5_INSTRUCTIVO_FORMULARIO_INE

MANUAL DE PROCEDIMIENTO DEL
FORMULARIO UNICO DE
ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
SUBDIRECCIÓN DE OPERACIONES
Depto. Estadísticas Económicas
SANTIAGO DE CHILE
MANUAL DE PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS
DEL FORMULARIO ÚNICO DE ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN
ANTECEDENTES
La importancia de contar con una información pertinente y oportuna se hace cada vez más
necesaria a fin de cuantificar el comportamiento que se genera en la economía, con la
aplicación de los programas del Estado. Esta situación no sólo afecta el desarrollo de las
actividades del sector privado sino también al sector público.
Uno de los programas importantes de este último sector, tiene relación con las acciones
realizadas por la actividad de la edificación, por lo que se requiere de un sistema de
información que permita medir su ritmo en forma adecuada y eficiente.
El sistema de información estadístico vigente presenta:




Más de tres fuentes de información con resultados distintos, el Ministerio de la
Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, Instituto Nacional de Estadísticas, Servicio
de Impuestos Internos y en la Región Metropolitana la Cámara Chilena de la
Construcción, a pesar de estar todos basados en los mismos permisos de edificación.
No ha incorporado los avances tecnológicos, ejemplo: nuevos tipos de estructuras,
nuevos materiales de construcción, edificación de viviendas en condominios, etc.
No existe un seguimiento de las obras a través del tiempo, ejemplo: no hay un control
sobre los permisos de edificación solicitados, si realmente se construyó, o el tiempo
que demoran en la ejecución de una obra.
El formulario actualmente en uso no cumple con los requerimientos de información
solicitado por los usuarios.
Lo anterior, ha llevado a desarrollar un proyecto en conjunto con los organismos
mencionados, consistente en la elaboración de un Formulario Único de Edificación que
facilite la obtención de la información, y a su vez permita dar el primer paso para la
construcción de un sistema de información armónico para el sector, el que se enmarca en la
política de modernización de las instituciones del Estado.
Durante 1998 y 1999 se conformó un equipo técnico encabezado por el INE, MINVU, Banco
Central y SII, los que se plantearon como objetivo principal : “elaborar e implementar un
formulario único de edificación, que permita armonizar y homogeneizar la información
recogida actualmente por las distintas instituciones”. Así fue como se comenzó la
creación de un formulario, que recogiera la información requerida por las instituciones
involucradas. La materialización de este formulario con múltiples propósitos es de gran interés
para los sectores públicos y privados, ya que contaría con datos más acordes y homogéneos
con la tecnología actual, la información acerca de iniciación y recepción de la construcción
etc.
Ventajas del Nuevo Formulario Único de Edificación
a) El nuevo Formulario Único de Estadísticas de Edificación tiene como principal
característica el ser “único”. El Instituto Nacional de Estadísticas será el responsable de su
captura, evitando así la duplicidad y llenado de los diferentes formularios ocupados por las
instituciones en la actualidad.
b) Homologar los datos y el lenguaje tanto para el sector público, en donde se encuentran
involucradas las instituciones anteriormente mencionadas, como para el sector privado.
c) Actualizar la información de acuerdo a los cambios tecnológicos realizados por el sector a
la nueva normativa del Minvu para la clasificación de las construcciones y a las necesidades
de información estadística.
d)
Incorporar la responsabilidad del arquitecto o propietario en la autodeclaración,
lográndose una mayor calidad técnica de los datos y liberando recursos humanos de las
direcciones de las municipalidades. El nuevo Formulario Único de Edificación debe ser
llenado y firmado por el arquitecto o ingeniero de la obra y revisado por el Director de Obras
Municipales (DOM) correspondiente o por el Minvu cuando no exista éste. En el caso de ser
contestado manuscritamente debe hacerse con letra clara y usar letra imprenta.
e) Realizar un seguimiento a los permisos, especialmente los grandes proyectos, ya que el
formulario registrará y servirá para las recepciones de las obras conociendo el tiempo
empleado en la edificación, su fecha de entrega y si mantuvo las características técnicas
correspondientes.
f) El diseño de este formulario ha considerado la posibilidad de que una misma construcción
puede descomponerse en uno o más destinos. Cuando en un Permiso de Edificación o en la
Recepción de dicho formulario existe más de un destino, se debe informar en líneas separadas,
las “características” de cada uno de ellos, ejemplo: un edificio de 7 pisos, con un primer piso
destinado a locales comerciales.
