DIC 042414n06 CGR 19490 and ascensos

Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
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Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
042414N06
42414
DJU
Nuevo
SI
Carácter NNN
Fecha emisión 07-09-2006
Abogados
MMR
Destinatarios
Jefe de División Toma de Razón y Registro
Texto
El alcance de la norma de la letra i) del art/11 de la ley 19479, al que se remite el art/3 de la
ley 19490, que otorga bonificación de estímulo por desempeño funcionario, y que indica que el
beneficiario que por ascenso u otro motivo cambiare de grado con posterioridad al afinamiento
del proceso calificatorio, percibirá esa bonificación en relación a las remuneraciones que
percibía en el cargo en que fue calificado, es circunscribir el cálculo del beneficio a las
remuneraciones asignadas al grado del funcionario a la época de su calificación, ya que de no
existir este precepto especial, conforme a la letra c) del mismo art/11, que no distingue al
respecto, el cálculo debería efectuarse en relación con las remuneraciones del funcionario a la
época del devengamiento que se produce durante el año de pago del mismo. En los casos de
funcionarios que hayan cambiado de grado antes de que el proceso calificatorio haya estado
afinado, el incremento por desempeño individual se determina según el nuevo grado que
posean. Según el art/59 de la ley 18834, relacionada con el art/57 de la ley 18883, la fecha en
que un ascenso comienza a producir sus efectos se supedita a aquélla en que se produce la
vacante respectiva, independientemente de la data en que la promoción se materialice, esto
es, de la fecha en que la autoridad dicte el decreto disponiéndola, de modo que cualquiera
sea, en definitiva, la época en que un ascenso sea ordenado, sus efectos siempre se
retrotraerán al momento en que se produjo la vacante pertinente. Por ello, cuando se produce
un ascenso desde una fecha anterior al afinamiento del proceso calificatorio, la bonificación
analizada se calcula en relación al nuevo grado del funcionario, aunque la fecha en que se
disponga el ascenso sea posterior, caso en el cual se reliquidará el estipendio. Ello, porque la
citada letra i) del art/11 no ha alterado la ficción legal referida, debiendo interpretarse en
concordancia con ella. Así, el fin de esta letra es otorgar un beneficio cuyo objeto es premiar
el buen desempeño de los servidores medido a través de las calificaciones, de modo que el
cálculo del estipendio se efectúe según la época en que se haga la evaluación, pero no incide
en la determinación del grado que tenían aquellos a tal fecha, la que está dada por el art/59.
Lo mismo se aplica al inc/5 del art/4 de la ley 19490, sobre bonificación por desempeño
institucional para los funcionarios de planta y a contrata de las Subsecretarías de Salud.
Acción
Aplica dictámenes 47656/80, 46840/99, 48433/99, 8915/2004
Fuentes Legales
Ley 19490 art/3, DL 249/73, DL 3551/80, Ley 19479 art/11 lt/i
Ley 18834 art/59, Ley 18883 art/57, Ley 19479 art/11 lt/c
Ley 19479 art/11 lt/e, Ley 19479 art/11 lt/f, Dfl 338/60 art/26
Dfl 29/2004 Hacie art/59, Ley 19490 art/4 inc/5
Descriptores
Determinación pago asignación funcionario ascendido
Texto completo
N° 42.414 Fecha: 7-IX-2006
La División de Toma de Razón y Registro, solicita un
pronunciamiento acerca del grado en base al cual correspondería
calcular la bonificación del artículo 3° de la ley N° 19.490, en el caso
que el funcionario beneficiario fuere ascendido a contar de una fecha
anterior al afinamiento del proceso calificatorio que se toma en
consideración para estos efectos, mediante un acto administrativo
dictado y tomado razón con posterioridad al mismo.
Sobre el particular, cabe mencionar primeramente que el artículo 3°
de la ley N° 19.490 establece, para el personal de planta y a contrata
de las Subsecretarías del Ministerio de Salud, entre otras entidades,
regido por la ley N° 18.834 y el decreto ley N° 249, de 1974, o por el
decreto ley N° 3.551, de 1981, según corresponda, una bonificación
de estímulo por desempeño funcionario que se regulará por lo
dispuesto en el artículo 11 de la ley N° 19.479.
De conformidad con lo señalado por las letras c), e) y f) del artículo
11 de la ley N° 19.479, dicha bonificación se calcula sobre la suma
del sueldo base del grado en que esté nombrado o contratado el
funcionario más la respectiva asignación de fiscalización y es
equivalente a los porcentajes que indica en tramos decrecientes, en
relación con las calificaciones obtenidas por los funcionarios en el
proceso calificatorio inmediatamente anterior al año de pago, esto es,
aquél en que comienza a regir el respectivo escalafón del servicio.
