S Comité del Programa y Presupuesto Vigesimoquinta sesión

S
WO/PBC/25/15
ORIGINAL: INGLÉS
FECHA: 15 DE JULIO DE 2016
Comité del Programa y Presupuesto
Vigesimoquinta sesión
Ginebra, 29 de agosto a 2 de septiembre de 2016
PROPUESTAS SOBRE EL PASIVO DIMANANTE DEL SEGURO DE SALUD TRAS LA
SEPARACIÓN DEL SERVICIO (ASHI)
Documento preparado por la Secretaría
Antecedentes
1.
A raíz de las deliberaciones relativas al punto 10 del orden del día, Propuesta de
Presupuesto por Programas para el Bienio 2016/2017 (documentos WO/PBC/24/11 y
WO/PBC/24/16 Rev.), que tuvieron lugar en la sesión del Comité del Programa y Presupuesto
(PBC) de septiembre de 2015, el PBC incluyó el texto siguiente en su decisión sobre ese punto
del orden del día:
“El PBC reiteró el pedido formulado en su 23ª sesión a la Secretaría, en el sentido de que:
i)
presente, en la 25ª sesión del PBC, propuestas concretas para contener el pasivo
dimanante del seguro de salud tras la separación del servicio (ASHI, de sus siglas en
inglés). En esas propuestas se podrán tomar en consideración, aunque sin limitarse a
ello, los resultados presentados por el Grupo de Trabajo sobre el ASHI que fuera creado
por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión (HLCM) de la Junta de Jefes Ejecutivos”.
Progresos realizados por el Grupo de Trabajo sobre el ASHI
2.
En la resolución A/RES/68/244 de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
aprobada en diciembre de 2013, se solicitó al Secretario General que llevase a cabo un estudio
de los actuales seguros de salud del sistema de las Naciones Unidas a fin de examinar todas
las opciones para aumentar su eficiencia y reducir costos, que evaluase la posibilidad de
ampliar el mandato de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas
(CCPPNU) para incluir la administración de las prestaciones del ASHI y que informase al
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respecto a la Asamblea General en su septuagésimo período de sesiones. Para ello, la Red de
Finanzas y Presupuesto creó un Grupo de Trabajo sobre el ASHI, al que se le encargó realizar
un estudio sobre la cuestión en todo el sistema.
3.
El Grupo de Trabajo señaló cuatro ámbitos (o pilares) esenciales que cabía estudiar, a
saber:
Pilar A – Análisis de costos y disposiciones administrativas;
Pilar B – Revisión del marco del ASHI en el sistema de las Naciones Unidas;
Pilar C – Determinación y declaración del pasivo; y
Pilar D – Alternativas de financiación del pasivo.
4.
El estudio proporcionó una visión completa de la situación actual de los seguros de salud
y del activo y el pasivo del ASHI de cada organismo, y permitió sentar las bases para un
posterior análisis de las opciones para aumentar la eficiencia y reducir costos. El Grupo de
Trabajo preparó un informe sobre los resultados del estudio, que se presentó en el
septuagésimo período de sesiones de la Asamblea General como informe del Secretario
General (A/70/590).
5.
El informe ofrece una visión general y un análisis de los elementos fundamentales de los
esquemas de seguro de salud que se aplican en el sistema de las Naciones Unidas, presta
especial atención a la gestión y al valor actuarial del pasivo del ASHI, y formula ocho
recomendaciones para que la Asamblea General las examine.
6.
La Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (CCAAP) examinó
el informe en febrero de 2016. Tras evaluarlo, la CCAAP apoyó varias de sus
recomendaciones y también aconsejó que la Asamblea General solicitase al Secretario General
que mantuviese el Grupo de Trabajo a fin de estudiar más opciones para aumentar la eficiencia
y reducir los costos. La Quinta Comisión examinó el informe del Secretario General en marzo
de 2016 y refrendó las recomendaciones y conclusiones que figuraban en el informe de la
CCAAP. Las ocho recomendaciones del Grupo de Trabajo, junto con las recomendaciones de
la CCAAP, figuran en el Anexo. En la mayoría de aspectos, las conclusiones y
recomendaciones de la CCAAP y de la Quinta Comisión estuvieron en consonancia con las
recomendaciones del informe del Secretario General, lo que confirma la pertinencia y utilidad
de las recomendaciones del Grupo de Trabajo –avaladas por el HLCM–.