Ante cualquier duda del informante en el llenado de algunos de los campos que están
determinados en la encuesta, sírvase consultar con el analista de construcción de la
Dirección Regional INE correspondiente.
A continuación se detallaran los procedimientos usados en el llenado de datos, de acuerdo a la
estructura presentada en los 9 items establecidos en el Formulario Único de Edificación y que
a continuación se detallará:
1.- Identificación Estadística
Campos 1 y 3 - el N° de Permiso o Recepción anotado en la encuesta deberá coincidir con
el N° del Permiso o Recepción asignado por el D.O.M., en caso contrario, contactarse con el
analista regional del INE que corresponda ó con el encargado del MINVU respectivo.
Campo 2 - el Rol de Avalúo SII, deberá registrar el dato solicitado, toda vez, que servirá de
enlace tanto en el seguimiento del permiso de edificación como en la recepción de la obra, en
caso de omisión deberá ser solicitado al informante.
2.- Tipo de trámite
Sección 5 - Permiso: existen 4 alternativas predefinidas para el permiso, las cuales son
excluyentes. Se debe marcar una de las alternativas y colocarla en el recuadro respectivo,
ésta debe coincidir el Permiso otorgado por el D.O.M.
Sección 6 - Recepción: escribir en el recuadro una de las opciones asignada para tal
efecto, la que deberá ser igual a la señalada en el Permiso:
-
1 : si es definitiva total ó
2 : si se trata de una definitiva parcial.
Sección 7 - Obra Planificada: escribir las diferentes etapas,
anotando las fechas estimadas tanto de los inicios como
las de término en los campos 9 y 10 respectivamente. Se debe especificar en el campo 11 la cantidad de unidades a construir y en campo 12 anotar la superficie a construir la que
debe ser cotejada con el total informado en el campo 55
(ver página 2) y con la sumatoria del campo 63 (ver página 3
del formulario), estos campos deben ser coincidente con lo
informado en el permiso otorgado por el D.O.M.
Sección 8 - Obra Ejecutada Recibida: el procedimiento es
similar al punto anterior, solamente que las fechas de inicio
y término de permiso de construcción se transforman en
definitivas en la recepción, campos: 13 y 14. Se debe
cotejar si la superficie del campo 15, es la realmente
construida ya que debe ser idéntica a la solicitada en
el permiso de edificación ya que en algunos casos
pueden existir variaciones con la expresada inicialmente.
En campo 16 la cantidad de unidades construidas deberá
coincidir con lo solicitado en el permiso. En relación al
campo 17, Costo Real de la Obra, se debe registrar (aunque
sea en forma estimativa) el costo aproximado que se incurre
en el proceso de edificación.
Campos 18 - Total: corresponde a la sumatoria de los campos 11 y 12, que sirven
de totales de control para el proceso de entradas de datos en el análisis.
Campo 19 – Total: corresponde a las sumatoria de la columnas 15, 16 y 17 en el proceso de
análisis.
Campo 20 – Acogido a Leyes: existen ciertas disposiciones legales que se relacionan con la
propiedad como: D.F.L. 2, conjunto armónico, edificación de interés arquitectónico,
monumento nacional, zona típica, vivienda económica, etc., en caso de estar acogida a
algunas de ella escríbala en la encuesta y cotéjela con la del permiso, deben ser iguales.
Campo 21 - Sistema de Agrupamiento: marcar la
ó las alternativa(s) que correspondan, puede darse más
de una opción ó las 3 opciones mencionadas, debe ser
coincidente con la estipulada en el permiso. Ejemplo:
una villa donde se construyen casas aisladas, pareadas
y contínuas.
3.- Información del Propietario
Campos 22, 23, 24, 25, 26 y 27 - escribir el nombre del propietario, sí se trata de persona
natural se debe anotar su Rut, dirección, teléfono y firma correspondiente. Sí, es persona
jurídica debe anotar su razón social, dirección, teléfono, fax, nombre de su representante
legal y su Rut. Se deben comparar estos, con los datos existentes en el permiso de
edificación ya que deben ser coincidentes.
4.- Información de la Propiedad
Campo 28 - Sector: Esta información debe
contestarse desde el punto de vista del sector que hace la inversión. Asignar 1 si es
Privado ó 2 si es Público
Campo 29 - Área: Se debe asignar 1 si es
Urbano ó 2 si es Rural lo que está determinada por el plano regulador de la Municipalidad que corresponde.
