a lle lle g a u n c o n s ­
t a n t e r u m o r in d ife r e n c ia d o d e s o n id o s m u y in t e n s o s q u e o b lig a a l m a e s tr o a
im p o n e r s i le n c i o p a r a s e r o íd o . E n e s t e m a r c o , e l r u id o e x t e r n o s e
c o n v ie r t e e n u n ju s t if ic a t iv o p a r a im p o n e r la p a s iv id a d d e n tr o d e l a u la ,
p e r o , c o m o d ic h a p a s iv id a d n o r e s u e l v e e l p r o b le m a d e la s c o n d ic io n e s d e
a u d ic ió n , lo s n iñ o s a p e la n a é l p a r a j u s t if ic a r la s r a z o n e s p o r la s c u a le s n o
a tie n d e n a l m a e s tr o .
J u n to c o n e l p r o b le m a e s t r u c tu r a l d e l e d ific io , e s p r e c is o c o n s ig n a r q u e
la s e s c u e la s c a r e c e n d e lo s m a t e r ia le s m ín im o s d e tr a b a jo . T o d o e l in s tr u ­
m e n t a l d id á c tic o s e r e d u c e a la tiz a y a la p iz a r r a , u n a s p o c a s lá m in a s y
m a p a s b a s t a n t e d e te r io r a d o s p o r e l u s o . N o e x i s t e p r á c tic a m e n te n in g ú n
tip o d e m a t e r ia l q u e p e r m ita tr a b a jo s d e tip o c ie n tífic o , d e e x p e r im e n t a ­
c ió n , n i s iq u ie r a d e o b s e r v a c ió n .
E s t a s c a r e n c ia s ta m b ié n s o n e x p u e s t a s p o r lo s d o c e n t e s c o m o u n a d e la s
c a u s a s d e l fr a c a s o d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a . C u a n d o s e p la n te ó la a lt e r n a tiv a
d e c o n s tr u ir e n la e s c u e la m is m a e l in s tr u m e n t a l d id á c tic o , la r e s p u e s t a d e
lo s d o c e n t e s c o n s is tió e n s o s t e n e r q u e , c u a n d o s e in t e n t ó , e l m a t e r ia l fu e
r o b a d o o d e s t r u id o fu e r a d e la j o m a d a e s c o la r .
E n e l c a s o d e lo s p r im e r o s g r a d o s , e l p r o b le m a r e v i s t e u n a lla m a tiv a
g r a v e d a d , d a d o q u e la s c a r e n c ia s d e m a te r ia l im p id e n la r e a liz a c ió n d e to d a
la e t a p a d e a p r e s t a m ie n t o p a r a e l a p r e n d iz a je d e la le c t o e s c r itu r a p r e v is t a
e n lo s p r o g r a m a s o fic ia le s . A l r e s p e c t o , la s m a e s t r a s d e e s t o s g r a d o s
a d m itie r o n c o n o c e r la s t é c n ic a s d e a p r e s t a m ie n t o fu n d a m e n ta le s (r e c o r ­
ta d o , p le g a d o , m o d e la d o e n p la s tilin a , p u n te a d o , p ic a d o , e la b o r a c ió n d e
89
s ilu e t a s , e t c .) . S in e m b a r g o , a d m itie r o n ta m b ié n q u e , d e b id o a la fa lt a d e
m a t e r ia le s , n o l e s r e s u lt a p o s ib le lle v a r la s a c a b o y e l a p r e s t a m ie n t o s e
r e d u c e a lo q u e lo s p a d r e s d e n o m in a n ‘e l tie m p o d e h a c e r b o lita s y p a li­
t o s ’.8
E s t o s a s p e c t o s r e la t iv o s a la s a c titu d e s d o c e n t e s e n r e la c ió n c o n e l
m a t e r ia l d e tr a b a jo s e u b ic a n e n u n m a r c o m á s g e n e r a l q u e p o d r ía c a lifi­
c a r s e c o m o d e u n s ig n ific a tiv o d e s in t e r é s p o r p a r te d e l d o c e n te h a c ia la
m a r c h a d e l tr a b a jo p e d a g ó g ic o y s u s r e s u lta d o s . T o d a s u v is ió n e s t á e n ­
m a r c a d a e n e l fa ta lis m o a c e r c a d e la in u tilid a d d e c u a lq u ie r e s f u e r z o q u e s e
r e a lic e y s e e x p r e s a a t r a v é s d e c o n d u c ta s c o n c r e ta s q u e v a n d e s d e la
a p lic a c ió n d e d e te r m in a d a s p a u ta s m e t o d o ló g ic a s h a s t a e l r e la t iv o a b a n ­
d o n o d e l tr a b a jo e s c o la r . S o b r e e s t e ú ltim o a s p e c t o , la s o b s e r v a c io n e s
p e r m itie r o n v e r if ic a r q u e a lr e d e d o r d e l 40% d e l tie m p o te ó r ic o e s t a b le c id o
p a r a la e n s e ñ a n z a s e p ie r d e p o r a c tiv id a d e s d e l d o c e n te q u e s u p o n e n , d e
h e c h o , a b a n d o n o d e su ta r e a e sp e c ífic a : c o n v e r s a c io n e s co n c o le g a s , r e tr a s o
e n e n tr a r a c la s e , d e d ic a c ió n d e p a r t e d e l h o r a r io e s c o la r a d e s a y u n a r o
a lm o r z a r , e tc .
E n c u a n to a la s p a u ta s m e t o d o ló g ic a s u tiliz a d a s e n e l p r o c e s o d e e n s e ­
ñ a n z a , s e p u e d e s o s t e n e r q u e lo s d o c e n t e s u tiliz a n u n a g a m a q u e o s c ila
e n tr e d o s g r a n d e s c a te g o r ía s : la m e to d o lo g ía tr a d ic io n a l y lo q u e p o d r ía m o s
d e n o m in a r la ‘a n o m ia m e to d o ló g ic a ’, q u e s e c a r a c te r iz a p o r la n o a p lic a ­
ció n d e a lg u n a p a u ta d e fin id a , la m e z c la d e c r it e r io s d if e r e n t e s y , e n
d e fin itiv a , e l t o t a l d e s o r d e n d e s d e e l p u n to d e v is t a d e l m a n e jo d e l p r o c e s o
d e a p r e n d iz a je .
E n e l c a so d e lo s p r im e r o s g r a d o s , d o n d e la e n s e ñ a n z a d e la le c t o e s c r it u r a e x ig e u n m a n e jo m e to d o ló g ic o p r e c is o q u e s e d e s a r r o lla a lo la r g o d e l
a ñ o y q u e r e s u lt a m u c h a s v e c e s d ifíc il d e c a p ta r e n u n a c la s e o e n u n a s e r ie
d e c la s e s , s e s o lic itó a lo s d o c e n t e s q u e e x p lic a r a n c u á l e r a e l p r o c e s o
m e to d o ló g ic o q u e a p lic a b a n . E s t a s e n t r e v i s t a s , e fe c t u a d a s a 21 m a e s t r o s
d e p r im e r g r a d o , r e v e la r o n e n p r im e r lu g a r q u e lo s d o c e n t e s t ie n d e n a
d e n o m in a r s u m é to d o d e m a n e r a to t a lm e n t e d iv e r s a . E n e s t e s e n t id o , s e
d e t e c t ó la e x is t e n c ia d e s e i s m e t o d o lo g ía s d is tin ta s : m é t o d o d e p a la b r a s
n o r m a le s , m é t o d o in d u c t iv o , m é t o d o d e d u c t iv o , m é t o d o in d u c t iv o d e d u c tiv o , m é t o d o g lo b a l y , p o r fin , ‘m é t o d o p r o p io ’. A p e s a r d e e s t a
d iv e r s id a d d e d e n o m in a c io n e s , lo s p a s o s s e g u id o s p o r lo s d o c e n t e s s o n
r e la t iv a m e n t e lo s m is m o s e n t o d o s lo s c a s o s y s e a ju s ta n e n g e n e r a l al
m é to d o d e p a la b r a s g e n e r a d o r a s o p a la b r a s n o r m a le s . E s t a r e la t iv a h o m o ­
g e n e id a d e s p r o d u c to , fu n d a m e n ta lm e n te , d e lo s p a s o s s e g u id o s p o r la
c a r tilla d e le c t u r a d e m a y o r d ifu s ió n e n la z o n a y n o d e la fo r m a c ió n
p e d a g ó g ic a r e c ib id a . E n e s t e s e n t id o , la d e s in fo r m a c ió n s o b r e m e t o d o lo g ía
q u e a c u s a e s t e s e c t o r d e d o c e n t e s e s lla m a tiv a y s e v in c u la e n fo r m a
d ir e c t a c o n la fo r m a c ió n d o c e n te e n g e n e r a l y co n a lg u n o s p r o c e s o s p a r tic u ­
la r e s d e r e c lu t a m ie n to . C o n r e s p e c t o a e s t e p u n to , e s p r e c is ó d e s t a c a r q u e
e s y a u n a n o r m a c a s i tr a d ic io n a l e n c u a n to a l r e c lu t a m ie n to a s ig n a r lo s
g r a d o s I o a 5 o a lo s d o c e n t e s r e c ié n in g r e s a d o s a l d e s e m p e ñ o p r o fe s io n a l.
L a s h is to r ia s p r o fe s io n a le s d e e s t o s d o c e n te s r e v e la n , a d e m á s , q u e n u n c a
90
r e c ib ie r o n u n a fo r m a c ió n e s p e c ia liz a d a e n e l m a n e jo d e la le c to e s c r itu r a ; a
lo su m o , a lg u n o s d e e llo s r e c o n o c e n h a b e r le íd o a lg ú n m a te r ia l te ó r ic o
s o b r e e l t e m a , p e r o e n n in g ú n m o m e n to d e s u fo r m a c ió n d o c e n te n i d e la
c a p a c ita c ió n q u e p u d ie r o n h a b e r r e c ib id o c o n p o s te r io r id a d a s u e g r e s o
a s u m ie r o n e n fo r m a s is t e m á t ic a la fo r m a c ió n p a r a e s t e tip o d e tr a b a j o .9
N o e s c a s u a l, p o r e llo , q u e la m a y o r ía s e m u e s t r e in s a tis fe c h a c o n s u
a c tu a l p o sic ió n y a s p ir e a c a m b ia r r á p id a m e n te d e g r a d o .
C o n r e s p e c t o a l d e s a r r o llo d e la s c la s e s , la s o b s e r v a c io n e s p e r m ite n
s o s t e n e r q u e e l p r o c e s o e s r e la t iv a m e n t e sim ila r e n t o d o s lo s g r a d o s . S i s e
to m a n c o m o b a s e d e la d e s c r ip c ió n lo s d if e r e n t e s m o m e n to s d e u n a c la s e ,
p u e d e s in t e t iz a r s e e l r e s u lta d o d e la s o b s e r v a c io n e s d e la s ig u ie n t e form a:
a. M o t i v a c i ó n . E n la m a y o r p a r te d e la s c la s e s , la m o tiv a c ió n n o e x is t e .
S e a lu d e a t e m a s a n te r io r e s o , m á s fr e c u e n t e m e n t e , s e c o m ie n z a d ir e c t a ­
m e n t e co n la e x p o s ic ió n d e l t e m a sin n in g ú n tip o d e p r e á m b u lo s . E n o tr o s
c a s o s , e n c a m b io , s e p u d o a p r e c ia r q u e lo s d o c e n t e s lle v a r o n a c a b o u n
in t e n to d e m o tiv a c ió n b a sa d o e n e l c lá s ic o e s q u e m a d e la s p r e g u n ta s
d ir ig id a s y e fe c t u a d a s h a s t a q u e a lg ú n a lu m n o b r in d a r a la r e s p u e s t a p r e ­
c is a q u e e l d o c e n te n e c e s ita b a p a r a p r o s e g u ir la c la s e .
b . E x p l i c a c i ó n . L a s e x p lic a c io n e s so n fu n d a m e n ta lm e n te r e tó r ic a s . N o
h a y e n n in g ú n c a s o m a n ip u le o d e o b je t o s n i r e a liz a c ió n d e a lg ú n tip o d e
a c tiv id a d fu e r a d e la d e e s c u c h a r a l d o c e n te o r e s p o n d e r a s u s p r e g u n ta s .
E n lo s c a s o s d e m a y o r a c tiv id a d , e l p r o c e d im ie n to c o n s is t e e n la e x p o s ic ió n
d e l d o c e n te y la r e a liz á c ió n d e p r e g u n t a s d ir ig id a s a la c la s e , b u sc a n d o la
r e s p u e s t a q u e — a l ig u a l q u e e n e l c a so d e la m o tiv a c ió n — p e r m ita a l
d o c e n te c o n tin u a r s u e x p o s ic ió n . E n o tr o s c a s o s , n i s iq u ie r a t ie n e lu g a r
e s t e p r o c e d im ie n to y s e p a s a d ir e c t a m e n te d e la e x p o s ic ió n r e tó r ic a a la
fija c ió n (c o p ia , e je r c ic io s , e t c .) .
c. E v a l u a c i ó n . L a fo r m a m á s h a b itu a l d e e v a lu a c ió n e s la s ig u ie n te : e l
m a e s tr o c o r r ig e lo s c u a d e r n o s c o n a lg ú n tip o d e s e ñ a la m ie n t o s o b r e e l
c a r á c te r d e la t a r e a r e s u e lta . S i e s s a t is f a c to r io , lo h a c e c o n sta r , y si n o lo
e s , ta m b ié n lo h a c e c o n s t a r s in q u e la p e r c e p c ió n d e l e r r o r d e te r m in e a lg ú n
tip o d e n u e v a a c tiv id a d e s p e c ífic a p a r a so lu c io n a r lo . E n o tr a s o c a s io n e s , la
e v a lu a c ió n s e r e a liz a a t r a v é s d e a c tiv id a d e s in d iv id u a le s p e r o p ú b lic a s
(p a s a r a la p iz a r r a , c o n t e s t a r u n a p r e g u n ta , e t c .) . L a m a y o r p a r te d e la s
v e c e s , la a c titu d d e l d o c e n te e s la m is m a q u e e n e l c a s o a n te r io r : b r in d a la
m is m a r e s p u e s t a t a n t o s i la e v a lu a c ió n e s p o s it iv a c o m o n e g a t iv a . C u a n d o
e s n e g a t iv a , r e p it e la p r e g u n t a o h a c e p a s a r a l f r e n t e a o tr o a lu m n o . P o r
ú ltim o , o tr o tip o d e c o n d u c ta f r e c u e n t e e s n o e v a lu a r o d ila ta r la e v a lu a c ió n
c o n c e n tr a n d o la c o r r e c c ió n d e c u a d e r n o s e n u n m o m e n to d e te r m in a d o ,
a le ja d o d e la situ a c ió n d e a p r e n d iz a je .
L o s r e s u lt a d o s d e la s o b s e r v a c io n e s s o b r e lo s a s p e c t o s m e t o d o ló g ic o s d e l
p r o c e s o d e e n s e ñ a n z a p e r m it e n fo r m u la r a lg u n a s h ip ó t e s is d e tr a b a jo
a c e r c a d e lo s d o c e n t e s y d e s u p a p e l p r o fe s io n a l. E n p r im e r té r m in o ,
p a r e c e r ía q u e la e d a d c o n s t it u y e u n fa c t o r im p o r ta n te . L o s d o c e n t e s d e
á r e a s m a r g in a le s u r b a n a s c o n s t it u y e n , s e g ú n r e v e la n lo s e s t u d io s a l r e s ­
91
p e c to , u n g r u p o m u y j o v e n . E s t e r a s g o e s t á a so c ia d o a o tr o s n o m e n o s
im p o r ta n te s : s o n lo s q u e e n m a y o r m e d id a c o n tin ú a n e s t u d io s s u p e r io r e s
u n iv e r s ita r io s o tie n e n e x p e c t a t iv a s d e h a c e r lo , p e r o n o v in c u la d o s a la s
c ie n c ia s d e la e d u c a c ió n sin o a o t r a s d is c ip lin a s . A l m is m o tie m p o , r e v e la n
la m e n o r p r o p e n s ió n a l tr a b a jo e n e s c u e la p r im a r ia , y la m a y o r p a r te d e
e llo s d e s e a h a c e r lo e n e l c ic lo m e d io o s u p e r io r .10 E n s u c o n ju n to , e s t o s
d a to s c o n fir m a n — d e s d e u n a p e r s p e c t iv a m á s g lo b a l— e l a lto g r a d o d e
d e s a p e g o p o r e l tr a b a jo q u e r e a liz a n . P e r o , a l m is m o tie m p o , s u fo r m a c ió n
r e c ie n t e lo s c o lo c a e n u n a c o n d ic ió n q u e n o d e b e d e ja r s e d e lad o: la
fo r m a c ió n p e d a g ó g ic a d e lo s ú lt im o s tie m p o s s e c a r a c te r iz a p o r h a b e r
a b a n d o n a d o e l é n fa s is e n la d id á c tic a y la m e t o d o lo g ía tr a d ic io n a le s p a r a
o to r g a r , e n s u r e e m p la z o , u n a fo r m a c ió n te ó r ic a a c e r c a d e lo s m é t o d o s
a c tiv o s q u e , e n r e a lid a d , n o v a m á s a llá d e la e n u n c ia c ió n d e lo s p r in c i p i o s
q u e d e b e r ía n g u ia r la. m e t o d o lo g ía d id á c tic a . E s t e in s tr u m e n t a l te ó r ic o e s
n o to r ia m e n te e s c a s o p a r a e n fr e n t a r la r e a lid a d c o tid ia n a d e l a u la y , m u c h o
m á s , d e u n a u la p o b la d a c o n a lu m n o s q u e t ie n e n u n a d o ta c ió n r e la t iv a ­
m e n t e b a ja d e l c a p ita l c u ltu r a l e x ig id o p a r a e l d e s e m p e ñ o e s c o la r , e s c a s o s
e s t ím u lo s y a p o y o s e x t e r n o s , e t c . E n fr e n ta d o a e s t a s itu a c ió n , e l d o c e n te
r e a liz a u n v e r d a d e r o a p r e n d iz a je d id á c tic o e n e l m is m o p r o c e s o d e tr a b a jo
y lo s a g e n t e s e d u c a d o r e s so n , p r o b a b le m e n te , lo s d o c e n t e s m á s a n tig u o s y
co n m á s e x p e r ie n c ia . E s t o s d o c e n t e s , p o r s u p u e s t o , s o n lo s q u e s e a ju s ta n
(p o r fo r m a c ió n p r o fe s io n a l y p o r e l la r g o c o n d ic io n a m ie n to in s titu c io n a l q u e
h a n v iv id o ) a la s p a u ta s m á s tr a d ic io n a le s . N o e s e x tr a ñ o , e n to n c e s , c o m ­
p r o b a r q u e la g a m a d e a c t it u d e s o b s e r v a d a s g u a r d a u n a c o r r e la c ió n b a s ­
t a n t e e s t r e c h a c o n la ed a d : lo s m a e s t r o s m á s ‘a n ó m ic o s ’ m e t o d o ló g ic a ­
m e n t e s u e le n s e r lo s j ó v e n e s m ie n tr a s q u e lo s q u e s ig u e n u n a p a u ta
m e t o d o ló g ic a d e fin id a , a u n q u e d e c o r te tr a d ic io n a l, s o n lo s m á s a n tig u o s .
E l p a p e l e d u c a tiv o d e lo s d o c e n t e s a n tig u o s f r e n t e a lo s j ó v e n e s s e r e ­
f u e r z a , a d e m á s , p o r e l é x it o q u e la s fo r m a s tr a d ic io n a le s d e e n s e ñ a n z a
t ie n e n f r e n t e a la fa lta to t a l d e m e to d o lo g ía .
S e r ía m u y im p o r ta n te , p a r a u n a s o c io lo g ía d e l r o l d o c e n te , p o d e r s e g u ir
la e v o lu c ió n ‘p e d a g ó g ic a ’ d e lo s n u e v o s d o c e n t e s e n e l m a r c o d e u n d e s e m ­
p e ñ o p r o fe s io n a l q u e s e c a r a c te r iz a p o r la fa lta d e fo r m a c ió n c ie n tífic a
s is te m á tic a , p o r la a u s e n c ia d e c o n d u c c ió n y a s e s o r a m ie n t o p e d a g ó g ic o
o r g á n ic o y p o r la p o b r e z a d e m e d io s m a t e r ia le s y d e e s t ím u lo s (m a te r ia le s
y /o s o c ia le s ) p a r a e l d e s e m p e ñ o e n á r e a s c r ític a s . N o s e r ía r a r o e n c o n tr a r
q u e la s a lt e r n a t iv a s m á s f r e c u e n t e s s o n e l a b a n d o n o d e la p r o fe s ió n p a r a
p a s a r a u n a e ta p a o c u p a c io n a l m á s a v a n z a d a (la r e a liz a c ió n d e e s t u d io s
u n iv e r s ita r io s p la n t e a la e x is t e n c ia d e e x p e c t a t iv a s d e a b a n d o n o a m e d ia n o
p la zo ) o la p r o g r e s iv a a d a p ta c ió n a m o d a lid a d e s d e tr a b a jo q u e s e a ju s ta n a
la s p a u ta s tr a d ic io n a le s .
C o n r e s p e c t o a e s t a s p a u t a s y a l c o n ju n to d e a c t it u d e s d e lo s d o c e n t e s
m á s a n tig u o s , e s p r e c is o t e n e r e n c u e n ta u n fa c to r s o b r e e l cu a l n o s e
c o n o c e d e m a s ia d o . R e s u lt a h a b itu a l s u p o n e r q u e la m a y o r a n tig ü e d a d e s t á
a s o c ia d a c o n u n m á y o r tr a d ic io n a lism o , d e fin id o g e n e r a lm e n te p o r s u s
r a s g o s n e g a t iv o s (m á s a u to r ita r is m o , m a y o r n iv e l d e p r e ju ic io , m á s b u r o -
92
cr a tiz a c ió n , e t c .) . S in e m b a r g o , la s o b s e r v a c io n e s e fe c t u a d a s e n e s t a s e s ­
c u e la s p la n t e a n la n e c e s id a d d e c o m p le jiz a r u n t a n t o e s t a im a g e n . E s
e v id e n t e q u e e n m u c h o s c a s o s la r e a lid a d s e c o m p o r ta d e e s a fo r m a , p e r o
p a r e c e r ía ta m b ié n q u e u n a p e r m a n e n c ia la r g a e n c o n ta c to c o n n iñ o s d e
e s t r a t o s m a r g in a le s b r in d a u n c o n o c im ie n to m a y o r d e la r e a lid a d , u n a
p o sib ilid a d m á s a lta d e c o m p r e n s ió n d e c ie r t a s s itu a c io n e s , u n m e j o r m a ­
n e jo d e e le m e n t o s c o n c r e to s q u e p o s ib ilite n m e j o r e s r e s u lta d o s e n e l
a p r e n d iz a je y , e n ú ltim a in s ta n c ia , u n a m e n o r in t e n s id a d d e p r e ju ic io s
fr e n t e a la s p a u ta s c u lt u r a le s d e l m e d io . A p a r e n t e m e n t e , la s p o s ib ilid a d e s
d e e x a c e r b a c ió n d e lo s r a s g o s p r e ju ic io s o s y b u r o c r á tic o s y la s p o sib ilid a ­
d e s d e a te n u a c ió n d e e llo s p a r a d a r lu g a r a u n a a c titu d m á s fle x ib le s e
e n m a r c a n e n u n p r o b le m a m á s g e n e r a l, r e la t iv o a l r o l so c ia l d e l d o c e n te e n
la s á r e a s m a r g in a le s . S o b r e e s t e p u n to , s e r á p r e c is o a v a n z a r e n in v e s t ig a ­
c io n e s p o s t e r io r e s .