7.
En la vigésima sexta reunión de la Red de Finanzas y Presupuesto, celebrada en febrero
de 2016, se deliberó sobre el informe del Secretario General y sobre los principales asuntos
que se habían planteado durante las conversaciones con la CCAAP, y se confirmó el mandato
de continuación del Grupo de Trabajo sobre el ASHI, sujeto al resultado de las decisiones
adoptadas por la Asamblea General (párrafo 6). Se acordó que las tareas del Grupo de
Trabajo fuesen las siguientes:
i)
continuar evaluando las oportunidades de negociación colectiva con
administradores externos y proveedores de servicios de salud, y de revisión de las
pólizas de seguro;
ii)
procurar presentar información adicional sobre los planes nacionales de seguro de
salud en la siguiente fase del estudio;
iii)
seguir evaluando las opciones para adoptar un enfoque de gestión de las
prestaciones del seguro de salud que abarque todo el sistema de las Naciones
Unidas y solicitar a la CCPPNU que comparta sus mejores prácticas y sus métodos
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de centralización y administración en materia de pólizas complejas para múltiples
empleadores;
iv)
estudiar si puede y debe reforzarse una base factual que justifique la constitución
de reservas presupuestarias adecuadas para hacer frente a las estimaciones
futuras del pasivo;
v)
explorar, a través del Grupo de Trabajo sobre Servicios Comunes de Tesorería
(WGCTS, de sus siglas en inglés), oportunidades de coordinación que permitan
maximizar el rendimiento y minimizar las comisiones de gestión; y
vi)
presentar propuestas sobre opciones adicionales para aumentar la eficiencia y
reducir los costos a la Asamblea General en su septuagésimo primer período de
sesiones.
8.
Las Red de Finanzas y Presupuesto también acordó solicitar al Grupo de Trabajo sobre
Normas de Contabilidad que acelerase su trabajo en lo relativo a la revisión de la metodología
y los factores de valoración del pasivo dimanante del ASHI, para estar en posición de presentar
a la Red criterios y metodologías normalizados a finales de 2016.
9.
En vista de lo anterior, el Grupo de Trabajo sobre el ASHI ha reanudado su trabajo y la
OMPI continúa participando activamente como miembro del Grupo.
Conclusiones del Comité de Alto Nivel sobre Gestión (HLCM)
10. En su trigésima primera sesión, celebrada en marzo de 2016, el HLCM examinó una nota
presentada por la Red de Finanzas y Presupuesto titulada “Resultados de las deliberaciones de
la Asamblea General acerca del informe del Secretario General sobre la gestión del pasivo
dimanante del seguro de salud tras la separación del servicio”. El HLCM manifestó que
valoraba la labor llevada a cabo por el Grupo de Trabajo y tomó nota de los resultados de las
deliberaciones de la Asamblea General sobre el informe del Secretario General. Solicitó a la
Red de Finanzas y Presupuesto que diese seguimiento a las recomendaciones formuladas en
el informe –refrendadas por la CCAAP y la Quinta Comisión– teniendo en cuenta los objetivos
de contención de costos y de protección de los intereses del personal y los jubilados.
11. El HLCM reiteró la necesidad de que el Grupo de Trabajo completase un análisis y un
plan de acción conexo integrales para todo el sistema que abordasen la compleja y
multidimensional cuestión del ASHI. Estos deberían elaborarse sobre la base de las
deliberaciones habidas en la Asamblea General, a fin de incluir en el próximo informe del
Secretario General –que se presentaría a la Asamblea General cuando se reanude su 71er
período de sesiones– una postura colectiva coherente y representativa de las necesidades y
especificidades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.