Ahora bien, la letra i) del referido artículo 11 de la ley N° 19.479
establece que el beneficiario que por ascenso o cualquier otro motivo
cambiare de grado con posterioridad al afinamiento del proceso
calificatorio, percibirá la bonificación en relación a las
remuneraciones que estaba percibiendo en el cargo en que fue
calificado, sin perjuicio de los reajustes legales de remuneraciones
que pudieren corresponderle.
Al respecto, es necesario manifestar que el alcance de la disposición
transcrita es circunscribir el cálculo de la bonificación a las
remuneraciones asignadas al grado del funcionario a la época de la
calificación, ya que de no existir este precepto especial, de
conformidad con lo previsto por la letra c) del artículo 11 en comento
-que no formula ningún distingo al respecto-, el cálculo debería
efectuarse en relación con las remuneraciones del funcionario a la
época del devengamiento de este estipendio, que se produce
durante el año de pago del mismo.
Luego, cabe mencionar que, tal como lo precisara el dictamen N°
48.433, de 1999, de este Organismo de Control, en los casos de
aquellos funcionarios que hayan experimentado un cambio de grado
antes de que el respectivo proceso calificatorio haya estado afinado,
el incremento por desempeño individual que les corresponda, debe
determinarse en consideración al nuevo grado de que estén en
posesión dichos funcionarios.
Por otra parte, es dable recordar que según lo previsto por el artículo
59 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, el ascenso rige a contar de la fecha en que se produzca la
vacante.
En relación con dicha norma, reproducida en el artículo 57 de la ley
N° 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales y precedida de una disposición del mismo tenor en el
artículo 26 del decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960, la
jurisprudencia administrativa ha expresado, a través de los
dictámenes N°s 47.656, de 1980; 46.840, de 1999 y 8.915, de 2004,
entre otros, que la fecha en que un ascenso comienza a producir sus
efectos jurídicos está supeditada a aquélla en que se produce la
vacante respectiva, independientemente de la data en que la
promoción se materialice, vale decir, de la fecha en que la autoridad
dicte el decreto disponiéndola, de manera que cualquiera sea, en
definitiva, la fecha en que un ascenso sea ordenado, sus efectos
siempre se retrotraerán al momento en que se produjo la vacante del
cargo al que se asciende.
Por tal motivo, en el caso de producirse un ascenso a contar de una
fecha anterior al afinamiento del proceso calificatorio, la bonificación
en comento debe calcularse en relación con el nuevo grado del
funcionario, aun cuando la fecha en que se disponga el ascenso sea
con posterioridad; caso en el cual deberá procederse a reliquidar el
estipendio.
Lo expresado, por cuanto la letra i) del artículo 11 de la ley N° 19.479
no ha tenido el mérito de alterar la ficción legal contemplada en el
artículo 59 del Estatuto Administrativo en relación a los efectos del
ascenso, sino que debe interpretarse en concordancia con ella, en un
análisis sistemático de la normativa aplicable.
En efecto, el alcance de la citada letra i) se encuentra acotado por la
finalidad de la norma que se desprende de su contexto, cual es el
otorgamiento de un beneficio remuneratorio que tiene por objeto
premiar el buen desempeño de los funcionarios, medido a través de
las calificaciones, de modo tal que el cálculo del estipendio se
efectúe atendiendo a la época en que se haga la evaluación, pero no
incide en la determinación del grado que ostentaban los servidores a
esa fecha, la que está dada por la regla del artículo 59 ya
mencionado.
Puntualizado lo anterior, es menester señalar que idéntico criterio
debe aplicarse al inciso quinto del artículo 4° de la ley N° 19.490, que
establece una bonificación por desempeño institucional para los
funcionarios de planta y a contrata de las Subsecretarías de Salud,
entre otras entidades.
Según el referido inciso, dicha bonificación se calculará sobre las
remuneraciones indicadas en el inciso cuarto del mismo precepto,
percibidas mensualmente por cada funcionario beneficiario en el año
calendario precedente al del pago, pagándose de una vez, a más
tardar el 31 de marzo de cada año.
Tal como se indicara precedentemente, esta disposición tiene como
efecto trasladar el cálculo del beneficio a una época anterior a la que
normalmente se efectuaría, cual es la de devengamiento del mismo,
sin que se impida con ello la aplicación de la ficción legal según la
cual el ascenso opera con efecto retroactivo a la fecha de la vacante
y por tanto, cualquiera que sea la época en que se disponga la
promoción, las remuneraciones deben pagarse teniendo en
consideración el aumento de rentas de conformidad con el nuevo
grado, debiendo procederse a las reliquidaciones pertinentes si la
época en que se materializa el ascenso es posterior al término del
año en relación con el cual debe efectuarse el cálculo.
Por lo tanto, para efectos del inciso quinto del artículo 4° de la ley N°
19.490, deben considerarse como remuneraciones percibidas
aquéllas que procedan de conformidad con el o los grados que
ostente el funcionario durante el año precedente al pago, en el
evento que se produzcan uno o más ascensos a contar de una fecha
anterior al término de dicha anualidad, aun cuando éstos se
dispongan en una época posterior a la misma.