P o r ú lt im o , s e h a r á u n a r e fe r e n c ia a l p r o b le m a d e l fu n c io n a m ie n to d e l
m e r c a d o d e tr a b a jo d o c e n te y la e d u c a c ió n . D e a c u e r d o c o n lo s in d ic io s
a p o r ta d o s p o r lo s d a to s e m p ír ic o s o b te n id o s e n e s t e tr a b a jo e x p lo r a to r io ,
p a r e c e r ía e v id e n t e q u e lo s p u e s t o s d e tr a b a jo e n á r e a s m a r g in a le s a c tú a n
co m o p u e s t o s d e e n tr a d a a la c a r r e r a d o c e n te . A s im is m o , la s p a u ta s d e
d is tr ib u c ió n d e c a r g o s (im p líc ita s e n la m a y o r p a r t e d e lo s c a s o s ) in d ic a n
q u e la e n tr a d a s e e f e c t ú a p o r lo s g r a d o s c la v e ( e l p r im e r o , fu n d a m e n ta l­
m e n t e ) . E s t a m o d a lid a d m u e s t r a u n h e c h o m u y p a r tic u la r c o n r e s p e c t o a l
fu n c io n a m ie n to d e l m e r c a d o d e tr a b a jo e n r e la c ió n c o n la ca lid a d d e l p r o ­
d u c to q u e s e d e s e a o b te n e r . P a r e c e r ía , e n e f e c t o , q u e e l m e r c a d o d e
tr a b a jo d e lo s e d u c a d o r e s fu n c io n a — e n lo s c o n t e x t o s m a r g in a le s — c o n u n a
d in á m ic a q u e n o t ie n e e n c u e n ta la c a lid a d d e l p r o d u c to . H a c ie n d o u n a
a n a lo g ía c o n lo s s e c t o r e s p r o d u c tiv o s , p o d r ía s o s t e n e r s e q u e e n n in g ú n
p r o c e s o d e e s t e tip o s e e n t r e g a n la s e t a p a s m á s d e lic a d a s d e la p r o d u c c ió n
a lo s a p r e n d ic e s o a l p e r s o n a l c o n m e n o s e x p e r ie n c ia y m e n o s c a lific a c io n e s.
E l s is t e m a e d u c a tiv o , e n c a m b io , a c tú a a la in v e r s a : c o lo c a a l p e r s o n a l q u e
e s t á c o m e n z a n d o s u a p r e n d iz a je e n la s e t a p a s m á s d e lic a d a s d e l p r o c e s o
e d u c a tiv o , c o n tr ib u y e n d o d e e s t a fo r m a a la d e f ic ie n t e c a lid a d d e l p r o ­
d u c to .
S i la e v o lu c ió n d e la c a r r e r a d o c e n te e s t á m a r c a d a p o r e l p a s a j e d e lo s
g r a d o s in f e r io r e s a lo s s u p e r io r e s y d e la s á r e a s m a r g in a le s a la s in t e g r a ­
d a s , p o d r ía in c lu s o p o s t u la r s e q u e la s e s c u e la s d e la s á r e a s m a r g in a le s s e
c a r a c te r iz a r ía n p o r c u m p lir e l p a p e l d e c e n t r o s d e a p r e n d iz a je d o c e n te ,
p r e v io s a s u in s e r c ió n e n lo s s e c t o r e s d e l s i s t e m a e d u c a tiv o d o n d e la
ca lid a d d e l p r o d u c to d e b e s e r e f e c t iv a m e n t e g a r a n tiz a d a . T a l c o m o s e v e r á
e n e l p r ó x im o c a p ítu lo , e s t a m o d a lid a d d e l m e r c a d o d e tr a b a jo t ie n e u n
c o s t o so c ia l n a d a d e s p r e c ia b le .
93
4 .
E l
r e n d i m
i e n t o
e s c o l a r
E n e l a n á lis is d e l r e n d im ie n to e s c o la r d e lo s a lu m n o s d e e s c u e la s m a r g i­
n a le s u r b a n a s h a y y a c ie r t a s e t a p a s s u p e r a d a s . N o c a b e d u d a — y lo s
e s t u d io s al r e s p e c t o so n n u m e r o s o s — d e q u e e n e l n iv e l a g r e g a d o e l
r e n d im ie n to e s c o la r e s t á e s t r e c h a m e n t e v in c u la d o c o n e l o r ig e n so c ia l y co n
la s c o n d ic io n e s m a t e r ia le s d e v id a . A su v e z , e l s is t e m a e d u c a tiv o r e fu e r z a
lo s fa c t o r e s e x t e r n o s d e s f a v o r a b le s a l é x it o e s c o la r c o n e s t r u c tu r a s q u e
e x p r e s a n , d e s d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a m ism a , la p o b r e z a d e la s c o n d ic io n e s
e x t e r io r e s . D e s d e e s t e p u n to d e v is t a , p o d r ía s o s t e n e r s e q u e a m b o s c o n ­
j u n t o s d e v a r ia b le s ( e x ó g e n a s y e n d ó g e n a s a l s is t e m a e d u c a tiv o ) e s t á n
a s o c ia d o s e n t r e sí d e ta l m a n e r a q u e a c o n d ic io n e s m a t e r ia le s d e v id a
d e te r io r a d a s s e c o r r e s p o n d e n e s t r u c t u r a s e s c o la r e s d e fic ita r ia s .
E n e l c u r s o d e l p r e s e n t e e s t u d io s e lle v a r o n a ca b o a lg u n o s s o n d e o s p a r a
c o r r o b o r a r u n a v e z m á s e s t a h ip ó t e s is y , a l m is m o tie m p o , p a r a p e r m itir
a p r e c ia r a lg u n o s in d ic io s c u a lita tiv o s q u e d ie r a n la p o sib ilid a d d e a v a n z a r
e n la lín e a d e u n c o n o c im ie n to m á s e s p e c ífic o d e lo s p r o c e s o s q u e e s t á n e n
j u e g o d e t r á s d e lo s m a g r o s r e s u lt a d o s e s c o la r e s . S e a p lic ó , c o n e s t e o b je ­
t iv o , u n a p r u e b a d e c o m p r e n s ió n v e r b a l a lo s a lu m n o s d e 4 o y 5 o g r a d o , a
t r a v é s d e u n p r o c e d im ie n to in d iv id u a l lle v a d o a c a b o e n d o s e ta p a s . E n la
p r im e r a s e le y ó e l t e x t o e n s u v e r s ió n m á s c o m p le ja y s e e fe c tu a r o n s e i s
p r e g u n t a s t e n d i e n t e s a v e r if ic a r s i e l t e x t o h a b ía sid o c o m p r e n d id o . E n la
s e g u n d a e t a p a , s e le y ó la v e r s ió n s im p lific a d a d e l t e x t o y s e r e ite r a r o n la s
p r e g u n ta s .
L o s r e s u lt a d o s , r e s u m id o s e n e l c u a d ro 1, r e v e la n q u e e l p r o m e d io m á s
a lto d e r e s p u e s t a s c o r r e c ta s a lc a n z a a 3 ,5 e n la s e g u n d a le c t u r a e fe c t u a d a
e n e l 5 o g r a d o d e l t u m o m a ñ a n a . D ic h o e n o tr o s té r m in o s , d e s p u é s d e c in co
a ñ o s d e e s c o la r id a d lo s n iñ o s d e p e r f o r m a n c e m á s a lta só lo p u e d e n c a p ta r
a lg o m á s d e l 50% d e l s ig n ific a d o d e u n t e x t o r e d u c id o a s u s e x p r e s io n e s
m á s s im p le s .
Cuadro 1. Promedio de respuestas correctas en la primera y segunda lectura.
Prueba
4to. M.
4to. T.
5to. M.
Primera
Segunda
2,9
3,0
1,8
2,5
3,1
3,5
P o r o tr a p a r te , e l cu a d r o p e r m ite c o n fir m a r la p r e s u n c ió n a c e r c a d e la s
d ife r e n c ia s e n t r e a m b o s t u m o s , y a q u e la su p e r io r id a d d e l r e n d im ie n to d e l
c u a r to g r a d o d e l t u m o m a ñ a n a s o b r e e l c u a r to d e l t u m o t a r d e e s v is ib le .
E s t o s p r o m e d io s r e s u lta n d e u n a d is tr ib u c ió n d e r e s p u e s t a s c o r r e c ta s
q u e s e c o n c e n tr a e n a lr e d e d o r d e l 5 0 % e n la m a y o r ía d e lo s a lu m n o s. S in
e m b a r g o , e l c u a d r o 2 p e r m it e a p r e c ia r q u e p o r c e n ta j e s u b ic a d o s e n t r e e l
10% y e l 30% d e lo s n iñ o s , s e g ú n lo s g r a d o s , n o lo g r a r o n r e s p o n d e r m á s
q u e u n a s o la d e la s p r e g u n ta s .
Cuadro 2. Distribución de respuestas correctas en la segunda lectura.
Respuestas
correctas
5-6
2-4
0-1
4to. M.
4to. T.
5to. M.
(%)
(%)
(%)
(6) 2
(80) 24
(14) 4
(7)
(64)
(29)
2
18
8
(19) 6
(72) 23
(9) 3
C o m p le m e n ta r ia m e n te co n e s t a p r u e b a , s e p id ió a lo s n iñ o s q u e r e d a c ta ­
r a n u n a c o m p o s ic ió n r e la t iv a a s u s d e s e o s o c u p a c io n a le s fu tu r o s . E l a n á lis is
d e l c o n te n id o d e e s t a s r e d a c c io n e s s e r á o b je to d e l c a p ítu lo s ig u ie n te ; a q u í,
e n c a m b io , s e a p r o v e c h a r á e s e m a te r ia l d e s d e e l p u n to d e v is t a d e l r e n d i­
m ie n to d e l a p r e n d iz a je m e d id o a t r a v é s d e la e s c r itu r a y la o r to g r a fía . E n
e s t e s e n t id o , t a n t o la s c o m p o s ic io n e s c o m o la s o b s e r v a c io n e s s o b r e lo s
c u a d e r n o s p e r m ite n a p r e c ia r q u e to d a v ía e n lo s g r a d o s s u p e r io r e s lo s n iñ o s
c o n tin ú a n u tiliz a n d o e n s u e s c r itu r a la s le t r a s d e im p r e n ta (S c r ip t) sin
m a n e ja r la le t r a c u r s iv a . E s t o im p lic a , e n tr e o tr a s c o n s e c u e n c ia s , la a p a r i­
ció n d e n o to r ia s d ific u lta d e s e n c u a n to a l u s o d e m a y ú s c u la s y m in ú s c u la s y
a la fr a g m e n ta c ió n y u n ió n d e p a la b r a s . A s í, p o r e je m p lo , e n la s 9 7
c o m p o s ic io n e s r e d a c ta d a s p o r lo s n iñ o s p e r t e n e c i e n t e s a lo s t r e s g r a d o s
a n a liz a d o s, a p a r e c e n 4 3 6 e r r o r e s d e e s t e t i p o .11
E s t o s e r r o r e s n o so n , p o r s u p u e s t o , lo s ú n ic o s . E l a n á lis is o r to g r á fic o d e
la s c o m p o s ic io n e s r e v e la q u e s e t r a t a d e u n p r o b le m a g e n e r a l (n o in d iv i­
d u a l) q u e a lc a n z a m a g n itu d e s r e a lm e n te lla m a tiv a s . E l r e s u m e n d e lo s
d a to s o b te n id o s p u e d e a p r e c ia r s e e n e l c u a d r o 3 .
L a m e n o r in te n s id a d d e e r r o r e s e n t r e lo s a lu m n o s d e l tu r n o t a r d e p u e d e
r e s u lta r p a r a d ó jic a , d a d o e l m á s b a jo r e n d im ie n to q u e a c u sa n e n g e n e r a l.
S in e m b a r g o , la e x p lic a c ió n r a d ic a e n q u e la m e n o r c a n tid a d d e e r r o r e s
e s t á r e la c io n a d a c o n la m a y o r p o b r e z a e x p r e s iv a d e s u s c o m p o s ic io n e s , q u e
r e s u lta r o n m u c h o m á s b r e v e s y c o n n o to r ia s d if e r e n c ia s e n c u a n to a la
r iq u e z a d e l le n g u a j e u tiliz a d o .
95
Cuadro 3. Tipos de errores ortográficos por grado.
Tipo de error
4to. M.
4to. T.
5to. M.
Total
1. Confusiones
b/v
s/c/z
y/i
18
48
15
34
17
38
50
120
u /y
g/j
r/rr
otras
2. Omisiones
h
acento
3. Adiciones
Total
Total de composiciones
___
—
----
—
10
6
1
8
7
5
1
4
17
3
1
—
34
14
3
12
16
73
4
184
36
12
23
30
55
6
167
28
58
151
10
452
97
—
101
33
D e s d e e l p u n to d e v is t a d e l r e n d im ie n to c u a lita tiv o d e l a p r e n d iz a je ,
e s t a s c o m p r o b a c io n e s r a tific a n la h ip ó t e s is s ig u ie n te : lo s n iñ o s q u e lo g r a n
c o m p le ta r s u e sc o la r id a d b á s ic a e n e s t a b le c im ie n t o s r a d ic a d o s e n la s á r e a s
m a r g in a le s e g r e s a n co n u n m a n e jo d e lo s in s tr u m e n t o s c u lt u r a le s b á s ic o s
s ig n ific a tiv a m e n te d e fic ie n te . D ic h o d e u n a m a n e r a m á s g e n e r a l, p u e d e
s o s t e n e r s e q u e la m is m a c a n tid a d d e a ñ o s d e e s t u d io d a lu g a r a p r o d u c to s
d e ca lid a d m u y d if e r e n te s e g ú n e l o r ig e n s o c ia l d e l n iñ o y la s c o n d ic io n e s
p e d a g ó g ic a s d e la e s c u e la . E s d e c ir q u e lo s n iñ o s d e e s t r a t o s m a r g in a le s n o
só lo t i e n e n a c c e s o a u n a m e n o r c a n tid a d d e a ñ o s d e e s t u d io q u e lo s p r o v e ­
n ie n t e s d e o tr o s e s t r a t o s s o c ia le s , s in o q u e r e c ib e n u n s e r v ic io d e m u c h o
m e n o r c a lid a d . S in e m b a r g o , e s t a s a p r e c ia c io n e s d e fin e n la ‘m a r g in a lid a d
e d u c a tiv a ’ só lo p a r c ia lm e n te . M u e s tr a n , m á s b ie n , e l p r o d u c t o d e la s itu a ­
ció n d e m a r g in a lid a d y n o e l p r o c e s o — < le sd e la p e r s p e c t iv a p e d a g ó g ic a —
q u e d e fin e e s t e p r o d u c to . E n la s p á g in a s a n te r io r e s s e in t e n tó b r in d a r u n a
s e r ie d e e le m e n t o s q u e a p u n ta n e n e s t a d ir e c c ió n . P o d r ía m o s a q u í r e to m a r
e s a lín e a in t e n ta n d o r e s u m ir d e a lg u n a m a n e r a e l p r o b le m a , n o p a r a c e r r a r
e l t e m a s in o p a r a a b r ir u n a p e r s p e c t iv a d e a n á lis is q u e d e b e r á s e r o b je t o
d e in d a g a c io n e s p o s t e r io r e s .
U n c o n c e p to q u e p o d r ía p r o p o n e r s e p a r a d e fin ir la m a r g in a lid a d d e s d e e l
p u n to d e v is t a p e d a g ó g ic o p o d r ía s e r e l d e la f r a g i l i d a d d e la s e s t r u c t u r a s
d e a p r o v e c h a m ie n to e s c o la r q u e p o s e e n lo s n iñ o s d e e s t r a t o s m a r g in a le s .
L a situ a c ió n d e lo s a lu m n o s d e e s t o s e s t r a t o s t ie n e u n g r a d o d e v u ln e r a b i­
96
lid a d co n r e s p e c t o a lo s e f e c t o s d e c u a lq u ie r c r is is o p r o b le m a (e s c o la r o
fa m ilia r ) m u c h o m á s a lto q u e e l e x is t e n t e e n o tr o s e s t r a t o s . U n a c r is is
fa m ilia r , la p é r d id a d e o c u p a c ió n d e lo s p a d r e s , e l n a c im ie n to d e u n h e r ­
m a n o , u n c a m b io d e lu g a r d e r e s id e n c ia , lo s e s t ím u lo s e x t e r n o s h a c ia o tr a s
a c tiv id a d e s (tr a b a jo , j u e g o s , e x c u r s io n e s , e t c .) q u e im p liq u e n a u s e n t is m o a
la e s c u e la , e t c ., o s a n c io n e s d is c ip lin a r ia s , d ific u lta d e s d e a p r e n d iz a je d e
c u a lq u ie r tip o , fa lla s d o c e n t e s , e t c ., e s d e c ir , c u a lq u ie r a c o n te c im ie n to q u e
s ig n ifiq u e u n a tr a b a p a r a e l d e s e n v o lv im ie n t o e s c o la r n o r m a l y f r e n t e a l
cu a l e n o tr o s e s t r a t o s s o c ia le s h a y u n m a r g e n m á s o m e n o s a m p lio d e
r e s is t e n c ia y d e r e s p u e s t a s , e n e l c a s o d e lo s n iñ o s m a r g in a le s p u e d e
im p lic a r co n m u c h a m á s fa c ilid a d e l s a lto h a c ia la p é r d id a o e l a b a n d o n o d e
la e s c u e la . L a m a r g in a lid a d e d u c a tiv a s e c a r a c te r iz a r ía , d e s d e e s t a p e r s ­
p e c t iv a , p o r u n a m a y o r p o sib ilid a d d e e x p o n e r s e a n te lo s p r o b le m a s y
d ific u lta d e s r e la t iv o s a l d e s e m p e ñ o d e l r o l e s c o la r y p o r u n m a r g e n m í­
n im o d e r e s is t e n c ia a d ic h a s d ific u lta d e s .
A s í, p o r e je m p lo , f r e n t e a p r o b le m a s d e a p r e n d iz a je , p r o b le m a s d e
c o n d u c ta , e t c . , q u e e n o tr o s e s t r a t o s s o c ia le s s o n c o m p e n s a d o s y a s e a p o r
u n a a te n c ió n e s p e c ia liz a d a o p o r r e fu e r z o s d e la e s tim u la c ió n o , in c lu s o , p o r
p r e s io n e s s o b r e e l m is m o s e r v ic io e d u c a tiv o , la s a lid a m á s fr e c u e n t e e s la
r e p e tic ió n (a c e p t a d a g e n e r a lm e n t e e n fo r m a p a s iv a p o r la fa m ilia ); la r e p e ­
tic ió n d e u n g r a d o , e n n iñ o s d e e s t e o r ig e n , e s m u y d ific u lto s a m e n te
s u p e r a d a ,y a q u e e l m a r g e n d e e s c o la r id a d p o s ib le n o e s t á d e te r m in a d o p o r
la fin a liz a c ió n d e l c ic lo sin o p o r la ed a d : lo s n iñ o s a s i s t e n a la e s c u e la h a s t a
q u e e s t é n e n c o n d ic io n e s d e in c o r p o r a r s e a la fu e r z a d e tr a b a jo , in d e p e n ­
d ie n t e m e n t e d e la c a n tid a d d e a ñ o s d e e s t u d io q u e h a y a n c u r sa d o .
97
5 .
E l
r o l
c u l t u r a l
d e
la
e s c u e l a
E s u n lu g a r c o m ú n e n lo s a n á lis is e d u c a tiv o s d e lo s ú lt im o s tie m p o s
c o n s id e r a r q u e la fu n c ió n d e la e s c u e la tr a s c ie n d e la m e r a tr a n s m is ió n d e
c o n o c im ie n to s y q u e r e s u lt a im p r e s c in d ib le a n a liz a r ta n t o lo s r e s t a n t e s
t ip o s d e c o n te n id o s que. d ifu n d e (v a lo r e s , a c t it u d e s , p a u ta s d e c o n d u c ta ,
m o d e lo s d e r e la c io n e s s o c ia le s , e t c .) co m o lo s m o d o s q u e u tiliz a p a r a
h a c e r lo . C o n e s t a a m p lia c ió n c o n c e p tu a l, la te o r ía e d u c a tiv a in t e n ta r e c u ­
p e r a r e l a n á lis is d e la e d u c a c ió n c o m o m e c a n is m o o c o m o in s ta n c ia s ig n ifi­
c a tiv a d e l p r o c e s o d e r e p r o d u c c ió n so c ia l. E l s is t e m a e d u c a tiv o e s c o n c e p tu a liz a d o , d e s d e e s t a p e r s p e c t iv a , c o m o u n c a m p o d e s d e e l c u a l s e o p e r a e n
fo r m a s is t e m á t ic a p a r a la im p o sic ió n d e u n o r d e n c u ltu r a l q u e , d e s d e e l
m o m e n to e n q u e s e im p o n e a t r a v é s d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a e s c o la r ,
a d q u ie r e la le g itim id a d y e l c a r á c te r d e u n o r d e n c u ltu r a l d o m in a n te .
N o e s é s t e e l lu g a r m á s a d e c u a d o p a r a u n a n á lis is d e ta lla d o d e la
p r o b le m á tic a g e n e r a l d e la fu n c ió n so c ia l d e la e d u c a c ió n . S in e m b a r g o ,
r e s u lt a im p r e s c in d ib le a p e la r a lo s c o n c e p to s y a la s c a te g o r ía s d e a n á lis is
m á s im p o r ta n te s e la b o r a d a s e n lo s c u e r p o s te ó r ic o s d is e ñ a d o s a l r e s p e c t o si
s e q u ie r e c o m e n z a r a c o m p r e n d e r lo s p r o b le m a s q u e p la n t e a la a c c ió n
p e d a g ó g ic a e s c o la r e n c o n t e x t o s so c ia l y , p o r e n d e , c u ltu r a lm e n te m a r g in a ­
le s .
L a m a r g in a lid a d h a s id o c a r a c te r iz a d a fu n d a m e n ta lm e n te a p a r tir d e u n a
s e r ie d e r a s g o s q u e p u e d e n e n g lo b a r s e a t r a v é s d e l c o n c e p to d e e x c lu s ió n .
C o m o b ie n lo r e s u m ió A la in T o u r a in e , r e fir ié n d o s e a la m a r g in a lid a d e n
A m é r ic a L a tin a , “. . . n o p u e d e h a b la r s e d e u n a so c ie d a d d e p e n d ie n t e , y
b u s c a r a llí a c t o r e s s o c ia le s ‘p o s it iv o s ’. L o p r o p io d e u n m o d o d e d e s a r r o llo
t a l e s q u e to d o a p a r e c e a la in v e r s a . L a e x p lo ta c ió n s e c o n v ie r t e e n
e x c lu s ió n ; e l tr a b a jo , e n p r iv a c ió n d e tr a b a jo . P e r o ta m b ié n la c la s e s e
c o n v ie r t e e n la c o m u n id a d y la a c c ió n p o lític a t a n t o e n su m is ió n a la s
m a n ip u la c io n e s d e m a g ó g ic a s c o m o e n v io le n c ia r e p e n tin a ” . 12
E n e s t e s e n t id o , lo s a n á lis is d e la m a r g in a lid a d d e s d e e l p u n to d e v is t a
so c io e c o n ó m ic o h a n te n d id o a r e c h a z a r la s c o n c e p c io n e s d u a lis ta s q u e c o n ­
c e b ía n e l s is t e m a so c ia l v ig e n t e e n A m é r ic a L a tin a p o r la c o e x is te n c ia
p a r a le la d e m o d o s d e p r o d u c c ió n d is t in t o s s in c o n ta c t o s e n tr e s í, p a r a
p o s tu la r , e n s u lu g a r , la s fu n c io n e s q u e c u m p le c o n r e s p e c t o a l m o d o d e
p r o d u c c ió n d o m in a n te la p r e s e n c ia d e u n s e c t o r e x c lu id o q u e s e r ig e p o r
r e la c io n e s d e p r o d u c c ió n d if e r e n t e s . L a lite r a t u r a a l r e s p e c t o e s a b u n d a n te
y s u f ic ie n t e m e n t e c o n o c id a . P e r o f r e n t e a e s t e a m p lio d e b a te c e n tr a d o
fu n d a m e n ta lm e n te e n e l n iv e l d e la s a c tiv id a d e s y r e la c io n e s p r o d u c tiv a s ,
e x i s t e u n n o to r io v a c ío te ó r ic o e n lo q u e h a c e a la c a r a c te r iz a c ió n d e la s
r e la c io n e s c u lt u r a le s q u e e x is t e n e n t r e lo s s e c t o r e s in t e g r a d o s y lo s m a r g i­
n a le s . E n e s t e s e n t id o la s n o t a s q u e s ig u e n s ó lo in t e n t a n p la n t e a r a lg u n a s
h ip ó t e s is y lín e a s d e a n á lis is r e fe r id a s e s p e c ífic a m e n te a l á m b ito d e la
a c c ió n c u ltu r a l q u e d e s a r r o lla e l s is t e m a e d u c a tiv o .