Camino a seguir
12. El Grupo de Trabajo ha mostrado que los costos relativos al ASHI podrían ser reducidos y
contenidos sin tener que reducir las prestaciones. La OMPI considera que los logros del Grupo
de Trabajo son ya considerables –por ejemplo, la labor de recopilación y análisis de datos que
ha llevado a cabo a través del sistema de las Naciones Unidas– y que los avances del Grupo
continúan siendo encomiables. Por ello, la Organización debería mantener su apoyo a la labor
del Grupo que, entre otras cosas, aumenta la eficiencia de las iniciativas de compilación y
análisis de datos, elemento fundamental para detectar oportunidades.
13. La Secretaría, de conformidad con el mandato recibido de sus Estados miembros y por
medio del diálogo que mantiene con otros organismos, continuará explorando posibles medidas
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adicionales de contención de costos que puedan contener el crecimiento del pasivo dimanante
del ASHI. Además, proseguirán los esfuerzos que despliega la Organización desde 2013 para
financiar el pasivo (documento WO/PBC/20/6). Al 31 de diciembre de 2015, los fondos
reservados cubrían el 62,8% del pasivo de la Organización imputable a prestaciones a largo
plazo para los empleados, según consta en el Estado de la situación financiera. Tal y como
acordaran los Estados miembros, esos fondos serán invertidos a largo plazo de conformidad
con la Política de inversiones para el efectivo estratégico, aprobada en 2015 (documento
WO/PBC/24/10).
14. La OMPI reconoce que la provisión para el ASHI constituye una parte de un paquete de
prestaciones que ofrece la Organización, y que tiene por propósito asegurar que el conjunto de
prestaciones y remuneración que brinda al personal sea atrayente en comparación con la que
ofrecen sus principales competidores. Además, al aceptar empleo en la función pública
internacional, muchos empleados dejan de ser admisibles en los seguros de salud de los
planes nacionales de seguridad social o de planes privados cuando llegan a la jubilación, y es
por esta razón que interviene el ASHI para garantizar que el personal no se vea perjudicado en
lo que atañe al acceso a la atención sanitaria a resultas de su empleo en la OMPI. Por
consiguiente, debe examinarse detenidamente tanto la introducción de medidas de contención
de costos como su incidencia. Asimismo, la aplicación unilateral de ese tipo de medidas puede
ser percibida como una falta de compromiso por parte de la OMPI con el sistema común, del
que forma parte el conjunto de prestaciones y remuneración. Para guardar sintonía con las
conclusiones de la 31ª sesión del HLCM, celebrada en marzo de 2016 (véase más arriba),
sería por lo tanto sumamente importante asegurarse de que se realizan las consultas
pertinentes y que cualquier medida que se pretenda adoptar se estudie en estrecha
colaboración con el Grupo de Trabajo.
15.
Se propone el siguiente párrafo de decisión:
16. El Comité del Programa y
Presupuesto (PBC) recomendó a las
Asambleas de los Estados miembros
de la OMPI y de las Uniones, en lo que
a cada una le concierna, solicitar a la
Secretaría que continúe participando
en el Grupo de Trabajo sobre el ASHI
de la Red de Finanzas y Presupuesto
y se mantenga al corriente de las
propuestas específicas que el
Secretario General presente en el
septuagésimo primer período de
sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
[Sigue el Anexo]
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ANEXO
OCHO RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL ASHI,
AGRUPADAS POR PILAR
PILAR A
Análisis de costos y disposiciones administrativas
Recomendación 1:
Negociaciones colectivas con administradores externos
Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas deberían negociar con los
administradores colectivamente con el fin de optimizar la fijación de precios para los servicios
administrativos y de acceso a la red. Para reforzar la negociación colectiva, las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas deberían estudiar la viabilidad de establecer y mantener
una base de datos común que capturase información demográfica y relativa al seguro de salud;
resumiese los datos de las prestaciones liquidadas; recogiese las cláusulas y condiciones de
los contratos suscritos con los administradores externos; informase de los gastos de los
miembros del personal, y sintetizase información sobre los casos de fraude.
