http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/12/Informe_SNGR_2010.pdf
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INFORME DE GESTIÓN
SEPTIEMBRE 2009 / SEPTIEMBRE 2010
SECRETARÍA NACIONAL
DE GESTIÓN DE RIESGOS
SEPTIEMBRE 2009 / SEPTIEMBRE 2010
PRIMER AÑO
DE GESTIÓN
Muro de protección Recinto Vuelta larga, en el cantón Ríoverde
Informe de labores
DRA. MARÍA DEL PILAR CORNEJO R. DE GRUNAUER
CONTENIDO
10
Marco conceptual y estrategia institucional
Capítulo I
GESTIÓN TÉCNICA DE RIESGOS
Informe de obras de prevención y mitigación
14
CONSTRUCCIÓN SOCIAL
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
33
PROYECTOS DE ALERTA TEMPRANA
Resumen del proyecto
30
Capítulo III
RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
Estados de excepción para manejo de emergencias
Fortalecimiento de capacidades
en gestión de riesgos
54
76
Capítulo II
12
17
57
SOLIDARIDAD CON PAÍSES HERMANOS
Haití
Chile
78
¡ECUADOR, PAÍS ALERTA!
81
97
SISTEMAS INFORMÁTICOS Y
TELECOMUNICACIONES
METAS
PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
CONTENIDO
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
DISEÑO: Édgar Jácome Noboa. EDICIÓN / Quintatinta
102
103
PRESENTACIÓN
Trabajamos por un país
integralmente seguro
La intención de este documento, además de informar, es la de compartir las experiencias que se han tenido en
ciudadano pueda determinar el estado actual del mismo y seguir su evolución.
La inclusión de la Gestión de Riesgos como Política de Estado en la Constitución del 2008 y en el quehacer diario
de nuestro Gobierno constituye un hito que inicia el cambio en el mapa de riesgos del país y que sirve por primera
"
#$
una cultura de prevención que conlleve a la disminución de la vulnerabilidad a la que se expone nuestra población.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector del sistema, tiene un marco conceptual y
$#
%
&
'
(
)
#
)
frecuentes del Ecuador, las hidrometeorológicas, están moduladas por el cambio climático. Además, tenemos una población
que constantemente aumenta su vulnerabilidad ya sea por la falta de una cultura de prevención o por un “desorden territorial”.
"
'#
*
#
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son inclusivas porque no es posible separar la transdisciplinariedad de su quehacer. Estas áreas son la tradicional de
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ámbito educativo formal e informal.
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María del Pilar Cornejo R. de Grunauer
SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
ANTECEDENTES
SNGR – Evolución de la gestión de riesgos
en el Ecuador y gabinete sectorial
*
'@
#
>
perdido mas de10,000 millones de dólares por eventos hidrome
)#
?mos 20 años del milenio pasado no se tenía una política de estado
en gestión de riesgos.
Las acciones gubernamentales estaban dirigidas hacia la respuesta frente a emergencias y catástrofes por intermedio de la
8
INFORME DE GESTIÓN
"
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#
-+
"
por el Fenómeno El Niño (Corpecuador).
A partir de abril del 2008 con la creación de la Secretaria
<$
#
'
;
nueva constitución en donde se habla del Sistema Nacional Des-
Z*([\]^
del sistema (389) y de la subsidiaridad en el territorio (Art. 390).
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'$
'
# #
?#
el órgano rector del sistema.
La evolución desde la Defensa Civil y Corpecuador hacia la
SNGR implica un cambio en la concepción de la seguridad. Esta
se ve bajo una óptica nueva, integral, que asegura la convivencia
'
#
do las formas de violencia y discriminación y la comisión de infrac
#
(k#
'
es labor de un solo organismo si no de todo un grupo de entidades
agrupadas bajo el Ministerio de Coordinación de Seguridad.
Bajo este nuevo concepto la SNGR dirige sus acciones hacia
>$
$
del estado, y el desarrollo de actividades socioeconómicas que se
ven afectadas por eventos de origen natural y antrópico. Esta cultura de prevención se promueve con el desarrollo de programas
subsidiados de infraestructura orientados hacia los Gobiernos Au
;+
organismos del estado como por ejemplo el MIDUVI con quien
se promueven los reasentamientos de aquellas poblaciones con
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w
+
#
;*z*w*#w(
"'
+
#+
$
locales para la reducción de riesgo.
La construcción de esta cultura de prevención demanda tam$
"
=
#
de la infraestructura. Esta información se maneja en las Salas de
Situación, donde se almacena toda la información histórica disponible y en tiempo real que permite tomar decisiones “educadas”
para actuar frente a diferentes escenarios.
La SNGR ha apoyado no solo el desarrollo de la sala nacio _{ $ \| municipales (proyecto que se inició en el Ministerio del Litoral en
el 2008) en aquellos GAD con territorio bajo la cota mil, y 8 salas
)<>(
En casos de desastres y emergencias la SNGR se encuentra
desarrollando otro tipo de habilidades que complementan aquellas
de la Defensa Civil, y que involucran a otros actores de la respues } -
%
' ~
*
- + <) # & todas las áreas. Además de equipar a todas las unidades provin
'
enfrenta cada territorio y que no necesariamente son las mismas,
la SNGR ha diseñado un “Centro de Atención en Desastres- CAD”
?
)
#
parte del territorio en caso de emergencias y catástrofes.
INFORME DE GESTIÓN
9
10
INFORME DE GESTIÓN
Ecuador, país pionero
'
$
(
"
=
*([\]
-
?
}
)
#
"
"
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones de vida sociales, económicas y
+
(
)
?#
)
#(
+
)
'$
$
#(
INFORME DE GESTIÓN
11
Marco conceptual y
estratégico institucional
Misión
Garantizar la protección de
personas y colectividades
k
y colectividades de los efectos negativos de desastres de
origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades
#
"
# + ; ' para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres.
Visión
Implementar y consolidar
el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión
de Riesgos
Ser reconocida en el ámbito nacional e internacional
por implementar y consolidar el Sistema Nacional Descen
un conglomerado humano competente dentro de cada una
#
#
oportunos para su funcionamiento.
12
INFORME DE GESTIÓN
Objetivos
La estrategia institucional
^ '#
$
de la información, la investigación y estudios pertinentes en el ámbito de la prevención, mitigación,
preparación, respuesta, rehabilitación, reconstruccíon y recuperación, necesaria para el
fortalecimiento de la SNGR.
_^ -
'#$
generación de alertas tempranas, respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción.
3) Propiciar e impulsar que los actores sociales se conviertan en veedores participantes
de los cambios en la gestión de riesgos.
INFORME DE GESTIÓN
13
Proceso de descentralización de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
ESMERA
RALD
LDAS
CAR
RCHI
HI
GALÁ
ÁP
PAGOS
GOS
IMB
IMBA
BAB
ABURA
A
PICHINCHA
A
MA
ANABÍ
STO.DOMIN
.D MINGO
NGO
DE
D
E LOS
S
TSÁCHILAS
TS
CH
HILAS
COT
TOP
OPAXI
LOS
OS
RÍOS
S
NA
AP
PO
GUAYAS
G
U
ORE
RELLLA
ANA
TUN
UNG
GURAH
GURA
R HUA
BOLLÍVA
BO
ÍVAR
VA
STA E
S
ELENA
NA
A
SUC
CUMBÍOS
PASTAZA
CHI
HIMB
MBORAZO
BO
CAÑ
CA
AÑA
AR
MORONA
SANTIAGO
AZUAY
AZU
AY
DIRECCION
DIRECCIONES
PROVINCIAL
PROVINCIALES
ELL OR
ORO
LOJA
LOJ
A
14
ZAM
MOR
ORA
C
CHINCHIP
PE
P
E
INFORME DE GESTIÓN
COORDINAC
COORDINACIONES
ZONALES
La Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos se encuentra
ubicada en las 24 provincias
;
sus Coordinaciones Zonales en
7 provincias: Imbabura, Napo,
Tungurahua, Manabí, Guayas,
*##k+()#
la implementación de dos
)
acuerdo con el Decreto 357.
Modelo de Gestión de Riesgos
Prevención/
Mitigación
Fortalecimiento
Institucional
Emergencia
Desastre
Cambio
Climático
Conjunto de
medidas cuya
acción
primordial es
impedir o evitar
que sucesos
naturales o
antrópicos
causen
desastres.
Desarrollar
capacidades del
Sistema
Nacional
Descentralizado
de Gestión de
Riesgos.
Evento acontecido en un
territorio que NO
supera la
capacidad de
respuesta y
puede ser
atendido con
recursos
locales.
Hecho cumplido,
generado por un
evento natural o
antrópico, es
decir, todo
evento que
supera la
capacidad de
respuesta de
una comunidad.
Modificación del
clima con
respecto al
historial
climático a una
escala global o
regional. Se
originan debido
tanto en causas
naturales como
antropogénicas.
Inundación,
sequía, incendios, etc.
Tsunami,
Erupciones
volcánicas,
terremotos, etc
Planes,
reducción de
vulnerabilidades,
infraestructura.
Estudios,
consultorías,
capacitación,
formación,
entre otras
INFORME DE GESTIÓN
15
16
INFORME DE GESTIÓN
CAPÍTULO I
NApo Atacapi
Gestión técnica del riesgo
INFORME DE GESTIÓN
17
<$
Atacapi, Napo
Proyecto Batancocha
Jardín Madre Imelda, Tena
18
INFORME DE GESTIÓN
Proyecto Batancocha
Río Ostiones, Esmeraldas
Atacapi, Napo
INFORME DE GESTIÓN
19
<$
20
INFORME DE GESTIÓN
Impulso a obras
de prevención
y mitigación
k"
?#
)
considerando aquellas que se encuentren en condiciones
críticas pre-desastre y las que permitan mantener las con
>
nas de alto riesgo.
En Manabí y Carchi se han ejecutado obras de mitigación ante sequías, como construcción de reservorios,
canales y la rehabilitación de acequias. En las provincias
de mayor incidencia por la estación lluviosa se han priori
#
#
#
(
Un total de 122 obras de emergencia ejecuta este año
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en varias
provincias del país, con una inversión de 26’961.921 dólares, sobre la base del mandato constitucional, Art. 389,
que incorpora la gestión de riesgos para prevenir y mitigar
los peligros naturales.
"
? \ *
to total de 22’050.789,09 dó- Proyectos y Obras Realizadas por la SNGR para los diferentes Estados de Emergencia 2010
lares. Además, por Estado de
Monto en USD
No de Obras Observaciones
Excepción, se ha transferido a Proyecto
Obras de Prevencion 2010
22`050.789,09
118
Fecha de Convenios: Diciembre del 2009
las provincias de Esmeraldas, Obras de Emergencia 2010 23`296.463,47
122
Fecha de Inicio de Proceso Contractual
Marzo del 2010
Carchi y Napo, un monto de
Obras por Estado
20’183.145 dólares.
de Excepcion
Los proyectos de obras
Prov. del Carchi
2`706.057,22
16
Fecha de Convenios: Mayo Del 2010
presentados por los munici- Obras por Estado
pios a la Secretaría Nacional de Excepcion
de Gestión de Riesgos, 984 Prov. de Esmeraldas
4`155.971,19
16
Fecha de Convenios: Mayo Del 2010
"
Obras por Estado
por el Banco Ecuatoriano de de Excepcion
13`321.117,34
51
Fecha de Convenios: Junio Del 2010
Desarrollo. Estas obras be- Prov. del Napo
)_#
Estado subsidiará 50 millones BEDE - SNGR
dn Mayo del 2010
# ) $ Nuevos Proyectos
`
$ Programa 80-20
46´343.149,16
95
Se iniciarán las obras de riesgo III en octubre.
del BEDE.
Atacapi, Napo
Inversión total del Estado
211´873.547,47
INFORME DE GESTIÓN
21
<$
Estudios de
amenazas
Generación de información para la gestión de riesgos
y recomendaciones de buenas prácticas
en el uso de la faja costera ecuatoriana.
Convenio con la Espol
Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la
SNGR y la ESPOL para la generación de información
'#
recomendaciones de buenas prácticas en el uso de
la faja costera ecuatoriana.
1. Introducción
_``]
-
nio de Cooperación Interinstitucional entre la SNGR y la
ESPOL, para la generación de información para la gestión
' # de buenas prácticas en el uso de la faja costera ecuatoria(k
"
#
'
"
$
"$@>
severidad y frecuencia tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a las actividades productivas.
El Gobierno Nacional ha expresado reiteradamente su
+
tión integral para la reducción de riesgos y el manejo de
la emergencia y desastres se conviertan en una política
asegurando los logros del desarrollo y bienestar social en
(
22
INFORME DE GESTIÓN
2. Planteamiento y realización de
acciones
La Costa ecuatoriana tiene una extensión aproximada
de 1.500 Km., está afectada crecientemente por procesos
)"$#
>
generan cambios permanentes en las áreas pobladas.
El objetivo general es generar información para la ges
'#
nes para el desarrollo de buenas prácticas en el uso de la
faja costera ecuatoriana.
Los lugares son:
Esmeraldas
Manabí
Santa Elena
Guayas
Muisne
Cojimíes
Montañita
Playas
Atacames
San Jacinto
Manglaralto
Súa
San Clemente
Salinas
Crucita
Ballenita
Pto.López
Anconcito
#
convenio de cooperación interinstitucional entre la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) y la Escuela
$
kZk^(
_{
_``](
El proyecto se ejecutó de acuerdo con los cronogramas
#
(
3. Resultados obtenidos y su valoración
-
"+
Esmeraldas
)*#]]`
escala 1:50.000.
#
"
'(
(
$
"
(
)cas en el uso de la faja costera.
4. Análisis e interpretación y
conclusiones
Con el diagnóstico físico y ambiental de las condiciones
costeras de los 11 puntos, podemos concluir lo siguiente:
^ #)
de la franja costera.
b) Mapas de síntesis en base a la información
secundaria.
^ w
"
e infraestructura.
d) Documentos con recomendaciones y
diseños conceptuales para las soluciones emergentes.
^ $
'
"
(
f) Documento con recomendaciones para las buenas
prácticas en toda la Costa.
)#
tos en cada uno de los municipios de los 11 puntos, con
la participación de los actores principales como las autoridades nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
'
?#vadas del sector, y la comunidad asentada.
INFORME DE GESTIÓN
23
<$
Preparacion ante la
amenaza de tsunamis
1. Introducción
Las costas del Ecuador pueden sufrir los efectos de un
sismo y tsunami generados a pocos kilómetros de distancia frente a nuestras playas, en estos casos el tiempo de
llegada de las olas del tsunami es de escasos minutos, por
lo que el poblador costero debe estar prevenido para reaccionar adecuada e inmediatamente luego de ocurrido el
sismo y la posible llegada del tsunami.
$
"
cia por la presencia de olas de tsunamis que ocurren lejos
$'#
'
afectar gravemente a los pobladores costeros por el desconocimiento de la llegada de estas olas desde lugares remotos. En estos casos, el tiempo de llegada de la primera
ola es mayor y se debe alertar a los pobladores de esta
guardar la vida de las personas.
Para ambos casos la SNGR, en conjunto con las insti
#-$
de Operaciones de Emergencia (COE), está desarrollando
varias iniciativas para enfrentar las tsunamis de origen lejano y de origen local.
2. Planteamiento y realización de
acciones
Las diferentes actividades que desarrolla la SNGR para
"
+
*
de tsunamis que se han originado en costas lejanas
24
INFORME DE GESTIÓN
del Ecuador.
por una tsunami.
w
#
de importancia.
w
+
existentes.
3. Resultados y su valoración
Durante su primer año, la SNGR ha coordinado y/o ha
promovido las siguientes acciones e iniciativas:
#
Contingencia contra tsunamis de origen lejano
en la ciudad de Esmeraldas
*#
contingencias para Salinas, Manta, Playas y
Puerto Bolívar.
*#
iniciativas de prevención, capacitación, simulacros
y ejercicios de evacuación ante la presencia de
una tsunami.
temprana terrestre, contra tsunamis para diferentes
localidades de la Costa.
*#
)
local de alerta temprana de tsunamis para
complementar el sistema de alerta internacional
)
Armada (INOCAR).
Lecciones aprendidas
La experiencia de la tsunami
$ terremoto de febrero en Chile evidenció la necesidad de
tener en nuestro país un sistema de alerta con todos los
actores realmente involucrados y conscientes de la velocidad con la cual se debe responder ante estas alertas.
En este caso, la ventaja fue que tanto el director de
INOCAR como la Secretaria de la SNGR tenían conoci
)
siete grados. Inmediatamente, se inició un canal de llamadas por dos vías. La Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos dio instrucciones claras y directas al coordinador
"
coordinadores de las 6 provincias costeras y de Galápagos
y contactó a los gobernadores. No hubo respuesta de un
coordinador y de dos gobernadores, uno de ellos estaba
fuera del país. Afortunadamente, conocíamos al segundo
# "
por su intermedio. Las comunicaciones desde otros países
?'
Z
$^*
Z*
^
-
*
<-
'
)
probable para el impacto sería Galápagos.