98
E n p r im e r lu g a r y c o n tin u a n d o la lín e a d e la c it a d e T o u r a in e , p o d r ía
a g r e g a r s e q u e e n A m é r ic a L a tin a la im p o sic ió n c u ltu r a l s e tr a n s fo r m ó e n
e x c lu s ió n c u l t u r a l . D e s d e e s t e p u n to d e v is t a , e n A m é r ic a L a tin a la
d o m in a c ió n c u ltu r a l só lo tu v o a lc a n c e s p a r c ia le s , y a q u e v a s t o s s e c t o r e s d e
p o b la c ió n n o su fr ie r o n ta n t o la im p o sic ió n d e u n c ó d ig o c u ltu r a l d is tin t o
co m o la d e s t r u c c ió n d e l p r o p io . D ic h o e n té r m in o s m á s p r e c is o s , s i p o r u n
la d o e s o s s e c t o r e s d e p o b la c ió n n o fu e r o n c o n s id e r a d o s c o m o d e s t in a ta r io s
le g ít im o s d e l ‘a r b itr a r io c u ltu r a l’ d o m in a n te ,13 p o r e l o tr o , s u fr ie r o n la
d e s tr u c c ió n d e la s b a s e s s o c ia le s y m a t e r ia le s q u e a lim e n ta b a n e l d e s a r r o llo
d e s u a r b itr a r io c u ltu r a l a u tó n o m o .
E n e l c a s o d e la s p o b la c io n e s m a r g in a le s u r b a n a s , e s t a d o b le c o n d ic ió n s e
p e r c ib e e n s u m a y o r g r a d o d e d e s a r r o llo . P o r u n la d o , la s b a s e s m a t e r ia le s
y s o c ia le s d e s u c u ltu r a o r ig in a l — fu n d a m e n ta lm e n te r u r a l y , e n a lg u n o s
c a s o s , in d íg e n a — h a n sid o d e s t r u id a s a p u n to t a l q u e p r o v o c a r o n la m ig r a ­
ció n a la s c iu d a d e s . P e r o , p o r e l o tr o , s u in s e r c ió n u r b a n a s e c a r a c te r iz a
p o r la e s c a s a s ig n ific a c ió n p r o d u c tiv a d e lo s p u e s t o s d e tr a b a jo q u e o cu p a n ,
la in e s ta b ilid a d d e la s t a r e a s q u e d e s a r r o lla n , la in s e g u r id a d e in s u fic ie n c ia
d e lo s in g r e s o s q u e o b tie n e n y la a u s e n c ia d e fo r m a s o r g a n iz a tiv a s d e
p a r tic ip a c ió n q u e le s p e r m ita n e x p r e s a r y d e fe n d e r s u s in t e r e s e s . D e e s t a
fo r m a , la p o te n c ia lid a d d e d e s a r r o llo d e s u c u ltu r a a u tó n o m a e s , p a r a
d e c ir lo e n lo s té r m in o s p o p u la r iz a d o s p o r O s c a r L e w i s , s ig n ific a tiv a m e n te
p o b r e . A q u í r a d ic a r ía — d e s d e la d im e n s ió n c u ltu r a l— la d ife r e n c ia m á s
im p o r ta n te e n t r e la c o n d ic ió n d e lo s m a r g in a le s u r b a n o s y la d e lo s o b r e r o s
e n e l p r o c e s o c lá s ic o d e d e s a r r o llo in d u s tr ia l.14 S i b ie n e i ‘s e p a r a tis m o
c u ltu r a l’ q u e d iv id ía la s s o c ie d a d e s e u r o p e a s e n e s e p e r ío d o e r a m u y
p r o fu n d o , la c la s e o b r e r a e s t a b a e n c o n d ic io n e s d e d e s a r r o lla r s u p r o p io
a r b itr a r io c u ltu r a l a p a r tir d e lo s p r in c ip io s p r á c tic o s a p lic a d o s e n e l p r o ­
c e s o p r o d u c tiv o (fu n d a m e n ta lm e n te d e l o fic io ) y d e s u s p r o p ia s a s o c ia c io n e s
d e f e n s iv a s (s in d ic a to s y p a r tid o s p o lític o s).
S in e m b a r g o , la p r o lo n g a c ió n te m p o r a l d e la s itu a c ió n d e m a r g in a lid a d
u n id a al c a r á c te r e s t r u c tu r a l d e s u c o n fo r m a c ió n , p la n t e a n , d e s d e la d im e n ­
s ió n c u ltu r a l d e lo s m a r g in a le s , d o s p r o b le m a s in s u fic ie n te m e n t e r e s u e lt o s
aú n : e l p r im e r o s e r e fie r e a la e fe c t iv id a d d e la p o b r e z a c u ltu r a l, y a q u e la s
c o n d ic io n e s s e ñ a la d a s p o d r ía n id e n tific a r s e c o m o fa c t o r e s g e n e r a d o r e s d e
u n a c u ltu r a a u tó n o m a co n c ie r t o s g r a d o s d e fir m e z a e s p e c ia lm e n t e e n lo
q u e h a c e a la s e s t r u c t u r a s d e s u p e r v iv e n c ia y a lo s v a lo r e s g e n e r a d o s
a lr e d e d o r d e e lla s . E l s e g u n d o p r o b le m a s e v in c u la c o n la a u to n o m ía d e
e s t e o r d e n c u ltu r a l c o n r e s p e c t o a l d o m in a n te e n la so c ie d a d g lo b a l. C o m o
s e s a b e , c u a n d o s e h a b la d e a u to n o m ía c u ltu r a l s e h a b la e n r e a lid a d d e
n iv e le s o g r a d o s d e a u to n o m ía , y a q u e s ie m p r e e x is t e n p u n to s d e a r tic u la ­
ció n y d e in te r m e d ia c ió n e n t r e lo s d if e r e n t e s ó r d e n e s c u ltu r a le s q u e e x i s ­
t e n e n u n a e s t r u c tu r a so c ia l. E n e s t e s e n tid o c a b e p r e g u n t a r s e p o r e l p a p e l
d e la e s c u e la e n s u ca lid a d d e in te r m e d ia r io e n t r e a m b o s ó r d e n e s c u ltu r a ­
le s .
C o n r e s p e c t o a l p r im e r p u n to , a lg u n o s tr a b a jo s a n tr o p o ló g ic o s r e c ie n t e s
h a n p e r m itid o c a r a c te r iz a r c o n c ie r ta p r e c is ió n la s r e la c io n e s s o c ia le s v i­
99
g e n t e s e n t r e lo s m a r g in a le s u r b a n o s .15 S e d is tin g u e n a s í d o s g r a n d e s tip o s
d e r e la c io n e s : e l in te r c a m b io e n t r e ig u a le s , q u e p u e d e d a r s e e n e l s e n o d e
la fa m ilia o e n la s ‘r e d e s d e in te r c a m b io r e c íp r o c o ’ e s t a b le c id a s in te r fa m i­
lia r m e n te , o la s r e la c io n e s a s im é tr ic a s q u e p e r m ite n la a r tic u la c ió n e n t r e
lo s m a r g in a le s y e l s e c t o r fo r m a l a t r a v é s d e in t e r m e d ia r io s q u e , s i b ie n
e m e r g e n d e l s e c t o r m a r g in a l, p o s e e n a lg ú n tip o d e c a lific a c ió n o r e c u r s o
q u e l e s p e r m ite v in c u la r s e c o n e l s e c t o r fo r m a l. N o v ie n e a l c a so r e p e t ir
a q u í lo s a n á lis is c ita d o s sin o r e t e n e r u n o d e s u s h a lla z g o s m á s lla m a tiv o s .
M ie n tr a s la s r e la c io n e s a s im é tr ic a s s o n in e s t a b le s , la s r e la c io n e s d e r e c i­
p r o c id a d e n t r e ig u a le s s o n la s q u e o fr e c e n u n n iv e l m ín im o d e se g u r id a d a
s u s p a r tic ip a n te s y g a r a n tiz a n , r e la t iv a m e n t e , la s u b s is t e n c ia m a te r ia l.
E s t a r e c ip r o c id a d s e b a s a e n t r e s e le m e n t o s b á sic o s:
“a ) la co n fia n z a , o s e a u n a m e d id a d e d is ta n c ia so c ia l d e fin id a e tn o g r á f i­
c a m e n te ; b ) la ig u a ld a d d e c a r e n c ia s o fa lta d e r e c u r s o s ; c) la c e r c a n ía d e
r e s id e n c ia . U n a c o n s e c u e n c ia c a r a c te r ís tic a d e la r e la c ió n d e r e c ip r o c id a d
e s la e m e r g e n c ia d e u n c ó d ig o m o r a l d if e r e n te (y a v e c e s o p u e s t o ) d e l
c ó d ig o m o r a l d e in te r c a m b io d e m e r c a d o . E n u n a r e la c ió n d e r e c ip r o c id a d
e x is t e u n é n f a s is m o r a l e x p líc it o e n e l a c to d e d a r o d e d e v o lv e r e l fa v o r
r e c ib id o , a n t e s q u e e x t r a e r e l m á x im o b e n e fic io in m e d ia to d e u n a tr a n s a c ­
ció n ” . A u n q u e a m b o s c ó d ig o s p u e d e n fu n c io n a r s im u lt á n e a m e n te , e n “ . . . ú l ­
tim o té r m in o e s la r e c ip r o c id a d c o n s u s p a r ie n t e s y a m ig o s la q u e a s e g u r a
su s u p e r v iv e n c ia e n t r e lo s la r g o s y fr e c u e n t e s in t e r v a lo s d e c e s a n t ía ” . 16
E s o b v io q u e e s t a s a p r e c ia c io n e s c o n s t it u y e n to d a v ía u n a h ip ó t e s is d e
tr a b a jo s u s c e p t ib le d e d is c u s ió n . S in e m b a r g o , p la n te a n u n a p e r s p e c t iv a d e
a n á lis is m u y s u g e r e n t e q u e d e b e r á s e r e x p lo r a d a e n e s t u d io s d e m a y o r
c o b e r tu r a . P a r a lo q u e a q u í n o s in t e r e s a , b a s t a c o n r e s c a t a r e l h e c h o d e
q u e s e e s t a r ía n g e n e r a n d o fo r m a s r e la t iv a m e n te e s t a b le s d e r e la c io n e s
s o c ia le s , c o n s u s c o r r e la to s c u lt u r a le s e n té r m in o s d e n o r m a s , v a lo r e s , e t c . ,
q u e d if ie r e n s ig n ific a tiv a m e n te d e la s v ig e n t e s e n la so c ie d a d g lo b a l y , m á s
e s p e c ífic a m e n te , e n la p r á c tic a p e d a g ó g ic a e s c o la r . L o q u e r e s t a p o r in d a ­
g a r e s lo r e la t iv o a la s fo r m a s d e r e p r o d u c c ió n d e e s t a s n u e v a s m o d a lid a d e s
c u lt u r a le s y s i e lla s a lc a n z a n y a a e x p r e s a r s e a t r a v é s d e la so c ia liz a c ió n
in fa n til e n e l s e n o d e la fa m ilia .
E s t o s a s p e c t o s s o n im p o r ta n te s p a r a c o m e n z a r a p la n t e a r e l p r o b le m a d e
la e s c u e la e n c o n t e x t o s d e e s t e tip o . A l r e s p e c t o , e s p r e c is o d e s t a c a r q u e
e n la s ú lt im a s d é c a d a s la situ a c ió n d e d e s v in c u la c ió n c u l t u r a l e n t r e lo s
s e c t o r e s in t e g r a d o s y lo s m a r g in a le s tie n d e a m o d ific a r s e . L a e x p a n s ió n d e
la e s c u e la s ig n ific a — d e s d e e s t a p e r s p e c t iv a — q u e v a s t o s s e c t o r e s d e
p o b la c ió n a n t e s m a r g in a d o s d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a e s c o la r e s t á n s ie n d o
in c o r p o r a d o s a e lla . L a e s c u e la c o m o in s tit u c ió n y lo s d o c e n t e s co m o s e c t o r
so c ia l e s t a r ía n a s u m ie n d o u n r o l c a d a v e z m á s s ig n ific a tiv o d e in t e r m e d ia ­
r io s c u lt u r a le s , y lo s m a r g in a le s so n c o n c e b id o s c a d a v e z e n m a y o r n ú m e r o
c o m o d e s t in a ta r io s le g ít im o s d e l a r b itr a r io c u ltu r a l d o m in a n te , e s d e c ir ,
e s t a r ía n s ie n d o o b je t o d e u n a t a r e a d e im p o sic ió n c u ltu r a l s is te m á tic a .
E n d iv e r s o s c o n t e x t o s , e s t o e s u n h e c h o s o c ia lm e n t e n o v e d o s o . E n o tr o s ,
100
e n c a m b io , a fe c t a y a a la s e g u n d a o te r c e r a g e n e r a c ió n . E n la s e s c u e la s
m a r g in a le s u r b a n a s , e s p o s ib le e n c o n tr a r e n e s t o s m o m e n to s a lu m n o s p a r a
q u ie n e s la e s c u e la y a e s t a b a in c o r p o r a d a a l u n iv e r s o c u ltu r a l d e lo s p a d r e s
j u n t o a o tr o s p a r a q u ie n e s e l in g r e s o a la e s c u e la e s u n h e c h o n o v e d o s o n o
só lo e n e l n iv e l in d iv id u a l, sin o e n e l so c ia l-fa m ilia r .
D e s d e e s t e p u n to d e v is t a , e l h e c h o m is m o d e la e x is t e n c ia d e la e s c u e la
y la a s is t e n c ia e s c o la r m a r c a u n a c e r c a m ie n to c u ltu r a l c u a lita tiv a m e n te
d is tin t o d e la d e s v in c u la c ió n a n te r io r . S in e m b a r g o , e l v ín c u lo s e c a r a c te ­
r iz a , ta l c o m o s e p u d o a p r e c ia r e n e l c a p ítu lo p r e c e d e n t e , p o r u n g r a d o m u y
b a jo d e p r o d u c tiv id a d . D ic h o e n o tr o s té r m in o s , e l v ín c u lo só lo p e r m it e , e n
m u c h o s c a s o s , m a te r ia liz a r la e x c lu s ió n y e l r e c h a z o . U n a h ip ó t e s is e x p lic a ­
t iv a d e la e s c a s a p r o d u c tiv id a d d e la a c c ió n p e d a g ó g ic a e s c o la r p u e d e s e r
p o s t u la d a a p a r tir , p r e c is a m e n t e , d e la d is ta n c ia q u e e x i s t e e n t r e la c u ltu r a
e s c o la r y la c u ltu r a d e lo s n iñ o s m a r g in a le s . E n e s t e s e n t id o , r e s u lta
n u e v a m e n t e ú t i l r e to m a r a lg u n o s c o n c e p to s d e B o u r d ie u y P a s s e r o n . S i­
g u ie n d o s u lín e a d e a n á lis is , p o d r ía p o s t u la r s e q u e e n A m é r ic a L a tin a n o
e x i s t e u n m e r c a d o u n ific a d o d o n d e c o n s t itu ir e l v a lo r sim b ó lic o y e c o n ó m ic o
d e lo s p r o d u c to s d e la s d if e r e n t e s a c c io n e s p e d a g ó g ic a s . L a s e g m e n ta c ió n
q u e c a r a c te r iz a la e s t r u c tu r a so c ia l s e e x p r e s a ta n t o e n e l m e r c a d o d e
tr a b a jo c o m o e n e l m e r c a d o c u ltu r a l y e s p o r e llo q u e la s p o s ib ilid a d e s d e
a p r e n d iz a je c u ltu r a l so n b a j a s ,y a q u e e l a p r e n d iz a je r e a liz a d o e n u n s e g ­
m e n t o n o t ie n e p o s ib ilid a d e s d e v e r if ic a r s e (a t r a v é s d e s a n c io n e s p o s itiv a s )
e n e l o tr o , y v ic e v e r s a . E l e je m p lo c ita d o e n e l p r im e r c a p ítu lo a c e r c a d e l
n iñ o q u e fu e s a n c io n a d o e n la e s c u e la p o r r o b a r y e n s u fa m ilia p o r h a b e r
s id o d e s c u b ie r to c u a n d o r o b a b a m u e s tr a e s t e r a s g o e n su fo r m a m á s
e x tr e m a .
E n e l m is m o s e n t id o p o d r ía c la s ific a r s e u n c o n ju n to m u y s ig n ific a tiv o d e
a p r e n d iz a je s . E l le n g u a j e e s c o la r , p o r e je m p lo , t ie n e v ig e n c ia só lo e n la
e s c u e la m ie n tr a s q u e fu e r a d e e lla r ig e n té r m in o s c o m p le ta m e n t e d ife r e n ­
te s ; e l tip o d e v ín c u lo s o c ia l q u e la e s c u e la p r o m u e v e (in d iv id u a lis ta ,
c o m p e t itiv o , e t c .) s e r ía e l p r o p io d e lo s in t e r c a m b io s a s im é tr ic o s y n o e l
q u e r ig e la s r e la c io n e s d e r e c ip r o c id a d d e s c r ip ta s m á s a r r ib a . A s im is m o ,
p a r e c e r ía p o s ib le p o s t u la r q u e e n e s t e á m b ito d e c o n ta c to c u ltu r a l la
e s c u e la ta m b ié n s u fr e e l im p a c to e x t e r n o y s e a d e c ú a e n c ie r to s s e n t id o s al
c ó d ig o c u ltu r a l d e lo s m a r g in a le s . P o r e je m p lo , la s lín e a s d e a u to r id a d y lo s
e s t ilo s p a r a e je r c e r la p a r e c e n s e r u n a d e la s á r e a s m á s s e n s ib le s a e s t a
in flu e n c ia . L o s d o c e n t e s q u e a c tú a n c o n e s t o s s e c t o r e s tie n d e n a e n fa tiz a r
la s p r á c tic a s a u to r ita r ia s (lle g a n d o in c lu so a l c a s t ig o físic o ) a d u c ie n d o q u e
e s la ú n ic a m a n e r a d e g a r a n tiz a r c ie r to o r d e n , y a q u e e s la m o d a lid a d a la
q u e lo s n iñ o s e s t á n ‘a c o s tu m b r a d o s ’. O tr o e je m p lo e s la c o n c e n tr a c ió n d e
la a u to r id a d e n a lg u n a fig u r a m a s c u lin a a u n q u e , d e n tr o d e la e s t r u c tu r a
o r g a n iz a t iv a fo r m a l d e la e s c u e la , e lla n o e s t é a s u c a r g o .17
E n s í n t e s i s , p o d r ía p e n s a r s e q u e u n a p o r c ió n m u y s ig n ific a tiv a d e lo s
a p r e n d iz a je s c u lt u r a le s q u e p r o m u e v e la e s c u e la n o p u e d e n s e r v e r ific a d o s
y r e fo r z a d o s a t r a v é s d e s a n c io n e s e x t e r n a s . E s t o d e b ilit a la e fe c t iv id a d d e l
a p r e n d iz a je , a l m is m o tie m p o q u e a c e n tú a la d is o c ia c ió n c u ltu r a l d e lo s
101
a lu m n o s o , m e j o r d ic h o , c o n c r e ta la d is o c ia c ió n c u ltu r a l q u e e x is t e e n e l
n iv e l d e la e s t r u c tu r a so c ia l e n e l p la n o d e lo s h á b it o s in te r n a liz a d o s p o r
ca d a in d iv id u o .
E s a p a r tir d e e s t e c o n c e p to d e d is o c ia c ió n c u ltu r a l q u e r e s u lt a p o s ib le
a n a liz a r a lg u n o s d a to s r e la t iv o s a c ie r t o s a p r e n d iz a je s lle v a d o s a ca b o p o r
lo s a lu m n o s. L a s c o m p o s ic io n e s a c e r c a d e la s e x p e c t a t iv a s o c u p a c io n a le s
fu t u r a s b r in d a n u n m a t e r ia l q u e p u e d e s e r u tiliz a d o c o m o p r im e r a c e r c a ­
m ie n to a e s t e p r o b le m a . A t r a v é s d e s u le c t u r a , p u e d e a p r e c ia r s e q u e lo s
n iñ o s e x p r e s a n u n e s p e c t r o d e a s p ir a c io n e s q u e n o r e p r o d u c e la r e a lid a d e n
la q u e e llo s s e d e s e n v u e lv e n ; m á s e s p e c ífic a m e n te , n o r e p r o d u c e n lo s
m o d e lo s o c u p a c io n a le s p a te r n o s . E n e s t e s e n t id o , e s im p o r ta n te t e n e r
p r e s e n t e q u e , a l c o n tr a r io d e lo q u e s u c e d e e n la s c a p a s m e d ia s y a lt a s d e
la p o b la c ió n , lo s p a d r e s n o a c tú a n c o m o m o d e lo s d e r e fe r e n c ia , n o s o n
fig u r a s p r e s t ig io s a s d e s d e e l p u n to d e v is t a d e s u in s e r c ió n so cia l.
E n té r m in o s g e n e r a le s , p u e d e s o s t e n e r s e q u e e l e s p e c t r o o c u p a c io n a l d e
lo s n iñ o s e s r e la t iv a m e n t e a m p lio , p e r o t i e n d e a c o n c e n tr a r s e e n a c tiv id a ­
d e s p r o p ia s d e lo s e s t r a t o s m e d io s y a lto s; d e n tr o d e e s t e m a r c o g e n e r a l,
p a r e c e r ía q u e la s n iñ a s m u e s tr a n u n n iv e l d e d is o c ia c ió n c o n r e s p e c t o a l
c o n t e x t o m u c h o m a y o r q u e lo s v a r o n e s ; e v id e n c ia n d e e s t a fo r m a q u e a s u
situ a c ió n so c ia l g e n e r a l a g r e g a n a lg u n o s e le m e n t o s q u e p r o v ie n e n d e s u
c o n d ic ió n fe m e n in a .
L a d is tr ib u c ió n d e o c u p a c io n e s m e n c io n a d a s p o r lo s n iñ o s s e g ú n s e x o e s
la s ig u ie n te :
A. varones
N°
Profesiones universitarias
y docentes
20
Oficios técnicos
y manuales
14
Militares, policías, etc.
19
Deportistas
14
Otros
4
%
28
20
27
20
5
B. mujeres
Profesiones universitarias
y docentes
Oficios
Militares
Empleos de oficina
(Secretaria, etc.)