Recomendación 2:
Negociaciones colectivas con los proveedores de servicios de salud
Los planes administrados independientemente (OIT, OMS, Mutualidad de Seguros del Personal
de las Naciones Unidas contra Enfermedad y Accidentes (UNSMIS)) han llevado a cabo con
éxito negociaciones colectivas con los proveedores de servicios de salud de la zona de
Ginebra. Los planes administrados independientemente deberían continuar identificando
ámbitos en los que el hecho de negociar con los proveedores de servicios de salud podría dar
lugar a ahorros o mejoras de funcionamiento importantes. Esas organizaciones deberían
dotarse de procesos normalizados comunes que les permitiesen negociar colectivamente con
los proveedores de servicios de salud y las redes de proveedores para optimizar tanto el
acceso a una atención sanitaria de calidad como sus costos, y para minimizar la volatilidad de
los precios.
Esas organizaciones deberían estudiar la posibilidad de crear una base de datos común y
proporcionar información adicional sobre las prácticas de los proveedores de servicios de
salud, las cláusulas y condiciones de los acuerdos, casos de fraude y evaluaciones de calidad.
Recomendación 3:
Revisión de las pólizas y negociaciones con las aseguradoras
A fin de poder cuestionar con argumentos las cláusulas y condiciones de las aseguradoras, las
organizaciones que trabajan con seguros de salud externos deberían examinar periódicamente
las pólizas vigentes y, para permitir comparaciones, las conclusiones de ese ejercicio deberían
compartirse con otros interesados del sistema de las Naciones Unidas.
La CCAAP recomendó que la Asamblea General refrendase las recomendaciones 1 a 3 del
Grupo de Trabajo, y alentó a este a continuar explorando oportunidades para la consolidación
de planes de seguro de salud en distintos niveles.
PILAR B
Revisión del marco del ASHI en el sistema de las Naciones Unidas
Recomendación 4:
El Grupo de Trabajo propone que se siga apoyando a las
organizaciones que continúen profundizando en la utilidad de los sistemas nacionales de
seguro de salud en el contexto de los planes de seguro de salud del sistema de las Naciones
Unidas en un marco en el que los planes de las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas desempeñarían la función de pólizas complementarias destinadas a garantizar las
cláusulas y condiciones previstas actualmente para el personal activo y jubilado. El Grupo de
Trabajo propone que las organizaciones trabajen conjuntamente con los Estados miembros
para hacer posible que los funcionarios puedan recibir cobertura primaria bajo esos sistemas
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nacionales. La medida afectaría principalmente a los jubilados y a sus dependientes
admisibles, pero también podría ampliarse al personal en activo en determinadas situaciones.
Las organizaciones deberían evaluar la conveniencia, viabilidad y repercusiones financieras de
incorporar en sus planes de seguro médico la obligación de inscribirse en un plan nacional de
seguro, cuyas contribuciones correrían a cargo del plan de la organización respectiva.
A la espera de recibir más información sobre los planes nacionales de seguro médico, la
CCAAP no aconsejó apoyar la recomendación 4 del Grupo de Trabajo. Sin embargo, la
Comisión reconoció el potencial de ahorro de aplicar esa recomendación y manifestó su interés
en que durante la siguiente fase del estudio del Grupo de Trabajo se obtuviese la información
necesaria al respecto.
Recomendación 5:
Ampliación del mandato de la CCPPNU
Aunque no deberían ampliarse las funciones de la CCPPNU, incluida su División de Gestión de
Inversiones, podría solicitarse a la Caja –de acuerdo con la recomendación de la CCAAP– que
compartiese sus mejores prácticas y sus métodos de centralización y administración en materia
de pólizas complejas para múltiples empleadores con las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas que escogiesen proporcionar conjuntamente una cobertura de ASHI.
Con respecto a la recomendación 5, la CCAAP recomienda que el Grupo de Trabajo siga
examinando las opciones para gestionar a nivel de todo el sistema las prestaciones del ASHI,
sin excluir un posible papel de la Caja de Pensiones, que incluya por ejemplo compartir su
enfoque de mejores prácticas y sus métodos de funcionamiento.