Aproximadamente, a las 5h55 el director de INOCAR
corrobora este escenario y se dispuso la evacuación de las
islas. La Secretaria de la SNGR comunica al Presidente
? ) ( k
Marina contribuye en las Islas a este proceso anunciando
>(
La evacuación no fue completa, lo que nos indica la
#
capacitar continuamente a las autoridades de turno para
(
$ ->
k puesta, frente a un terremoto de gran magnitud, debe ser
inmediata. Debe haber un protocolo que permita reaccionar en escalas de minutos. Aquellos que están frente al
monitoreo deben ser bilingües.
>"
-
Chile, pero la barrera del idioma impidió que el encargado entienda la urgencia de la alerta. Hay un camino largo
que recorrer, pero con la población involucrada de primera
mano y no hay que esperar lo perfecto, hay que caminar
con lo que tenemos.
INFORME DE GESTIÓN
25
<$
Sistema de Alerta Temprana
y Gestión del Riesgo Natural
-
+
"
tadas por la actividad presente y potencial de los volcanes Cotopaxi y Tungurahua, se encuentra en ejecución el proyecto Sistema
*
<
#
@
por el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Gobierno
Nacional. Este Proyecto incluye dos componentes que son co
+
"' $
Z@^#
'
y Desarrollo (SENPLADES). Se trata de implementar un sistema
# # bajo la premisa que la prevención es un tema de desarrollo que
(
26
INFORME DE GESTIÓN
El Proyecto trabaja mediante convenios de cooperación en 8
cantones de 4 provincias, que serían potencialmente los más afectados por la actividad de los 2 volcanes. Estos son: Administración
Zonal Valle de los Chillos y Rumiñahui, ubicados en la provincia
>>;k#
-=;
#%
<>;##
->(
#
>$
@
den mantenimiento a los equipos de monitoreo existentes y adquieran o diseñen nuevos equipos que permitan un mejor monitoreo de los volcanes. Así, se dispone ahora de cámaras que monitorean varios puntos críticos de las quebradas más peligrosas
del volcán Tungurahua y son capaces de medir el volumen de los
+
+
(
)
)#
'
#
(
'
)
=
+'+
-=(
#
$"
++
citados. Esta colaboración, enmarcada en la nueva Constitución,
)
ha permitido constituir salas de situación equipadas de acuerdo a
$
(
+$nicos con experiencia en preparación de planes para la atención
de emergencias. Paralelamente, se contrató a facilitadores cantonales quienes trabajan en las parroquias, barrios y comunidades
"
)#'
-
(-
#
las rutas de evacuación frente a los peligros volcánicos, tomando
"
@(
Como resultado de este trabajo ha surgido la norma nacional
Z?
k$^
>
<``{
&
(
$
@#
>
+
"
INFORME DE GESTIÓN
27
<$
)#
)tados de personas e instituciones a las cuales informar en caso
de un evento importante. A estos protocolos se agregará en el
año 2011 un sistema de avisos y sirenas que permitirán en poco
tiempo alertar a gran cantidad de población.
-k*
+$#
se dispone de nuevas guías metodológicas para la elaboración
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT),
para los niveles Provinciales, Cantonales y Parroquiales, que in#
)#
desarrollo de los diferentes sistemas involucrados (sistema ecológico ambiental, sistema económico, sistema de asentamientos
humanos, sistema de movilidad, energía y conectividad, sistema
socio cultural y sistema de gestión territorial). Con estos nuevos
<
\
)
#
objetivos de desarrollo propuestos, y reducir las vulnerabilidades
"
(>
$
que van a permitir llevar a la práctica los mandatos de la Constitu
el marco de un Sistema Nacional.
Del conjunto de trabajos con los municipios, se destaca la
28
INFORME DE GESTIÓN
#
tema, cuya implementación es posible gracias a una más amplia
comprensión de los procesos generadores de riesgos, así como
'
##$
)
velar por las necesarias coordinaciones que deben existir entre
cantones y entre provincias en materia de preparativos para la
#=
rrollo y ordenamiento territorial.
A más del trabajo de apoyo a los municipios, la SNGR se ha
fortalecido mediante la adquisición de equipamiento de comunicaciones (radios, repetidoras, central telefónica, etc) y de computación para disponer de un Centro de Operaciones de Emergencias
Nacional funcionando. De la misma manera, se ha generado el
Sistema Nacional de Información de Gestión de Riesgos para disponer de las bases tecnológicas que permitan un mejor manejo y
(?
>
consulta en todas las provincias del país acerca del nuevo marco
legal requerido para la implementación de la gestión de riesgos
-
_``\(
$
emergen propuestas para la funcionalidad, roles y responsabilida
"
do de Gestión de Riesgos.
Proyectos de alerta temprana
#
%
SAT (Erupción volcánica)
El objetivo central del proyecto es reducir la vulnerabilidad de
"
#
volcanes Cotopaxi y Tungurahua, mediante la implementación de
(
<$
de Riesgos, bajo la premisa de prevención que es un tema de
(
Este proyecto permitirá contribuir al desarrollo sustentable del
'$
los planes y políticas locales y nacionales así como reducir de
"
"
actividad presente y potencial de los volcanes Cotopaxi y Tungu>
=
de Gestión de Riesgos. A continuación se señalan los cantones
fortalecidos:
Cantones
Población
Valle de los Chillos
Rumiñahui
Latacunga
Salcedo
Pelileo
Baños
Guano
Penipe
TOTAL
130,000
65,882
143,979
51,304
48,988
16,112
37,888
6,485
500,638
Población
Población
estimada
estimada
en riesgo (%) en riesgo
35%
40%
40%
40%
40%
100%
100%
100%
45,500
26,353
57,592
20,522
19,595
16,112
37,888
6,485
230,046
%
$
45,500
26,353
28,796
20,522
19,595
16,112
6,485
163,362
Fuente: BID - SAT
Implementación de un sistema de Alerta Temprana en
subcuencas de la Cuenca del río Guayas.
Fase 1: subcuenca de Babahoyo.
-
>
#)
)
*
<
prana (SAT) en una cuenca piloto del río Guayas.
La demanda insatisfecha constituye el total de la población
de la Subcuenca del Babahoyo. La población objetivo corresponde a 556,163 habitantes que son afectados directa o indirecta
"
?
#
(
%
)
*<
Zpios de los cantones de las provincias de Los Ríos y Bolívar, el
Ministerio de Agricultura y Pesca, el sector laboral).
INFORME DE GESTIÓN
29
<$
Proyecto establecimiento del sistema nacional de alerta
de tsunamis para la Costa ecuatoriana en convenio entre
la SNGR-INOCAR
Elementos de la Alerta Temprana:
1) Conocimiento de los riesgos
k
#nerabilidades en un lugar determinado, para esto se necesita hacer la recopilación y el análisis sistemático de la información. Las
evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas
de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos de prevención de desastres y respuesta ante los mismos.
_^
$@
'#
Las alertas constituyen el componente fundamental del siste
'
#
#
nósticos y alerta que funcione las 24 horas del día.
3) Difusión y comunicación de las alertas
La difusión de las alertas debe llegar a las personas en peligro
para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y
(
+
"
"
#?(
30
INFORME DE GESTIÓN
Experiencias a destacar
Erupción del volcán Tungurahua
El 28 de mayo del 2010, a las 08h47, el volcán Tungurahua,
<>#->
de un largo período de tranquilidad o de actividad descendente,
inició su reactivación. La erupción obligó a la activación inmediata y oportuna de los planes de Emergencia, Evacuación y los de
Contingencia para reducir y mitigar los riesgos.
De acuerdo con los diagnósticos del momento, previas inspecciones de observación, se pudo determinar que la mayor afecta"
'
)
$
'(k
"
)
#
$
# =
"
)(k
"
autoridades competentes sobre los cambios. Del 28 de mayo al 28
+
)
'
;
del 29 de julio al 4 de agosto la actividad era moderada y a partir
del 6 de agosto la actividad descendió a moderada con tendencia
+>
(
+$@
'
>
$
(
Se ayudó a coordinar las acciones que se decidían en los COE,
como de evacuación, aviso, activación de alertas, coordinación,
;#
#
"
#
ridades pertinentes. La SNGR, en cumplimiento de sus políticas
?#
llegando a obtener los siguientes productos:
w
_{>'(
"'&'
de Situación cantonal, provincial.
"
$}
cartas, escenarios, resolución de COE, planes de
contingencias.
*
#
(
>
(
*
"
Z
>
(*$
del MIES se atendieron a más de 4.500 personas en
6 cantones, entre albergados y reasentados.
w
+
(
~
Riesgos existentes mediante recursos tecnológicos.
w
-
"
de comunicación entre autoridades e instituciones.
#"
"
la Sala de Situación de la SNGR.
#
implementos de protección personal por parte de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos:
wZ(\[
^(
"Z[{
^(
*
#
las diferentes instituciones.
$
a la comunidad.
INFORME DE GESTIÓN
31
32
INFORME DE GESTIÓN
CAPÍTULO II
Construcción social
para la gestión del riesgo
INFORME DE GESTIÓN
33
Construcción social
Archidona
Loja
Napo
34
INFORME DE GESTIÓN
Cotopaxi
Proyecto Batancocha
Proyecto Batancocha
INFORME DE GESTIÓN
35
Construcción social
El proceso
descentralizado
de la gestión de riesgos
Iniciativas y resultados en la construcción
social para la gestión del riesgo
k
tión de riesgos impulsadas en esta Subsecretaría son:
@~
"#>
?
#
(
- Incorporación de la gestión integral de riesgos en el sistema educativo.
- Estructuración de redes locales para reducción de riesgos
en comunidades locales.
- Conformación del sistema interinstitucional de capacitación para la gestión de riesgos.
@w
+
?
(
- Desarrollo de observatorios y veedurías ciudadanas para
la gestión de riesgos.
información y herramientas para uso
común de las instituciones del Sistema
Nacional Descentralizado y del ente rector
de la gestión de riesgos
La región Litoral está formada por siete provincias, 86
cantones y 212 parroquias. En general, la gestión de riesgos, tanto de los órganos del gobierno central como de los
Z*^>
36
INFORME DE GESTIÓN
centrada en la respuesta a emergencias y su agenda ha
$
y largo.
El Ministerio del Litoral trabajó durante los años
2008/2009 en la preparación de Planes de Emergencia
para los municipios del litoral, en la conformación de me
+
Z-$
-@ # Situación), y en el desarrollo de protocolos y otras herra
? k<
(Sistema de Información Georeferenciada del Litoral) junto
con una serie de mapas en escala 1 : 250.000, y sentó las
bases para vincular la gestión de riesgos y el desarrollo.
z - _``\ # mandatos para la gestión de los riesgos, especialmente el
#
ente rector de gestión de riesgos, se vuelve indispensable
+
?
"ción y metodologías de operación que, sin desentenderse
del fortalecimiento de nuestra capacidad de respuesta ante
los desastres, privilegie la reducción sistemática de la vulnerabilidad.
Objetivo general y meta
El objetivo operativo es integrar hasta el 2013 la infor ) =
")
?
ponsables de la gestión de riesgos en el país, con enfoque
en reducir la vulnerabilidad asociada a la ocupación del espacio, ordenar el uso del suelo, mejorar las prácticas en la
producción de bienes y servicios y contribuir a la sostenibi
?cas y privadas en áreas claves para el desarrollo del país.
La meta para este año 2010 es que la plataforma bási
$
>
y seis municipios de las provincias del Litoral.
Principales ejes de trabajo dentro de la iniciativa
Desarrollo de la cartografía de referencia general para
gestión de riesgos por parte de los gobiernos locales,
#
SNGR.
La Cartografía de Referencia tendrá un mapa base de
" por las distintas entidades nacionales. La información de
)
"
tas fuentes institucionales. La metodología se desarrollará
en colaboración con el PNUD. Toda la información podrá
migrar desde la escala inicial (1 : 50.000) hacia escalas
#
"
$
(-
-
INFORME DE GESTIÓN
37
Construcción social
' los territorios municipales y preparación de las normas y
herramientas de gestión.
)
?
adversos en colaboración con los municipios. Los mapas
' ) #
)
para el ordenamiento del uso de sus territorios y para sus
planes de desarrollo.
Formación de las unidades de Gestión de Riesgos en
los GAD y preparación de los Planes Municipales de Reducción de Riesgos.
Actualmente, el 10% de los GAD tiene Unidades de
(
?
tres y apoyar la preparación de planes de gestión de riesgos en los municipios.
Articulación de los COEs y las Salas Situacionales a las
metas de reducción de riesgos en los GAD y en la estruc
'(
Los COEs han tenido tradicionalmente la función de
entes de RESPUESTA (operaciones de emergencia y
38
INFORME DE GESTIÓN
ayuda humanitaria). La SNGR ha cambiado la función de
- > # ción para la reducción de riesgos, en los municipios, en
#
nacional.
El Programa cubrirá todo el territorio nacional
con el siguiente cronograma:
Año
2010
2011
Municipios
40
51
2012
2013
2014
51
51
28
Detalle
40 municipios del Litoral
45 municipios del Litoral + 6 de
la Sierra
43 municipios de la Sierra + 8
*'
40 municipios de la Sierra + 8
*'[
)
3 municipios de la Sierra + 25
*'
Nota: Los 24 Consejos Provinciales acompañarán el proceso, y recibirán la
""
$
#
(
Avances en el 2010
#
#
_``(
Los avances incluyen:
-"
+
con base en Montecristi, Guayaquil y Machala, para
el avance simultáneo en tres frentes de trabajo.
(
&#
relacionados con el objeto de la iniciativa.
*
z
metodología para estimación de vulnerabilidad.
#
"
"
(
'
de inundación en los municipios seleccionados
del Litoral.
En el 2010 la población de los cuarenta municipios del
Litoral que cubrirá el proyecto en este año se estima en dos
millones doscientas mil personas, en las siete provincias.
Monto
La inversión total hasta el 2013 se estima en dos millones de dólares.
2. Programa de apoyo a la incorporación
de la Gestión de Riesgos en el
sector educativo
La tendencia general en relación con los riesgos en
Ecuador es el incremento de la vulnerabilidad en el cam-
po y la ciudad. La reducción de la vulnerabilidad requiere
de acciones sostenidas y sistemáticas en varios campos,
uno de los cuales es el educativo. Los centros educativos
administrados por el Ministerio de Educación conforman el
?
)
país. Casi toda la población infantil y una gran parte de la
adolescente usan los servicios educativos durante varios
#
)
=
"(
El sistema educativo es una oportunidad de alto valor
para incidir en la conducta de la comunidad educativa y de
sus familias en diversos campos formativos, incluyendo la
construcción de una cultura de gestión de riesgos.
Los mandatos constitucionales, los llamamientos de
la Asamblea Nacional y las políticas del Ejecutivo para la
trumentar procesos de mejora creciente en la formación de
los niños y jóvenes que están en los centros educativos,
de manera que dicha formación contribuya a alimentar y
sostener una nueva cultura en la gestión de riesgos.
Sólo existe un peligro que puede afectar los resultados
}
"
sean dispersos y no sostenidos, que han debilitado los logros de la reforma educativa en el pasado.
El proceso de mejora creciente requiere cobertura nacional y debe desarrollarse y fortalecerse aprendiendo de
la experiencia propia y universal. La SNGR y el Ministerio
junto un Programa de Gestión Integral del Riesgo en los
centros educativos desde el 2010 y el 2013.
El programa de colaboración toca cuatro campos: procesos formativos vinculados a la malla de asignaturas, or
+
INFORME DE GESTIÓN
39
Construcción social
emergencias y la reducción de los riesgos en los centros
educativos, mejora de la seguridad física en los establecimientos y servicios, y vinculación con la comunidad.
El programa cubre la totalidad de centros educativos
del ámbito del Ministerio de Educación. Los avances en
)
#
(
) # "
)
?(
k uno o más aspectos no será permanente sino temporal,
y los centros deberán renovarla demostrando para ello la
(
Para reducir los peligros de dispersión y discontinuidad, el proyecto establecerá estándares para las diversas
actividades formativas, monitoreará su implementación y
)
sultados.
$ " #
+
lectivo y mejora creciente.
Objetivo general y meta
Esta iniciativa busca cultivar en los centros educativos
la gestión del riesgo en cuatro expresiones básicas, para
"
"
#"
# tivas para manejar las emergencias y reducir los riesgos
en el ámbito de los centros educativos y en sus contextos.
k
'
riesgo con enfoque en la reducción sostenida de la vulnerabilidad.
40
INFORME DE GESTIÓN
Acciones principales
Apoyo al desarrollo de planes de contingencia
en los centros educativos
La Constitución establece la obligación del Estado de
proteger personas y colectivos frente a riesgos de desastres. El Ministerio de Educación ha dispuesto que los
-$ Riesgos y desarrollen planes, simulacros y otras prácticas
educativas. El apoyo de la SNGR se enfoca en la capacitación de los maestros y en la generación de instrumentos
#
$
#
simulacros en el 100% de los establecimientos del sistema
educativo.