Azafatas
Enfermeras
Monjas
Artistas
N°
%
38
10
5
38
10
5
12
15
7
4
9
12
15
7
4
9
C o n r e s p e c t o a lo s v a r o n e s , lo s d a to s m u e s tr a n q u e c e r c a d e u n t e r c io
a s p ir a a p r o fe s io n e s q u e im p lic a n la r e a liz a c ió n d e u n cic lo d e e s t u d io s
la r g o . D e la s v e in t e m e n c io n e s c o n s ig n a d a s e n la c a te g o r ía d e p r o fe s io n e s
u n iv e r s ita r ia s y d o c e n te s , n u e v e p e r t e n e c e n a m e d ic in a , c in co a d o c e n c ia
( t r e s s o n d e p r o f e s o r e s y d o s d e m a e s t r o s d e p r im a r ia ), d o s a a r q u ite c tu r a ,
d o s a in g e n ie r ía y u n a a a b o g a c ía . E n c u a n to a lo s o fic io s , c in c o m e n c io n e s
102
s e r e fie r e n a m e c á n ic a , c u a tr o a c h o fe r e s y e l r e s t o s e d is tr ib u y e e n t r e
a lb a ñ il, o p e r a d o r d e c in e , c a r p in te r o y m a q u in is ta . L a s m e n c io n e s a a c tiv i­
d a d e s d e tip o m ilita r s e r e f ie r e n , m á s q u e a la s fo r m a s c o n c r e ta s q u e t ie n e n
e n f r e c u e n t e s c a s o s p a te r n o s (c e la d o r e s , v ig ila n t e s , e t c .) , a m o d a lid a d e s
q u e s e a so c ia n c o n la f a n t a s ía in fa n til: m a r in o s , a v ia d o r e s , e tc . P o r ú ltim o ,
la s m e n c io n e s a a c tiv id a d e s d e p o r t iv a s s e r e f ie r e n e n s u to ta lid a d al fú tb o l
y v a n a c o m p a ñ a d a s , fr e c u e n t e m e n t e , co n e l n o m b r e d e a lg ú n j u g a d o r
fa m o so o d e lo s c lu b e s p r e fe r id o s .
E n e l c a s o d e la s n iñ a s , t a l co m o y a s e e x p r e s a r a , la d is o c ia c ió n co n
r e s p e c t o a la s fig u r a s p a te r n a s e s m u c h o m á s a lta . N o a p a r e c e n in g u n a
m e n c ió n a l tr a b a jo d o m é s tic o , p e r o lo lla m a tiv o e s q u e n i siq u ie r a a p a r e c e
d e n tr o d e la a lt e r n a tiv a e l tr a b a jo d e a m a d e c a s a . T o d a s la s n iñ a s d e fin ie ­
r o n u n a o c u p a c ió n y s e u b ic a r o n d e n tr o d e u n r o l c la r a m e n te a c tiv o d e s d e
e l p u n to d e v is t a e c o n ó m ic o .
S u s o p c io n e s fu e r o n , p r e f e r e n t e m e n t e , c a r r e r a s u n iv e r s ita r ia s , e n t r e la s
c u a le s n u e v a m e n t e la m e d ic in a e s la m á s fa v o r e c id a ; s e m e n c io n a n ta m b ié n
o d o n to lo g ía ( t r e s ) , in g e n ie r ía ( t r e s ) , p s ic o lo g ía (u n a ), v e te r in a r ia (u n a ).
A d e m á s , lo s e m p le o s d e o fic in a y d e a z a f a t a p a r e c e n c o n ta r c o n p r e fe r e n ­
c ia s m u y f u e r t e s , m ie n tr a s q u e lo s o fic io s m a n u a le s (m o d is t a s e n e s p e c ia l)
a lc a n z a n s ó lo a la d é c im a p a r t e d e la s m e n c io n e s .
E s t o s d a to s p la n te a n u n p r o b le m a c e n tr a l e n c u a n to a su in te r p r e ta c ió n .
E n u n a p r im e r a le c t u r a , p o d r ía p o s t u la r s e q u e s e tr a t a d e e x p e c t a t iv a s
a le ja d a s d e la s p o s ib ilid a d e s r e a le s d e lo s n iñ o s y q u e , e n to d o c a s o ,
le g itim a r ía n e l o r d e n d e v a lo r e s y d e p r e s t ig io d o m in a n te . E l h e c h o d e q u e
n o p u e d a n s e r a lc a n z a d o s n o in v a lid a q u e s e lo s a c e p t e c o m o lo d e s e a b le y
lo le g ítim o . P e r o , e n e s t a lín e a d e a n á lis is , la situ a c ió n d e lo s n iñ o s m a r g i­
n a le s n o d ife r ir ía m á s q u e e n la in t e n s id a d d e la d is ta n c ia c o n la d e lo s
n iñ o s d e e s t r a t o s p o p u la r e s in t e g r a d o s .
O tr a p o s ib ilid a d , e n c a m b io , c o n s is tir ía e n p o s t u la r q u e e n r e a lid a d n o
c o n s t it u y e n e x p e c t a t iv a s e n e l m is m o s e n t id o q u e p a r a o tr o s e s t r a t o s
s o c ia le s . E l a u m e n to d e la d is ta n c ia c o n r e s p e c t o a la r e a lid a d o to r g a r ía a
e s t a s a s p ir a c io n e s u n c a r á c te r c u a lita tiv a m e n te d is t in t o , q u e s e v in c u la c o n
la d is o c ia c ió n c u ltu r a l d e la q u e s e h a b ló p á g in a s a tr á s . E n e s t a lín e a d e
r a z o n a m ie n to , p o d r ía p o s t u la r s e q u e e s t a s a s p ir a c io n e s só lo s o n t a l e s e n
c u a n to e l n iñ o s e u b ic a co m o a l u m n o y r e s p o n d e d e s d e la e s c u e la y d e s d e
lo q u e e n e lla s e e s t im a c o m o m e t a d e s e a b le y c o m o fu n c ió n p r e s t ig io s a .
¿Q u é s u c e d e c o n la s e x p e c t a t iv a s q u e e l n iñ o p u e d e e x p r e s a r d e s d e s u
situ a c ió n e x tr a e s c o la r ? ¿ S o n la s m is m a s o s o n d is tin ta s ? ¿ L a c u ltu r a d e la
p o b r e z a e s t a l q u e n o p u e d e p r o m o v e r d e s d e e lla m is m a e x p e c t a t iv a s y
a s p ir a c io n e s le g itim a d a s p o r s u p r o p io o r d e n c u ltu r a l? E s t o s in t e r r o g a n t e s
n e c e s ita r ía n s e r in d a g a d o s e n u n a n á lis is q u e p a r ta n o y a d e la e s c u e la sin o
d e la fa m ilia y d e la c o m u n id a d m a r g in a l. E s p o s ib le q u e la s itu a c ió n d e
m a r g in a lid a d s e c a r a c te r ic e , e n e s t e s e n t id o , p r e c is a m e n t e p o r la d e b ilid a d
p a r a g e n e r a r d e s d e s u p r o p io o r d e n c u ltu r a l u n c ie r to n iv e l d e e x p e c t a t iv a s
s im ila r e s a la s q u e , d e s d e la c u ltu r a o b r e r a c lá s ic a , s e g e n e r a b a n e n fu n c ió n
d e l o fic io y d e l tr a b a jo .
103
N
o t a s
1 Aníbal Quijano, “Redefinición de la dependencia y proceso de marginalización en América
Latina”, en A. Quijano y F . W effort, Populismo, marginalización y dependencia, Educa,
Costa Rica, 1976, pág. 294.
2 V éase, por ejemplo, Larissa Lomnitz, Cómo sobreviven los marginados, México, Siglo
X X I, 1975, y “Organización social y estrategias de sobrevivencia en los estratos marginales
urbanos de América Latina”, E/CEPAL/PR O Y . 2/R.24, setiem bre de 1979. Sobre las relacio­
nes entre la población marginal y la cultura global a través de ciertos intermediarios, pueden
verse algunos aspectos en el estudio de Mariä Teresa Sirvent, Cultura popular y educación
en Argentina, U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América
Latina y el Caribe”, Fichas/7, Buenos Aires, diciembre de 1978.
3 Sobre estos aspectos, una investigación llevada a cabo sobre 500 alumnos de tercer grado
de escuelas de barrios populares de Bogotá.en la cual se encuesto a las madres, reveló que el
86% de los niños no había realizado ningún trabajo remunerado pero que casi todos ellos
hacían trabajos domésticos en su propia casa. E ste estudio también permitió verificar que no
existe relación entre rendimiento escolar de los niños y presencia de la figura paterna, como
tampoco con la cantidad de hermanos o de miembros de la familia. V éase E thel Rodríguez
Espada y Stella Vecino, Los escolares de los barrios populares de Bogotá: una reserva de
talentos, Bogotá, ICOLPE, ASCOFAM E, C E N D IP , 1974.
4 El estudio sobre el sector docente colombiano en diferentes contextos socioeconómicos
reveló que aquéllos que se desempeñan en las áreas marginales urbanas son los que menos
intensidad muestran en cuanto al trabajo con la comunidad. V éase Rodrigo Parra Sandoval,
La profesión del maestro y el desarrollo nacional en Colombia. Un estudio exploratorio,
U N ESC O -C EPA L-PN U D , proyecto “Desarrollo y Educación en América Latina y el Ca­
ribe”, Fichas/16, Buenos Aires, 1981.
5 Sobre este aspecto, las observaciones efectuadas permiten señalar un hecho interesante:
la demanda pedagógica más clara que pudo percibirse fue la relativa al aprendizaje de la
lectoescritura en los primeros grados. Como se sabe, los programas oficiales asignan los
primeros m eses a tareas de aprestamiento que, en general, no se cumplen tal como está
estipulado en ellos por falta de material; ese tiempo, en cambio, se dedica a la realización de
ejercicios de manejo del lápiz (redondeles, palotes, etc.). Los padres reaccionan frente a este
tipo de tareas presionando siempre por el acortamiento del período dedicado al aprestamiento
y por el pasaje rápido al aprendizaje efectivo de la lectoescritura. E sta demanda tien e, por
supuesto, un carácter muy realista y se vincula con un problema más general de la estructura
de los sistem as educativos en América Latina. Como se sabe, la tendencia de los últim os años
consiste en dedicar los primeros grados cada vez menos a funciones y actividades directa­
m ente cognoscitivas y m ás a tareas de socialización, desarrollo afectivo, etc. E sta tendencia es
legítima en tanto la expectativa educacional del niño sea larga y le permita luego tener acceso
a los años de escolaridad dedicados en forma central a lo cognoscitivo. Pero en los sectores
donde la expectativa e s corta, este cambio curricular significa que el niño pasa sus únicos dos
o tres años de escuela preparándose para conocer y aprender, pero sin llegar a hacerlo en
forma efectiva.
6 U n estudio realizado sobre escuelas primarias del Distrito Federal de México, donde se
aplicaron también técnicas de observación etnográfica y entrevistas semiestructuradas a los
docentes, arribó a conclusiones similares acercá de las actitudes de fatalismo e indiferencia
hacia los resultados del proceso de enseñanza en niños de origen social bajo. V éase Beatriz
Ramírez, “La enseñanza diferencial de la lecto-escritura y su relación con factores socioeconó­
micos ”, Simposio sobre el magisterio nacional, vol. II, Cuadernos de la Casa Chata, N ° 30,
1980.
7 E n este aspecto, las composiciones infantiles muestran a la educación como la vía a través
104
de la cual se puede tener acceso a la posibilidad de “ser millonario”, “conocer otros países”,
“tener auto”, “ser una persona importante”, “ser famoso”, etc.
'
8 V éase la nota 5.
9 Una exposición de la problemática específica de la práctica pedagógica en los primeros
grados de estas escuelas puede verse en María Elvira Carvajal, “Alfabetización infantil en
barrios marginales de Bogotá”, trabajo presentado al III Seminario del proyecto RLA/79/007
sobre Condiciones sociales del analfabetismo y el cumplimiento de la escolaridad obligato­
ria, Quito, 1979.
10 Rodrigo Parra,
op. cit.
11 U n análisis similar puede verse en Blanca M. de Álvarez, “Los errores ortográficos más
frecuentes en composiciones escritas por niños de primero y segundo años de primaria en
México”, en Revista del Centro de Estudios Educativos, México, vol. V II, N° 4, 1977.
12 A. Touraine, “La marginalidad urbana”, en
octubre-diciembre de 1977, pág. 1 140.
Revista Mexicana de Sociología,
N ° 4,
13 Sobre el concepto de ‘arbitrario cultural’ y para una teoría global del papel de la
educación en el proceso de reproducción social, véase Pierre Bourdieu y Jean-Claude Passeron, La reproducción, elementos para una teoría del sistema de enseñanza, Laia, Barcelona,
1977.
14 V éase Eric J. Hobsbawn, “Las clases obreras inglesas y la cultura desde los comienzos de
la revolución industrial”, en Niveles de cultura y grupos sociales, Siglo XX I, México, 1977.
15 V éase Larissa Lomnitz,
16 Op.
op. dt.,
pág. 34.
cit.
17 F ue notorio observar en las escuelas el hecho de que la conducción real del estableci­
miento recae siempre en un maestro varón, aunque la dirección formal esté a caigo de
personal femenino.
1 05
L a
e n
e x p e r i e n c i a
e l
d e
e d u c a c ió n
n o
f o r m
a l
P e r ú *
J o s é R iv e r o H e r r e r a
* E l présente texto e s una versión que integra y resume aportes realizados por el autor
como consultor del proyecto U N ESC O -C EPA L-PN U D , “Desarrollo y Educación en América
Latina y el Caribe” y publicados por é ste bajo el título “La Educación no formal en la reforma
peruana” (DEALC/17, Buenos Aires, mayo de 1979), y en cuanto participante del Segundo
Seminario regional de dicho proyecto, realizado en Tegucigalpa, Honduras, del 6 al 10 de
noviembre de 1978, con la ponencia “La educación no formal en la experiencia peruana”.
1 .
I n t r o d u c c i ó n
E n m a r z o d e 1 9 7 2 s e in ic ia e n e l P e r ú la a p lic a c ió n d e u n a r e fo r m a
e d u c a tiv a , c o n s id e r a d a p o r e s p e c ia lis t a s y o r g a n is m o s in te r n a c io n a le s d e
e d u c a c ió n c o m o u n o d e lo s in t e n t o s d e tr a n s fo r m a c ió n d e e s e s e c t o r m á s
o r ig in a le s y c r e a t iv o s e n p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo .
L a L e y G e n e r a l d e E d u c a c ió n N ° 19 3 2 6 , q u e e s t a b le c e d ic h a r e fo r m a ,
m a r c a u n e n o r m e a v a n c e s o b r e lo s a n te r io r e s p r o y e c t o s le g is la t iv o s y
a d m in is t r a tiv o s d e r e e s t r u c tu r a c ió n e d u c a c io n a l e n e l P e r ú .
P e r o e s n e c e s a r io r e fe r ir s e a la s e s p e c ia le s c ir c u n s ta n c ia s e n q u e s e in ic ia
la a p lic a c ió n d e e s t a le y . L a s b a s e s id e o ló g ic a s d e l p r o y e c to p o lític o p e ­
r u a n o n o s e r ía n e x p lic it a d a s h a s t a 1975; s e p o d r ía d e c ir in c lu so q u e e s t a le y
a d e la n tó y s ir v ió d e s u s t e n t o a v a r io s a s p e c t o s c o n s id e r a d o s e n d ic h a s
b a s e s id e o ló g ic a s ; s e h a b ía n in ic ia d o la s tr a n s fo r m a c io n e s e s t r u c t u r a le s
p r in c ip a le s , s e p la n te a b a n s e r io s p r o b le m a s p a r a la im p le m e n ta c ió n d e
a lg u n a s d e e lla s , fa lta b a n o t r a s a c c io n e s t r a s c e n d e n t e s . E n s u m a , e l p r o ­
y e c t o p o lític o n o e s t a b a c o n so lid a d o . E n e s e c o n t e x t o , d e te r m in a d a s o r ie n ­
ta c io n e s d e la le y r e fle ja b a n u n a c ie r ta v is ió n id e a l, c o n tr a p u e s ta a u n a
r e a lid a d p o lític a y so c ia l q u e c a m b ia b a m á s le n t a m e n t e d e lo q u e s e s u p o n ía
e n la e x p o s ic ió n d e m o t iv o s d e la le y . I n c lu s o , v is t a e n s u c o n ju n to , e s t a le y
n o e s p r o m u lg a d a c o m o r e s p u e s t a a la n e c e s id a d d e a p o y a r a la s o tr a s
r e fo r m a s e s t r u c t u r a le s , s in o , m á s b ie n , e s t á p la n t e a d a p o r s u s a u to r e s e n
té r m in o s t a le s q u e e lla m is m a a p a r e c e c o m o c o n d ic ió n d e l ca m b io so c ia l.
E n la le y s e a m p lía e l c o n te n id o d e l c o n c e p to d e e d u c a c ió n , a l d e fin ír s e la
c o m o “u n p r o c e s o in t e g r a l q u e a b a r c a ta n t o la s a c c io n e s q u e s e c u m p le n e n
lo s c e n t r o s e d u c a t iv o s c o m o a q u e lla s q u e s e r e a liz a n e n la fa m ilia y la
c o m u n id a d . L o q u e tip ific a u n a a c tiv id a d e d u c a tiv a e s s u n a tu r a le z a y n o la
p e r s o n a o e n tid a d q u e la r e a liz a ” (a r tíc u lo 1). E x p r e s a e l r e c o n o c im ie n to d e
la c a p a c id a d y e l d e r e c h o d e to d o s a e d u c a r y e d u c a r s e , e n u n p r o c e so
r e c íp r o c o d e l in te r a p r e n d iz a je , lo q u e h a c e n e c e s a r io a m p lia r c o n s id e r a ­
b le m e n t e lo s c o n c e p to s d e ‘e d u c a d o r ’ y d e ‘e d u c a n d o ’; s e r e c o n o c e a s í e n
t o d o s lo s p e r u a n o s la p o te n c ia lid a d d e tr a n s m it ir c o n o c im ie n to s y d e p a r ti­
c ip a r a c tiv a y d ir e c t a m e n te e n la s t a r e a s e d u c a tiv a s . E s t o “e n tr a ñ a r e c o ­
n o c e r a l p r o p io tie m p o lo s im p e r a tiv o s d e la a u to e d u c a c ió n , la e d u c a c ió n
p e r m a n e n t e y la e d u c a c ió n n o e s c o la r iz a d a , q u e so n o tr o s r a s g o s d is t in t iv o s
d e la n u e v a e d u c a c ió n p e r u a n a ” .
L a e d u c a c ió n e s c o n c e b id a c o m o r e s p o n s a b ilid a d so c ia l com unitaria'; s e
a m p lía la id e a tr a d ic io n a l d e la c o m u n id a d e d u c a tiv a y s e p r o p o n e u n a
“v e r d a d e r a m o v iliz a c ió n d e la c o m u n id a d e n e l p r o c e s o d e a u to e d u c a r s e
lib r e y p e r m a n e n t e m e n te , lo c u a l d e s c a r g a e l p e s o h a s t a a h o r a m a l y
e x c lu s iv a m e n t e so p o r ta d o p o r la e s c u e la ” . E n e s t e s e n t id o , la o r g a n iz a c ió n
d e l s is t e m a e d u c a tiv o a t r a v é s d e N ú c le o s E d u c a t iv o s C o m u n a le s ( N E C )
t r a s c ie n d e e l á m b ito e s c o la r y lo s c o n v ie r t e e n in s tr u m e n t o s d e so c ia liz a ­
109
c ió n a l p o s ib ilita r la p r e s e n c ia d e la c o m u n id a d o r g a n iz a d a e n e s t a m e n t o s
( d o c e n t e s , p a d r e s d e fa m ilia , o r g a n iz a c io n e s e in s t it u c io n e s lo c a le s ) y la
c o n flu e n c ia d e s e r v ic io s e d u c a tiv o s p r o v e n ie n t e s d e p r o g r a m a s e sc o la r iz a d o s y d e tip o n o fo r m a l.
E l u n iv e r s o d e la e d u c a c ió n d e a d u lto s s e a m p lía y a d q u ie r e c o n n o ta c io ­
n e s p r o p ia s . E l n u e v o s is t e m a e d u c a tiv o fa v o r e c e la o r g a n iz a c ió n d e p r o ­
g r a m a s d e e d u c a c ió n d e a d u lto s: la e d u c a c ió n b á s ic a la b o r a l, la c a lific a c ió n
p r o fe s io n a l e x tr a o r d in a r ia y la e x t e n s ió n e d u c a tiv a . T o d o e s t o s u p o n e u n a
e s p e c ia l v a lo r iz a c ió n d e la e d u c a c ió n n o fo r m a l y n o e s c o la r iz a d a .
L a a p lic a c ió n d e la r e fo r m a e d u c a tiv a p la n te ó m ú ltip le s p r o b le m a s , d e
v a r ia d a ín d o le . U n p r im e r p r o b le m a fu e e l d e la s e le c c ió n d e lo s c u a d r o s
d ir e c t iv o s d e la r e fo r m a . E s t a s e le c c ió n e s t u v o fa c ilita d a p o r d o s h e c h o s:
p o r u n lad o, e x is t ía u n a c la r a d e c is ió n p o lític a d e lle v a r la a c a b o , d e p a r te d e
u n p o d e r m ilita r q u e a c tu a b a c o m o fu e r z a p o lític a c o n c a r a c te r e s in é d it o s y
c o n lin c a m ie n to s r a d ic a le s d e g o b ie r n o ; y p o r o tr o , u n a d is p o s ic ió n fa v o r a ­
b le a e llo e n m u c h o s p r o fe s io n a le s q u e e n c o n tr a b a n e s t a v e z in c e n t iv o s d e
tip o p o lític o , id e o ló g ic o y m o r a l s u f ic ie n t e s p a r a r e a liz a r u n tr a b a jo c r e a ­
tiv o a l q u e s e d a b a u n a n u e v a v a lo r a c ió n .
P e r o , a l m ism o tie m p o , s e d e b ió lu c h a r c o n tr a e l s e v e r o tr a d ic io n a lism o
d e la a d m in is tr a c ió n , a ta c a r e l b u r o c r a tis m o y la r u tin a , s u p e d ita r la s
ta r e a s a d m in is t r a tiv a s a la s tq c n ic o p e d a g ó g ic a s , in ic ia r u n r e e n tr e n a m ie n to
m a s iv o d e d o c e n t e s , c o n fo r m a r u n s is t e m a d e p la n ific a c ió n e d u c a tiv a e f i­
c ie n t e , r e n o v a r lo s m é t o d o s d e e n s e ñ a n z a y lo s t e x t o s y m a t e r ia le s d id á c ti­
c o s s u p e r a n d o la e s t r e c h e z d e r e c u r s o s , im p le m e n t a r e l e m p le o a d e c u a d o
d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n c o le c tiv a , e tc .
E n r e la c ió n co n la e d u c a c ió n n o fo r m a l e s im p o r ta n te r e fe r ir s e a c ie r to s
p u n to s fu n d a m e n ta le s : la n u c le a r iz a c ió n e d u c a tiv a , e l m a g is te r io y c ie r t a s
m o d a lid a d e s d e e d u c a c ió n d e a d u lt o s , e n p a r tic u la r la d e e x t e n s ió n e d u c a ­
t iv a . T r a n s c u r r id o s c a s i c in c o a ñ o s d e in ic ia d o e l p r o c e s o d e n u c le a r iz a c ió n ,
e s d ifíc il in t e n t a r j u ic io s d e fin itiv o s s o b r e s u s lo g r o s y d e fic ie n c ia s fu n d a ­
m e n t a le s . S in e m b a r g o , c r e e m o s p o s ib le s e ñ a la r c o m ó m u y im p o r ta n te e l
e s f u e r z o h e c h o p a r a c o n s t itu ir 8 1 9 N E C . A t r a v é s d e e llo s fu e p o s ib le
in ic ia r u n a d e s c o n c e n tr a c ió n a d m in is t r a tiv a , o to r g a n d o m a y o r in ic ia tiv a y
r e s p o n s a b ilid a d a lo s o r g a n is m o s lo c a le s , e in t e g r a r lo s c e n tr o s e d u c a tiv o s
d e c a d a á m b ito n u c le a r .
