Práctica nº 2: La adhesión a la Unión Europea

PRÁCTICA N° 2: LA ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA
A) Informe de la Comisión Europea sobre los criterios y condiciones para la
adhesión de nuevos miembros a la Comunidad, presentado por la Comisión ante el
Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en junio de 1992
(...)
Condiciones que deben cumplir los nuevos miembros
- Los límites de Europa.
7. El artículo 237 del Tratado de Roma (N. del A.- hoy derogado) y el artículo O
del Tratado de Maastrich (N. del A.- se refiere al actual art. 49 TUE) disponen que
"todo Estado europeo puede solicitar convertirse en miembro de la Comunidad/Unión"
.El término "europeo" no ha recibido definición oficial alguna. Esta noción asocia
elementos geográficos, históricos y culturales que, todos ellos, contribuyen a forjar la
identidad europea. La experiencia común, ligada a la proximidad, el fondo común de
ideas y de valores y la interdependencia histórica no pueden resumirse en una fórmula
simple, y su contenido puede cambiar en las generaciones sucesivas. La Comisión
estima que no es posible ni pertinente fijar ahora las fronteras de la Unión Europea, los
limites de la cual se trazarán a lo largo de un período de varios años.
- Condiciones v criterios de adhesión.
8. Otras características esenciales de la Unión. que se mencionan en el artículo
del Tratado de Maastricht, son los principios democráticos y el respeto a los derechos
fundamentales. Un Estado candidato a la adhesión debe, por tanto, satisfacer las tres
condiciones esenciales de la identidad europea, del estatuto democrático y del respeto a
los derechos del hombre.
9. Otro conjunto de criterios concierne a la aceptación por parte del Estado
candidato del sistema comunitario y de su aptitud para aplicarlo. A medida que el marco
jurídico, económico y político de la Comunidad se desarrolla, las obligaciones
inherentes a la calidad de miembro devienen más difíciles de cumplir. Éstas presuponen
una economía de mercado eficaz y competente dotada de un marco administrativo y
jurídico adecuado en los sectores público y privado. Los candidatos que no cumplieran
estas condiciones no podrían ser integrados correctamente; de hecho es más que
probable que su adhesión resultara un inconveniente más que una ventaja para su
economía, y que la misma perturbara el funcionamiento de la Comunidad.
10. Los Estados candidatos deberían asimismo aceptar y ser capaces de poner en
práctica la política exterior y de seguridad común que se elaborará a lo largo de los
próximos años. Un país candidato cuyas disposiciones constitucionales o su posición
dentro de las relaciones internacionales impidiera proseguir el proyecto en el que se han
comprometido los otros Estados miembros no podría integrarse en la Unión de forma
satisfactoria. En el contexto de la ampliación será necesario descartar toda ambigüedad
o malentendido sobre este punto.
- El acervo comunitario.
11. La adhesión implica la aceptación de derechos y obligaciones reales y
potenciales, del sistema comunitario y de su marco institucional -lo que se denomina el
acervo comunitario-. Éste incluye:
- el contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados, comprendido el
Tratado de Maastricht;
- la legislación adoptada en aplicación de los Tratados, y la jurisprudencia del Tribunal;
- las declaraciones y resoluciones adoptadas en el contexto comunitario;
- los acuerdos internacionales y los acuerdos concluidos por los Estados miembros entre
sí, relativos a las actividades comunitarias.
12. La aceptación de tales derechos y obligaciones por un nuevo miembro puede
dar lugar a adaptaciones técnicas, a derogaciones temporales (y no permanentes), así
como a arreglos transitorios tal y como se definan en las negociaciones de adhesión.
La Comunidad se mostrará comprensiva con los problemas de adaptación que se
presenten a los nuevos miembros, y buscará soluciones adecuadas. No obstante. el
principio de aceptación del acervo debe ser mantenido con objeto de preservar las
realizaciones de la Comunidad.
13. Las próximas adhesiones se llevarán a cabo en condiciones distintas a las del
pasado:
-la consecución del mercado interior significa que el mantenimiento de las fronteras
entre antiguos y nuevos miembros, incluso por un período transitorio, podría crear
dificultades. Este tipo de arreglos transitorios deberá limitarse al mínimo estricto;
-la realización de la unión económica y monetaria supone un esfuerzo real de cohesión y
de solidaridad por parte de todos los miembros. El paso a la fase final dependerá del
número de Estados -incluidos los nuevos miembros- que hayan satisfecho los criterios
de convergencia económica;
- en el ámbito de la política exterior y de seguridad, el acervo comprende el tratado de
Maastricht y los objetivos políticos en él definidos.
(Fuente: Europe Documents, nº 1790, 3 de julio de 1992.)
B) Consejo Europeo (Copenhague, 21-22 de junio de 1993) Conclusiones de la
presidencia
(...)
7. Relaciones con los países de la Europa central y oriental
A. Los países asociados
i) El Consejo Europeo celebró un detenido debate sobre las relaciones entre la
Comunidad y los países de la Europa Central y Oriental con los que la Comunidad ha
celebrado o piensa celebrar acuerdos europeos (“países asociados”), sobre la base de la
comunicación elaborada por la Comisión a instancia del Consejo Europeo de
Edimburgo.
ii) El Consejo Europeo acogió con agrado la esforzada labor emprendida por los
países asociados para modernizar sus economías debilitadas por cuarenta años de
planificación centralizada, y para garantizar una rápida transición a una economía de
mercado. La Comunidad y sus Estados miembros prometen su apoyo a este proceso de
reforma. La paz y la seguridad en Europa dependen del éxito de estos esfuerzos.
iii) El Consejo Europeo acordó en el día de la fecha que los países asociados de
la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unión
Europea. El ingreso tendrá lugar en cuanto un país asociado pueda asumir las
obligaciones de adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas y políticas
requeridas.
La adhesión requiere que el país candidato haya alcanzado una estabilidad de
instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos
y el respeto y protección de las minorías, la existencia de una economía de mercado en
funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las
fuerzas del mercado dentro de la Unión. La adhesión presupone la capacidad del
candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de
la Unión Política, Económica y Monetaria.
La capacidad de la Unión de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener
el impulso de la integración europea, es también una consideración importante en el
interés general tanto de la Unión como de los países candidatos.
El Consejo Europeo continuará siguiendo de cerca el progreso de cada uno de
los países asociados en el cumplimiemo de las condiciones de adhesión a la Unión y
extraerá las conclusiones apropiadas.
(...)
CUESTIONES
1) La existencia de dos Comunidades dotadas de personalidad jurídica propia y
autónoma, y de dos pilares intergubernamentales dentro de la Unión, ¿implica que
resulta posible una adhesión separada a cada uno de ellos?¿Resultaría posible la
adhesión exclusivamente a los pilares comunitarios de la Unión? .
2) A tenor de lo establecido en el art. 49 TUE, ¿cuáles son, en su opinión, las fases en
que se divide el procedimiento de adhesión?.
3) Teniendo en cuenta lo dispuesto en el TUE y las afirmaciones contenidas en los
documentos arriba reproducidos, ¿cuáles son las condiciones sustanciales o de fondo de
la adhesión?.