Apoyo al Programa de Participación Estudiantil
en el ciclo de bachillerato
El Ministerio de Educación establece en el currículo de
estudios numerosas opciones de participación estudiantil
de los estudiantes de 2do. y 3er. año del bachillerato, una
de las cuales es conocida como Defensa Civil. El apoyo
de la SNGR permitirá incorporar otras cuatro opciones a
la formación en gestión de riesgos, cubriendo en las 24
provincias al menos el 80% de los colegios y no menos
del 55% de los estudiantes del bachillerato, con el apoyo
de unos 2.500 maestros. Entre las opciones que se busca incorporar están las de: Orden y seguridad, Instrucción
militar estudiantil voluntaria y de apoyo a la comunidad,
Movimiento Scout, educación ambiental y educación para
la salud.
Desarrollo de nuevo material educativo para riesgos
Todos los productos generados como parte de cartografía de referencia general para gestión de riesgos serán
" educativos.
-
colos de gestión de riesgos de manera integral
k
"
w
>
las bases para cultivar prácticas de gestión de riesgos en
cuatro áreas:
~
;
#
+
prácticas institucionales estables, basadas en la
#"
;
w
+
"
#
;
&
gestión de riesgos.
El apoyo de la SNGR será para diseñar y operar un
implementan la gestión del riesgo de manera integral en
?#
(
#
de UNICEF, OFDA y Plan Internacional y es visto por CAPRADE como un piloto regional.
Plan de reubicación de los centros educativos empla
riesgos
INFORME DE GESTIÓN
41
Construcción social
La Asamblea Nacional aprobó una resolución especial
para fortalecer la acción de gestión de riesgos en el sistema educativo. Una parte de la resolución establece que
la infraestructura escolar debe ser segura. Adicionalmente,
el Ministerio de Educación impulsa la construcción de módulos de albergue asociados a centros educativos con el
#
"
refugio a la población de manera temporal dentro de un
programa denominado “escuelas seguras”. El apoyo de
) $ )
#
)
$
damente ubicadas.
Vinculación con las universidades
y centros de investigación
Al momento hay seis universidades que desarrollan
programas de distinto nivel para gestión de riesgos. El
#
?
gramas de formación y capacitación y desarrollar nuevos.
Así mismo, se buscará la integración de los institutos de
"
"
(
Finalmente, la SNGR apoya la preparación de una estrategia general del riesgo en el área educativa.
Avances en el 2010
#
_``(
Se han cumplido las siguientes acciones principales:
'
preparación de planes de emergencia en los
centros educativos.
-
42
INFORME DE GESTIÓN
de los maestros para la preparación de los Planes
de Emergencia Institucional
Riesgos de manera integral en los centros educativos.
&
segunda fase de las escuelas seguras que prepara
el Ministerio de Educación.
+
Ministerio de Educación y la SNGR con otras
entidades cooperantes en el campo de educación
y gestión de riesgos, para apoyar El Programa de
Introducción de la Gestión Integral de Riesgos en los
centros educativos.
3. Formación de redes locales para
reducción de riesgos en las comunidades
rurales
*
#+
El área de intervención de esta iniciativa es nacional.
Se ejecuta en los territorios parroquiales en directa relación
con las juntas parroquiales y los gobiernos municipales. En
'
=
]_`+
256.370 km2 y una población de 14´005.449 de personas,
)
rurales, bajo condiciones de creciente vulnerabilidad ante
'
bes, marejadas, erupciones, sequías, vientos fuertes, etc.
Para enfrentar los problemas y atender necesidades
locales comunes hay en el país una larga tradición de colaboración y ayuda mediante mecanismos como las mingas
y otras acciones de apoyo. Adicionalmente, durante las tres
?$>
+
_``\
>
como el eslabón de base en la estructura de Gobiernos Au
Z*^"
elecciones directas.
Las juntas parroquiales operan ahora al amparo de
reglamentación y asignaciones presupuestarias, y ejercen
sus funciones en las jurisdicciones de cada parroquia rural,
que es donde se ubican las cabeceras parroquiales y numerosas poblaciones menores.
Las comunidades rurales y sus líderes conocen por experiencia directa y por las informaciones que reciben en
#$
eventos desastrosos tienden a crecer en todo el mundo y
en Ecuador. Entre los factores principales de incremento
de la vulnerabilidad están: usos inadecuados de los ambientes y recursos, gestión de riesgos con enfoque en las
#$#
(
>#"#
"
tido negativo estos factores es la fuente del problema. El
crecimiento de la vulnerabilidad continuará mientras no se
#
"
kcal y Nacional de Reducción de Riesgos.
k
#
INFORME DE GESTIÓN
43
Construcción social
la gestión del riesgo, (vinculando comunidades locales,
ONGs nacionales e internacionales, GAD, Gobierno Central) es una apuesta para asegurar sostenibilidad en la reducción de las vulnerabilidades.
#
=
#
+
#
re integrar y potenciar:
Redes locales para gestión de riesgos vinculadas a
los GAD: En los municipios y consejos provinciales se ha
"
(#
$?
>
#
-(
)"
"
)
juntas parroquiales o a las Unidades de Gestión de Ries
*(-$
@
CLGR: hay numerosas iniciativas del gobierno y de orga
# =+
para promover a nivel local acciones de gestión de riesgos
(
"
)
#
"
hayan logrado estabilidad en su funcionamiento.
Desarrollo de planes y mecanismos para gestión local
de riesgos: hay materiales de trabajo y personas que se
han formado para la gestión de riesgos a nivel de cabecera
cantonal, incluyendo la preparación de planes de contingencia por inundación en más de 60 cantones del Litoral.
Objetivo general y metas
El propósito es asegurar la continuidad del trabajo de
$
'
44
INFORME DE GESTIÓN
"
$#
$
"
reducción de riesgos y manejo de las emergencias.
La meta es reducir la vulnerabilidad frente a amena
'
[` áreas rurales, apoyando la formulación e implementación
"
$
+
#
capacitación para la reducción de riesgos y el manejo de
las emergencias.
Acciones principales
$
riesgos, con los correspondientes grupos y brigadas de
trabajo. Esta acción incluye:
#
'(
"
'(
$
k
Unidades de Gestión de Riesgo de las juntas
parroquiales y de la SNGR.
$#
sus planes de trabajo. Esta acción incluye:
#
de funcionamiento sostenido de las redes y los
$
(
&
-(
k
Unidades de Gestión de Riesgo de los municipios y
de la SNGR.
Avances en el 2010
'
y de reducción de riesgos en las comunidades locales.
>$#
$
w#
Moreno, del cantón Santa Elena.
$
)
marginales del cantón La Libertad.
$#
$
en los municipios Pedro Carbo, Marcelino Maridueña
y Nobol, en la provincia del Guayas.
$#
$
*##->(
4. Sistema de capacitación en
Gestión de Riesgos
*
#+
?$
"
ración internacional y bilateral han desarrollado unas herramientas y metodologías para asegurar estándares en la
asistencia humanitaria ante desastres y para mejorar las
#
+
ducción del riesgo de desastres. En Ecuador hay tres fuentes principales de este tipo de cooperación: la que proviene
del llamado Proyecto Esfera que se enfoca en normas para
la ayuda humanitaria, la que impulsa OFDA-USAID en Lati$
"
respuesta y la que proviene de las políticas del país para
la gestión de riesgos y del modelo de gestión de la SNGR.
Objetivo general y metas
Esta iniciativa busca estructurar y administrar una malla
de capacitación que oferte al personal de las entidades del
a la SNGR y a las personas, en general, un portafolio de
cursos propios de la SNGR, más los cursos de uso mun#
#
$
eventos adversos, de acuerdo con los conceptos, valores,
estándares nacionales e internacionales y prácticas rele-
INFORME DE GESTIÓN
45
Construcción social
vantes para la gestión de riesgos.
La meta es asegurar que el 100% de las entidades
? > k*
tomen los cursos que oferta el sistema y dispongan de las
ceso de su personal a los cursos del sistema.
Acciones principales
#
de capacitación
El sistema se alimenta de tres fuentes principales:
Módulos del Proyecto ESFERA, Cursos desarrollados en
*$k+
#
~*@z*ticipación de los países de la Región (incluido Ecuador),
Módulos diseñados por la SNGR para atender las características propias del país.
La capacitación se administrará:
a. Como procesos institucionales o interinstitucionales
acordados para dar soporte y acompañar en sus tareas
' "
$ generar y alimentar cambios sostenidos en las competencias y prácticas institucionales de manejo y reducción de
desastres y riesgos de desastres.
b. Como cursos de acceso abierto durante el año.
k"
)
para atender principalmente a:
z
en los GAD y en el sector privado.
Z^
permanente.
46
INFORME DE GESTIÓN
-$
Z-^
su rol de decisores en Respuesta y de asesores y
coordinadores en Reducción de Riesgos.
en Respuesta.
w
*
?
locales o institucionales.
+
#'
#
(
-
(
-
(
Las normas, calendarios y materiales de capacitación
y, en general, la información del sistema estarán a disposi
?
(
)
>
tomado las capacitaciones, con información que permita
#
de trabajo y residencia. Igualmente, se abrirá un Registro
-
-
"
#
componentes de la malla.
*
Al momento seis universidades de Ecuador ofertan
programas de formación en Gestión del Riesgo y otras
otras ofertan cursos y eventos en temas relevantes para la
gestión del riesgo. Así mismo, en la región hay una amplia
oferta para el desarrollo de capacidades en este campo.
Se ampliará la cooperación nacional e internacional buscando sinergias para el desarrollo de capacitación en el
INFORME DE GESTIÓN
47
Construcción social
#
(
Avances en el 2010
-
@z*
'
cursos del portafolio de OFDA.
#
portafolio de ESFERA.
#
#
el sistema de capacitación de la SNGR para la
gestión de riesgos.
#
gestión de riesgos
*
#+
k " ? #
las vulnerabilidades en los usos y en los territorios concretos, y son claves además para promover y sostener
los cambios. Los diferentes niveles de gobierno (Gobierno Central y GAD) tienen responsabilidades en promover
y apoyar la gestión de los riesgos en los ámbitos de su
competencia y el personal encargado de la Comunicación
Social en estas entidades puede ser un poderoso aliado en
la gestión de los riesgos asociados a las metas del buen
vivir tanto en sus instituciones como fuera de ellas.
'
>
#
si los comunicadores sociales que trabajan en el Sistema
#
?
)tica de la gestión del riesgo en sus aspectos conceptuales,
políticos y operacionales. Adicionalmente, las personas
48
INFORME DE GESTIÓN
$
''
"#$
(
Objetivo general y meta
Esta iniciativa busca asegurar el cumplimiento del derecho de la población a recibir, intercambiar, producir y
" " =
"
#
gubernamentales vinculados con la gestión de riesgos.
La meta es que el 100% de los comunicadores sociales
de los órganos del gobierno central y de los GAD, así como
+ con oportunidad, propiedad y relevancia a las acciones que
sus entidades desarrollan para reducir los riesgos.
Acciones principales
Eventos varios para facilitar el manejo apropiado del
marco conceptual de la gestión del riesgo, del modelo de
gestión de la SNGR, de la estructura y acciones de las enti
y de las prácticas que crean más vulnerabilidad en el país.
Sin reducir los riesgos asociados a los usos que hacemos del ambiente y a las acciones del vivir diario, las
posibilidades del buen vivir se anulan.
k
+
#
)
nuestras actividades productivas y de otro orden requieren
de un lenguaje y una actitud que comunique de manera
apropiada y bien informada los vínculos entre los efectos
de lo que hacemos, las metas del buen vivir y la gestión
de riesgos.
Los comunicadores sociales y los líderes de los niveles de gobierno tienen un rol clave en la construcción de
expectativas en relación con uno mismo y con los demás,
#
#
(
cia puede y debe educar a la población para que aporte
su contribución personal en la reducción de los riesgos,
dentro del nuevo marco legal e institucional que el Estado
implementa.
k
?
presas invitadas y los presidentes de las juntas parroquia
"
}
w
de gestión de la SNGR, de la estructura y acciones de
los riesgos, y de las prácticas que crean más
vulnerabilidad en el país.
-
=#
*
Vulnerabilidades y Riesgos.
*
#
respectiva institución en la gestión local y nacional
de riesgos.
Avances en el 2010
Están en ejecución el calendario de eventos para cubrir
el universo de comunicadores sociales y presidentes de las
juntas parroquiales hasta la primera semana de diciembre
Telemar Canal 23, Esmeraldas.
INFORME DE GESTIÓN
49
Construcción social
en todo el país.
6. Observatorio de riesgos y veedurías
ciudadanas
Objetivo
Aportar información pertinente, relevante, objetiva,
apropiadamente documentada y oportuna para mejorar de
manera sostenida las decisiones y las acciones de los sec
?#
$
(
Metas
*
?
de un programa de observación sistemática de la evolución
de tendencias claves en los riesgos principales determinados por la SNGR, y se han establecido en 12 provincias
procesos de veeduría ciudadana.
Acciones principales
Conformación del Programa de Observación
de Riesgos Principales
La SNGR ha determinado para el período hasta el año
_`[
'
sismos y volcanes. Los centros de investigación para estos
riesgos deben estructurar sistemas de observación especí
formación para alimentar los mapas de riesgos de acuerdo
con protocolos acordados en conjunto.
Programa de veedurías ciudadanas para
riesgos críticos
En al menos 12 provincias funcionarán programas de
veeduría ciudadana para vigilar y mejorar las acciones de
50
INFORME DE GESTIÓN
gestión de riesgos en las actividades económicas y en el
cumplimiento de las normas en los servicios de transporte, ordenamiento del uso del suelo, normas del Código de
Construcción, y no contaminación del agua por descargas
industriales y del servicio de alcantarillado urbano.
Avances en el 2010
#
#
ción en el 2011.
Medidas de prevención
En el marco de la construcción social, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos difunde, de manera permanente, medidas de prevención y seguridad ante los riesgos
)
=
'"
nismos y medios de comunicación social.
* $ #
"
una cultura de prevención. Los lineamientos principales de
esta difusión se basan en la siguientes recomendaciones:
Cambio climático
Medidas de adaptación
z
+'(
-
"
(
+
cuando se cepilla los dientes o se jabona.
'
árboles nativos.
+
(
k
"
(
")(
Medidas de mitigación:
*
(
(
*>
(
-
>'
?
poco combustible.
z
">
(
>'(
Deslizamientos
Medidas de prevención
%
(
(
}#
#$(
(
Tenga a mano una mochila de seguridad con:
)(
k
(
%'
=(
*
(
*
#
(
*
(
~"#
(
$>
-
(
consigo la mochila con los artículos básicos para
una emergencia.
(
INFORME DE GESTIÓN
51
Construcción social
-
(
Erupciones volcánicas
Prevención:
#
(
"
'
"
una erupción.
#
así como las rutas de evacuación.
<
"
(
"
(
?
)"
al personal de Gestión de Riesgos.
$>
"
(
#
'
$(
#
$+
"
'
)(
52
INFORME DE GESTIÓN
cercanas a un volcán podría resultar afectada
>
Z+
^(
-
#
)(
Inundaciones
Medidas de prevención
+
(
'
quebradas y esteros, especialmente plantas de
rápido crecimiento.
'
+
a ellos.
Prepárese para mitigar los efectos de una inundación
-
'#
quebradas.
)
acudir en caso de inundación y las rutas apropiadas
para llegar a estos sitios.
<
"#>
seguridad.
$>
'+
"
(
>
(
kk<wkw<
recaudo sus bienes.
$>
$¢
>#
(
vuelva a ocuparla.
crecen insectos transmisores de enfermedades
como el dengue.
Oleajes por erosión
Medidas de prevención:
#
de la playa.
Medidas de seguridad
$
'
Nacional de Gestión de Riesgos y a los boletines
de las capitanías de puerto.
>#
+
(
nade en forma paralela a la misma, no contra
corriente.
(
#
Z
^
colocadas por las capitanías de los puertos.
el rojo es de peligro.
Sequía
$>
-
#?
para necesidades prioritarias.
INFORME DE GESTIÓN
53
Construcción social
+
#
"
(
#(
z
'
+
+"
#
(
)
#
+
el terreno reseco y, por tanto, propenso para que
pierda su capa vegetal, se destruya así millones de
organismos vivos que son necesarios para el
equilibrio de la vida.
Medidas de mitigación
*
'
(
*>
(
+
(
w
Z
de excrementos, basura, control de insectos, etc.)
>#")
mañana.
Sismo
Medidas de prevención
&
(
?
#
(
$>
"
'
<
}
-
(
(
$+
)
+
+
(*$+
54
INFORME DE GESTIÓN
exteriores.
*$+
#+
AFUERA: Si está caminando:
*$+
)
#'
$
y telefónicas, porque pueden caer y causarle daño.
)
+
)
+
(
Si va manejando:
w
+
>
+
'
elevadas.
$
>'>
movimiento haya pasado.
*$+
>
$#
(
Tsunami
Señales que nos advierten del peligro:
#"
(
k
de la playa.
*
"
a la playa a gran velocidad.
Prevención
#
#(
%
Z'
30 metros sobre el nivel del mar) y alejado de la playa
para trasladarse en caso de una tsunami.