U n o b s tá c u lo p a r a e l é x it o d e la n u c le a r iz a c ió n h a s id o la n o to r ia t e n d e n ­
c ia a c o n s id e r a r a la “c o m u n id a d e d u c a tiv a ” , q u e a c tú a e n e l e s p a c io
g e o g r á fic o d e u n N E C , c o m o u n c o n ju n to h o m o g é n e o d e p e r s o n a s , r e c u r s o s
e in s tit u c io n e s . E llo in flu y ó p a r a q u e fu e r a n a p lic a d o s id é n t ic o s c r it e r io s
o r g a n iz a t iv o s e n t o d o s lo s c a s o s , y p a r a q u e lo s g r u p o s e in s t it u c io n e s
s o c ia le s d e m a y o r “p r e s t ig io so c ia l” e n la p o b la c ió n r e p r e s e n t a r a n a la
c o m u n id a d e n lo s C o n s e jo s E d u c a tiv o s C o m u n a le s (C O N S E C O M ). O tr o
o b s tá c u lo p a r a la a p lic a c ió n a d e c u a d a d e la n u c le a r iz a c ió n fu e la p r o p ia
d e m a r c a c ió n te r r ito r ia l d e m u c h o s N E C , h e c h a s o b r e la b a s e d e c r it e r io s
c a r to g r á fic o s , s in t e n e r p r á c tic a m e n te e n c u e n ta la s c o n d ic io n e s r e a le s d e
tip o so c ia l y e c o n ó m ic o d e c a d a lu g a r .
110
L o s a s p e c t o s m á s d e s t a c a b le s d e e s t a e x p e r ie n c ia r e s p e c t o d e lo s c a n a le s
y m e c a n is m o s d e p a r tic ip a c ió n son :
— la in tr o d u c c ió n d e la c o m u n id a d lo c a l c o m o n u e v a c a te g o r ía , d is t in t a
d e la s d e m a e s tr o y p a d r e s d e fa m ilia , a y u d ó a s u p e r a r la lig a z ó n e x c lu y e n t e e d u c a c ió n -e s c u e la y a p o te n c ia r s e c t o r e s h a s t a e n t o n c e s m a r g in a d o s
e n la g e s t ió n d e su p r o p ia ed u c a c ió n ;
— s e lo g r ó d e s a r r o lla r c o n la p o b la c ió n m ú ltip le s t a r e a s e d u c a tiv a s ,
a n t e s r e s t r in g id a s a l á m b ito b u r o c r á tic o d o c e n te y a d m in is t r a tiv o , y ta m ­
b ié n p r o y e c t o s d e sig n ific a c ió n r e a l e n lo c a lid a d e s b a s e s d e lo s N E C ;
— s e lo g r ó u n a m a y o r p r e s e n c ia d e lo s p a d r e s d e fa m ilia e n la e d u c a c ió n
d e s u s h ijo s.
A p e s a r d e lo a n te r io r , la c o m p o s ic ió n y fa lta d e r e p r e s e n t a tiv id a d d e
m u c h o s C O N S E C O M 1, e l tip o d e t a r e a s r e a liz a d a s y , fu n d a m e n ta lm e n te ,
la s c o n d ic io n e s a d m in is t r a tiv a s y p o lític a s , h a n h e c h o d e e s t a e x p e r ie n c ia
u n a e x p r e s ió n m e d ia tiz a d a d e p a r tic ip a c ió n .
L a r e la c ió n c o n e l m a g is t e r io p r o fe s io n a l fu e u n o d e lo s m á s s e r io s
p r o b le m a s q u e e n fr e n t ó la a p lic a c ió n d e la r e fo r m a e d u c a tiv a . E l e n fr e n t a ­
m ie n to e n t r e e l m a g is te r io a g r u p a d o e n e l S in d ic a to Ú n ic o d e T r a b a ja d o r e s
d e la E d u c a c ió n d e l P e r ú ( S U T E P ) y e l g o b ie r n o t u v o e v id e n t e s c o n n o ta ­
c io n e s p o lític a s . S in e m b a r g o , e l m o d o e n q u e e l p la n t e a m ie n t o y la e j e c u ­
ció n d e l n u e v o s is t e m a e d u c a tiv o a fe c ta r o n a l d o c e n te d e b e s e r c o n sid e r a d o
c o m o u n a c a u s a im p o r ta n te d e l c o n flic to . E l r o l tr a d ic io n a l y e x c lu s iv o q u e
la s o c ie d a d y e l E s t a d o o to r g a b a n a l m a e s t r o e n s u r e la c ió n co n lo s a lu m n o s
fu e s u p e r a d o , a l a m p lia r se c o n s id e r a b le m e n t e la id e a d e e d u c a c ió n y la
c o n c e p c ió n d e ed u ca d o r; m u c h o s d o c e n te s s e s in tie r o n p r o fe s io n a lm e n te
m e n o s c a b a d o s a l c o m p r e n d e r q u e e l c o n o c im ie n to y la a u to r id a d , o tr o r a
“in d is p e n s a b le s ” p a r a e l e je r c ic io d e s u p r o fe s ió n , p e r d ía n im p o r ta n c ia co n
r e s p e c t o a o tr o s v a lo r e s . A e llo s e u n ie r o n e x ig e n c ia s p a r a la e je c u c ió n d e
la re fo r m a : r e e n tr e n a m ie n to o b lig a to r io , r e e m p la z o d e l tr a d ic io n a l u s o d e
lib r o s d e t e x t o p o r la d is c u s ió n c o n la p a r tic ip a c ió n a c tiv a d e lo s a lu m n o s,
n u e v o s m é t o d o s p a r a a b o r d a r lo s p r o b le m a s d e e n s e ñ a n z a -a p r e n d iz a je ,
o b lig a c ió n d e s a lir d e l a u la y p r o y e c ta r s e e n la c o m u n id a d , p r e s e n c ia y
e x ig e n c ia s m a y o r e s d e lo s p a d r e s d e fa m ilia . T o d o s e s t o s r e q u is ito s fu e r o n
c a n a liz a d o s a t r a v é s d e o r g a n is m o s y d ir e c t iv a s d e c o n tr o l b u r o c r á tic o , q u e
fu e r o n v is t a s p o r e l m a g is te r io c o m o u n a o p r e s ió n ta n t o o m á s g r a v e q u e
s u s b a ja s r e m u n e r a c io n e s .
E n t r e la s n u e v a s m o d a lid a d e s , la m á s lig a d a a la e d u c a c ió n n o fo r m a l fu e
la e x t e n s ió n e d u c a tiv a ; e l c o n o c im ie n to d e s u im p le m e n ta c ió n e s ú t il p a r a
e n t e n d e r e l a c c io n a r d e m e c a n is m o s d e p o d e r p o lític o y b u r o c r á tic o q u e ,
c o m o e n e s t e c a s o , a c tú a n c o m o e le m e n t o s a n ta g ó n ic o s .
U n b u e n n ú m e r o d e lo s p r o m o t o r e s e x t e n s io n is t a s fu e se le c c io n a d o s o b r e
la b a s e d e c r it e r io s tr a d ic io n a le s , y la r e d q u e d e b ía a b a r c a r a t o d o s lo s
N E C n o d io p a r tic ip a c ió n , a d e m á s d e lo s d o c e n t e s c o n e x p e r ie n c ia e n
p r o m o c ió n c o m u n a l, a o tr o s p r o fe s io n a le s c o n e s p e c ia liz a c io n e s c o n g r u e n te s
co n la s c a r a c te r ís tic a s d e la m o d a lid a d ; p o r o tr o la d o , la la b o r d e lo s
111
e x t e n s io n is t a s fu e c o n s t a n t e m e n t e c u e s t io n a d a p o r e l a p a r a to a d m in istr a ­
tiv o , s in e le m e n t o s p a r a e v a lu a r u n tr a b a jo h e c h o c o n p o b la d o r e s e n h o r a ­
r io s y lu g a r e s d e s a c o s tu m b r a d o s p a r a e l r e s t o d e la b u r o c r a c ia d e l s e c to r .
E l p r e s u p u e s t o q u e “e l p o d e r d e la a d m in istr a c ió n ” o to r g ó p a r a la e x t e n ­
sió n e d u c a tiv a fu e m u c h o m á s b a jo q u e e l d e c u a lq u ie r a d e lo s o tr o s
ó r g a n o s d e l s e c to r ; e n s u fo r m u la c ió n p r e v a le c ió e l c r it e r io d e q u e , a u n
r e c o n o c ie n d o la im p o r ta n c ia d e la e x t e n s ió n e n la p o lític a y la e s t r a t e g ia
e d u c a tiv a s , s e d e b ía d a r p r io r id a d a la s “d e m a n d a s c o n c r e ta s ” (lig a d a s a la
a d m in istr a c ió n e d u c a tiv a e s c o la r ) d e la s r e g io n e s y z o n a s; la s c ifr a s d e l
p r e s u p u e s t o fu e r o n ín fim a s e n d e te r m in a d a s á r e a s , d o n d e lo s c r ite r io s q u e
h a b ía n r e g id o e l m e c a n is m o d e d is tr ib u c ió n e n la s e d e c e n tr a l s e a p lic a r o n
h a s t a p r o d u c ir s itu a c io n e s fr a n c a m e n te d is to r s io n a n te s . E s t a fa lta d e c o h e ­
r e n c ia e n t r e la s d e c la r a c io n e s d e la le y y la r e a lid a d a d m in is tr a tiv a s e
e x p r e s ó t a l v e z c o n m a y o r c la r id a d e n la r e la c ió n d e l s e c t o r e d u c a tiv o y la
m o d a lid a d d e e x t e n s ió n e d u c a tiv a c o n lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n m a s iv a .
E l s e c t o r e d u c a c ió n n o tu v o n i t ie n e in flu e n c ia e n e l u s o n i e n lo s c o n te n id o s
d e lo s m e d io s d e c is iv o s c o m o la r a d io y la te le v is ió n .
112
2 .
P r i n c i p a l e s
d e
A.
e x p e r i e n c i a s
e d u c a c ió n
n o
f o r m
a l
P r o g r a m a s d e a te n c ió n
a l a p o b la c i ó n m a r g i n a d a
P r o g r a m a d e A lfa b e tiz a c ió n In t e g r a l ( A L F I N ) 2
E s t e p r o g r a m a s e in ic ia e n 1 9 7 3 , te n ie n d o e n c u e n ta e x p e r ie n c ia s a n t e ­
r io r e s d e a lfa b e tiz a c ió n e n e l p a ís y lo s a v a n c e s e n s u c o n c e p c ió n y m e t o d o ­
lo g ía (p a r tic u la r m e n te e l m é to d o p s ic o s o c ia l p r o p u e s t o p o r P a u lo F r e ir e ) .
L a e s t r a t e g ia in ic ia l c o n s id e r a b a q u e , lu e g o d e u n a ñ o d e e x p a n s ió n
(1 9 7 4 ) y d e d o s a ñ o s d e g e n e r a liz a c ió n d e l p r o g r a m a (1 9 7 5 -1 9 7 6 ), s e r e d u c i­
r ía d r á s t ic a m e n t e e l a n a lfa b e tis m o , p u d ie n d o lo g r a r s e su e r r a d ic a c ió n to t a l
e n t r e 1977 y 19 8 0 .
S i s e to m a n e n c u e n ta la s c o n d ic io n e s e n q u e s e a p lic ó e l p r o g r a m a , la s
in fo r m a c io n e s e s t a d ís t ic a s d is p o n ib le s h a s t a 1 9 7 6 s e ñ a la n q u e la s m e t a s
p r o p u e s t a s fu e r o n ir r e a le s . S e e s t im a q u e e n t r e s a ñ o s y m e d io d e a p lic a ­
ció n d e l p r o g r a m a (ju lio d e 1 9 7 3 -d ic ie m b r e d e 19 7 6) lo s a n a lfa b e to s m a tr i­
c u la d o s fu e r o n 5 4 7 2 9 4 y lo s a lfa b e tiz a d o s lle g a r o n a 2 4 1 2 2 6 , c o n u n a t a s a
d e é x it o d e l o r d e n d e l 44% c o n r e fe r e n c ia a lo s m a tr ic u la d o s . S i b ie n lo s
r e s u lta d o s a lc a n z a d o s s o n s u p e r io r e s a lo s o b te n id o s a n te r io r m e n te , e n
té r m in o s c u a n tita tiv o s q u e d a n m u y p o r d e b a jo d e lo p r o p u e s t o e n la e s t r a ­
t e g ia m e n c io n a d a .
A lg u n o s d e lo s m a y o r e s p r o b le m a s s u r g id o s fu e r o n lo s c o n flic to s d e r iv a ­
d o s d e la c o n tr a d ic c ió n e n t r e la to m a d e c o n c ie n c ia d e a lfa b e tiz a d o r e s y
a lfa b e tiz a d o s , y la s lim ita c io n e s o b j e t iv a s d e in s e r c ió n c o m o a c t o r e s d e l
p r o c e s o r e v o lu c io n a r io . E n e f e c t o , a p e s a r d e l c a r á c te r tr a n s fo r m a d o r d e l
p r o c e s o s o c ia l p e r u a n o , n o s e d ie r o n c o n d ic io n e s a d e c u a d a s p a r a u n a a c c ió n
c o n c ie n tiz a d o r a c o m o la p r o p u e s ta ; c o m o u n e je m p lo c it a r e m o s la im p o sib i­
lid a d d e d a r a c c e s o a la t ie r r a , m e d ia n te la r e fo r m a a g r a r ia , a la g r a n m a s a
c a m p e s in a , s o b r e to d o e n la s ie r r a , la r e g ió n c o n m a y o r e s ín d ic e s d e
a n a lfa b e tis m o y p o b r e z a r u ra l.
U n e f e c t o in m e d ia to d e e s t a s itu a c ió n fu e la p r o g r e s iv a r a d ic a liz a c ió n d e
m u c h o s p r o m o t o r e s , a l e x tr e m o d e m a n ife s t a r s e a b ie r t a m e n te c o n tr a r io s a l
r é g im e n y a l p r o c e s o q u e p o s ib ilita r o n la c r e a c ió n y e l d e s a r r o llo d e l
program a.
L a s d o s á r e a s p r in c ip a le s d o n d e e l p r o g r a m a s e a p lic ó fu e r o n lo s “p u e ­
b lo s j ó v e n e s ” o b a r r ia d a s u r b a n a s y z o n a s r u r a le s d e la s ie r r a .
E n lo s p r im e r o s fu n c io n a r o n 7 9 2 u n id a d e s b á s ic a s d e a lfa b e tiz a c ió n ; la
m a y o r ía d e lo s p a r tic ip a n te s e r a n a m a s d e c a s a (8 3 ,1 % ). L a la b o r fu e
113
d ific u lta d a p o r d o s c ir c u n s ta n c ia s : lo s b a jís im o s in g r e s o s d e lo s h a b it a n te s
y e l r e c h a z o in ic ia l y la m a r c a d a d e sc o n fia n z a h a c ia lo s p r o m o t o r e s , o r ig i­
n a d o s e n a n te r io r e s e x p e r ie n c ia s n e g a t iv a s d e la p o b la c ió n r e s p e c t o d e
o tr o s p r o g r a m a s , g u b e r n a m e n t a le s y p r iv a d o s , a lg u n o s d e lo s c u a le s h a ­
b ía n p r o p u e s t o m e t o d o lo g ía s d e a c c ió n s im ila r e s . L o s ín d ic e s d e d e s e r c ió n
fu e r o n m u y a lto s .
E n e l á r e a r u r a l lle g a r o n a fu n c io n a r 2 9 5 1 u n id a d e s b á s ic a s . L o s r e s u l­
ta d o s e n la p o b la c ió n in d íg e n a m o n o lin g ü e (q u e c h u a o a y m a r a h a b la n te )
fu e r o n m u y p o b r e s . L a a d a p ta c ió n d e la m e t o d o lo g ía a la s le n g u a s n a t iv a s
fu e u n p r o b le m a in s a lv a b le . E n la s z o n a s b ilin g ü e s s e u só e l c a s t e lla n o p a r a
a lfa b e tiz a r . E l d iá lo g o e n le n g u a s n a t iv a s s e u tiliz ó c o m o r e c u r s o d id á c tic o
y d e m o tiv a c ió n e n la s d if e r e n t e s f a s e s d e l p r o c e s o e d u c a tiv o . L o s p r o m o ­
t o r e s q u e tr a b a ja r o n e n e s t a s z o n a s d e b ía n d o m in a r e l id io m a c o r r e s p o n ­
d ie n t e a e lla s y , e n la p r á c tic a , su p e r a r e l h e c h o d e q u e lo s r e c u r s o s
m e t o d o ló g ic o s n o e s t a b a n a d a p ta d o s a d ic h a s le n g u a s .
L a s e x p e r ie n c ia s m á s s ig n ific a tiv a s e n c u a n to a la p r e s e n c ia d e o r g a n iz a ­
c io n e s p o p u la r e s c a m p e s in a s e n la a lfa b e tiz a c ió n c o r r e s p o n d e n a lo s d e p a r ­
ta m e n t o s d e C u zco e le a . E n C u z co la F e d e r a c ió n A g r a r ia R e g io n a l T ú p a c
A m a r u (F A R T A C ) , b a s e d e la C o n fe d e r a c ió n N a c io n a l A g r a r ia ( C N A ) ,
to m ó a s u c a r g o , e n c o o r d in a c ió n c o n la r e g io n a l d e e d u c a c ió n , la e v a lu a c ió n
y s e le c c ió n d e d ie z c o o r d in a d o r e s d e c a m p o y d e 122 a lfa b e tiz a d o r e s , la
m a y o r ía d e lo s c u a le s e r a n c a m p e s in o s p r o p u e s t o s p o r F A R T A C . A d e m á s ,
e s t a fe d e r a c ió n c o p a r tic ip ó e n la c a p a c ita c ió n d e l p e r s o n a l s e le c c io n a d o ,
a p o y a n d o s u a c c io n a r e n la s d is t in t a s c o m u n id a d e s e in s t it u c io n e s a g r a r ia s
d e l C u z c o . L a e x p e r ie n c ia e n l e a s u r g e e n u n a c o o p e r a tiv a a g r a r ia , d o n d e
lo s h ijo s d e lo s s o c io s d e c id e n e n 1 9 7 5 s o lic ita r a la d ir e c c ió n r e g io n a l d e
e d u c a c ió n q u e l e s b r in d e c a p a c ita c ió n p a r a e r r a d ic a r e l a n a lfa b e tis m o e n la
c o o p e r a tiv a ; lo g r a d o s u o b je t iv o , e x p a n d e n la e x p e r ie n c ia e n la r e g ió n a
t r a v é s d e la C e n tr a l d e C o o p e r a tiv a s , q u e b r in d a e l a p o y o s o lic ita d o y
p o s ib ilita la p a r tic ip a c ió n d e b r ig a d a s j u v e n ile s c a m p e s in a s s u r g id a s e n
c a d a c o o p e r a tiv a m ie m b r o d e la C e n tr a l e n e s t a s a c c io n e s .
S i b ie n e l m é t o d o e n s í n o e r a d ifíc il d e a p lic a r , y p a r te d e l e n tr e n a ­
m ie n to s e o b te n ía e n la p r á c tic a , la s e v a lu a c io n e s p o s t e r io r e s in d ic a n q u e
a lg u n o s d e lo s p a s o s h a b r ía n r e q u e r id o u n a m a y o r p r e s e n c ia d e lo s p r o ­
m o t o r e s e n la c o m u n id a d y q u e lo s p r o b le m a s s u r g id o s e r a n d if íc ile s d e
r e s o lv e r p a r a lo s m e r o s a lfa b e tiz a d o r e s . É s t o s c o in c id e n e n s e ñ a la r q u e e l
t e r c e r m o m e n to d e l m é t o d o (la a lfa b e tiz a c ió n p r o p ia m e n te d ic h a ) y , d e n tr o
d e é l, la m o tiv a c ió n y la p a r tic ip a c ió n d e lo s a n a lfa b e to s e n la d e c o d ific a ­
c ió n , fu e e l p r o b le m a m á s d ifíc il a r e s o lv e r .
O tr o p r o b le m a g r a v e fu e e l d e s n iv e l e x is t e n t e e n t r e lo s s u j e t o s d e la
a lfa b e tiz a c ió n y la ir r e g u la r id a d d e a s is te n c ia , lo q u e o b lig a b a a l p r o m o to r
a a t e n d e r s im u lt á n e a m e n te , e n c o n d ic io n e s d e s f a v o r a b le s p a r a e l p r o c e s o
e d u c a tiv o , a d is t in t o s g r u p o s d e d iv e r s o s n iv e le s .
L a m e t o d o lo g ía s u g e r id a fu e a ú n m á s d ifíc il d e a p lic a r e n lo s p u e b lo s
j ó v e n e s (á r e a s u r b a n a s m a r g in a le s ) y e n la s á r e a s r u r a le s e n la s q u e n o s e
h a b ía n o p e r a d o c a m b io s e s t r u c tu r a le s .
114
L o s e f e c t o s d e la c o n c ie n tiz a c ió n -p a r tic ip a c ió n p r o p u e s t a e r a n m e n o r e s a l
n o p o d e r c o n c r e ta r s e é s t a e n a c c io n e s o b j e t iv a s d e c a m b io q u e p u d ie r a n
sig n ific a r a lo s p o b la d o r e s s o lu c io n e s a s u s p r e c a r ia s c o n d ic io n e s d e v id a .
E n a b r il d e 1 9 7 7 s e c a n c e la e l p r o g r a m a A L F I N , a p e s a r d e q u e lo s
d a to s d is p o n ib le s r e v e la n q u e s i s e h u b ie r a n m a n te n id o la s a c tu a le s t a s a s
d e d e s e r c ió n e n lo s p r im e r o s g r a d o s d e la e d u c a c ió n b á s ic a , y s i s e p r o y e c ­
ta r a n la s c ifr a s d e la a c tu a l p o b la c ió n a n a lfa b e ta y s e m ia n a lf a b e ta , e n 1982
c u a tr o m illo n e s d e p e r s o n a s n o h a b r ía n a lc a n z a d o e l n iv e l b á sic o d e e d u c a ­
c ió n , lo q u e s ig n ific a u n in c r e m e n to d e l a n a lfa b e tis m o d e l 7% c o n r e s p e c t o a
1 9 7 3 .3
P r o g r a m a s N o E s c o la r iz a d o s
e n E d u c a c ió n I n i c i a l ( P R O N O E I )
L o s P R O N O E I s o n d e fin id o s c o m o “a c tiv id a d e s o r g a n iz a d a s p a r a a te n ­
d e r a n iñ o s m e n o r e s d e s e i s a ñ o s y a p a d r e s d e fa m ilia , a fin d e g e n e r a r
o p o r tu n id a d e s e d u c a tiv a s a c o r d e s c o n s u r e a lid a d y n e c e s id a d e s ” . N o e s t á n
s u j e t o s a l r é g im e n r e g u la r d e lo s c e n t r o s d e e d u c a c ió n in ic ia l, t ie n e n u n
s is t e m a m u y f le x ib le y r e q u ie r e n d e la p r e s e n c ia a c t iv a d e la c o m u n id a d ;
p u e d e n s e r r e a liz a d o s p o r e s t u d ia n t e s y p e r s o n a s a d u lt a s o e n tid a d e s d e la
c o m u n id a d c o n la c o o r d in a c ió n y a s e s o r a m ie n t o p r e v io s d e l p e r s o n a l té c n ic o
p r o fe s io n a l e n lo s N E C , z o n a o r e g ió n c o r r e s p o n d ie n te s .