Campos 30, 31, 32, 33 y 34 - Región, Provincia, Comuna, Localidad y Dirección;
deben anotarse correctamente la ubicación
geográfica de la propiedad.
Campo 35 - Frente de terreno (m): escribir el dato de los metros correspondiente al frontis de
la propiedad y debe ser igual al dato del permiso, si existe alguna diferencia se debe
consultar con la Dirección Regional INE correspondiente.
Campo 36 - Contrafuerte (m): Tratamiento igual al campo anterior, corresponde al metraje
de la parte posterior del terreno.
Campo 37 - Fondo medio (m): Se debe informar en el caso de terrenos con perímetros
irregulares.
Campo 38 - Superficie del terreno (m2): escribir el área informada en el permiso otorgado
por la Dirección de Obras Municipales (D.O.M.), en caso de no existir igualdad al
confrontarlos, se debe consultar con la Dirección Regional INE ó el DOM que corresponda.
Campo 39 - Superficie Construida Prexistente (m2): Esta variable se debe informar en el
caso de que se realice una ampliación, ver si ésta es coincidente con la estipulada en el
permiso de edificación. Si no existe respuesta se debe solicitar la información pertinente a
la Dirección Regional INE respectiva.
Campo 40 - Total N° de pisos: cotejar si es igual al solicitado en el permiso de edificación. No
se deben incluir subterráneos, mansardas etc., ya que son consideradas Condiciones
Especiales.
5.- Dotación de Infraestructura de la Obra
Campo 41 - Agua Potable: las opciones señaladas son excluyentes, elija la que corresponde y
anotar en el recuadro correspondiente.
Campo 42 y 43 Alcantarillado y Gas: tienen el mismo tratamiento que el campo anterior.
Campos 44, 45, 46 y 47 - Electricidad, Pavimentación, Evacuación de Aguas Lluvias y
Telefonía: las situaciones presentadas en cada uno de los campos son excluyentes, se debe
señalar la opción pertinente en el recuadro que corresponda y en la eventualidad de existir
alguna omisión, se debe solicitar la información faltante al analista de la Dirección Regional
INE que corresponde.
6.- Destino, Clasificación y Categoría
6.1 - Resumen de la Unidades a Construir o Construidas
Campo 48 - Código según Tipo y Cantidad de Locales Habitables: en este campo se
debe determinar el tipo de estructura y el número de locales habitables siguiendo los
siguientes pasos :
a) el tipo de estructura para cada unidad construida o por construir, está determinado
por la Resolución MINVU . Estos tipos de estructura pueden ser: tipo simple, cuando
posee solo una estructura predominante, ejemplo: el caso de albañilería de ladrillo
en toda la construcción, el código que le corresponde sería “C” (de acuerdo a la
Resolución anteriormente mencionada) y, tipo mixta cuando posee más de una estructura
predominante ejemplo: ladrillo y madera, en este caso el código sería “C” por el
ladrillo y “E” por la estructura de madera. Para definir este de tipo estructura es
es necesario expresarla con las letras correspondientes, separadas por un guión (C-E),
(la que también debe registrarse en el campo 51). No usar más de dos estructuras
predominantes.
b) En seguida se debe considerar el número de locales habitables de los tipos de
estructura ya sean simple o mixto, para lo cual se la asignará un código distinto
dependiendo del número de locales habitables que posean, (según Tabla adjunta).
Se entiende por:

locales habitables: los dormitorios, comedores, escritorios, consultas de profesionales, salas
de estar y sala de reuniones. Es el número de piezas habitables, excluyendo el baño y la
cocina (zonas húmedas).

locales no habitables: los retretes, cocinas, despensas, reposterías, sala de baño, sala de
vestir, sala de lavar, roperías, cajas de escaleras, vestíbulos, galerías y pasillos.
Teniendo ya determinados estos dos elementos: el tipo de estructura y el número de locales
habitables, se le asigna el código correspondiente de acuerdo al cuadro siguiente:
Tabla Simple
Código 0: Edificación sin local habitable
Código 1: Edificación con 1 local habitable
Código 2: Edificación con 2 locales habitables
Código 3: Edificación con 3 locales habitables
Código 4: Edificación con 4 locales habitables
Código 5: Edificación con 5 y más locales
habitables
Tabla Mixta
Código 6 :
Código 7 :
Código 8 :
Código 9 :
Código 10:
Código 11:
Edificación sin local habitable
Edificación con 1 local habitable
Edificación con 2 locales habitables
Edificación con 3 locales habitables
Edificación con 4 locales habitables
Edificación con 5 y más locales
habitables
Campo 49 - Cantidad de Unidades: se deben anotar la cantidad de unidades construidas o a
construir las que deben ser igual a las solicitadas en el permiso de edificación, en caso que no
ser así se debe consultar a la Dirección Regional de INE respectiva.