(
"
$
(
$>
)
##
#"
$+
)
>
(
->#
"
pueden ser lugares de seguridad.
Incendios forestales
-
>+
+
"
(
"
(
"
#
coloque piedras alrededor del fuego para evitar su
propagación.
*
)
(
>
+)
#
(
+
fósforos encendidos.
+
u otros objetos que potencialmente pueden generar
incendios por efecto de la refracción solar.
'
#"
sitios de mayor riesgo.
$>
Si advierte un incendio, informe inmediatamente al
Cuerpo de Bomberos, a la Policía Nacional o a la unidad
de Gestión de Riesgos. Recuerde que el fuego asciende
por las laderas de los cerros y se expande siguiendo la
dirección del viento.
INFORME DE GESTIÓN
55
56
INFORME DE GESTIÓN
CAPÍTULO III
Respuesta a emergencias
y desastres
INFORME DE GESTIÓN
57
Respuesta a emergencias y desastres
Tena
Proyecto Batancocha
58
INFORME DE GESTIÓN
Napo
INFORME DE GESTIÓN
59
Respuesta a emergencias y desastres
Hacia una cultura de
prevención
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como
'
"'
nal del Buen Vivir, dirige sus acciones principalmente hacia
una cultura de prevención en la población ecuatoriana.
La Constitución establece la obligación del Estado de
proteger personas y colectivos frente a riesgos.
El Ministerio de Educación ha dispuesto que escuelas y
-$
#
-
60
INFORME DE GESTIÓN
sarrollen planes, simulacros y otras prácticas educativas.
>(*
?
>'
respuestas ante las emergencias, ahora se trabaja en la
prevención, educación y capacitación de las personas fren
(
>
#
#
otra de nuestras metas.
Nuestra institución funciona con tres áreas prioritarias:
(@
<$
2.- Construcción Social de Gestión de Riesgo
3.- Respuesta frente a las emergencias
Actividades y
coordinación en
la atención de
emergencias
Planes de Operaciones de Emergencia
Dentro del desarrollo de los planes de Operaciones de
'
implementación del Manual de Operaciones de Emergencias, COE, difundido en las 24 provincias, 1,200 personas
tienen conocimiento de esta herramienta y está siendo
?
evento adverso.
Declaratoria de Estado de Excepción y
Planes de Emergencia
Los estados de excepción ejecutados y coordinados duran-
te este período han sido relacionados tomando en cuenta:
$>'
w'(
-
$
(
' <> ->
Cotopaxi, Bolívar.
Sequía en la provincia del Carchi.
Reactivación del Volcán Tungurahua, provincias afectadas,
->#<>(
Inundaciones presentadas en las provincias de Esmeraldas y Napo.
# '
*#(
Problemas en la infraestructura del sistema hídrico y la
emergencia presentada en los embalses y presas la Espe#
w'(
En la Sala de Situación Nacional se ha desarrollado mediante la información receptada el siguiente informe:
INFORME DE GESTIÓN
61
Respuesta a emergencias y desastres
Estados de Excepción 2010
Provincias
Decreto
Fecha de
Publicación
Fecha de
Expiración
Causas o Razón
Descripción del Proceso de Solución
TUNGURAHUA
SNGR: entregó 7.183 mascarillas, 374 gafas, adquirió
9.800 botellas de agua de medio litro y 2.400 botellas de
5 litros y 400 kits compuestos por: colchones, sábanas,
cobijas y almohadas.
Tungurahua y
Chimborazo
245
8 de febrero
de 2010
8 de abril
de 2010
Las provincias de
Chimborazo y Tungurahua
han sido afectadas por el
continuo proceso eruptivo
del volcán Tungurahua,
tanto los pobladores como
extensas áreas de cultivos
de las provincias de
Chimborazo y Tungurahua,
han sido afectados por la
emanación de ceniza
volcánica.
MAGAP: albergó a 2.050 animales y se entregaron
1.500 sacos de balanceado para el ganado que fue
evacuado a La Paz.
MSP: adquirió $19.000 en medicamentos,
3.300 mascarillas.
MIES: se entregaron bonos de emergencia, $ 45 por
familia y por dos meses y entrega de ayuda humanitaria:
construcción de 3 albergues, equipamiento de albergues,
compra de menaje y vituallas. Total $ 772.888,36.
MIDUVI: reasentó a 10 familias en sus viviendas propias
y entregó 1.500 cubiertas (techos para protección) para
Quero, Cevallos, Mocha, Tisaleo y Pelileo.
CHIMBORAZO
SNGR: entregó 6.000 mascarillas y 600 gafas protectora
por caída de ceniza.
SALUD: entregó 10.000 mascarillas.
MAGAP: entregó 42.036 fundas de 40 k de balanceado,
14.726 fundas de sal mineral y 7.363 frascos de vitaminas.
MIDUVI: reasentamiento para 50 familias.
BOLÍVAR
Tungurahua,
Chimborazo,
Cotopaxi y
Bolívar
62
246
8 de febrero
de 2010
INFORME DE GESTIÓN
8 de abril
de 2010
Las provincias de
Chimborazo, Tungurahua,
Bolívar y Cotopaxi sufren
un estado de déficit hídrico
(sequia), relacionada a la
falta de líquido vital
necesario para la
subsistencia de sus
habitantes y para el normal
desarrollo de sus
actividades agro
productivas, por lo que es
necesario habilitar,
rehabilitar, mantener,
limpiar y preservar
SNGR: entregó 15 tanques de agua de 2.000 litros.
MAGAP: 4.954 combos ganaderos, consistentes en
9.908 sacos de alimento balanceado; 9.908 fundas de
sales minerales; 4.954 frascos de Hematofos de 250cc
(reconstituyente), para que se entregue a los ganaderos
de 1 a 10 cabezas de ganado, con el certificado de
vacunación para la aftosa.
COTOPAXI
SNGR: entregó 12 tanques de agua 2.000 litros.
MAGAP: construcción de 6 sistemas de riego por
aspersión; implementación de tres acometidas
Provincias
Decreto
Fecha de
Publicación
Fecha de
Expiración
Causas o Razón
Descripción del Proceso de Solución
parcelarias; rehabilitación de acequias de riego.
sistemas de producción,
almacenamiento y
distribución de agua para el CHIMBORAZO
consumo humano y uso
SNGR: entregó 86 tanques de agua de 2.000 litros.
agropecuario.
Carchi
Esmeraldas
254
256
20 de febrero
de 2010
26 de febrero
de 2010
20 de abril
de 2010
26 de abril
de 2010
La provincia de Carchi
sufre un estado de déficit
hídrico (sequia),
relacionada a la falta de
líquido vital necesario para
su subsistencia de sus
habitantes y para el normal
desarrollo de sus
actividades agro
productivas, por lo que es
necesario habilitar,
rehabilitar, mantener,
limpiar y preservar
sistemas de producción,
almacenamiento y
distribución de agua para el
consumo humano y uso
agropecuario.
La provincia de
Esmeraldas ha sido
afectada por la rigurosa
estación invernal que ha
provocado en toda la
provincia inundaciones,
deslizamientos y oleajes
erosivos.
SNGR - GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI:
Convenio para cubrir los proyectos $.2’703.057,22.
SNGR: se entregaron 16 tanques de agua de 2.000 litros.
Gobierno Municipal de Tulcán: con fecha 01 de junio
del 2010, monto $. 73.455,02.
Gobierno Municipal de Mira: con fecha 28 de mayo
del 2010, monto $. 884.193,75.
Gobierno Municipal de Montúfar: con fecha 04 de junio
del 2010, monto $. 63.806,88.
Gobierno Municipal de Espejo: con fecha 01 de junio
del 2010, monto $. 70.604,34.
Gobierno Municipal de Bolívar: con fecha 31 de mayo
del 2010, monto USD $. 669.667,23.
MIDUVI: instalación de tres albergues móviles
$ 54.099,74.
Construcción de 193 viviendas $ 965.000,00.
SNGR: 70 tanques de agua de 2000 litros.
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos: Convenios
firmados con:
“ Gobierno Municipal de Tena
(muros de gaviones) $ 5´647.772,10.
- Gobierno Municipal de Archidona: (muros de gaviones,
escollera, embaulados) $ 2´854.531,07.
- Gobierno Municipal de Arosemena Tola: (construcción
de puentes y muro de gaviones) $ 2´368.340,11.
- Gobierno Provincial de Napo (construcción y
reconstrucción de puentes, mantenimiento de vía,
lastrados de caminos vecinales, protección de tubería y
muro de hormigón armado) $ 2´450.474,06
- UPGR - Napo: 1.500 raciones alimenticias entregadas,
12 tanques para agua de 2.000 litros, 2.600 botellones
INFORME DE GESTIÓN
63
Respuesta a emergencias y desastres
Provincias
Decreto
Fecha de
Publicación
Fecha de
Expiración
Causas o Razón
Descripción del Proceso de Solución
para agua de 5 litros.
Napo
317
8 de abril
2010
8 de junio
2010
Los cantones de Tena,
Archidona y Arosemena
Tola de la provincia de
Napo han sido afectados
por los rigores de la
estación invernal que ha
provocado en toda la
provincia inundaciones y
deslizamientos, afectando
gravemente a la población
y provocando serios daños
a la infraestructura
agropecuaria y productiva
de la zona.
ECORAE: estudios para construcción de puentes
colgantes y construcción de puentes colgantes y
carrozables y 250 kits de raciones alimenticias.
$ 1´629.971,00.
DINSE – GOBIERNO MUNICIPAL DE TENA: Plan de
rehabilitación de la infraestructura escolar del cantón
Tena $ 4´118.271,93.
MIDUVI – GOBIERNO MUNICIPAL DE TENA: (brindar
soluciones habitacionales emergentes a las familias
damnificadas) $ 5´870.400,00.
DIRECCION DE SALUD: entrega de medicinas
$ 15.000,00.
BANCO DE FOMENTO – MIES: entrega de bono de
emergencia a 4.950 beneficiarios $ 445.500,00.
MIES: entrega de aportes alimentarios, kits de dormir,
kits de cocina, kits de utensilios, proyectos de
dotación de kits de cocina, equipamientos comedores
comunitarios, proyecto de rehabilitación de albergues
de emergencia, proyecto de equipamiento de 8 CDI,
proyecto de recuperación de base productiva de las
comunidades afectadas $ 1´909.967,97.
MINISTERIO DEL AMBIENTE: entrega 89 kits
alimenticios, 1 vehículo a disposición y 10 técnicos.
SUB SECRETARÍA DE EDUCACIÓN:
789 kits escolares.
GOBERNACIÓN DE NAPO: 500 kits alimenticios
SENPLADES 150 refrigerios, 40 kits de aseo,
combustible.
MAGAP: Proyecto Operativización Plan Piloto de
innovación tecnológica agrícola. $ 55.000,00.
Entrega de 2.000 combos compuestos de 2.000
palas, 2.000 machetes, 1.500 zapatos, 500
excavadoras manuales, 1.500 fundas de semillas de
arroz, 500 fundas de semillas de maíz.
Informe de la SNGR,
determina la inestabilidad
de la zona especial La
Josefina por efecto de la
64
INFORME DE GESTIÓN
Provincias
Azuay
Manabí
Azuay
Decreto
389
460
461
Fecha de
Publicación
17 de junio
de 2010
16 de agosto
de 2010
16 de agosto
de 2010
Fecha de
Expiración
17 de agosto
de 2010
Causas o Razón
explotación anti técnica de
las canteras. Actualmente
se evidencia el deterioro de
la cuenca del río Paute y la
debilidad estructural de los
cerros colindantes que han
perdido estabilidad, lo que
pone en serio riesgo la
permanencia de las obras
contempladas en el plan
maestro hidráulico, pues
afectan la seguridad de la
población de esta región.
Descripción del Proceso de Solución
MIDUVI: levantamiento catastral, avalúos y censo
poblacional del sector.
FFAA: realizó el control y vigilancia permanente en
9 puntos de la zona 1 de La Josefina.
Con el propósito de
superar la emergencia
presentada en los
embalses y presas de la
Esperanza y Poza Honda,
respectivamente, y en el
sistema trasvases, válvulas
y sistema de bombeo que
han originado pasivos
ambientales de alto
16 de octubre impacto en los ecosistemas FFAA: realiza el control y vigilancia de la empresa
en las zonas de influencia MANAGENERACIÓN S.A. permanentemente.
de 2010
del proyecto, por la
operación de la compañía
MANAGENERACIÓN S.A.
además del incumplimiento
grave al plan de manejo
ambiental y a la normativa
ambiental vigente, lo que
devengó en la revocatoria
de la licencia ambiental por
parte del Ministerio del
Ambiente.
16 de
septiembre
de 2010
Luego de los análisis
efectuados por el Ministerio
de Coordinación de
Seguridad, se determina
que la acción de reparación
de los cerros Tamuga,
Shishio y Misquiyacu es un
proceso de mediano y
largo plazo, y por lo tanto
se mantiene la situación de
vulnerabilidad en la zona 1
de "La Josefina".
GOBERNACIÓN: estas propiedades de Cuenca,
Gualaceo y Paute son declaradas zonas de utilidad
pública.
FFAA: continúa el control y vigilancia permanente
en 9 puntos de la zona 1 de La Josefina.
INFORME DE GESTIÓN
65
Respuesta a emergencias y desastres
PLANES DE EMERGENCIA
Provincia
Tipo de Evento Emergente
Azuay
-Plan de Deslizamiento, Santa Isabel, modelo de gestión que actúan 80- 20
-Plan de Contingencia
Bolívar
-Plan de Contingencia ante la sequía provincial
-Plan de Contingencia ante la erupción del volcán Tungurahua
Cañar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
-Plan Evacuación Azogues
-Plan Deslizamientos
-Plan Fenómeno El Niño
-Plan Incendios
-Plan Inundaciones
-Plan Sequía
-Plan Sismos
-Plan de Contingencia evento sequía
-Plan de Contingencia proceso eruptivo volcán Tungurahua
-Plan de Evacuación (año 2008).
-Plan de Emergencia deslizamiento cerro Baizan, La Calerita Santa Rosa y ShobolLlinllin (2008).
-Plan de operaciones N2010-001-CP5-PN “Evacuación” la reactivación eruptiva del volcán Tungurahua
(Policía Nacional).
-Plan de Contingencia volcán Tungurahua en los Cantones Guano y Penipe 2008 (Cruz Roja Ecuatoriana,
Programa de Coordinación
de Desastres).
-Plan de Contingencia ante el fenómeno natural de sequías (2009)
-Plan de Contingencia Cantón Guano (2010).
-Plan de Contingencia Cantón Penipe (2009).
-Plan de Emergencia y Contingencia para eventos de origen volcánico,
familiar y comunitario
-Plan de Emergencia Inundaciones
-Plan de Emergencia Deslaves
-Plan de Contingencia por cantón
Galápagos
Guayas
Imbabura
Loja
Manabí
Napo
Orellana
Pichincha
Santa Elena
Santo Domingo de los Tsáchilas
66
-Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones por cantón
-Plan de Contingencia Sismo
-Plan de Riesgos
-Plan Operativo Festividades Carnaval 2010
-Plan de movimientos sociales
-Plan de feriados
-Plan traslado Virgen del Cisne
-Plan de espectáculos públicos
-Plan de Emergencia y Contingencia Inundaciones por cantón
-Plan de Emergencia y Contingencia Inundaciones
-Plan de Emergencia y Contingencia
-Plan de deslizamientos (oct-09)
-Plan de El Niño (inundaciones) (ene-09)
-Plan de Erupción Guagua Pichincha (feb-09)
-Plan de Sismos Pichincha (ene-10)
-Plan de temporada lluviosa Pichincha (oct-09)
-Plan de temporada lluviosa DMQ (oct-09)
-Plan de Emergencia y Contingencia
-Plan de Emergencia y Contingencia
Sucumbíos
-Plan de Desplazados
-Plan volcán Reventador
Tungurahua
-Plan Provincial volcán Tungurahua
INFORME DE GESTIÓN
Respuestas a
emergencias
presentadas en Ecuador
Septiembre 2009 - septiembre 2010
Actividades y resultados
Operaciones
Actividades
+
en campo cuando la capacidad local de respuesta ha sido
rebasada.
-
#
de ayuda humanitaria para familias afectadas por emergencias y desastres a nivel nacional e internacional.
~
herramientas de coordinación y respuesta a desastres
(Guayaquil, Riobamba, Baños, Guaranda, Zaruma).
)
para Ayuda Humanitaria.
+
del COE.
-
casos de desastres (por publicar).
*
+
#
Z
+^(
#
$co ARCON (rescate canino) conjuntamente con el Grupo
de Intervención y Rescate, GIR, de la Policía Nacional del
Ecuador.
Resultados
internacionales.
]_`>
+
(
[``
"
'
a 46.400 familias.
125 toneladas de agua entregadas que favorecerían a
5.666 familias.
24 toneladas de implementos de aseo y medicinas entregados.
{``>
"
?#
y gestión de riesgos en general.
{`>
#
locales en temática de gestión de riesgos.
Salas de Situación Nacional
Actividades
#
las 24 salas provinciales en el país.