E s t o s p r o g r a m a s s e r e a liz a n e n c a s a s d e fa m ilia , e n a m b ie n te s a n e x o s a
lo s c e n tr o s d e tr a b a jo d e lo s p a d r e s d e fa m ilia , e n lo c a le s c o m u n a le s e
in s tit u c io n e s c e d id a s p a r a t a l fin o e n lo c a le s e s c o la r e s (e n h o r a r io s c o m p a ­
t ib le s c o n la la b o r p r o p ia d e e s t o s c e n tr o s ). O tr a s d e s u s c a r a c te r ís tic a s
son: s u c a r á c te r n o lu c r a tiv o , s u te n d e n c ia a s e r a u t o g e s t a d o s p o r la p r o p ia
co m u n id a d , s u in t e g r a c ió n c o n p r o g r a m a s d e o tr o s s e c t o r e s , p a r tic u la r ­
m e n t e c o n s a lu d y a lim e n ta c ió n .
L a s p r o m o to r a s -c o o r d in a d o r a s d e p r o g r a m a s s o n d o c e n t e s titu la d a s d e
e d u c a c ió n in ic ia l q u e d e b e n d e s a r r o lla r u n a la b o r p r e lim in a r d e m o tiv a c ió n
y c o n o c im ie n to d e la c o m u n id a d , d e s u s in s t it u c io n e s s o c ia le s d e b a s e .
A s u m e n , la c a p a c ita c ió n y s u p e r v is ió n d e lo s a n im a d o r e s o p r o m o to r e s
e le g id o s p o r la c o m u n id a d .
L a s m e t a s d e a te n c ió n lo g r a d a s e n 1 9 7 6 a t r a v é s d e 2 5 0 0 p r o g r a m a s
fu e r o n 4 2 0 5 6 n iñ o s d e t r e s a c in c o a ñ o s y 4 7 7 3 6 p a d r e s d e fa m ilia .4 E n
fu n c ió n d e la n a tu r a le z a d e c a d a p r o g r a m a , s e d e s a r r o lla r o n , so b r e la b a s e
d e la e s t r u c t u r a a u r ic u l a r d e e d u c a c ió n in ic ia l, d iv e r s a s a c c io n e s e d u c a ti­
v a s c o n lo s n iñ o s , d e u n a d u r a c ió n m á x im a d e n u e v e m e s e s y m ín im a d e
c u a tr o . E n c u a n to a lo s p a d r e s d e fa m ilia , e n la m a y o r ía d e lo s c a s o s e l
p r o g r a m a s e d e s a r r o lló s o b r e la b a s e d e s e s io n e s , c h a r la s , p r o y e c c ió n d e
p e líc u la s , a c c io n e s d e m o s t r a t iv a s d e a te n c ió n a la h ig ie n e y a lim e n ta c ió n d e
lo s n iñ o s , e t c .; e s t a s j o m a d a s t u v ie r o n fr e c u e n c ia s s e m a n a le s , q u in c e n a le s
o m e n s u a le s .
L a e x p e r ie n c ia d e la c r e c ie n t e a p lic a c ió n d e e s t o s p r o g r a m a s in d ic a q u e
115
s e e s t á lo g r a n d o u n m a y o r c o m p r o m iso d e lo s g r u p o s d e la p o b la c ió n , q u e
s e e x p r e s a fa c ilita n d o lo c a le s y e q u ip a m ie n to m ín im o y su p lie n d o a lo s
d o c e n t e s , p r e v io a s e s o r a m ie n t o , e n la s t a r e a s d e e n s e ñ a n z a a lo s n iñ o s . S e
h a e s tim u la d o , a s im is m o , e l tr a b a jo d e p r o m o t o r e s o a n im a d o r e s e le g id o s
p o r la c o m u n id a d , q u e a tie n d e n c a d a u n o a u n p r o m e d io d e t r e in t a n iñ o s .
D e e s t e m o d o h a n a c c e d id o a l p r o c e s o e d u c a tiv o r e g u la r 2 3 0 0 0 n iñ o s d e
t r e s a c in co a ñ o s , d e z o n a s d e a te n c ió n p r io r ita r ia , y s e h a lo g r a d o , g r a c ia s
a l in t e r é s c o m u n a l d e s p e r t a d o p o r e s t a e x p e r ie n c ia , im p le m e n ta r n u e v o s
c e n tr o s d e e d u c a c ió n in ic ia l. A e llo s e s u m a u n a e f e c t iv a c o o r d in a c ió n d e
a c c io n e s , e n la m a y o r ía d e la s z o n a s , co n s e c t o r e s lig a d o s a la sa lu d y la
a lim e n ta c ió n in fa n til.
J u n to c o n e s t o s lo g r o s s ig n ific a tiv o s , s u b s is t e n d ific u lta d e s: e n m u c h o s
c a s o s lo s p a d r e s d e fa m ilia r e s i s t e n la id e a d e n o e sc o la r iz a c ió n y r e c la m a n
p r o c e d im ie n to s e d u c a tiv o s r e g u la r e s o m á s c o n o cid o s; e n a lg u n a s lo c a lid a ­
d e s s e a d v ie r t e c ie r ta r e s is t e n c ia a p r e p a r a r a lim e n to s p o r t u m o . E n
d e te r m in a d o s g r u p o s p o b la c io n a íe s , s o b r e to d o lo s u r b a n o s , e x is t e u n
g r a v e p r o b le m a : la d e m a n d a s o c ia l, e n e l c a so d e la e d u c a c ió n in ic ia l, n o s e
g e n e r a e n la s n e c e s id a d e s e d u c a t iv a s d e lo s n iñ o s , sin o e n la s e x ig e n c ia s
o c u p a c io n a le s d e a m b o s p a d r e s d e fa m ilia y la c o n s ig u ie n te n e c e s id a d d e
q u e s u s h ijo s s e a n a te n d id o s d u r a n te e l h o r a r io la b o r a l, lo q u e d e h e c h o
im p id e la p a r tic ip a c ió n d e lo s p a d r e s e n e l p r o g r a m a .
E n g e n e r a l, s e p u e d e s e ñ a la r q u e , a p e s a r d e s u e f e c t iv a m a g n itu d , e l
e s f u e r z o in v e r t id o e n e d u c a c ió n in ic ia l h a sid o in s u fic ie n te . L a im p o r ta n c ia
d e e x p a n d ir lo s p r o g r a m a s n o e s c o la r iz a d o s s e p o n e d e m a n ifie s to s i s e
t ie n e e n c u e n ta q u e p a r a 1 9 8 0 e l s is t e m a d e b e r á a te n d e r a 1 3 9 4 7 0 0 n iñ o s
y la m e t a p r e v is t a d e 4 6 4 9 0 0 n iñ o s a te n d id o s a t r a v é s d e lo s c e n tr o s d e
e d u c a c ió n in ic ia l r e g u la r p a r e c e d e o b te n c ió n im p r o b a b le .
B . P r o g r a m a s d e f o r m a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s
U n id a d de In s tr u c c ió n ( U l )
C o n la s u n id a d e s d e in s tr u c c ió n s e t r a t a d e e le v a r a l m á x im o la p r e s t a ­
ció n d e lo s s e r v ic io s e d u c a tiv o s p r e v is t o s e n la L e y G e n e r a l d e E d u c a c ió n ,
h a c ie n d o e f e c t iv a la c a p a c ita c ió n p o r e l tr a b a jo , e s t r e c h a m e n t e u n id a a l
a c to m is m o d e tr a b a ja r .
L a im p la n ta c ió n d e la s u n id a d e s d e in s tr u c c ió n s e t o m ó o b lig a to r ia a l
a p r o b a r s e e l R e g la m e n t o d e C a lific a c ió n p r o fe s io n a l e x tr a o r d in a r ia (D S .
0 0 6 -7 5 -E D ). H a s t a s e t ie m b r e d e 1 9 7 7 s e h a b ía n c o n s titu id o e n e l p a ís
11 7 9 5 U I ; e l m a y o r n ú m e r o c o r r e s p o n d ía a lo s s e c t o r e s c o m e r c io (7 8 0 0 ) e
in d u s tr ia y tu r is m o (2 0 0 0 ), q u e t ie n e n , p o r o tr a p a r te , e l m a y o r p o r c e n ta j e
d e c e n tr o s la b o r a le s c o n o b lig a c ió n d e o r g a n iz a r d ic h a s u n id a d e s . L a s c ifr a s
d e U I in d ic a d a s e q u iv a le n a l 8% d e l to t a l d e lo s c e n tr o s la b o r a le s .
116
E l c ita d o R e g la m e n t o im p o n e g e n é r ic a m e n te la o b lig a c ió n , p a r a t o d o s lo s
c e n tr o s la b o r a le s d e l p a ís , d e in s ta la r u n a U I , s in t e n e r e n c u e n ta la s
c a r a c te r ís tic a s p a r tic u la r e s d e d ic h o s c e n tr o s , lo q u e h a o c a sio n a d o , e n
a lg u n o s c a s o s , p r o b le m a s d e tip o o r g a n iz a tiv o y fu n c io n a l. E n e l s e c t o r
in d u s tr ia l, p o r e je m p lo , d e lo s 10 8 0 0 c e n tr o s la b o r a le s r e g is t r a d o s , e l 71%
c u e n ta co n m e n o s d e v e in t e tr a b a ja d o r e s; e n e l s e c t o r c o m e r c io , e l 85% d e
lo s c e n tr o s t ie n e m e n o s d e s e i s tr a b a ja d o r e s . E n e s t o s c e n tr o s d e e s c a s o
p e r s o n a l, la c o n stitu c ió n y e l fu n c io n a m ie n to d e la s U I s e v u e lv e n p a r tic u ­
la r m e n te d ifíciles; e llo e x p lic a e l r e d u c id o ^núm ero d e u n id a d e s in s ta la d a s y
p e r m ite s u p o n e r q u e d ic h a in s ta la c ió n s e h a c o n c r e ta d o só lo e n e m p r e s a s
g r a n d e s y m e d ia n a s .
E n e l c a s o d e la s e m p r e s a s a s o c ia tiv a s ( c o o p e r a t iv a s a g r a r ia s d e p r o d u c ­
ció n , S A I S , e m p r e s a s d e p r o p ie d a d so c ia l, e t c .) , e l R e g la m e n t o d is p o n e
q u e s e a n lo s C o m it é s o C o m is io n e s d e e d u c a c ió n o d e c a p a c ita c ió n lo s q u e
a su m a n la s fu n c io n e s d e la U I . E n e l s e n o d e lo s m in is t e r io s y la s e m p r e s a s
p ú b lic a s , la s U I s e o r g a n iz a r o n c o n fo r m e a s u s p a r tic u la r e s c a r a c te r ís tic a s ,
p e r o h u b o q u e s o lu c io n a r d ific u lta d e s d e r iv a d a s d e la e s t r u c tu r a d e e s t o s
o r g a n is m o s , c o n d e p e n d e n c ia s r e g io n a le s y z o n a le s .
E l d e s a r r o llo d e la s a c tiv id a d e s e d u c a tiv a s v a r ía d e a c u e r d o c o n e l tip o
d e e m p r e s a s . E n la s m e d ia n a s o g r a n d e s h a sid o im p o r ta n te la p r e s e n c ia d e
u n c o o r d in a d o r d e tie m p o c o m p le to , p a r a la p r e p a r a c ió n d e in s tr u c to r e s
e le g id o s e n t r e lo s tr a b a ja d o r e s e , in c lu s o , p a r a la c o n tr a ta c ió n d e e s p e c ia ­
lis t a s d e fu e r a d e la e m p r e s a .
E n g e n e r a l, lo s fa c t o r e s q u e m á s in flu y e r o n s o b r e la e fic a c ia d e lo s
c u r s o s o s e m in a r io s fu e r o n e l a p o y o fin a n c ie r o d e lo s c e n tr o s la b o r a le s , e l
in t e r é s m o tiv a d o e n t r e lo s tr a b a j a d o r e s y la c a p a c id a d d e c o n d u c c ió n y d e
in ic ia tiv a d e lo s c o o r d in a d o r e s .
L a U I e s u n a e x p e r ie n c ia r e la t iv a m e n t e c o r ta . A p e s a r d e e llo y d e la s
n u e v a s c o n d ic io n e s p o lític a s , s u a p lic a c ió n h a p u e s t o p ú b lic a m e n te d e m a n i­
f i e s t o la im p o r ta n c ia y la n e c e s id a d d e c a p a c ita c ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s d e
d ic h o s c e n tr o s . H a sig n ific a d o , a s im is m o , q u e lo s d iv e r s o s m in is t e r io s
p ú b lic o s c o m ie n c e n a a s u m ir s u r e s p o n s a b ilid a d e d u c a tiv a h a c ia lo s tr a b a ­
j a d o r e s d e su á m b ito s e c t o r ia l, m e d ia n te e l a d ie s tr a m ie n to d e s u p e r s o n a l,
y la c r e a c ió n d e s e r v ic io s n a c io n a le s d e c a p a c ita c ió n (e n v iv ie n d a , e n sa lu d
y e n t r a n s p o r t e s y c o m u n ic a c io n e s); s e s u p e r a a s í la id e a d e q u e e r a e l
M in is te r io d e E d u c a c ió n e l ú n ic o r e s p o n s a b le d e e s o s m e n e s t e r e s .
E l fu tu r o d e e s t a e x p e r ie n c ia d e p e n d e r á d e la s u p e r a c ió n d e v a r ia s d e la s
tr a b a s e n u n c ia d a s , a lg u n a s d e la s c u a le s t ie n e n c a u s a s m á s b ie n d e tip o
e s t r u c tu r a l y d e d e c is ió n p o lític a q u e e d u c a tiv a s . E n e l s e c t o r in d u s tr ia l, la
U I s ig n ific a b a u n e v id e n t e c o m p le m e n to p a r a la a c tiv id a d d e la c o m u n id a d
in d u s tr ia l. E n a m b a s in s t it u c io n e s e l té r m in o “g e s t ió n ” e s t a b a u n id o a la
e fe c t iv id a d d e lo s a v a n c e s d e lo s tr a b a ja d o r e s e n la p r o p ie d a d y d ir e c c ió n
d e la s e m p r e s a s . C u e s tio n a d a la c o m u n id a d in d u s tr ia l, r e e m p la z a d a e n la s
d is p o s ic io n e s le g a l e s la id e a in ic ia l d e c o p r o p ie d a d p o r e l r e p a r to a n u a l d e
u tilid a d e s , e s e v id e n t e q u e la im p le m e n ta c ió n d e la s U I e n e s e s e c t o r s e
d ific u lta g r a n d e m e n t e .
117
P r o g r a m a s n o E s c o la r iz a d o s
d e E d u c a c ió n B á s ic a L a b o r a l ( P E B A L )
E l o b je t iv o fu n d a m e n ta l d e e s t o s p r o g r a m a s e s a m p lia r la c o b e r tu r a d e
la e d u c a c ió n b á s ic a la b o r a l ( E B L ) , p o s ib ilita n d o q u e a d o le s c e n t e s y a d u lto s
a lc a n c e n u n n iv e l b á sic o d e e d u c a c ió n m e d ia n te d iv e r s a s fo r m a s d e in t e r a p r e n d iz a je o a u to e d u c a c ió n y p o r la u tiliz a c ió n d e l p o te n c ia l e d u c a tiv o d e la
c o m u n id a d . E l m ó d u lo m ín im o q u e s e r e q u ie r e p a r a e s t a b le c e r u n P E B A L
e s u n d ir e c t o r , u n d o c e n te p r o fe s io n a l y u n d o c e n te d e fo r m a c ió n la b o r a l.
C a r a c te r ís tic a im p o r ta n te d e l P E B A L e s q u e lo s p a r tic ip a n te s u s u a r io s
d e b e n in t e r v e n ir d ir e c t a m e n te e n lo s d if e r e n t e s p a s o s m e t o d o ló g ic o s d e su
fu n c io n a m ie n to . P o r lo ta n t o , u n a v e z d e te r m in a d o e l n ú m e r o d e u n id a d e s
b á s ic a s , s e p r o c u r a la c o n fo r m a c ió n d e g r u p o s d e in t e r a p r e n d iz a je c o n u n a
e s t r u c tu r a q u e p o s ib ilite p a r tic ip a r e n s u p r o p io g r u p o y e n o tr o s s im u lt á ­
n e a m e n te ; a d e m á s , s e in t e n ta q u e lo s g r u p o s c u e n t e n c o n d is t in t a s s e d e s
e n e l á m b ito d e la u n id á d b á s ic a (fá b r ic a s, c lu b e s d e b a r r io , v iv ie n d a s
p a r tic u la r e s , e t c .) .
A d ife r e n c ia d e lo s p r o g r a m a s e s c o la r iz a d o s d e E B L , q u e r e e m p la z a n a
la a n tig u a e d u c a c ió n v e s p e r t in a , lo s P E B A L s e o r ie n ta n fu n d a m e n ta l­
m e n t e p o r u n a G u ía c u r r ic u la r n a c io n a l, e n la q u e s e e s t a b le c e n lin c a m ie n ­
t o s c u r r ic u la r e s g e n e r a le s , d a n d o p o sib ilid a d a lo s m a e s t r o s d e a d a p ta r s u s
c o n te n id o s a lo s r a s g o s c a r a c te r ís tic o s d e la p o b la c ió n a la q u e v a n d ir ig i­
d o s.
L o s P E B A L s e in ic ia r o n e n 1 9 7 4 co n c a r á c te r e x p e r im e n ta l e n 18 z o n a s
e d u c a tiv a s s e le c c io n a d a s y s e e x p a n d ie r o n a n iv e l n a c io n a l e n lo s a ñ o s
s ig u ie n t e s . E n 1 9 7 6 fu n c io n a r o n 2 2 8 p r o g r a m a s , 32% d e lo s c u a le s e s t u v ie ­
ro n u b ic a d o s e n á r e a u r b a n a y 68% , e n á r e a r u ra l; e l 8 9 ,5 % fu e fin a n c ia d o
p o r e l s e c t o r e d u c a c ió n y e l 10,5% r e s t a n t e , c o n e l a p o r te d e o tr o s s e c t o r e s
p ú b lic o s y d e l s e c t o r p r iv a d o . S e a te n d ió a u n a p o b la c ió n d e 2 8 161 a d u lto s
r e g is t r a d o s , s ie n d o m a y o r e l p o r c e n ta j e d e m u j e r e s (5 8 ,7 % ). A e s t a r e la ­
ció n d e b e n s u m a r s e 6 0 p r o g r a m a s d e s a r r o lla d o s c o n e l n o m b r e d e “S e r v i­
c io s e d u c a tiv o s p a r a c e n tr o s la b o r a le s ” , q u e a te n d ie r o n a p a r tic ip a n te s d e
c e n tr o s d e tr a b a jo d e d if e r e n t e s s e c t o r e s d e la p r o d u c c ió n y lo s s e r v ic io s , y
fu e r o n fin a n c ia d o s to t a lm e n t e p o r c a d a e m p r e s a , p r e v ia su s c r ip c ió n d e l
c o n v e n io c o r r e s p o n d ie n te c o n e l M in iste r io d e E d u c a c ió n .
F a lt ó u n a a d e c u a d a p o lític a d e s e le c c ió n y c a p a c ita c ió n d e l p e r s o n a l. L o s
d o c e n t e s n o m b r a d o s p a r a e s t o s p r o g r a m a s n o e s t a b a n , e n s u m a y o r ía , e n
c o n d ic io n e s d e a su m ir t a r e a s p e d a g ó g ic a s d e tip o d e s e s c o la r iz a d o . A la
d ific u lta d g e n e r a l d e e n c o n tr a r p e r s o n a l id ó n e o p a r a a p lic a r la m e t o d o lo g ía
d e tr a b a jo n o e sc o la r iz a d o p r o p u e s t o , s e su m ó e l h e c h o d e q u e e n la
c a p a c ita c ió n im p a r tid a a e s o s d o c e n t e s n o s e p u s o e s p e c ia l é n f a s is e n
té c n ic a s d e p r o m o c ió n c o m u n a l y d e tip o in t e r g r u p a l, q u e h u b ie r a n p o s ib ili­
ta d o e l d e s e m p e ñ o d o c e n te t a l c o m o e r a c o n c e b id o e n lo s P E B A L .
118
S e r v ic io C i v i l d e G r a d u a n d o s ( S E C I G R A )
“E s a q u e l q u e lo s
c u lm in a r s u s e s t u d io s
r e q u is ito p a r a o b te n e r
la e d u c a c ió n su p e r io r ”
E d u c a c ió n ).
ed u ca n d o s, v a r o n e s y m u je r e s, d e b e n p r e sta r al
p r o fe s io n a le s , e n fo r m a d e tr a b a jo c a lific a d o , co m o
e l t ít u lo c o r r e s p o n d ie n te a lo s d o s p r im e r o s c ic lo s d e
(A r tíc u lo 3 3 2 , t ítu lo X X X I I I , d e la L e y G e n e r a l d e
L o s e g r e s a d o s c o m ie n z a n a p r e s t a r e l S e r v ic io C iv il e n e l c u r s o d e l
s e m e s t r e s i g u ie n t e a l d e la fin a liz a c ió n d e s u s e s tu d io s ; la a s ig n a c ió n
in d iv id u a l d e t a r e a s p o r e s p e c ia lid a d y e l lu g a r e s p e c ífic o d o n d e s e p r e s t a r á
e l s e r v ic io s o n d e te r m in a d o s p o r s o r t e o , e n a c to p ú b lic o . E l S E C I G R A
t ie n e u n a d u r a c ió n m á x im a d e d o c e m e s e s .
L o s s e c t o r e s q u e h a n in ic ia d o la im p le m e n ta c ió n d e l S E C I G R A s o n
S a lu d , A lim e n ta c ió n , V iv ie n d a -C o n s tr u c c ió n e I n d u s tr ia . L a e x p e r ie n c ia
m á s im p o r ta n te e s e l P r o g r a m a S E C I G R A -S a lu d , n o só lo p o r e l v o lu m e n
d e g r a d u a n d o s p a r tic ip a n te s s in o p o r h a b e r te n id o q u e s u p e r a r , c o m o
p r im e r a e x p e r ie n c ia d e e s t e tip o e n e l p a ís , la d u r a y a c tiv a o p o sic ió n d e
d ir ig e n c ia s e s t u d ia n t ile s y d e g r a d u a n d o s c o n tr a r ia s a s u e x is t e n c ia o a su
c o n c e p c ió n y e s t r a t e g ia .
D e s d e a g o s t o d e 1975 — c o m ie n z o d e l P r o g r a m a P ilo to S E C I G R A -S a lu d
c o n g r a d u a n d a s d e E n fe r m e r ía d e la U n iv e r s id a d N a c io n a l d e H u á n u c o e n
la r e g ió n d e S a lu d C e n tr o -o r ie n ta l— h a s t a ju n io d e 1 9 7 7 , h a n p a r tic ip a d o
3 2 2 9 g r a d u a n d o s , d e lo s c u a le s 1 6 9 7 y a h a n c u m p lid o s u s e r v ic io . S e
p r o y e c ta , p a r a f in e s d e 1 9 7 8 , q u e u n t o t a l g e n e r a l d e 5 5 7 5 p r o fe s io n a le s
h a y a n lle v a d o a c a b o e l p r o g r a m a .
L a e s t r a t e g ia d e e je c u c ió n c o n te m p la t r e s e ta p a s : la p r im e r a , y a c u m ­
p lid a , d e a te n c ió n e n h o s p it a le s y c e n tr o s d e s a lu d d e n o m in a d o s “c r ític o s ”
p o r n o c o n ta r c o n r e c u r s o s n i p e r s o n a l s u fic ie n te ; la s e g u n d a , e n e je c u c ió n ,
d e a te n c ió n e n p u e s t o s s a n ita r io s u b ic a d o s e n e l n iv e l d e d is tr ito ; y la
t e r c e r a , y a in ic ia d a , d e a te n c ió n a c o m u n id a d e s s in s e r v ic io s d e sa lu d .