PILAR C
Determinación y declaración del pasivo
Recomendación 6:
Normalizar la metodología general de valoración del pasivo dimanante
del ASHI, y establecer y aplicar criterios fundamentales de valoración de ese pasivo
El Grupo de Trabajo, para completar su labor en lo que respecta al pilar C, debería trabajar en
colaboración con el Grupo de Trabajo sobre Normas de Contabilidad, de la Red de Finanzas y
Presupuesto del HLCM, para armonizar los principios generales del pasivo dimanante del ASHI
y establecer factores y criterios actuariales no más tarde de finales de 2017, para su aplicación
en las valoraciones actuariales de 2018.
La CCAAP recomienda que la Asamblea General apoye la recomendación 6 del Grupo de
Trabajo observando que, en lo posible, deberían adoptarse medidas para normalizar la
metodología general de valoración del pasivo dimanante del ASHI en todas las organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas.
PILAR D
Alternativas de financiación del pasivo
Recomendación 7:
Financiación adecuada del pasivo dimanante del ASHI
El Grupo de Trabajo recomienda que las organizaciones financien adecuadamente su pasivo
dimanante del ASHI y acumulen –como mínimo– reservas suficientes para financiar los costos
adicionales devengados durante el ejercicio corriente, que equivaldrían a los costos corrientes
de servicio y los costos de interés. Para aquellas organizaciones que aún utilizan un sistema de
contabilidad de caja para su pasivo ASHI, la recomendación implicaría migrar a un sistema
contable de devengo, que reflejase el verdadero costo de las operaciones actuales.
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Además, las organizaciones podrían considerar incorporar una provisión para la financiación de
ese pasivo en los gastos corrientes de personal que se utilizan en la elaboración de los
presupuestos.
Las organizaciones que gestionen fondos extrapresupuestarios deberían garantizar que no se
cerrase ninguna cuenta presupuestaria que contuviese un pasivo por ASHI al que no se
hubiese asignado financiación antes de habérsele atribuido fondos disponibles.
Los Estados miembros y otras partes interesadas contribuyentes podrían también considerar, si
procede, abonar a las organizaciones pagos únicos o participar en mecanismos de financiación
específicos de duración limitada para cubrir los déficit históricos en la financiación del ASHI.
Con respecto a la recomendación 7, la CCAAP señaló que, para muchas organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas, ello conllevaría la migración de un enfoque basado en una
contabilidad de caja en lo que concierne al pasivo dimanante del ASHI a otro basado en una
contabilidad de devengo. La Comisión observó asimismo que la Asamblea General todavía
consideraba una opción viable el enfoque basado en la contabilidad de caja. La Comisión
estimó que la justificación proporcionada para la reserva de recursos presupuestarios previstos
para actividades en el presente y su asignación a obligaciones financieras futuras no se había
fundamentado suficientemente, y recomendó que se continuase con el sistema de contabilidad
de caja.
La Comisión también solicitó que se mantuviese una vigilancia estrecha en el futuro de los
pasivos por ASHI para garantizar la atribución precisa de los pasivos acumulados a sus
respectivas fuentes de financiación.
Recomendación 8:
Inversión de las reservas
El Grupo de Trabajo recomienda a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
explorar, a través del Grupo de Trabajo sobre Servicios Comunes de Tesorería (WGCTS),
oportunidades de coordinación que permitan optimizar los acuerdos actuales con los gestores
de carteras externos para maximizar el rendimiento y minimizar las comisiones de gestión.
La CCAAP reconoce el mérito de la recomendación 8, relativa a la optimización de los
acuerdos actuales con los gestores de carteras externos para la inversión de las reservas
destinadas a cubrir el pasivo dimanante del ASHI, para aquellas organizaciones que hayan
creado esas reservas y no descarta la posibilidad de establecer una entidad interorganismos
dedicada a la inversión de las reservas acumuladas.
[Fin del Anexo y del documento]