#
"
+ # # situación nacional.
+
<
#
$"
>
#
celebrado del 7 al 11 de junio de 2010.
provincia de Santa Elena.
#
'
-
'
(
(
"
(
INFORME DE GESTIÓN
67
Respuesta a emergencias y desastres
Emergencias atendidas (familias atendidas)
Estadísticas nacionales / Enero - Agosto 2010
AFECTADO : Persona que ha sufrido en mayor o menor grado los embates
de un evento adverso
EVACUADO: Persona que ha sufrido en mayor grado los embates de un evento adverso, a tal
>
desde su vivienda hasta un albergue temporal.
DAMNIFICADO: >"
#
##
$
#
ALBERGADO: persona ocupa un albergue temporal, luego de que por seguridad fue evacuado
de su vivienda.
ACOGIDO: persona ocupa las instalaciones de una familia, luego de que por seguridad fue
evacuado de su vivienda.
68
INFORME DE GESTIÓN
#
Z
#"
^(
#
"
emergencias, en el Sistema Nacional de Información en
Gestión de Riesgos.
'
")#
ciones estatales.
-
_-¦Z*#)^(
~
\ cias, en el Sistema Nacional de Información en Gestión de
Riesgos.
)
``
(
z ]{ ' Situación.
Resultados
{(`_ segura de167.600 litros.
|(|``
ron a 4.025 personas.
[_{
_[
nacional.
[
nológicos y mobiliarios.
_{(
Voluntariado
Actividades
#
& w
jorando las Capacidades de Resiliencia y Recuperación
Temprana”, se ejecuta conjuntamente con La Federación
-+-**-+toriana y DIPECHO.
#
~
-
&tariado Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres
y Adaptación al Cambio Climático, se lo ejecuta conjunta-
INFORME DE GESTIÓN
69
Respuesta a emergencias y desastres
mente con PNUD.
w
&
SNGR había sido parte y había dejado de asistir, así como
a las comisiones en las que era miembro.
#
&kz<**wGENCIAS Y RECUPERACIÓN TEMPRANA, con CAPRADE, IFRC y CRE.
-'
)
#
categorías sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana.
w
voluntariado en emergencias y recuperación temprana.
+
&do. (Defensa Civil, DC)
++
Coordinación Nacional del Cuerpo de Bomberos, en referencia a los procedimientos con respecto a sus voluntarios
y voluntarias.
-
##
*
Internacional.
# # pueden ser parte del Sistema.
Resultados
<
#&ción sobre Normas e Indicadores para el Voluntariado en
#
<
__#
_[
(
# 70
INFORME DE GESTIÓN
de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión
andina: Capítulo Ecuador.
"
gratorios para la entrada y salida de voluntarios y de per
de la sub región andina.
<
26 de julio en Quito.
-
&
#
"
} promoción o convocatoria, ingreso, capacitación, participación, análisis y reconocimiento.
>
y están involucradas en el sistema. Estas son:
- Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos: Voluntariado y Bomberos.
- Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
@-+(
@z<
>w'
- ADRA
+
#
~
-des del Voluntariado Nacional para una Efectiva Reducción
del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
a Nivel Comunitario.
Bomberos
Actividades
-
+$>
-
%
->
>w
w
%(
k
"
cional.
Cuerpos de Bomberos de: Quito, Guayaquil, Cuenca e Iba
'(
+
"
-
%
designación de los representantes del Consejo de Administración y Disciplina y designación de los representantes
de los Predios Urbanos.
-
-
%
cional.
*
-
pos de Bomberos se capaciten, tanto en el país como en
el exterior.
-
@
#
@
">
)
+
Cuerpos de Bomberos del país.
#
' Gestión de Riesgos.
w
~ # % Estado para presentar proyectos de fortalecimiento de los
Cuerpos de Bomberos más necesitados.
# ciones electrónicas institucionales a todos los Cuerpos de
Bomberos adscritos a la Secretaría Nacional de Gestión
(
"$
Internet, evitándose los inconvenientes que anteriormente
'$
#
por parte de los usuarios de las mismas.
-
%
INFORME DE GESTIÓN
71
Respuesta a emergencias y desastres
de Machala, por medio del nombramiento del Crnl. (B) Marlon
( w
+
"
}
las diferentes frecuencias de comunicación para toda la provincia,
+
"
##+
"
provincial, y avance de las investigaciones que la Contraloría Ge
)
(
-
%
'
-($&
+
"
(
w
-(&
y control del Cuerpo de Bomberos de Ríoverde, el cual presenta
? '
como las actuaciones del jefe del cuerpo de bomberos de Rioverde, cuestionadas por un sector de dicha población.
72
INFORME DE GESTIÓN
k
"
-
%
)
'
(
Resultados
]` -
%
e-Siprem y e-sigef.
z
"
?
#
>'Z
con sus actividades).
<
+#"
#
"k
#
de Defensa contra Incendios, se logró un consenso y una misma
postura por parte de todos los Cuerpos de Bomberos del país,
sean estos adscritos a la Secretaría o pertenecientes a los Gobier* Z*^ en un mismo proyecto las observaciones y mejoras de todos los
Cuerpos de Bomberos.
|+
-
%beros. Actualmente el proceso de entrega de las autobombas ja
#
'
la entrega formal a los Cuerpos de Bomberos antes mencionados.
#
"
[-
%
asignación de recursos para la adquisición de carros de combate
#>
(
_(``` >
k w con el proyecto de construcción del cuartel en esa parroquia del
cantón Latacunga.
%_``
en el Ecuador. Se trabajó coordinadamente con los Cuerpos de
Bomberos de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha
# $ `` que hicieron base en el parque Itchimbía, con delegaciones que
z-->
?#
"
rentes provincias del Ecuador, a diferentes lugares, como: volcán
Cotopaxi, parque El Cóndor, entre otros.
Tecnología
k
#
%
'
)
de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
# electrónicas institucionales a todos los Cuerpos de Bomberos
adscritos a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Legal
<
+#"
#
"k
#
de Defensa Contra Incendios.
"
a los Cuerpos de Bomberos sobre la jornada laboral del personal
de bomberos.
-
%
w>
-(Z%^w
toría por medio de la Contraloría General del Estado.
-
%
'
-(Z%^$&
+
"
el cual, mediante sesiones de trabajo con el Consejo de Administración y Disciplina del mencionado Cuerpo de Bomberos y de su
#
+
>+
(
Cooperación Internacional
|+
-
%
(
<)
-
de Bomberos de Guayaquil, Quito y Cuenca al taller de trabajo en
Rusia los días 25 y 26 de noviembre, con el objetivo de intercambiar tecnologías para la prevención de incendios.
#
w
INFORME DE GESTIÓN
73
Respuesta a emergencias y desastres
"
-
)
#
Z[^
Cuerpos de Bomberos del país, con recursos económicos para la
compra de vehículos de combate nuevos, así como adquisición de
equipos y herramientas.
74
INFORME DE GESTIÓN
#
kw
k
)
tamente a alrededor de 127,000 habitantes de la parroquia como
#
"
(
Presencia en todo el país,
nueva estructura
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene presencia
_{
'
$#
(
La nueva estructura del capital humano de la SNGR está conformada ahora por 347 empleados 203 hombres y 144 muje
(-
'
$ - "
Sala Situacional y otros administrativos para cubrir necesidades
en leyes, contabilidad, comunicación social, etc.
Personal de la SNGR
42%
58%
Masculino
Resumen General por Género de la SNGR
Provincias
Masculino
Femenino
Azuay
3
4
Bolívar
4
4
Cañar
6
1
Carchi
3
2
Chimborazo
5
3
Cotopaxi
2
2
El Oro
7
4
Esmeraldas
5
5
Galápagos
4
1
Guayas
34
23
Imbabura
3
2
Pichincha (matriz y provincia)
69
61
Loja
6
4
Los Ríos
10
4
Manabí
7
4
Morona Santiago
1
3
Napo
3
2
Orellana
4
2
Pastaza
3
2
Santa Elena
6
3
Sto. Domingo de los Tsáchilas
6
1
Sucumbíos
2
2
Tungurahua
7
3
Zamora Chinchipe
3
2
203
144
Femenino
INFORME DE GESTIÓN
75
Respuesta a emergencias y desastres
Fortalecimiento de
capacidades en Gestión
de Riesgos
1.- Unidades Provinciales de Gestión
de Riesgos
En cuanto al fortalecimiento de las Unidades Provinciales de
Gestión de Riesgos, se ha trabajado en el equipamiento, elaboración y aplicación del manual del COE, el mismo que brinda sopor
$
+
desarrolladas en caso de emergencias.
Por otro lado, se ha trabajado en la dotación de insumos para
respuesta a emergencias en caso de:
Proceso eruptivo del volcán Tungurahua: su dotación consistió
en mascarillas, visores.
Inundaciones: su dotación consistió en alimentos, kits de aseo
personal, kits de primeros auxilios, etc.
Sequía: se proporcionó tanques de almacenamiento de agua
de 2,000 litros.
&
"
}#(
Se ha capacitado al personal de las UPGRs en evaluación de
#
@*'$
"
-
-(
Así mismo, se ha construido un Centro de Operaciones de
Emergencia en la provincia de Orellana, y se encuentra en proce
)#*#(
2.- Trabajo coordinado con Ministerios
Las actividades de gestión de riesgos deben ser pensa#
+
$
SECTORES con la
76
INFORME DE GESTIÓN
'
las DIPLASEDES, las mismas que deben mantener el nivel de
dirección y la injerencia nacional, cambiando su nombre a “Direcciones Nacionales de Gestión de Riesgos”, dado el ámbito de
Zw
w
-
^;#
#
"
carteras.
Lo expuesto, además, establecerá sinergia en la actuación
de estas direcciones con la Secretaría Nacional de Gestión de
#
se impulsarán acciones conjuntas que derivarán en la sostenibilidad de la gestión de riesgos a nivel ministerial, interministerial e
institucional a favor del Estado ecuatoriano.
En este contexto, la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos tiene como funciones principales, la coordinación estatal,
interministerial e interinstitucional del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, y para diseñar y dar soporte a este proyecto, a
$
k*w
>#truido la presente propuesta de Estructura y Transformación de
las DIPLASEDES en Direcciones Nacionales de Gestión de Riesgos y en la consolidación de 7 Mesas de Trabajo con funciones y
responsabilidades coordinadas con la SNGR para todas las fases
de la Gestión de Riesgos y no sólo para la respuesta emergente.
La SNGR ha coordinado y liderado el proceso con algunas
k*w
$
#
cuales se ha acordado y construido de manera participativa los
# ' de Riesgos.
Para la SNGR, la Gestión de Riesgos conceptualmente con
#
"
}Z^
#*)lisis de Riesgos, (II) Reducción de Riesgos, (III) Respuesta ante
emergencias y desastres y (IV) Recuperación de los daños. La
SNGR se encargará de trabajar en torno a estas fases y coordinar
las acciones a nivel nacional con las instancias pertinentes.
$
#
?
sociedades y comunidades para implementar políticas, estrate#"
#
#
se de los efectos negativos con visión de resiliencia y desarrollo”.
3.- Cooperación internacional
-
@
Z
^
ONGs y OGs
En materia de Cooperación Internacional, creamos una direc
$
<-
'<$
-
aportes de los organismos internacionales.
En este sentido, editamos la guía para la cooperación internacional. A la fecha hemos suscrito 6 convenios con organismos internacionales. Bilateralmente el gobierno del Ecuador ha suscrito
5 convenios para impulsar los temas de gestión de riesgos.
Con apoyo de USAID se ha construido el Centro de Operacio
Z-^#
)
-)Z-^#-*#Z-
^(
En materia de capacitación con apoyo de la Cooperación
@~*#
%
$
Cuerpo de Bomberos de Guayaquil se capacitó a 31 bomberos,
' # - +
# w
+ Emergencias”.
w'
-
-
'
$
"
§
&
;
Manuel Pestana y Raymond Seed. El evento tuvo como propósito
$
#
"
$"
'tes. Este seminario contó con el auspicio de: Ministerio de Electri#
'
;-)
-
Holcim, Geoestudios, Municipio de Quito, Enerjubones y PNUD.
Además un total de 11 funcionarios de la SNGR han sido capacitados fuera del país sobre temáticas de gestión de riesgos,
con el auspicio de organismos de cooperación internacional, tales
}-*z-*-*--*w;<$$
Sans Frontierès.
Complementariamente, la SNGR implementa varios proyectos
z
$
&
*
-$
+
dor en materia de gestión de riesgos:
Proyectos auspiciados por la Unión Europea
Implementacion de un sistema
colaborativo de información
climática, sísmica y volcánica
para la toma de decisiones a
nivel municipal en Ecuador
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
El Oro
Los Ríos, Santa Elena
14 de agosto de 2010
COOPI - ITALIA
Comunidades organizadas de
la costa de Perú y Ecuador
preparadas ante desastres,
utilizando instrumentos
comunes e intercambiando
experiencias
Santa Elena
19 de agosto de 2010
Federación
Inetrnacional De
Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media
Luna Roja (apoyo
Programa Caprade)
Fortalecimiento del
voluntariado: mejorando las
capacidades de resiliencia
y respuesta a desastres en
la subregión andina
A nivel nacional
31 de agosto de 2010
A nivel nacional
(Punto Focal Esmeraldas)
30 de agosto de 2010
PNUD - ONU
UNESCO - ONU
Mecanismos de aprendizaje
adaptativos para la
preparación y respuesta ante
tsunami a nivel comunitario
INFORME DE GESTIÓN
77
SOLIDARIDAD CON
PAÍSES HERMANOS
La tragedia de Haití
El Gobierno, en representación del pueblo solidario del
Ecuador, acudió oportunamente en auxilio de los damni
>
?
'#
valorada en 2´500.000 dólares, además del envio de un
#$
#
trucción de ese devastado país. Ha adelantado el 50% de
esta cantidad como ayuda establecida por el Presidente
Correa, de acuerdo con las decisiones que adoptaron los
78
INFORME DE GESTIÓN
Mandatarios de UNASUR
(*()>
w
Nacional de Gestión de Riesgos, participó dentro de una
<$ UNASUR y visitó Haití durante la segunda semana de mar
_``(k
ejecutó la orden de enviar, por vía marítima, un cargamen
{{(```(
#
$'(
#>'
>
>"
de Cooperación Internacional coordina las acciones y donaciones respectivas con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa.
De esta manera, se ha desplegado nuestra ayuda para Haití, Chile, Guatemala y El Salvador.
Terremoto en Chile
En respuesta a un llamado de la Embajada del Chile
para ayudar a ese país hermano con hospitales de campaña, equipos de telecomunicaciones, albergues de cam otros, nuestro país acudió inmediatamente en auxilio de los
(
El 27 de febrero del 2010 a las 03h34 (hora de Chile) se
+
\(\
la escala de Richter, uno de los más devastadores sismos
de que se tenga noticia.
En cumplimiento de una disposición del Presidente de
?
#
>->
do alimentos no perecibles, insumos de higiene, insumos
$
>
(
Estos vuelos transportaron, además, a personal de la Cancillería, Secretaría Nacional del Migrante, miembros de las
~
*$
"
#$
w
?(
__(|__
Kg con la coordinación de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y los diferentes actores del Sistema Nacio
(
INFORME DE GESTIÓN
79
80
INFORME DE GESTIÓN
¡Ecuador, país alerta!
Se puede decir, sin temor a equivocarnos, que el Ecuador es un país en estado de alerta ante eventuales amenazas de fenómenos naturales, gracias a los esfuerzos que se realizan no solo para responder
oportunamente a las emergencias sino al trabajo de prevención, educación y capacitación frente a
eventuales desastres.
Con presencia en todas las provincias del país, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos trabaja con
autoridades seccionales y otras instituciones para desarrollar una cultura de prevención, que permita
disminuir la vulnerabilidad de nuestros conciudadanos.
En este segmento ofrecemos las opiniones de autoridades y líderes institucionales sobre la gestión de riesgos en el
país con base en tres preguntas:
1.
2
3.
$
'
#
+
#"
$
>'
'
#
$
>
$
=
*
INFORME DE GESTIÓN
81
¡Ecuador, país alerta!
Gobiernos locales
D Sergio Chacón Padilla /
Dr.
PREFECTO DE NAPO
Atención oportuna
1
“El Gobierno de la Provincia de
1.
?
"
oportunamente en los proyectos que presentamos para
solucionar las secuelas del desastre natural provocado
por el desbordamiento de los ríos Tena, Pano, Misahuallí,
y Napo. Por tanto estimo que el modelo es idóneo y
evidencia coordinación con los GAD”.
2.- “Que existe una instancia ejecutiva para remediar
# # $ coordinar la ayuda inmediata y oportuna para las
#(
3.- “Sería menester seguir contando con una instancia a
nivel nacional que intervenga y ayude a gestionar recursos
extraordinarios para solventar las emergencias”.
(
¨
%
%
A
ALCALDE
DE MUISNE
(ESMERALDAS)
Se fortalece la gestión
m
municipal
“Me parece muy buena, pues su gestión
1 . ahora como política de Estado ha hecho que se logre
"
$
)
(©
"
))$
de la creación de la Unidad de Gestión de Riesgos Local
en Muisne”.