E n ta n c o r ta e x p e r ie n c ia s e h a lo g r a d o u n a m a y o r y m e jo r r e la c ió n e n tr e
s o c ie d a d , e d u c a c ió n y e je r c ic io d e la p r o fe s ió n , a l h a c e r p o s ib le q u e e l
g r a d u a n d o c o m p e n s e , c o n s u a p o r te a l P r o g r a m a , e l c o s t o so c ia l q u e h a
s ig n ific a d o p a r a e l p a ís s u fo r m a c ió n . H a y , s in e m b a r g o , p r o b le m a s q u e
d e b e n s e r e n fr e n ta d o s .
P a r a e l fu n c io n a m ie n to a d e c u a d o d e l S E C I G R A s e r e q u ie r e u n c o n ta c to
m á s e s t r e c h o y p e r m a n e n t e e n t r e la s d ir e c c io n e s d e lo s s e r v ic io s e n c a d a
s e c t o r y la s u n iv e r s id a d e s . L a s e x p e r ie n c ia s d e lo s g r a d u a n d o s d e b e r ía n
s e r v ir p a r a q u e e n v a r io s p r o g r a m a s u n iv e r s ita r io s s e g e n e r e n n u e v o s
c u r r ic u la m á s a d e c u a d o s y ú t i le s a la r e a lid a d p e r u a n a . L a a s is te n c ia
té c n ic a p o d r ía m e j o r a r s e s u s ta n c ia lm e n te c o n u n c o n ta c t o m á s fr e c u e n t e
e n t r e p r o f e s o r e s y g r a d u a n d o s e n e l p r o p io c a m p o d e a c c ió n d e e s t o s
ú ltim o s .
P o r o tr a p a r t e , la m e t o d o lo g ía d e lo s P r o g r a m a s t ie n e a lg u n o s a s p e c t o s
119
“e s p o n t a n e ís t a s ” (a c a r g o d e la lib r e in ic ia tiv a d e lo s g r a d u a n d o s) y d e
c a r á c te r e x c lu s iv a m e n t e a s is t e n c ia lis t a , q u e d e b e r ía n s e r s u p e r a d o s . N o s e
p e r c ib e a ú n , p o r e je m p lo , q u e p a r te im p o r ta n te d e la a c c ió n d e lo s g r a ­
d u a n d o s d e S a lu d d e b e r ía e s t a r r e fe r id a a la fo r m a c ió n d e c u a d r o s d e
p r o m o t o r e s s a n ita r io s e n la p o b la c ió n m ism a . L o d is t in t iv o d e S E C I G R A
d e b e r ía s e r e l c a r á c te r d e a c c ió n e d u c a tiv a p o p u la r; e llo n o s e lo g r a r á s in
c o n s id e r a r la s d e c is io n e s , o p in io n e s e in t e r e s e s d e la s o r g a n iz a c io n e s s o c ia ­
le s y d e lo s e x g r a d u a n d o s.
C . P r o g r a m a s d e e x t e n s ió n e d u c a t iv a u n it a r ia
“U n ita r ia ” c o n s t itu y ó u n a p r o p u e s t a d e a c c ió n e d u c a tiv a p e r m a n e n t e
p a r a p r o m o v e r la p a r tic ip a c ió n d ir e c t a d e la s o r g a n iz a c io n e s r e p r e s e n t a t i­
v a s d e la c o m u n id a d e n la g e s t ió n y la e je c u c ió n d e s u s p r o p io s p r o y e c to s
d e e d u c a c ió n , p a r tie n d o d e s u s n e c e s id a d e s e s p e c ífic a s y a p r o v e c h a n d o s u s
p r o p io s r e c u r s o s .
C u a n d o su r g ió la id e a d e “U n ita r ia ” , s u s o r g a n iz a d o r e s e r a n c o n s c ie n t e s
d e q u e e l p r o c e s o d e r e fo r m a e d u c a t iv a e s t a b a b lo q u e a d o p o r la in e fic a c ia
d e lo s m e c a n is m o s d e p a r tic ip a c ió n . E n s u m a y o r ía , lo s C O N S E C O M n o
e r a n r e p r e s e n t a t iv o s n i a c tiv o s , y a ú n p r iv a b a e n lo s s e c t o r e s p o p u la r e s e l
d e s c o n o c im ie n to d e l c o n te n id o y a lc a n c e s d e la n u e v a e d u c a c ió n . F u e p u e s
u n e m b r io n a r io e s fu e r z o m e d ia n te e l c u a l s e tr a t a b a d e d e m o s tr a r la
p o sib ilid a d d e e d u c a r fu e r a d e l r e c in t o d e la e s c u e la , c o n la p a r tic ip a c ió n d e
la co m u n id a d y a p a r tir d e s u s n e c e s id a d e s ; s e p r e te n d ía m o v iliz a r , e n
fu n c ió n d e la e d u c a c ió n , e l p o te n c ia l m a te r ia l, p e r o s o b r e to d o h u m a n o , q u e
h a b ía e n e l s e n o d e la co m u n id a d y , a p a r tir d e lo a n te r io r , r e fo r z a r lo s
C O N S E C O M . “U n ita r ia ” e r a , a d e m á s , u n in t e n to d e lla m a r la a te n c ió n
s o b r e la im p o r ta n c ia d e la s a c c io n e s n o e s c o la r iz a d a s y s o b r e la n e c e s id a d
d e q u e t o d a s la s m o d a lid a d e s — y n o só lo la e x t e n s ió n e d u c a tiv a — a s u m ie ­
ra n s u c o r r e s p o n d ie n te r e s p o n s a b ilid a d .
E n e l d e s a r r o llo d e “U n ita r ia ” s e c o n te m p la r o n e t a p a s d e a c c ió n in t e n ­
s iv a co n p e r ío d o s d e c o r ta d u r a c ió n (d e 15 a 3 0 d ía s ) q u e fu e s e n m o tiv a d o r e s , d e g r a n d in a m ism o y m o v iliz a c ió n d e la c o m u n id a d . L a s p r in c ip a le s
a c c io n e s q u e s e d e sa r r o lla r o n e n lo s N E C fu e r o n : c a p a c ita c ió n , o b r a s d e
m e jo r a m ie n to d e la in f r a e s tr u c tu r a c o m u n a l, u s o d e m e d io s d e c o m u n ic a ­
ció n e n s e s io n e s d e a u d io v isió n c r ític a , a c tiv id a d e s c u lt u r a le s , d e p o r tiv a s y
r e c r e a tiv a s .
L a s p r in c ip a le s d e fic ie n c ia s e s t u v ie r o n e n r e la c ió n d ir e c t a c o n lo s c r it e ­
r io s b u r o c r á tic o s q u e p r iv a r o n e n s u im p le m e n ta c ió n . L a fa lta d e r e p r e s e n t a tiv id a d d e lo s C O N S E C O M y la a u s e n c ia d e o r g a n iz a c io n e s p o p u la r e s
e n la p r e p a r a c ió n y e l d e s a r r o llo d e p r o g r a m a s d e te r m in a r o n q u e m u c h a s
d e s u s a c c io n e s n o c o r r e s p o n d ie r a n a l s e n t id o m o v iliz a d o r d e s u s o b je t iv o s ,
lim itá n d o s e a t a r e a s tr a d ic io n a le s q u e r e fo r z a b a n la d e p e n d e n c ia d e la
co m u n id a d e n m a t e r ia e d u c a tiv a . L a fa lta d e c o m p r o m iso d e o tr a s m o d a li­
120
d a d e s c o n e s t e p r o g r a m a fu e e v id e n t e e im p o s ib ilitó q u e lo s p o b la d o r e s
p u d ie r a n a n a liz a r c a d a m o d a lid a d y p r o g r a m a ; s e p e r d ió a s í la p o sib ilid a d
d e q u e c o n s id e r a r a n la p o s itiv id a d d e lo s a p o r te s d e c a d a u n o d e e llo s e n
fu n c ió n d e l in t e r é s c o le c tiv o .
P r o y e c t o d e D i v u l g a c ió n d e C ie n c ia y T e c n o lo g ía
E s t e p r o y e c t o s e d e s a r r o lla a t r a v é s d e lo s M u s e o s d in á m ic o s d e c ie n c ia
y te c n o lo g ía y d e la u tiliz a c ió n d e m e d io s d e c o m u n ic a c ió n s o c ia l, p a r tic u ­
la r m e n te la p r e n s a e s c r it a , p a r a la d iv u lg a c ió n d e c o n te n id o s y p r o p u e s t a s
c ie n t ífic o -t e c n o ló g ic o s a t r a v é s d e fa s c íc u lo s .
L o s M u s e o s d in á m ic o s d e c ie n c ia y te c n o lo g ía c o n s t it u y e n u n in s tr u ­
m e n t o p a r a d iv u lg a r e n t r e a d u lt o s y a d o le s c e n t e s e x p e r im e n t o s c ie n t ífic o s
co n u n c r it e r io d id á c tic o b a s a d o fu n d a m e n ta lm e n te e n la p a r tic ip a c ió n d e l
v is it a n t e e n la e je c u c ió n d e l e x p e r im e n to .
L o s M u s e o s d in á m ic o s t ie n e n c a r a c te r ís tic a s d e ta lle r e s -la b o r a to r io ,
d o n d e s e p r o c u r a q u e e l v is ita n t e -p a r tic ip a n te d e s c u b r a o r e d e s c u b r a le y e s
b á s ic a s d e la c ie n c ia , e n c o n ta c t o d ir e c t o c o n e l fe n ó m e n o . S e p a r te d e l
c o n c e p to d e q u e u n a in s tr u c c ió n c ie n t ífic a v a le d e r a s e d a a p a r tir d e la
r e a liz a c ió n d e e x p e r ie n c ia s q u e s ir v a n d e b a s e p a r a la fo r m u la c ió n d e l e y e s
y la e la b o r a c ió n d e te o r ía s c ie n t ífic a s , y d e q u e e s n e c e s a r io s u p e r a r la id e a
d e q u e e s a in s tr u c c ió n r e q u ie r e in d is p e n s a b le m e n te c o s t o s o s la b o r a to r io s.
L a e s t r a t e g ia d e im p le m e n ta c ió n c o n te m p la b a la c r e a c ió n d e u n M u se o
c e n tr a l, c u y a e x p e r ie n c ia d e e q u ip a m ie n to y s e r v ic io d e b ía s e r v ir p a r a
o r g a n iz a r m u e s t r a s it in e r a n t e s y M u s e o s d in á m ic o s d e c ie n c ia y te c n o lo g ía
e n la s d is t in t a s r e g io n e s y z o n a s d e e d u c a c ió n .
P e r o ta l v e z la s e x p e r ie n c ia s m á s v a lio s a s d e e s t e p r o y e c to h a y a n sid o
la s m u e s t r a s it in e r a n t e s d e s a r r o lla d a s e n a p a r ta d o s lu g a r e s d e l p a ís , a te n ­
d ie n d o g e n e r a lm e n t e a r e q u e r im ie n t o s d e in s t it u c io n e s d e b a s e , m u n ic ip a ­
l e s o e d u c a t iv a s , co n e l p r o p ó s ito d e in c e n t iv a r la a p e r tu r a d e n u e v o s
M u s e o s . E n t r e 1 9 7 5 y m e d ia d o s d e 1 9 7 7 s e p r e s e n t a r o n tr e in t a m u e s t r a s
it in e r a n t e s a t r a v é s d e la s c u a le s s e p u d o m o t iv a r , g e n e r a lm e n t e a l a ir e
lib r e y e n p r e c a r ia s c o n d ic io n e s , a m illa r e s d e p o b la d o r e s , m u c h o s d e lo s
c u a le s to m a b a n c o n ta c to p o r p r im e r a v e z c o n e x p e r im e n t o s c ie n t ífic o s , y
to m a b a n c o n c ie n c ia d e q u e e llo s m is m o s p o d ía n r e a liz a r lo s y c o m p r e n d e r
la s l e y e s q u e r ig e n e l m u n d o físic o .
T a l l e r e s d e c o m u n ic a c ió n
E n e s t o s t a lle r e s u n g r u p o d e p e r s o n a s , in t e g r a n t e s d e u n a o r g a n iz a c ió n
d e b a s e , s e c a p a c ita in ic ia lm e n te e n fo r m a p r á c tic a e n e l u s o d e m e d io s d e
c o m u n ic a c ió n a r te s a n a l, p a r a p r o y e c t a r s e d e s p u é s e n s u p r o p ia co m u n id a d ,
p r o m o v ie n d o e n e lla c ír c u lo s d e r e fle x ió n , a c tiv id a d e s d e t í t e r e s o t e a t r o ,
121
p r o y e c c ió n d e a u d io v is u a le s , e t c . , c o n e l c o n c u r so a c tiv o d e lo s d e m á s
m ie m b r o s d e la co m u n id a d .
L a m e t o d o lo g ía d e l T a lle r s e s u s t e n t a e n la s n e c e s id a d e s c o n c r e ta s d e la s
o r g a n iz a c io n e s d e b a s e y t ie n e d o s e t a p a s p r in c ip a le s: la q u e lle v a a la
c o n s titu c ió n y c a p a c ita c ió n d e u n n ú c le o in ic ia l d e c o m u n ic a d o r e s , s u r g id o s
d e la s p r o p ia s b a s e s , y la d e tr a b a jo y p r o y e c c ió n s o b r e la c o m u n id a d .
L u e g o d e o b te n e r u n a in fo r m a c ió n g e n e r a l s o b r e la r e g ió n , z o n a o lo c a lid a d
d o n d e s e tr a b a ja r á , s e to m a c o n ta c to c o n lo s d ir ig e n t e s d e la s o r g a n iz a c io ­
n e s d e b a s e s e le c c io n a d a s p a r a d e s a r r o lla r , c o n s u p a r tic ip a c ió n a c tiv a , u n
tr a b a jo d e in v e s tig a c ió n q u e s ir v e , a l m ism o tie m p o , d e m o tiv a c ió n a lo s
p o b la d o r e s p a r a q u e a c e p te n e l T a lle r y a p o y e n s u s a c c io n e s . E l c o n te n id o
d e la c a p a c ita c ió n s e b a s a e n la in fo r m a c ió n r e u n id a e n la e ta p a a n te r io r ; la
e le c c ió n d e lo s m e d io s d e co m u n ic a c ió n e n lo s q u e s e c a p a c ita r á (t é c n ic a s d e
t e a t r o p o p u la r y d e t í t e r e s , a u d io v is u a le s , s e r ig r a fía , e t c .) s e h a c e e n c a d a
c a so d e a c u e r d o co n la s m o t iv a c io n e s d e l g r u p o y c o n s u s n e c e s id a d e s y
p o s ib ilid a d e s . E le g id o e l m e d io , s e p r o m u e v e e l e je r c ic io d e té c n ic a s d e
e x p r e s ió n y la c o r r e s p o n d ie n te e la b o r a c ió n d e lo s c o n te n id o s q u e s e tr a n s ­
m itir á n a t r a v é s d e l m e d io e le g id o . E n la c a p a c ita c ió n s e in c lu y e la c r ític a a
lo s m e d io s m a s iv o s d e c o m u n ic a ció n : e l a n á lis is d e u n a t e le n o v e la o d e u n
m u s ic a l o d e u n a h is to r ie t a p u e d e c o n s t itu ir u n g r a n e s t ím u lo p a r a s u s c ita r
e l e s p ír itu c r ític o y la c r e a tiv id a d d e l g r u p o . A s í, “la d is c u s ió n s o b r e u n
r a d io t e a tr o , p o r e je m p lo , p u e d e e s t im u la r a l g r u p o q u e e s t á tr a b a ja n d o co n
la g r a b a d o r a a c a s s e t t e a p r o d u c ir o tr o r a d io t e a tr o , to m a n d o ta l v e z e l
m is m o a r g u m e n t o , p e r o d á n d o le u n e n fo q u e d is tin t o , c o n p r o y e c c ió n a la
p r o p ia co m u n id a d ” . L a c a p a c ita c ió n c o n c lu y e c o n la p r o d u c c ió n d e a lg o
c o n c r e to , q u e c u m p le , d e s d e e l p u n to d e v is t a p e d a g ó g ic o , c o n u n a d o b le
fin a lid a d : e s f u e n t e d e s a tis fa c c ió n p a r a lo s p a r tic ip a n te s a l v e r m a t e r ia li­
z a d a s s u a p lic a c ió n y e s f u e r z o y t ie n e u n a fu n c ió n d e c o n tr o l d e l p r o c e s o d e
a p r e n d iz a je . E s t a s e t a p a s n o o fr e c e n n e c e s a r ia m e n te so lu c ió n d e c o n tin u i­
d a d e n t r e e lla s: u n a e ta p a s e p r o lo n g a e n la o tra ; la m a n ip u la c ió n d e l
m e d io , p o r e je m p lo , s e s ig u e p e r fe c c io n a n d o h a s t a e l m o m e n to d e la p r o ­
d u cció n .
C o m o s e o b s e r v a , e l T a lle r n o s e p r o p o n e la fo r m a c ió n d e e s p e c ia lis t a s e n
c o m u n ic a c ió n , sin o in c e n t iv a r la p r á c tic a so c ia l d e la e x p r e s ió n p o p u la r .
L a e x p e r ie n c ia a cu m u la d a e s c o r ta . S in e m b a r g o , lo s e f e c t o s o b te n id o s
e n la s o r g a n iz a c io n e s d e b a s e o c o m u n id a d e s d o n d e s e c o n c r e ta r o n e s t o s
t a lle r e s fu e r o n s u p e r io r e s a lo s p r e v is to s ; s o n v a r ia d o s y c a u t iv a n t e s lo s
c a s o s d e p r o m o to r e s q u e a g u z a n s u in g e n io p a r a a v a n z a r e n s u tr a b a jo ,
ta n t o c o m o lo s r e s u lt a d o s d e lo s “T a lle r e s d e h is t o r ie t a s ” , r e a liz a d o s e n
p u e b lo s j ó v e n e s y e n c o o p e r a tiv a s a g r a r ia s .
L a c a s a de c a rtó n
E s u n a s e r ie d e te le d u c a c ió n c o m p le m e n ta r ia y d e e x t e n s ió n q u e s ir v e d e
a p o y o a l n iv e l d e e d u c a c ió n in ic ia l y a lo s p r im e r o s g r a d o s d e e d u c a c ió n
122
b á s ic a r e g u la r ;
s e d e fin e c o m o p r o g r a m a d e
e d u c a c ió n n o e s c o la riz a d a
d e s tin a d o a a m p lia r la c o b e r tu r a e d u c a tiv a d e la p o b la c ió n .
L a id e a d e r e a liz a r e s t e p r o g r a m a e s tu v o lig a d a a la c o m p ro b a c ió n d e
q u e lo s c o n te n id o s d e lo s p r o g r a m a s q u e v e e l n iñ o p e r u a n o a t e n t a n c o n tr a
s u fo r m a c ió n ; s e p r e te n d ió u n a p r o g r a m a c ió n q u e o f r e c i e r a e le m e n to s d if e ­
r e n t e s , a c o r d e s c o n lo s p r i n c i p i o s d e l a r e f o r m a e d u c a c i o n a l , p r e s e n t a n d o l a
r e a lid a d m á s c e r c a n a s in d is to r s io n a r la , y o f re c ie n d o a lo s n iñ o s e le m e n to s
d e f a n ta s í a q u e p u d i e r a n d e s p e r t a r u n a c o n c ie n c ia c la r a y c r ític a a c e r c a d e
s u a m b ie n te .
E l In s titu to
N a c io n a l d e T e le d u c a c ió n ( I N T E ) ,
p r o g r a m a p ilo to re a liz a d o e n a g o s to d e
1975,
lu e g o d e
p ro d u jo e n
e v a lu a r u n
1976
v e in tiú n
p r o g r a m a s , a b o r d a n d o s e is t e m a s p r in c ip a le s (la s o lid a rid a d , la r e v a lo r a ­
c ió n d e l a m u j e r , e l c o n s u m o , e l t r a b a j o , l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y l o s m e d i o s
d e c o m u n ic a c ió n ). S e t r a n s m i t i e r o n e n L im a p o r lo s t r e s c a n a le s d e t e l e v i ­
s ió n e n c u a tr o h o r a r io s d if e r e n te s , y
s u s v id e o s s e r e tr a n s m itie r o n p o r
v e in t e e s ta c io n e s d e T V y v e in tic in c o r e p e t i d o r a s d e p r o v in c ia s . L a a u ­
d ie n c ia e n L im a fu e e s tim a d a e n
d o s e in ic ia d o — e n m a y o d e
1976—
350 000
te le v id e n te s in fa n tile s , h a b ié n ­
c o n u n a a u d ie n c ia d e
150 000
te le v id e n ­
te s .
H u b o q u e s u p e r a r p r o b le m a s d e d iv e r s a n a tu r a le z a : la re v is ió n d e l c u r r í ­
c u lu m d e l a e d u c a c ió n in ic ia l d e m o s tr ó q u e é s t e n o c o n s id e r a b a l a m a y o r ía
d e lo s c o n te n id o s p r o p u e s t o s p a r a lo s p r o g r a m a s ; s e o p tó p o r a v a n z a r m á s
a l l á d e lo q u e p r o p o n í a d i c h o c u r r í c u l u m , a b o r d a n d o l a f u n c i ó n e d u c a t i v a e n
e l m á s a m p lio s e n tid o d e l c o n c e p to ; e l s ig n o c a r a c t e r í s ti c o d e lo s p r o g r a m a s
e m itid o s f u e l a e s tim u la c ió n d e n u e v o s v a lo r e s e n lo s n iñ o s t e l e v i d e n t e s ,
p la n te a n d o a s í e l t r a b a jo e n e l p la n o d e la id e o lo g ía .
E l e sc a so p r e s u p u e s to y la f a lta d e a m b ie n te s y m a te ria le s a d e c u a d o s
o b lig a r o n a u n a a l t a c r e a ti v i d a d , s a c a n d o e l m a y o r p r o v e c h o p o s ib le d e lo s
r e c u r s o s d is p o n ib le s ; fu e n o to r io e l e s f u e r z o im a g in a tiv o y l a c a lid a d t é c ­
n ic a q u e r e q u ir ió la p r e s e n ta c ió n d e d e te r m in a d o s c o n te n id o s , d e p o r sí
d if íc ile s d e a b o r d a r .
L a f a v o ra b le re c e p c ió n q u e tu v ie r o n lo s p r o g r a m a s fu e e v id e n te , ta n t o
p o r p a r te d e lo s n iñ o s c o m o d e m u c h o s p a d r e s y d o c e n te s d e e d u c a c ió n
in ic i a l . E s t a a c e p t a c i ó n d e l a s e r i e f u e c o m p r o b a d a a t r a v é s d e l s e g u i ­
m ie n to d e lo s p r o g r a m a s e n lo s d o c e c e n tr o s p ilo to s d e re c e p c ió n d e s d e
m a y o a d ic ie m b re d e
En
1977
1976.
ta n to “ L a c asa d e c a rtó n ” com o o tro s p ro g ra m a s co n m a rc a d o
s i g n o i d e o l o g i z a n t e f u e r o n i n t e r r u m p i d o s , y n o s e i n ic i ó l a p r o d u c c i ó n d e l o s
p r o g r a m a s q u e r e s t a b a n p a r a c o m p l e t a r lo s
32
p r e v is to s in ic ia lm e n te .