82
INFORME DE GESTIÓN
2.- “Mayor preocupación en temas que le competen
'
' '
+
(
$
y se difunde sobre el peligro de asentarse en riberas de
'#
(")
evidenciar el cambio, pues el apoyo que hemos recibido
como municipalidad para proteger a nuestra población
) ; muy pronto Muisne contará con los 3 primeros proyectos
de muros de escollera en Daule, Estero de Plátano y
w>
; # > ) ' )
)
(
3.- “Como municipalidad estamos planteando una
z Riesgos y así de manera constante trabajar en proyectos
)
(
'
parte de la SNGR se orienten oportunamente los recursos,
para concretar todos los requerimientos que permitan
solucionar la problemática de riesgos, por encontrarnos
(
(~ ALCALDE
CANTÓN MIRA (CARCHI)
Nuevo modelo
de gestión
1.- k modelo de gestión, este permite que los Gobiernos
Autónomos nos sensibilicemos más con el tema de
riesgos, su reducción y prevención, paralelamente esto
"
( trabajo que implementa tiene sostenibilidad en la medida
que sus políticas contemplen llegar a todos los lugares del
#>$#
#$
) #
(
2.@k
"
son más ágiles y puntuales para la toma de decisiones,
en cooperación directa con los gobiernos autónomos
+
#
?("
Correa Delgado decretó el estado de emergencia por
sequía para la provincia del Carchi, donde se ejecutaron
proyectos prioritarios de gran importancia y magnitud que
>
)
construcción de reservorios, construcción, reconstrucción
# la provisión de este recurso a los agricultores, mejorar la
producción en el cantón Mira y poder mitigar el impacto
de la sequía y a futuro disminuir los riesgos -efectos
asociados a esta problemática”.
3.- “Para asumir las competencias como municipios es
" =
convenios directos entre la Secretaria Nacional de Riesgos
y las municipalidades para la generación de mayores
conocimientos, ejecución de proyectos, adquisición de
(*'$
y mantener una unidad de gestión de riesgos dentro de
cada Municipio con sus respectivos roles a desempeñar”.
Autoridades gubernamentales
Dra. Mercy Borbor / VICEMINISTRA
DEL AMBIENTE
Modelo de alto nivel
técnico
1.- “El Modelo de Gestión que propone la SNGR es
$
orientado a desarrollar una cultura de reducción del
riesgo. Por ser una visión holística nueva es necesario
establecer una hoja de ruta para preparar las capacidades,
desarrollando las estrategias necesarias para la
implementación en los territorios”.
2. “La visión que de la SNGR cambió desde acciones
# # $ desastre hacia una visión de prevención y mitigación con
alta participación de los entes locales. Entre los principales
puntos evidencias de cambio y de fortalecimiento de la
SNGR, puedo mencionar:
1. Manejo direccionado de los riesgos de acuerdo con las
(
=
de modelos de prevención, sistemas de alerta temprana,
y trabajo con los actores locales con procedimientos y
' = ( *' trabaja en manejo de riesgo volcánico en la sierra central,
>@
meteorológicos en varias cuencas hídricas, riesgo sísmico
en la ciudad de Guayaquil, entre otros casos.
_( w
+ $ "
#
(
expresa en la formación de equipos profesionales de alto
$
>
# " )
INFORME DE GESTIÓN
83
¡Ecuador, país alerta!
para el análisis de vulnerabilidad, en el desarrollo de
$
'
+
estrategias de reducción de vulnerabilidad en los territorios.
3. Construcción de capacidades en y con los actores
locales para la gestión del riesgo. Esto se expresa en
$
vinculados a las juntas parroquiales, los comunicadores
sociales de los órganos de gobierno, la formación de un
programa de capacitación en temas de riesgo.
4. Incorporación de la variabilidad y cambio climático
y la presencia de eventos extremos como parte de las
(
que los factores mencionados exacerban la recurrencia de
>
una estrategia de Adaptación al Cambio Climático, que
implica determinar una línea base y acciones de corto y
(
3. “Los GAD deben tener un proceso de fortalecimiento
institucional y de preparación de las capacidades humanas
que les permita ordenar los usos del suelo en su territorio
e implementar (Implementación Operativa) un plan para
+
)
)(
Veo los siguientes aspectos a considerar:
La SNGR, para ejercer la rectoría en la gestión
del riesgo, tiene el desafío doble de establecer las políticas
de gestión del riesgo y apoyar el desarrollo de herramientas para hacerlas operativas en los GAD y comunidades.
>
# buenas prácticas productivas donde se incorpore la ges # +
de emergencias (Sistema de Comando de Incidentes en
^(k
$
-
84
INFORME DE GESTIÓN
$
mayor parte de los GAD, los cuales requieren del acompañamiento de la SNGR. Como precondición para sostener
las mejoras de la gestión del riesgo en los territorios, los
*
)
y sistemas de información sobre variables de riesgos
e indicadores de resultados, adecuadas para generar el
(
k
"#
#
)
#
los programas de prevención de riesgos. La SNGR podría
apoyar el desarrollo de ejercicios pilotos en manejo de
riesgos asociados a iniciativas de Adaptación al Cambio
-) + * $ >#
Z
^
a
conjunto con la cooperación internacional”.
(k
%
/
GOBERNADOR DEL AZUAY
de la SNGR
1. “Consideramos importante el trabajo efectuado por la
' ?
su función de generar una coordinación y articulación
efectiva para el fortalecimiento que se pueda dar a los
-$
+
'?
(
Como parte de este fortalecimiento es importante contar
dentro del equipo provincial de la Secretaría de Riesgos
con personal directivo comprometido con el proyecto
' # # $ dar soluciones oportunas a los diferentes eventos que
se presenten, así como generar procesos de prevención
conforme la realidad local”.
2. “Creemos que uno de los principales avances
>
' >
' ? para el manejo y prevención de riesgos en el territorio
lo que nos permite generar entre otras cosas, procesos
coordinados entre gobiernos seccionales autónomos y las
instancias del ejecutivo”.
S Lenin Lara Rivadeneira /
Sr.
G
GOBERNADOR
DE ESMERALDAS
Se ve cambios en la
p
prevención
“Al estar concebido como un derecho
1 . fundamental de los y las ecuatorianas, la gestión integral
de riesgos coadyuva al bienestar social y a la consecución
+
#
permite una atención rápida y oportuna a desastres y
eventos que se pueden presentar, pondero el trabajo
de prevención y educación que están brindando a la
ciudadanía en general”.
2.- “Fundamentalmente ha cambiado el trabajo en
anteriormente la Defensa Civil se percibía como un ente
de remediación y apoyo en tareas de rescate simplemente,
ahora se puede percibir a la Secretaría como un ente que
maneja integralmente la gestión y mitigación del riesgo”.
3.- “Esperamos que en los GAD más pequeños, territorial
y poblacionalmente hablando, que asuman el manejo
y gestión de riesgos, la acción pueda ser más oportuna
# ( poblaciones más alejadas la prevención es en momentos
#
)
remediación de los efectos causados. Por lo cual estamos
expectantes de que al transferirse las competencias a los
GAD se profundice la tarea de prevención y se optimice los
recursos para la remediación y mitigación de los riesgos
inherentes a cada población”.
Ing. Roberto Cuero /
GOBERNADOR DE GUAYAS
Se logra la participación
de todos
1.- “El modelo de gestión debe estar basado en la
#
las condiciones de riesgos existentes, actuando
prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido
>>
'?
del Estado ecuatoriano, por lo que, de acuerdo con este
nuevo enfoque, se ha logrado la participación de todos los
$ articular y dotar de coherencia a la gestión del Estado,
por lo que es prioritario que se busque lineamientos
>
?
y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos
sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural,
socio-natura y antrópicos”.
2.- “Considerando que nuestro país está expuesto
geológicas como sismos y erupciones volcánicas, a las
>
' # INFORME DE GESTIÓN
85
¡Ecuador, país alerta!
como los tsunamis. Frente a los desastres naturales,
socio-naturales y antrópicos, los cambios que ahora son
evidentes y palpables tienen que ver mucho con el nivel
$
con la creación de la Secretaría se han podido evidenciar
cambios en el nivel de respuesta por lo que en el marco del
buen vivir es importante continuar con el fortalecimiento
de esta Secretaría”.
3.-k
compromiso con la comunidad y dentro de las expectativas
?
(
Dr. Juan
J
Francisco Mora /
GO
GOBERNADOR
DE TUNGURAHUA
Im
Importantes conceptos y
m
modelos
1.- “El nuevo modelo de gestión de la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos tiene un diseño adaptado a las
necesidades actuales de la administración de emergencias
y procesos de prevención, recoge importantes conceptos
y modelos referenciales de experiencias internacionales
>
#
'
*$ k( k
tarea primordial y la meta de gestión de mayor compromiso
social de la SNGR es el trabajo de prevención que
involucra un sólido compromiso de anticipar decisiones
políticas e inversiones en función de proteger la vida
>; importancia, pero sin duda es el trabajo de prevención el
que marca la diferencia en el nivel de impacto, víctimas
y daños. Uno de los grandes aciertos de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos ha sido el fortalecimiento
86
INFORME DE GESTIÓN
de sus unidades locales y la implementación de las salas
de situación, cuyos reportes informativos son el insumo
básico para una oportuna toma de decisiones por parte de
las autoridades”.
2.- “A partir del exitoso modelo de gestión de la UGR
(Unidad de Gestión de Riesgos Regional Tungurahua
@ -> #
fases de atención y recuperación de emergencias por
erupción del volcán Tungurahua), cuyo principal producto
"
'?
uno de los cantones involucrados en esta emergencia,
$ #
regulaciones territoriales en los gobiernos autónomos
de prevención de riesgos. En la medida en que los
GAD asuman sus responsabilidades en la gestión de
) históricamente a nuestras poblaciones”.
Funcionarios entidades públicas
Ing. Evelyn Jaramillo / DIRECTORA
DEL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN
LOS GAD PARA LA GESTIÓN
DE RIESGOS EN EL LITORAL
Un hito en la región
1.- “El modelo de gestión de la SNGR demuestra una
combinación óptima de acompañamiento, intervención y
z
k
los planes, programas y proyectos aseguren continuidad,
alcance nacional, retroalimentación y mejora continua,
# ' $ pueden ser replicadas a nivel provincial y hasta nacional
#
adecuadamente articulada”.
2.- “La inclusión de la Gestión de Riesgos como mandato
constitucional es un hito en la región y un acierto como
'
expuestos, ante las cuales veníamos desarrollando
mecanismos de respuesta empíricos hasta ahora.
Considero que la creación de la SNGR ha conseguido:
# ellos en la Política de Riesgos del país,
~
#
>
$"
manera permanente que la mejor manera de responder
ante eventos adversos es preparándose desde antes para
reducir sus impactos
riesgos en su quehacer cotidiano, incentivando una comunidad solidaria y preparada ante eventos negativos, lo que
se evidencia en que la reducción de riesgos de desastres
)#>#)
una cuestión cívica de valores y principios.
*
*#
ciales y comunitarios fundamentales
&
#"
nacional
)
>
#
riesgos, tales como el Sistema Nacional de Información
para la Gestión de Riesgos, los Sistemas de Alerta Temprana, una serie de productos temáticos en mapas georeferenciados, entre otros muchos aportes en el campo de
la capacitación y de la inclusión del riesgo en la educación,
etc. Una evidencia de esta intervención es la demanda
#
z
en instituciones de gobierno, comunitarias, privadas, edu#
)
de la política de riesgos impulsada por esta Secretaría”..
3.- * asuman las competencias en materia de gestión de
riesgos es un desafío en este proceso que se viene
#
'#
-como órgano rector- la oportunidad de acompañarlos
en esta construcción de bases de una cultura para la
reducción de riesgos ante desastres.
Son los propios GAD y sus comunidades los protagonistas legítimos del paso de la historia que tantas leccio
>
+
#
;>
=
muy altas de su gestión y estamos trabajando sostenidamente en fortalecer sus capacidades hasta obtener un nivel adecuado que asegure la gestión integral de riesgos
en cada uno de ellos, en los que se evidencie una acerta
# para la respuesta y planes estructurados para la recuperación física, social y económica de la población ante la
posibilidad de eventuales desastres”.
>#
w
'COORDINADORA
PARA SANTA ELENA, MANABÍ,
ESMERALDAS. FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES EN LOS GAD
PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS EN
EL LITORAL
Modelo de gestión integrall
1.- “Considero que la SNGR está aplicando de manera
INFORME DE GESTIÓN
87
¡Ecuador, país alerta!
acertada un modelo de gestión integral con la participación
$ @ ' ? #
actores locales, desarrollando herramientas que conlleven
'#
#
mitigar los riesgos.
De ahí que, en el área de Construcción Social estamos
" " $
) # ' # ' # integrados en un Atlas Básico Nacional de Riesgos
contribuyendo al fortalecimiento de capacidades y
((
2.- “Con la creación de la SNGR se ha logrado:
-
ble en los planes, programas y proyectos de desarrollo e
inversión.
$@
' " #
vulnerabilidades, y entre ellas las entidades promotoras
de proyectos.
* " $
# locales contar con información básica para desarrollar
# ' territorio.
>
un ente rector, las políticas, los objetivos y los protocolos
)
(
3.- “Los GAD se apropian de los planes generados
# " $ ) generar, desarrollar, monitorear y evaluar proyectos de
# 88
INFORME DE GESTIÓN
conlleven a prevenir y mitigar los riesgos, así como
para recuperar y reconstruir los ambientes afectados por
eventuales emergencias o desastres, en su jurisdicción”.
Expertos en Ciencia
y Tecnología
(©$
/ DIRECTOR DEL
INSTITUTO DE GEOFÍSICA DE LA
ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL
Solvencia y consistencia
conceptual
1.- “No estoy empapado sobre el modelo de gestión
de la SNGR. Lo que sí puedo decir es que por primera
Defensa Civil, ahora la SNGR he visto una solvencia y
del riesgo natural. Hay mucho trabajo por hacer a nivel
#>#>
;
sin embargo, la posibilidad de tener ya actores locales
)
nacional es muy alentadora. Hay que cuidar mucho la
#
local asumido por los gobiernos locales que me parece
?
)(
2.- “En primer lugar la dirección ha cambiado de manos
de militares capaces de atender emergencias, a civiles
capacitados en varios aspectos de la gestión del riesgo
notándose un cambio en el paradigma de “listos para la
+
y atención”, lo cual es muy positivo. Noto además que hay
# $
a diferencia del modelo anterior en que cada institución
representaba una entelequia que trabajaba por sí misma y
se defendía como podía en el sistema.
La manera más palpable de evidenciar estos cambios está
en el hecho que el presupuesto del IG para el 2011 está
$
+
'#
a los objetivos del sistema y no como un pedido aislado
de un departamento dentro de una institución educativa
superior para cumplir sus propios objetivos potencialmente
aislados del sistema como ha sido hasta ahora”.
Lic. Mauricio
M
Barahona /
CO
COORDINADOR DEL PROGRAMA
DE DIPLOMADO EN RIESGOS Y
DE
DESASTRES DEL IAEN
In
Integración con políticas
sec
sectoriales
1.- “Se ha divulgado por parte de la SNGR y por tanto se
conoce de la existencia por primera ocasión de una política
nacional para la reducción del riesgo de desastres, que
se está implementando de manera apropiada, integrada
al Plan Nacional del Buen Vivir e integrada a las políticas
sectoriales.
Esta política propone un modelo de gestión, el mismo
que contiene los roles y responsabilidades de cada ac
"
'
Estado. De igual manera, se conoce que ya existe una
propuesta marco en la esfera de lo legal para normar el
(
En concordancia con esta política, SENPLADES está
preparando una nueva guía metodológica para la preparación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Te #
Z
de planes locales). El enfoque de la gestión del riesgo es
integral y proactiva, y señala como ente rector y regulador
de la Gestión de Riesgos en el Ecuador a la SNGR.
El gobierno nacional ha dado mucho impulso a este
tema para lo cual se ha señalado como misión de la
Z^
ción de personas y colectividades de los efectos negativos
de emergencias o desastres de origen natural o antrópico,
mediante la generación de políticas, estrategias y normas
#
"
#
+
;'
perar y reconstruir las condiciones sociales, económicas
y ambientales afectadas por eventuales emergencias o
desastres”.
2.- “Por primera ocasión existe una gestión integral del
# "
mitigación, rehabilitación y reducir la vulnerabilidad de la
población.
La Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos ha ela
w
-$
cia (COE), que es la instancia colegiada de coordinación
las acciones de preparación, alerta, respuesta y recuperación, para situaciones de emergencia o desastre.
k
}
ª-$
(
·
Control de Operaciones
·
Mesas de trabajo
El COE estará coordinado por la máxima autoridad política del territorio y es responsable de la administración y
gestión de recursos, la coordinación interinstitucional, el
INFORME DE GESTIÓN
89
¡Ecuador, país alerta!
suministro de informaciones a los diferentes medios de
#
#
=
llegue como apoyo a la atención de la emergencia.