123
3 . C o n c lu s io n e s g e n e r a le s
L a r e fo r m a e d u c a tiv a p e r u a n a c o n s titu y e u n p r o y e c to f u n d a m e n ta l e
in n o v a d o r e n e l q u e , a p a r t i r d e l re c o n o c im ie n to d e in s u fic ie n c ia s y d e f o r ­
m a c io n e s d e l a p a r a to e s c o la r, s e a m p lía e l s e n tid o d e la e d u c a c ió n y s e
p o s tu la la e d u c a c ió n p e r m a n e n te y la d e s e s c o la riz a c ió n c o m o r a s g o s c a r a c ­
t e r í s t i c o s d e l n u e v o s is te m a . L o s i n s t r u m e n t o s b á s ic o s s e d ir ig e n a p o s ib ili­
t a r e l d e s a r r o llo d e a c c io n e s e d u c a tiv a s n o f o r m a le s : la n u c le a riz a c ió n c o m o
h e r r a m i e n t a p a r a h a c e r d e l a e d u c a c ió n u n a p r á c t ic a so c ia l; la a m p lia c ió n
d e l u n iv e r s o d e la e d u c a c ió n d e a d u lto s a t r a v é s d e m o d a lid a d e s y p r o g r a ­
m a s in n o v a d o re s ; la re la c ió n c o n c r e ta e n tr e e d u c a c ió n y tr a b a jo ; la a p e r ­
t u r a d e c a n a le s d e p a r tic ip a c ió n d e lo s a c t o r e s s o c ia le s e n la a c c ió n e d u c a ­
tiv a .
E l c a m b io e d u c a tiv o s e lle v a a c a b o d e n t r o d e u n p r o c e s o p o lític o c o n d u ­
c id o p o r l a s F u e r z a s A r m a d a s c o n e l o b j e t o d e p r o m o v e r u n a t r a n s f o r m a ­
c ió n s o c i a l . D i c h o p r o c e s o a f e c t a á m b i t o s s i t u a d o s e n l a b a s e d e l p o d e r ,
g e n e r a n d o c o m p o r ta m ie n to s c o le c tiv o s n o tr a d i c i o n a le s y m o d if ic a c io n e s
i m p o r t a n t e s e n la e s t r u c t u r a d e l s i s t e m a e c o n ó m ic o .
D e s d e u n a p e rs p e c tiv a
e d u c a tiv a ,
s e p u e d e a f i r m a r q u e lo s c a m b io s
e s t r u c t u r a l e s c o n s t i t u y e r o n l a a c c ió n e d u c a d o r a m á s i m p o r t a n t e y t r a s c e n ­
d e n te
e n l a h i s t o r i a d e l p a ís :
el acceso
de
c a m p e s in o s y
tra b a ja d o re s
u r b a n o s a la p r o p ie d a d d e lo s m e d io s d e p r o d u c c ió n p o s ib ilitó , p a r a v a s t o s
s e c to r e s , l a a d q u is ic ió n d e n u e v o s r o le s y v a lo r e s s o c ia le s ; la c re a c ió n d e
n u m e r o s a s o rg a n iz a c io n e s d e b a s e , e n m u c h a s d e la s c u a le s s e p riv ile g ió la
c a p a c ita c ió n , p e r m itió la c o n s titu c ió n d e u n a r e d d e in s titu c io n e s y a g e n te s
e d u c a tiv o s d e n u e v o tip o , q u e d e s a r r o l l a r o n a c c io n e s p a r a l e l a s y d e n a t u r a ­
le z a d i s t i n t a d e la d e la s in s titu c io n e s d e l s i s t e m a e s c o la r iz a d o .
E n e s t e e s fu e rz o p o r d e s e s ta b iliz a r a la s o c ie d a d tra d ic io n a l, e l r o l
a s ig n a d o a la r e f o r m a e d u c a tiv a fu e r e le v a n te y s u v in c u la c ió n c o n la s
r e s t a n t e s tr a n s f o r m a c i o n e s s o c io e c o n ó m ic a s c o n s titu y ó , a l m is m o tie m p o ,
e l f a c t o r d e m a y o r im p o r t a n c i a p a r a d in a m iz a r la y s u m a y o r lim ita c ió n . E n
l a m e d i d a e n q u e e l p r o c e s o p o lític o n o lo g r ó s u p e r a r lo s p r o b l e m a s e s t r u c ­
t u r a l e s n i e lim in a r a n ti g u a s f o r m a s d e d o m in a c ió n so c ia l, la r e f o r m a e d u c a ­
t iv a p e r d ió im p u ls o . S e is a ñ o s d e s p u é s d e in ic ia d a , a p e s a r d e q u e n o e x is te
a ú n p e r s p e c tiv a h is tó r ic a q u e p e r m i t a h a c e r s u e v a lu a c ió n d e fin itiv a , s e
c o m p r u e b a q u e la tr a n s f o r m a c ió n so c ia l o p e r a d a e n e l p a ís n o h a lo g r a d o e l
a v a n c e y l a c o h e r e n c ia n e c e s a r io s p a r a h a c e r e f e c tiv o s lo s p l a n t e a m ie n t o s
p r o p u e s to s e n la L e y G e n e ra l d e E d u c a c ió n .
U n o d e lo s p r in c ip a le s o b s tá c u lo s p a r a e f e c tiv iz a r la p a r tic ip a c ió n e n la
e d u c a c ió n re s id ió e n la f a lta d e c o r re s p o n d e n c ia e n tr e la o rie n ta c ió n d e la
r e f o r m a y l a n a tu r a le z a y lim ita c io n e s d e l p r o c e s o g lo b a l d e p a r tic ip a c ió n .
S i b ie n , p o r p r im e r a v e z e n e l p a ís , e l E s ta d o h a c ía s u y a la t a r e a d e
t r a n s f o r m a r la s c o n d ic io n e s d e s u b d e s a r r o ll o y d e p e n d e n c i a q u e c a r a c t e r i ­
z a b a n a la s o c ie d a d p e r u a n a y p la n if ic a b a e l c a m b io s o c ia l p a r a b e n e f ic ia r a
124
la s m a y o r ía s m a r g i n a d a s , n o p ro m o v ió s u f ic ie n te m e n te la to m a d e c o n c ie n ­
c ia y
la a u to id e n tif ic a c ió n y p a r tic ip a c ió n d e lo s s e c t o r e s p o p u la r e s ; e l
c a r á c t e r v e r ti c a l d e la im p le m e n ta c ió n d e a lg u n o s c a m b io s h iz o s e c u n d a r ia
la c o n trib u c ió n d e r e c u r s o s y e n e r g ía s lo c a le s , y
c o n d u jo a l a f a lt a d e
c o m p r e n s ió n d e l a n a tu r a l e z a y d e lo s e f e c to s d e l a s a c c io n e s e d u c a ti v a s e n
d e te r m in a d o s p r o g r a m a s d e e d u c a c ió n n o fo rm a l. L a p a r tic ip a c ió n e n e l
p r o c e s o e d u c a t i v o e x i g í a n o s ó lo u n c o n t e x t o s o c i a l y p o l í t i c o a d e c u a d o , s i n o
u n a c c io n a r q u e a f e c ta r a e l c o m p o r ta m ie n to y , p o r c o n s ig u ie n te , la d e ­
m a n d a d e p a d r e s y e s tu d ia n te s , m a e s tro s , p ro m o to re s y a d m in is tra d o re s ,
p e r o ta m b ié n d e la s a u to r i d a d e s lo c a le s , d e o t r a s a g e n c ia s d e s e c to r e s
p ú b lic o s , d e o r g a n iz a c io n e s s o c ia le s d e b a s e y d e lo s m is m o s C O N S E C O M .
E s t o n o s e lo g r ó , d e b id o f u n d a m e n ta lm e n te a q u e e l p r o c e s o e s tu v o r e g id o
d e s d e e l M in is te r io d e E d u c a c ió n , c u y a e s t r u c t u r a y fu n c io n a m ie n to s o n d e
c o rte
b u ro c rá tic o
v e rtic a l,
y
cuyo
a c c io n a r
es
casi
e x c lu s iv a m e n te
a d m in is tra tiv o -d o c e n te .
P o r o tr o la d o , la n u c le a riz a c ió n e d u c a tiv a , im p o r ta n te y n o v e d o s a , n o h a
s ig n if ic a d o u n im p u ls o s u f ic ie n te p a r a q u e lo s m ie m b r o s d e la c o m u n id a d
a s u m ie ra n
con
la
c o n s ta n c ia
n e c e s a ria
su
r e s p o n s a b ilid a d
en
la
a c c ió n
e d u c a tiv a ; e l N E C r e p r e s e n t a a u n s e c to r s in e fe c tiv o p o d e r a d m in is tr a tiv o
y p o lític o y , e n m u c h o s c a s o s , c o n m e n o r c a p a c id a d d e lid e r a z g o q u e o tr o s
s e c to r e s . E l C O N S E C O M , ó rg a n o p rin c ip a l p a r a la v in c u la c ió n e n tr e e l
s i s t e m a e s c o l a r y e l m e d i o s o c i a l e x t r a e s c o l a r , n o l le g ó a s e r r e p r e s e n t a ­
t i v o ; e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n n o r e a l i z ó lo s e s f u e r z o s s u f i c i e n t e s p a r a
q u e e s e o r g a n is m o , c u y a p r i n c ip a l fu n c ió n e s c a n a li z a r y p o n e r e n p r á c t ic a
la p a r tic ip a c ió n , f u e r a in te g r a d o p o r r e p r e s e n t a n t e s d e o rg a n iz a c io n e s d e
b a s e y m ie m b r o s d e la c o m u n id a d n o p e r t e n e c i e n t e s a l s e c to r e d u c a tiv o ;
c o m o r e s u l ta d o , l a c o n s titu c ió n d e lo s C O N S E C O M e s c a s i f o r m a l e in c lu y e
f u n d a m e n ta lm e n te a m a e s t r o s y p e r s o n a s lig a d a s a l a fu n c ió n c o n v e n c io n a l
d e l s is te m a e s c o la r.
L a e x p e r ie n c ia p e r u a n a in d ic a , a s im is m o , q u e s i n o e x is te c o h e r e n c ia
e n t r e lo s c o n te n id o s y m é to d o s d e l a p r e n d i z a j e y la s c o n d u c ta s q u e s e
p ro m u ev en
en
e l á m b ito
s o c ia l, l a a c c ió n e d u c a ti v a c o r r e
el rie s g o
de
m in im iz a rs e y , e n a lg u n o s c a s o s , h a s t a d e a n u la r s e . E s t o e s p a r ti c u l a r ­
m e n t e v á l i d o e n c u a n t o a l a a c c ió n d e l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n s o c i a l . S e
o b se rv ó co m o u n a c o n s ta n te e l e n fre n ta m ie n to d e n tro d e l a p a ra to e s ta ta l
e n tr e q u ie n e s , d e s d e e l s e c to r q u e a p lic a b a la r e f o r m a e d u c a tiv a s in t e n e r
c o n tr o l d e lo s m e d io s , s e p r e o c u p a b a n p o r q u e s u s c o n te n id o s n o d i s t o r s i o ­
n a r a n v a lo r e s y a f e c t a r a n lo s o b j e t i v o s d e l a n u e v a e d u c a c ió n , y q u ie n e s ,
c o n t o d o e l p o d e r q u e s i g n i f i c a b a e l d o m i n i o d e e s o s m e d i o s , t e n í a n s ó lo
e x ig e n c ia s d e t ip o c o m e rc ia l, a je n a s a p r e o c u p a c io n e s id e o ló g ic a s . S i s e
j u z g a e l im p a c to d e lo s p r o g r a m a s d e te le v is ió n , d e c in e , d e lo s “ c o m ic s ” y
r e v i s t a s , s e d e b e r e c o n o c e r q u e l a c a p a c i d a d d e d i f u s i ó n e i n f l u e n c i a d e lo s
p r o g r a m a s m a s iv o s e s d e s p r o p o r c i o n a d a m e n te m a y o r q u e la d e lo s p r o ­
g r a m a s te le d u c a tiv o s .d e p o r s í e s c a s o s , e in c lu s o m a y o r q u e to d o e l c o n ­
j u n t o d e m o d a lid a d e s y p r o g r a m a s d e l s e c to r e d u c a c ió n .
L o s p r o g r a m a s d e e d u c a c ió n n o fo rm a l e n e l s is te m a e d u c a tiv o r e f o r ­
125
m a d o s e h a b ía n p la n te a d o c o m o p r o p u e s ta s a lt e r n a t iv a s d e la e d u c a c ió n
tra d ic io n a l; c u a n d o s e p r e te n d ió a p lic a rlo s , s a lie r o n a l a lu z p r o b le m a s y
t r a b a s g e n e r a d o s p o r v a lo r e s y e s t r u c t u r a s so c ia le s c u e s tio n a d o s p e r o a ú n
v ig e n te s , y p o r e l p r o p io a p a r a to e d u c a tiv o e n c a r g a d o d e d e s a rr o lla r lo s .
L a s d if ic u lta d e s p a r a l a a p lic a c ió n d e l a m a y o r ía d e e s t o s p r o g r a m a s r e v e ­
la r o n c o n c la r id a d q u e , s i b ie n l a tr a n s f o r m a c ió n s o c ia l p u e d e g e n e r a r e l
m a rc o a d e c u a d o p a r a in ic ia r u n a tr a n s f o rm a c ió n e d u c a tiv a , n o d e te r m in a
a u to m á tic a m e n te u n a o r ie n ta c ió n c o r r e c ta n i g a r a n tiz a s u fu n c io n a m ie n to
e f ic a z ; d e b e d e c i r s e a d e m á s q u e v a r i o s d e e s t o s p r o g r a m a s e s t u v i e r o n
s o m e tid o s e n l a p r á c t ic a a lo s m is m o s p r o b l e m a s e n m a t e r i a d e d e s i g u a l d a d
e d u c a ti v a q u e lo s d e e d u c a c ió n f o r m a l, y
n o p u d ie ro n
b r in d a r s in o u n
s e r v ic io d e e d u c a c ió n e m p o b r e c id o a lo s g r u p o s m e n o s f a v o r e c id o s d e l
s i s t e m a so c ia l.
P o r d e f in ic ió n , lo s p r o y e c t o s e d u c a tiv o s p u e d e n d e s n a t u r a l i z a r s e e n e l
p ro c eso
de
su
a p lic a c ió n , n o l le v a r s e
a cabo
en
s u to ta lid a d
e in c lu s o
f r a c a s a r ; e ll o n o i n v a l i d a e n a b s o l u t o l a e x p e r i e n c i a , n i l a h a c e m e n o s r i c a .
T e n ie n d o e n c u e n t a e s t e p u n t o d e p a r t i d a , s e i n d ic a r á c u á le s h a n s id o lo s
m a y o r e s p r o b le m a s d e la e x p e r ie n c ia d e e d u c a c ió n n o fo r m a l e n la r e f o r m a
p e ru an a :
a ) E l M in is te r io d e E d u c a c ió n n o e s t a b a e n c o n d ic io n e s d e r e s p o n d e r a
lo s r e q u e r i m i e n to s d e la s m o d a lid a d e s y p r o g r a m a s n o e s c o la r iz a d o s , y a
q u e s u s c r ite r io s y m e c a n is m o s d e e v a lu a c ió n y c e rtific a c ió n c o r re s p o n d ía n
f im d a m e n ta lm e n te a o p c io n e s e s c o la r iz a d a s ; s u s r e c u r s o s f in a n c ie r o s e r a n
m a n e ja d o s p o r a p a r a to s d e p la n ific a c ió n y a d m in is tr a c ió n q u e p r iv ile g ia b a n
lo e s c o l a r , e n p a r t e p o r e l c a r á c t e r “ n o c o n t r o l a b l e ” d e l a m a y o r í a d e l o s
p r o g r a m a s n o fo r m a le s , y e n p a r t e p o r n o c o n o c e r lo s n i v a lo r a r lo s s u f ic ie n ­
t e m e n t e ; s u a p lic a c ió n s ig u ió d e p e n d ie n d o d e u n m a g i s t e r i o s ig n a d o p o r lo s
v a lo r e s d e l a e n s e ñ a n z a e s c o la r iz a d a y , e n s u m a y o r ía , o p u e s to a l c a m b io
e d u c a tiv o . S e t r a t ó d e c o r r e g ir la r e s is te n c ia a c tiv a d e l m a g is te r io y la
r e s i s t e n c ia p a s iv a d e la b u r o c r a c ia a d m i n i s t r a t i v a c o n m e d id a s d is c ip lin a ­
r i a s y c o n l a a c c ió n d e u n e s c a s o n ú m e r o d e c u a d r o s m e d io s y d e m a e s t r o s
in n o v a d o re s (p r o m o to r e s y e n tr e n a d o r e s ) , q u ie n e s , p o r a c t u a r d e n tr o d e
lo s lím ite s d e l a p a r a to e s t a t a l , e r a n p r is io n e r o s d e s u e s t r u c t u r a . N o s e
im p u ls ó la c re a c ió n d e l a m b ie n te d e e d u c a c ió n a b ie r ta y n o fo r m a l c o n s a ­
g r a d o p o r la L e y G e n e r a l, p u e s e llo im p lic a b a la a p a r ic ió n v e lo z y m a s iv a
d e n u e v a s “d e m a n d a s ” e d u c a tiv a s d e p a r t e d e l a p o b la c ió n , d e m a n d a s q u e
n o p o d ía n s e r s a tis f e c h a s p o r e l a p a r a to e s t a t a l c o n s u s m e d io s c o n v e n c io ­
n a le s .
b ) L o s e s f u e r z o s d e d ic a d o s a la e d u c a c ió n n o fo r m a l n o o b e d e c ie r o n a u n a
p o lític a o r g á n ic a y e x p líc ita p a r a la e d u c a c ió n d e a d u lto s n i a u n a e s t r a t e g i a
d e d e s a rro llo q u e e n c a ra s e g ra d u a lm e n te la s p rin c ip a le s á re a s -p ro b le m a ,
c u y a s o lu c ió n e r a r e q u is it o p a r a l a c o n f o rm a c ió n d e l n u e v o s i s t e m a e d u c a ­
tiv o .
L o s n u m e ro s o s p ro g ra m a s n o fo rm a le s e n c a ra d o s e n fo rm a r á p id a y
d is p e r s a , p o s tu la d o s co m o e le m e n to s d is tin tiv o s d e la n u e v a e d u c a c ió n y
126
c a p a c e s d e c o n t r a r r e s t a r la a c c ió n t r a d ic io n a l d e l a p a r a t o e d u c a tiv o , c o n s ti­
t u y e r o n a c c i o n e s a i s l a d a s . E n f r e n t a r o n , a d e m á s ,e l s e r i o i n c o n v e n i e n t e d e l a
f a lta d e a r tic u la c ió n c o n o t r a s r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s e in s titu c io n e s d e
g o b ie r n o q u e in f lu ía n e n lo e d u c a tiv o , c o n e l a g r a v a n t e d e q u e e l s e c t o r
e d u c a c ió n
p o s e ía m e n o r c a p a c id a d
de
c o n d u c c ió n y
d e m o v iliz a c ió n d e
r e c u r s o s q u e o t r o s s e c t o r e s . P o r lo d e m á s , e l e s f u e r z o f i n a n c i e r o f u e
a s u m id o c a s i e x c lu s iv a m e n te p o r e l E s ta d o , y n o s e o b tu v o a p o y o d e
in s titu c io n e s in d u s tr ia le s , c o m e rc ia le s o m in e r a s ; a e s t a in s u fic ie n c ia d e
p r e s u p u e s t o , s e u n ió la d is c r im in a c ió n d e q u e f u e r o n o b j e t o lo s p r o g r a m a s
n o e s c o la riz a d o s , p a r a lo s q u e s e p r e v ie r o n p a r ti d a s in s u f ic ie n te s r e s p e c to
de
s u s n e c e s id a d e s e ín fim a s e n c o m p a ra c ió n
c o n l a s d e s t i n a d a s a lo s
p r o g r a m a s d e t ip o e s c o la r.
c) V a r io s d e e s to s p r o g r a m a s r e q u e r ía n , p a r a s u c o n tin u id a d , g e n e r a liz a ­
c ió n y p r o f u n d i z a c i ó n , q u e l a s o r g a n i z a c i o n e s y n ú c l e o s p o p u l a r e s l o s h i c i e ­
ra n
su y o s; p e ro
s u s u s u a rio s
se
c o lo c a ro n f r e n t e
a la e d u c a c ió n
com o
c o n s u m id o r e s y n o c o m o p r o d u c to r e s , y s u s n iv e le s d e o r g a n iz a c ió n y d e
c o n c ie n c ia n o h a n lle g a d o a ú n a l p u n t o e n q u e e s t é n e n c o n d ic io n e s d e
p e r c ib ir e l v a lo r d e la e d u c a c ió n p a r a s í m is m o s y a s u m ir s u d e f e n s a . D e b e
te n e r s e e n c u e n ta q u e e l s u je to d e e s to s p r o g r a m a s e r a fu n d a m e n ta lm e n te
l a p o b la c ió n m a r g in a d a , e n c o n d ic io n e s d e d e s o c u p a c ió n , o s u b o c u p a c ió n , o
q u e n o f o r m a p a r t e d e l s e c t o r e c o n ó m i c a m e n t e a c t i v o , lo q u e d i f i c u l t ó a l
m á x im o la t a r e a d e m o tiv a r la s o b r e la n e c e s id a d y v e n ta ja s d e e d u c a r s e .
A p e s a r d e t o d o lo a n t e d i c h o , e l a n á l i s i s d e l o s p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n
n o fo rm a l se le c c io n a d o s e n e s te tr a b a jo r e v e la c o n c la rid a d q u e c o n s titu y e n
e n c o n ju n to u n i m p o r t a n te e s f u e r z o d e c r e a ti v i d a d e in n o v a c ió n e d u c a tiv a .
A u n q u e n o to d o s p o s e e n e le m e n to s y o b je tiv o s c o m u n e s, e n s u m a y o ría
f u e r o n p l a n t e a d o s c o m o g e n e r a liz a b le s e n e l m e d ia n o p la z o ; g e n e r a liz a c ió n
que,
com o
se h a
v is to ,
e s ta b a
s u p e d i t a d a a l d e s a r r o l l o d e c o n d ic io n e s
p o lític a s a d e c u a d a s , a ú n n o a lc a n z a d a s .
127
N o ta s
1 A la predominancia de sectores tradicionales en los cargos directivos de los CONSECOM
se agrega que los porcentajes de representatividad dados en ellos (40% a la comunidad
magisterial, 30% a los padres de familia y el restante 30% a representantes de la comunidad
local) han condicionado el tipo de interés y de problemas por resolver en su seno.
2 E l término integral se refiere al propósito de reunir, a través de la alfabetización
propuesta, los siguientes componentes básicos: aprendizaje de la lectura y escritura fundado
sobre bases teóricas y metodológicas que posibiliten una rápida adquisición de los mecanismos
de simbolización correspondientes; refuerzo de las técnicas de lectura y escritura aprendidas,
a través del ejercicio y de un proceso de seguimiento y ampliación del aprendizaje; estimula­
ción del sujeto de la alfabetización para que adquiera conciencia crítica de la realidad en la que
está inserto y adopte un compromiso en el proceso de transformación de su sociedad; vincula­
ción estrecha del aprendizaje de la lectura y escritura con proyectos y programas de desarro­
llo que, en el nivel local, regional o nacional, afectan la existencia de las personas en proceso
de alfabetización.
3 Datos señalados en el documento “Problemática del analfabetismo y orientaciones para la
formulación de proyectos de atención del prim er ciclo de EB L (alfabetización)”; Ministerio de
educación, Dirección general de educación básica laboral y calificación, Lima, noviembre de
1977.
4 Datos contenidos en “Información actualizada sobre la educación inicial en el Perú
(1974-1977)”; Dirección general de Educación inicial, Lima, julio de 1977.
K A P E L U S Z S.A. dio término a la primera edición d e esta obra, que consta de
3.000 ejemplares, en el m es de marzo de 1984, en Gráfica Super Press, Ortega y G asse t 1784,
Buenos Aires.
K — 19.234