En lo que guarda relación con la formación del talento
humano, la SNGR ha dado mucha importancia a este as
*"
funcionarios del Estado y profesionales del país en esta
) > diplomados en gestión de riesgos y desastres en la ciudad de Esmeraldas y esta por abrirse una especialidad de
cuarto nivel en Quito, siendo la primera ocasión que una
universidad del país ha dado respuesta al requerimiento
de la SNGR y a una demanda de la sociedad en su conjunto en esta materia”.
(-$
DIRECTOR
DE
PL
PLANIFICACIÓN
DEL INAMHI
Fa
Factor
de seguridad
“Considerando que el nuevo modelo de
1.- “C
tió dde lla S
t
gestión
Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos,
)
$
directrices emitidas por el gobierno central dentro del Plan
Nacional del Buen Vivir, ya que dentro del nuevo modelo
considera la prevención del riesgo en toda su dimensión
como factor de seguridad para la población.
Sin embargo, se debería considerar que de la Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo dependen de varias
$
*w
son las que aportan información base para la toma de decisiones, por lo que dentro de su Plan de Gestión se debe
considerar el equipamiento tecnológico, fortalecimiento
$#
dan responder a los requerimientos de la SNGR en forma
90
INFORME DE GESTIÓN
#
(
2.- k > permitiendo una toma de decisiones más rápida y efectiva.
Se observa que el trabajo está orientado a la preven evento, mientras que la ex - Defensa Civil trabajaba solo
durante el evento, es decir como la fase de reacción. En
*w
>
#
y postulación de los proyectos, especialmente en aquellos
relacionados a Gestión del Riesgo Hidrometeorológico
SAT. Se conoce que ciertas competencias de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos han pasado a las instituciones locales, permitiendo actuar más rápidamente”.
<
(
'
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE
CIENCIAS DEL MAR
Modelo innovador y
adecuado
1.- “Sería conveniente conocer más detenidamente
el modelo de gestión de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos, pues es muy poco conocido. Sin
embargo, si se considera que el modelo de gestión es
ser la entidad rectora, que trabaja estrechamente con
las provincias en la construcción de un Sistema Nacional
#
"
$
#
difusión y respuesta inmediata, se puede decir que es un
modelo innovador y adecuado para una buena gestión del
riesgo”.
2.- * ' > ideas, programas y proyectos que estaban aletargados,
"
$
(*
)
notar una manera de respuesta más ágil en cuanto a
eventos adversos que se ha tenido en corto tiempo”.
Universidades
y Politécnicas
Dr. Marco
M
Antonio Villarroel Acosta
/ DIRECTOR
D
DEL INSTITUTO
DE INVESTIGACIÓN Y
PO
POSTGRADOS
DE LA FACULTAD
DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE
LA UNIVERSIDAD
U
CENTRAL DEL
ECUADOR.
Un trabajo de utilidad
“Estimo como de utilidad y oportunidad el trabajo
1.actual de la SNGR, particularmente en el apoyo brindado
para iniciar y continuar la capacitación a los futuros
profesionales de la comunicación social en la Universidad
Central”.
2.- “A partir de las experiencias y de las innovaciones en
la SNGR sentimos más empoderamiento y trascendencia
en este campo. Hay más profesionalismo y mayor visión
de futuro”.
3.“Es un riesgo por las carencias presupuestarias,
" # "
' > termine la capacitación y extienda un visto bueno para
(
)
#
los peligros que ello supone”.
(*$w
COORDINADOR
DE LA ESCUELA DE GESTIÓN
DE RIESGOS Y EMERGENCIAS,
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL.
Giro de 180 grados
1.- “A mi parecer, el modelo de gestión del cual yo tengo
conocimiento ha ido progresando sustancialmente desde
que se instauró la nueva administración, ya que tuve
la oportunidad de observar muy de cerca la antigua y
realmente ahora se ha dado un giro de 180 grados y a
>(
'
tener una RECTORÍA en el manejo de contingencias (uso
$ # riesgo de dejar fuera diversas situaciones de emergencia
y desastre), lo cual convierte a la SNGR en un ente con
'#$"
grandes y pequeños modelos de sistema de atención
( * forma de RESPUESTA, pero esta entidad camina hacia
" &-« ' $ > ( de gestión con fortalecimiento en desarrollo de salas
de situación, mesas de trabajo, desempeño de campo
+
reclutamiento de personal para que cumpla esta labor y
))(-
$
$
de la SNGR tal como su convenio con OFDA y su afán
de regir la capacitación que hasta el momento no ha
$ + # >
"
$
no de derecho sino de hecho. Lo anteriormente citado
INFORME DE GESTIÓN
91
¡Ecuador, país alerta!
el nuestro, donde la primera barrera es cultural, esto no
> mayor trabajo, tal como lo estamos evidenciando.
El trabajo de fortalecimiento de las unidades locales
de Gestión de Riesgo se está desempeñando con los
recursos disponibles tanto humanos como materiales, y
lo más sobresaliente de esto es que se busca establecer
excelencia en lo emprendido, sabiendo que en todo este
camino por recorrer siempre debe estar presente lo aca$@$
)
lo político”.
2.- “Aspectos que han cambiado:
Debo indicar que en el tema de riesgo voy 20 años y
me alegro de los siguientes cambios:
1.- Existe una RECTORÍA en el tema de Gestión de Riesgo
2.- La SNGR se está convirtiendo en el eje de gestión
"
$#
poder político.
3.- ) "
# "
antes desperdigados, y logra hacer que apunten a un
mismo objetivo.
4.- * $"
) políticas.
5.- Se evidencian los cambios con el hecho primero de
tener una planta física de base operacional
6.- Se evidencian cambios con el hecho de tener un
presupuesto acorde a las exigencias del trabajo.
7.-k
profesionales que ocupan los mandos altos y medios ya
que son conocidos y reconocidos dentro del tema.
8.- Se evidencia al ver que es la SNGR quien está presente
)
"
92
INFORME DE GESTIÓN
ocurren en nuestro país”.
Ing. Patricia Urdiales / ADMINISTRADORA DE PROYECTOS DEL CENTRO DE AGUA Y DESARROLLO
SUSTENTABLE, ESPOL.
Trabajo minucioso y
fructífero
1.- “A partir de la reestructuración de la Secretaría
de Riesgo desde septiembre del 2009, la SNGR ha
+ # "'"
# =
+
fue la reacción que tuvo este organismo cuando hubo
las inundaciones del Litoral ecuatoriano en el invierno del
2010 y cuando el volcán Tungurahua erupcionó afectando
a poblados y provincias de la Sierra. En estas dos
situaciones la SNGR repartió vituallas, abrió albergues
(
Pensamos que las funciones que tiene la SNGR son de
tal trascendencia y que por su carácter de ser transversales debería constituirse en un superministerio ya que sus
labores atañen a casi todas las funciones que desarrollan
casi todos los demás ministerios que existen en el país”.
2.- “En primer lugar se ha logrado que este organismo
+
# (
Esto es con la creación de Secretarías provinciales de
gestión en cada una de las capitales de provincia. En
segundo lugar la SNGR para su perfecto funcionamiento
tiene tres ejes fundamentales que se basan en la parte
$
##"(
a partir de septiembre del 2009 los está desarrollando al ir
+
)
#
#
>
puedan cumplir sus funciones de manera ágil, que puedan
responder cuando ocurran los desastres”.
Líderes de unidades
provinciales de
gestión de riesgos
Ing. Diego Bejarano / UPGR
ZA
ZAMORA
CHINCHIPE
S
Sistema
revolucionario
1.- “El modelo de gestión, actualmente
implant
im
implantado por la SNGR, está orientado a
reducir en nuestro país los riesgos independientemente del
;
(
hacerlo se ha adoptado un sistema integral revolucionario
#
?
de desastres, sino que está orientado a buscar soluciones
que van desde la prevención hasta la mitigación, lo cual
lo hace un sistema efectivo que considera como parte
locales”.
2.- “El recurso humano que posee la SNGR ha sido
permanentemente capacitado, esto indudablemente
ha mejorado su capacidad del mismo para acceder al
nuevo modelo planteado por la SNGR. Se ha dotado de
tecnología a las unidades provinciales. Estos cambios
nos han permitido cumplir con varios de los objetivos
planteados por la SNGR mediante la generación de
productos de calidad acordes a los requerimientos de las
comunidades y con formato de nuestra institución, y se ha
iniciado en nuestra provincia captaación de recursos de
la SNGR para implementar la infraestructura proyectada”.
3.- “Reducir al mínimo posibles riesgos en un futuro
en cada una de sus circunscripciones, pues son los
*
$
z
Gestión de Riesgos, irán elaborando planes y proyectos
que nos permitirán dar soluciones integrales a posibles
problemas que pudieran generarse por la presencia de
eventos adversos, precautelando la vida de sus habitantes
y centros. Tomar acciones conjuntas y coordinadas ante
la eventual ocurrencia de imprevistos, logrando dar
respuestas más efectivas y con menor inversión de recursos
estatales. Preparar a los habitantes e instituciones locales
>
"
de evento imprevisto, al convertirse en un organismo de
coordinación”.
(wk
/ UPGR CARCHI
Acogida de la ciudadanía
1.- “El modelo de gestión de riesgo
go
licativo
que está aplicando la SNGR es aplicativo,
real,
apegado a la problemática que viven los ecuatorianos.
Abordando todos los rincones del Ecuador. La gestión que
'
#
?
lo que era la Defensa Civil y hoy en día una institución que
)
'
$#$
en la toma de decisiones por el bienestar de las personas
bajo un entorno económico, social, político, ambiental.
Considero que nuestra Secretaría busca determinar los
componentes de la variable riesgo, donde abarque hasta el
;
#"
#
de riego, prevención, medidas de mitigación. La gerencia
INFORME DE GESTIÓN
93
¡Ecuador, país alerta!
#
aplicación de medidas y normativas que no se cumplían,
es un proceso de cambio y aceptación de los GAD, y
comunidad en general. La creación de unidades y el
fortalecimiento a las mismas, da el valor agregado para
+
+
# disposiciones emitidas desde la SNGR, de una manera
(
)
y fortalecimiento institucional de la SNGR en el Ecuador”.
2.- “En la ejecución de obras de prevención y mitigación,
(
coordinadora, ejecutora y de ayuda en la toma de
decisiones para las autoridades ante la presencia de un
desastre.
+
#+
(
3.-
# $ >
(
(
Elabora planes de riesgo provincial, planes de con
?
)(-
cimiento institucional a nivel nacional, internacional. Con
# + (
Creación de unidades de gestión de riesgo cantonales
(
$
#
#
gestión de riesgos para ayuda a la sociedad”.
Ing Guillermo Prado / UPGR
Ing.
E
ESMERALDAS
Responsabilidad en
nuestras tareas
1 “El acercamiento a la comprensión
1.-
94
INFORME DE GESTIÓN
de la dinámica de los fenómenos naturales y antrópicos
es una tarea que la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos ha tomado con responsabilidad y, basándome
en la opinión de los actores sociales, esta iniciativa de
trabajar con contrapartes locales y nacionales en el
desarrollo y aplicación de procesos e instrumentos para
el manejo de los riesgos es positiva, a sabiendas que a
medida que avancemos tenemos la oportunidad de seguir
+(kk
#
es herramienta importantísima para seguir adelante con
este proceso la cual permitirá apoyar otros procesos
e iniciativas. El modelo de gestión de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos apunta a crear una
conciencia nacional, local y provincial, para responder con
prontitud frente a las grandes calamidades que generan
# >
( "
locales es sin duda el mecanismo idóneo para que sean
los actores locales que participen y se adueñen de estos
procesos en prevención y desastres”.
2.- w
+
'
'
de Riesgos en esta temática
w# # + # ' #
sociales de la provincia.
# "
gestión local de riesgos como actores del desarrollo local.
w# $ instituciones del Estado y del sector educativo en la
)
#
#
}
}
#
)
riesgos y desastres. Hay un creciente pedido de parte de
los planteles educativos para educarse en estos temas.
'
el Plan de Contingencia Contra Tsunamis.
w#
##
de adoptar las decisiones.
-
(
#
sectores vulnerables con la rectoría de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos (proyecto Intermón
Oxfam y UNESCO)
+ # humana, en educación.
+"
locales para la prevención y reducción de los desastres
#
#
(
"
#
en poblaciones y barrios de las diferentes ciudades de la
provincia.
# lugares libres de riesgos”.
3.- “Que se involucren en la educación de la comunidad en
la temática de gestión de riesgos.
suelos.
*
#
culturales”.
Ing. Mario Benavides / UPGR LOJA
Ing
V
Ventajas de la
1. “La Gestión de riesgos es un
eenfoque estructurado para manejar la
$ secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación
de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
(k
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir
el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Entonces diríamos que el enfoque más efectivo para
reducir el impacto de los eventos naturales es incorporar
#
#
la formulación y ejecución de proyectos de inversión. Las
+
+
}
k )
posibilidades de ser aplicadas como parte de los proyectos de desarrollo que como propuestas de mitigación en
';
incorporan medidas de reducción de vulnerabilidad dentro
de la formulación original del proyecto, y no cuando se las
$;
k
#+
'#
'
)
?
;
k
#
segmentos más pobres de la población del país donde se
ejecuta el proyecto.
Desde este punto de vista es muy meritorio el modelo de
gestión de riesgos que la Secretaria Nacional de Gestión
$
"
des locales determinadas en las Unidades Provinciales”.
INFORME DE GESTIÓN
95
¡Ecuador, país alerta!
2.- “Sin duda alguna uno de los aspectos más importantes
que considero que han cambiado es el Sistema de
( k que se ha venido llevando no aprovecha al máximo los
$ ; aumenta el peligro de exposición de la gente y de sus
propiedades. Dado que los proyectos de desarrollo
tradicionales generalmente constituyen una intervención
aislada en procesos naturales y socioeconómicos
complejos y antiguos, el avance en un sector no
necesariamente está acompañado por un cambio en
( - +
presión, los frutos de un proyecto pueden perderse como
consecuencia de un desastre causado por el deterioro del
#>
con el proyecto en sí.
-
96
INFORME DE GESTIÓN
sarrolla actualmente, se concentra tanto en el cambio en
"'
nido, como en las relaciones multisectoriales cambiantes
como resultado de una intervención. El enfoque integrado
asume que el cambio es orgánico y que la iniciativa de un
"
+(*
fía permite preparar paquetes de proyectos relacionados
'
+
"estructura, actividades productivas, provisión de servicios
y manejo de recursos naturales”.
3.-
*
$ #
delicada como es la Gestión del Riesgo. Considero que
antes de una eventual transferencia de competencias, es
menester que la Secretaría capacite a los responsables de
)
(
TICS
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN
Y COMUNICACIÓN
INFORME DE GESTIÓN
97
Servicios de Telecomunicaciones
Tecnologìas de punta para
Desde el ámbito de los sistemas informáticos y las telecomunicaciones, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos trabaja
para contar con un Sistema Nacional de Información y Comuni # ' # mientos adecuados para prever, atender y mitigar un incidente de
servicios de telecomunicaciones y proporcionar los mecanismos
de comunicación para los diferentes niveles jerárquicos de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
El Departamento de TICs está dedicado al diseño, instalación, integración, operación y mantenimiento
de sistemas informáticos y telecomunicaciones
+
"
y reducción de riesgos, y respuesta oportuna en
situaciones de emergencia o desastres.
Esta área tiene como misión, proveer de so
el campo de las telecomunicaciones. Su visión
es llegar a convertirse en un grupo integrador de
#
Estado ecuatoriano, ofreciendo y soportando la
más amplia gama de soluciones tecnológicas,
con capacidad de ejecución propia.
Su objetivo es integrar los servicios de la
")
provinciales de la institución, mediante servicios
y equipamientos que permitan plasmar una red
#
para su operación normal y en caso de emergencia.
98
INFORME DE GESTIÓN
La SNGR está implementando varias soluciones tecnológicas
"
#
$
comunicación durante cualquier evento de desastres o emergencias naturales.
k
$
proyectos que a continuación se mencionan:
Proyecto de integración ROIP
El Sistema debe considerar la interconexión entre las unida
Zz^#
$#
$
<
lecomunicaciones, ya existente o por implementarse. Dicha Red
)
>
#
#(
El Sistema tiene previsto la instalación de la infraestructura
siguiente:
z-
Z-#
^
_{-
Z^
z-
La Red a nivel nacional estará interconectada por la CNT, para
la interconexión de todos los Centros indicados. En cada Centro
de Operación, UPGR así como en el Centro de Operación Nacional.
En los Centros Operativos de las UPGR, se instalarán extensiones digitales remotas conectadas al conmutador digital del
Centro de Operación Nacional.
<$>#
- Z^ -
nicaciones diferentes con capacidad de integrar o dar cobertura
entre Centros de Operación UPGR.
Sistema de Comunicación Móvil
- w ) #
transmitir información al sistema nacional, dar cobertura en los
lugares donde no existan comunicaciones y/o donde deba am
#
(
Interactuará con las patrullas de rescate, con el propósito de
dotarlas de la inteligencia necesaria para que atiendan cualquier
requerimiento de emergencia detectado desde el Centro de Ope
diata.
Sistema Nacional de Información
En el marco del Proyecto Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural, se contrató al Consorcio EXCO-CARTOTECNIA para que desarrolle un sistema nacional de información
para la Gestión de Riesgos en el Ecuador, debido a que actual
'
>
")
$
disponible para todos los niveles.
"
)
>
"
#
)
#
""
)
"
+
cación y gestión. Por ejemplo, un SIG podría permitir a los grupos
de emergencia calcular fácilmente los tiempos de respuesta en
caso de un desastre.
Como parte del desarrollo del proyecto, el 7 de junio de 2010
se adquirieron Servidores de procesamiento y almacenamiento de
datos, con fondos del proyecto BID-SAT.
El 29 de julio de este año se adjudicó, con fondos de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la implementación de
un DATACENTER (Centro de Datos), el cual entrará en funcionamiento dentro de dos meses. Actualmente, se encuentra en
proceso de adquisición siete servidores adicionales para la implementación de servicios internos.
Resultados obtenidos
-
#
>
módulos:
&
)}*$
)
+
Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos
"
el sistema, de una manera fácil y sin necesidad de programas
adicionales.
Está diseñado para que toda la pantalla del computador sea
"
}
+
dibujar, ingresar marcadores, medir áreas, distancias entre puntos, etc.
INFORME DE GESTIÓN
99
Servicios de Telecomunicaciones
Manejo de Mapas.- En este módulo se pueden agregar todos los
mapas que se hayan subido en el sistema de Información. Es de
dades, escenarios de riesgos, etc. Permite manejar la cartografía
que tengan otras instituciones mediante geoportales institucionales y tomarlas como un servicio dentro de nuestro sistema.
Eventos Adversos.- Permite mantener un registro de todos los
eventos adversos que ocurren en el país de una manera descen
)"
""'
cesidades que se requieren para atender el evento, así como tener acceso a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
(EDAN).
Fichas EDAN.- Permite ingresar información en línea de las Evaluaciones de Daños y Análisis de Necesidades con respecto a los
eventos adversos.
Monitoreo.- Para mantener un monitoreo nacional de eventos que
pueden suceder en el país, se ha desarrollado este módulo cuyos
componentes principales son:
Volcanes.- Con la información que proporciona el Instituto Geofí
$
?
reportes y Alertas que se encuentran activas, de cada uno de los
volcanes que tenemos en el país. Adicionalmente podemos tener
acceso a los reportes diarios que genera el organismo responsable de monitorear los volcanes en el Ecuador.
Precipitaciones.- Nos indica, de acuerdo a la información proporcionada por el INAMHI, cual es la precipitación que se puede presentar en un área del país. Con esta información es posible mantener informada a la población respecto a los sitios donde podrían
100
INFORME DE GESTIÓN
presentarse inundaciones dentro de un lapso prudencial.
Sismos.- Actualmente en este módulo se registra manualmente la
información proporcionada por el Instituto Geofísico de la Escuela
$
(
proyecto, se trabaja al momento en una conexión para que se
actualice, en tiempo real y de manera automática, la información
de los sismos ocurridos en el país.
Otros Eventos.--
$
registra cualquier alerta de otro tipo que no sea muy frecuente en
el Ecuador.
Capacidades.- Este módulo esta desarrollado para que cada institución pueda manejar sus propias bases de datos de acuerdo con
sus ámbitos de competencias.
Telecomunicaciones.-
pacidad que posee la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
en el área de telecomunicaciones en todo el territorio.
Sistema Documental.- Este módulo está diseñado para que
cualquier usuario descargue información relacionada con la Gestión de Riesgos.
Información Estadística.- Con esta utilidad podemos manejar toda
la información que se ingresa en el Sistema y poder manipularla
como una tabla dinámica.
Análisis de Riesgos.-
)
' )
"
#
"
$
cualquier usuario.
Voluntariado.- Es una herramienta diseñada para poder contar
con un registro nacional de los voluntarios de Defensa Civil y de
otras instituciones, de ser el caso.
Logística.- Aquí se maneja toda la información de capacidades
que tiene la institución.
Seguimiento a la gestión.- Este módulo facilitará el seguimiento a
los proyectos internos de la SNGR.
Formación Ciudadana.- Esta diseñado para que se registren todos los cursos de capacitación que dicta la entidad en sus niveles
Institucional, o a la comunidad.
Implementación de infraestructura tecnológica
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos está invirtiendo
más de $300.000,00 en esta infraestructura tecnológica de punta,
para el funcionamiento del Sistema Nacional de Información para
la Gestión de Riesgos como para otras aplicaciones al interior de
la Institución.
Dentro de este campo se están desarrollando varios proyectos, los cuales fortalecen y brindan una seguridad a la información
que maneja la institución, a continuación una breve descripción
de los proyectos:
PROYECTO ITIL
Desarrollado para dar un enfoque de servicio al cliente a todos
los procesos internos institucionales relacionados con la tecnolo'#
+
"
+
#
a todas las operaciones IT.
#
+
>
ses, culminará en junio de 2011.
PROYECTO ISO27001
$
plementación y operación del Sistema de Gestión de Seguridad
de la Información SGSI, cubriendo de esta manera las necesidades y requerimientos de seguridad que demanda esta institución.
k
#
)
_`
y tomará un tiempo de ejecución de tres meses.
Seguridad en la infraestructura
Desarrollado para dotar de capacidades que cumplan los estándares de seguridad de la información, estableciendo políticas,
procedimientos y funciones que mantendrán a la Institución actua
#
mismas, estrechamente relacionado con ITIL e ISO 27001
Planes y aplicación de continuidad de los servicios
<
+
#"
a los sistemas de información, previniendo que las funcionalidades de estos se mantengan ante circunstancias adversas a la na
(
Datacenter y datacenters alternos
Desarrollado para fortalecer a la Institución con un área de
procesamiento de información que cumpla con los estándares
internacionales para la ubicación de los servidores, equipos de
comunicación y acometidas. Además de proveer de la infraestructura tanto física como tecnológica que brinde el soporte y la
plataforma de trabajo necesaria para cumplir con los proyectos
asignados.
INFORME DE GESTIÓN
101
METAS
"
'(*mente el 10% hasta el año 2013.
`
_`(
"
{` ?
_``
\` _`#`` _`_(
'
información generada por la SNGR y aplicados por los GAD en el
[` _`[(
educativos del país un conjunto de prácticas
formativas y operativas que contribuyan a la
del 2013.
"
'
[` riesgo de las áreas rurales, promoviendo
"
-$
locales que mejoren los mecanismos de
#(
-`` ?cas donde se han estructurado las DISPLASEDES en los cursos que oferta el sistema
y disponen de las respectivas partidas
102
INFORME DE GESTIÓN
_`[(
de un programa de observación sistemática de la evolución de
tendencias claves en los riesgos principales determinados por
la SNGR, y establecidos en 12 provincias procesos de veeduría
_`[(
PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
La Subsecretaría de Construcción Social ejecuta dos de los
tres proyectos emblemáticos en Gestión de Riesgos, se trata de:
^~
"#>
?
#
#_^
de la gestión integral de riesgos en el sistema educativo. El primer
programa es conocido con el nombre de Fortalecimiento de los
GAD. Los dos tienen alcance nacional y cubren todo el universo
de municipios y todos los centros educativos manejados por el
Ministerio de Educación.
Por qué es emblemático el programa de Fortalecimiento
de los GAD?
Porque aporta a todos los gobiernos parroquiales, municipales
y provinciales y al ente rector una base de trabajo generada en
+
"
lidades en el país. Dado que los GAD son actores claves en el
'Z*(
389 de la Constitución).
Las actividades claves de este programa son:
1. Desarrollo conjunto de la cartografía de referencia general
para gestión de riesgos por parte de los gobiernos locales, otras
#(
_(-
'
riesgos en los territorios municipales y preparación de las normas
y herramientas de gestión.
3. Formación de las unidades de Gestión de Riesgos en los
GAD y preparación de los Planes Municipales de Reducción de
Riesgos
{(*
-$
(COE) y las Salas Situacionales a las metas de reducción de
*#
'(
Las cuatro actividades dotan a los GAD de las herramientas
básicas para ordenar el uso del suelo y para preparar los planes
de desarrollo considerando los riesgos, de manera que sea posi
pensado, y dejar atrás el desorden y el desperdicio en las inversiones. Como se ha señalado repetidamente, solo por efecto de
las inundaciones de los años 1982-83, 1997-98 y 2008 el Ecuador
perdió casi siete mil millones de dólares. Es claro para todos que
$
?#(
Las actividades tres y cuatro construyen capacidades de gestión municipal y de coordinación interinstitucional en los territorios
municipales y en otros ámbitos y escalas. Nuestra Constitución es
)
por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones
?#
)
#(
?
+
gestión de riesgos por parte de los municipios, sino que, además,
contribuye con capacitación para la formación de las unidades de
INFORME DE GESTIÓN
103
Proyectos emblemáticos
gestión de riegos en cada municipalidad y en los consejos provinciales. Actualmente, las unidades de gestión de riesgos solo
existen en el 10% de los GAD. Además de las actividades men
#
'
para que los mapas de riesgos y de ordenamiento de los usos
'
#"
?
w
Educación. Con los materiales generados por este programa se
refrescará el estudio de la geografía en los centros educativos,
")
facilitarán los procesos de rendición de cuentas y el desarrollo de
una cultura general de gestión de riesgos.
104
INFORME DE GESTIÓN
En este año 2010 operan tres frentes de trabajo para adelan
(z
Secretaría Nacional de Riesgos en Montecristi, y los dos restantes
##
w>(k
cubrir 40 municipios, todos del Litoral.
$
#>>
#
"
las actividades del año 2010 provienen del Ministerio del Litoral,
entidad que fue suprimida a inicios de este año. Este programa
?#
"
Ministerio del Litoral
La SNGR y la SENPLADES acordaron que el proyecto de for-
talecimiento de los GAD que venía ejecutando el Ministerio del
Litoral con los municipios del Litoral desde el 2008 se reenfocara con base en las actividades ya mencionadas, y se extendiera
como un programa general a todos los municipios del país, como
un programa de inversión hasta el 2014.
La ejecución exitosa de este programa permitirá establecer
#
$
*#
el ente rector, en temas tan importantes como el ordenamiento de
recursos, y la rendición de cuentas.
¿Por qué es emblemático el programa de incorporación de la
gestión integral de riesgos en el sistema educativo?
Porque la sociedad entera necesita reconocer que la educa"
)
#
"
#
sustituibles para incorporar a estudiantes, profesores y padres de
familia en la formación de una cultura general de gestión de riesgos dentro y fuera de los centros educativos.
$
)
+
"
?
y privados, nacionales e internacionales, que apoyan a la educación. Los actores institucionales principales de este programa
son los centros educativos del Ministerio de Educación y el rol
de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es de apoyo,
acompañamiento y asesoría en los aspectos que son de nuestra
competencia.
Actividades claves de este programa:
1. Apoyo al desarrollo de planes de contingencia en los
centros educativos
2. Fortalecimiento del currículo de Gestión de Riesgos en
las Alternativas de Participación Estudiantil en el ciclo de Bachillerato y en otros espacios curriculares.
3. Mejoramiento de la seguridad física de los centros educativos desde el punto de vista de riesgos
4. Vinculación de los centros educativos con sus comunidades y contextos.
Los avances del Ministerio de Educación durante los años
>
#")ticas de gestión de riesgos en las cuatro áreas, con el apoyo de
UNICEF, OFDA y de diversas ONGs.
El marco de políticas y normas para la ejecución de este programa es particularmente favorable, por ejemplo: la Asamblea
para fortalecer la acción de gestión de riesgos en el sistema edu;
w
)
'
;
wnisterio de Educación y Plan Internacional colaboran en la generación de materiales educativos y de Guías para preparar planes
;z-~~*#
entidades colaboran con el Ministerio de Educación y la SNGR
;
w
#
)
+
ciones educativas y van a evaluar la situación de los estableci
+
"'(
*
) ' cativos que maneja el Ministerio de educación, la SNGR busca
vincular a las universidades y los centros de investigación a la
gestión del riesgo en el campo educativo. La SNGR se propone
"
los centros educativos. El país necesita asegurar que los esfuer
$
#"
(k
+
INFORME DE GESTIÓN
105
Proyectos emblemáticos
esta cultura deben ser los cuatro componentes del programa, y la
#
logrados por los centros educativos en las cuatro áreas. En este
"
#
preparación de planes de contingencia en los centros educativos
de todo el país.
CENTRO DE ATENCIÓN EN DESASTRES
Consciente de la necesidad de fortalecer la respuesta inmediata ante los diferentes desastres que pudiesen suscitarse en el
país, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, implementará EL CENTRO DE ATENCIÓN EN DESASTRES (C.A.D.), como
+
de servicios y recursos adecuados de primera respuesta para
atender los impactos de un desastre. Estos centros deben atender de forma inmediata a la población afectada, inicialmente por
un mínimo de 4 días con el abastecimiento necesario, y luego en
forma permanente, con su logística de abastecimiento mientras
sea requerido.
El CAD deberá diseñarse de manera que se asegure su rápida
instalación en el sitio elegido, y la atención inmediata a los afectados. El objetivo medular de estos centros es disponer de un centro
de servicios de respuesta inicial ante un desastre, para atender
a una población de hasta 2.000 personas. Además, permitirán el
almacenamiento y distribución de agua, carpas, alimentos no pe
"(-)
'
un centro de comunicaciones y un sitio equipado para la preparación de alimentos.
Tipos de CAD:
-*+}
$
)
-
106
INFORME DE GESTIÓN
"
$(
-* } $
) punto requerido.
k
-*
para:
-#
-*(
-#
+
-*(
-
#
manejo.
w
#
miento.
w
-*(
-
+(
$
+"
acceso a los servicios del centro.
"
"
-*+#
(
#
)
atendida por el CAD.
-
'$
z-*
_(```
)
$}
¨
{``
}
_{
)
)
de 20 pies.(se los diseña de 20” por mejor manejo).
)
contenedores, o cualquier otra alternativa que pueda mejorar su
manejabilidad.
*
'
"$
-
ción de energía sola.
'
abastecer a un grupo electrógeno que estará colocado en un
contenedor de 20”.
*
#
sistema apropiado.
-
"
-*+(
Asistencia a la población
Además de la asistencia sanitaria en toda situación de emergencia, es necesario ofrecer alojamiento, vestimenta y alimenta
)
>$
dan la aparición y propagación de enfermedades.
$
yecto implementará la Institución, facilitará la asistencia oportuna
y adecuada a la población afectada por un desastre.
INFORME DE GESTIÓN
107
Direcciones provinciales de la SNGR
N°
UNIDAD PROVINCIAL
DIRECCIÓN
1
_
[
{
5
6
\
]
10
PICHINCHA
-*­*
w**%¯
z*©*
SANTA ELENA
LOS RIOS
*°z*©
k
*<wk<¨-k*
LOJA
11
_
13
14
15
16
17
COTOPAXI
-w%*°
NAPO
GALÁPAGOS
ESMERALDAS
SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
\
]
20
_
__
23
24
kk**
°*w*--
BOLÍVAR
*<*°*
-*-
IMBABURA
MORONA SANTIAGO
Av. 6 de Diciembre N44-125 Y Río Coca
-
*(kw
#*(|
*(*$#
<
z(w
w`[_``[
Centro de Atención Ciudadana, cantón Salinas Cdla. Sta. Paula,
*(-k
]_`#_
Calle Abdón Calderón 111 entre Gral. Barahona y Malecón
*(#-)@__#-
*'[#kk
)
(
*>-#'
Av. Orillas del Zamora entre Santiago de las Montañas y
Juan de Velasco, edif. ex Predesur
General Maldonado y Belisario Quevedo esqu. Edif. Correo, Planta Alta
-
k*_<
)
#*"
Juan Montalvo y Juan León Mera
Ramón de Unamuno y Av. Alberto Spencer
Juan Montalvo No. 323 y Olmedo
Calle Progreo 706 y Cofanes
Av. Atahualpa entre Av. Jácome Clavijo y Darío Guevara,
diagonal al Banco Internacional
%k-
k<#
w
-
#w
)
*($
>#
_(
Sucre y García Moreno, Edif. De la Gobernación 3er. Piso
*(*
°
(
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(
*(-#
&
(
Bolívar y Flores esquina
24 de Mayo y Cuenca
TELÉFONOS
CORREO ELECTRÓNICO
022469009
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2462-515
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052736865
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052736865
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072573926
032-812-993
`[_@|`_@\_
062888188
052520116
062715758
062831374
072573926
032-812993
`[_@|`{]__
062888188
052520116
062-712132
062831374
[email protected]
[email protected]
>®
((
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
032-400626
`|_\|`]
`_|`{{[
032982421
`[_\\[]
`|_]\[|_]
06-2953-580
072700042
32410347
`|_\|`]
`_|`{{[
032982421
`[_\\[]
`|_]\[|_]
062958449
07270-2401
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