Campo 50 - N° de pisos por unidades: debe señalar el número de pisos que posee cada una
de las unidades construidas o a construir siendo consistente con el permiso de edificación.
Además se deben tener en cuenta que existen ciertas Condiciones Especiales que no deben
confundirse con este campo. (Ver en Instrucciones del Formulario, las Condiciones
Especiales).
Campo 51 - Clasificación de estructura (según Minvu): campo en que se define la o las
estructuras existentes en una construcción y que se citan en la Resolución del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, en las unidades construidas o por construir pueden presentar una o dos
tipos de estructuras. ( Ver ejemplo: en campo 48, parte a).
Campo 52 - Superficie (m2 ): se debe señalar el número de m2 construidos o por construir, los
cuales deben ser iguales con el permiso, si existe diferencia consultar a la analista de la
Dirección Regional INE respectiva.
Campo 53 - Cantidad de Locales Habitables: se debe anotar el número de locales
habitables correcto y ser coincidente con los tipos definidos en el Cuadro-Tabla presentado
en el campo 48.
Campo 54 - Total Cantidad de Unidades Construidas: se debe efectuar la suma de la columna
la que debe coincidir con el campo 18 que es la sumatoria del campo 11 en Obra Planificada y
campo 19 de Obra Ejecutada Recibida que es la sumatoria del campo 16.
Campo 55 - Total de Superficie construida ó por construir: tiene un tratamiento igual que
campo anterior y debe ser igual a sumatoria del campo 12 de Obra Planificada y campo 63
que es la sumatoria del campo 62, lo que a su vez debe concordar con lo informado en el
permiso de edificación.
6.2 - Destino , Clasificación y Categoría
El presente cuadro tiene por objetivo, determinar por separado las características que
presenta la construcción que se ha realizado o que se va a realizar, (según lo especificado en
la Resolución Minvu).
Para proceder a contestar esta parte de la encuesta, se deben tener en cuenta los
siguientes pasos:
a) Campo 56 - Registrar Código según Tipo y Cantidad de Locales Habitables: sirve para
entrelazar este cuadro con el campo 48 del item (6.1).
b) Campos 57 y 58 - Destino y Código de Destino: se define y se obtiene a través de la
Tabla adjunta al final de la encuesta Formulario Único de Estadísticas de Edificación, se
debe cotejar con dicha tabla los códigos de los destinos.
c) Campo 59 - Clasificación de Estructura (según Minvu): Se debe anotar en la primera
línea la estructura más predominante según superficie asignada, en caso de las estructuras mixta se debe utilizar la siguiente línea para así poder especificarlas más
claramente. No se debe olvidar que el máximo de información de estructuras
predominantes no debe ser mayor que 2. Para el caso de destinos diferentes se debe
utilizar el mismo procedimiento (una línea para cada uno).
Para una mayor claridad se ilustra la situación con un ejemplo:
Código sg 56
Tipo y Cantidad de locales
0
6
6
57
Destino
Comercial
Comercial
Comercial
58
Código de
Destino
600
600
600
59
Clasificación
sg estructura
C
C
E
60
Categoría
3
3
2
61
Condición
Especial
-
62
Superficie sg
Clasificación
500
300
200
Campo 60 - Categoría Predominante: cuando las estructuras y diseños sufren modificaciones
por diferentes atributos que las hacen diferentes del resto de las construcciones se
originan las categorías 1, 2 y 3. Para verificar si su información es correcta se debe
recurrir a la Resolución del Minvu. Para aquellas construcciones que cuentan con una
estructura y un diseño determinado y común, de acuerdo a definiciones generales
definidas por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones dan origen a las
categorías 4 y 5 que también se encuentran definidas en la Resolución Minvu mencionada.
Campo 61 - Condición Especial: verificar que lo informado se ajusta a las condiciones
expresadas en el Recuadro de Condición Especial que se encuentra en
instrucciones al final del formulario, ejemplo: mansarda, zócalo etc.
Campo 62 - Superficie según Clasificación: en este campo se debe anotar la
superficie informada en cada una de sus líneas y que corresponde a las diferentes
superficie de la(s) clasificación(es) de estructuras que se presentan en la construcción.
Campo 63 - corresponde a la sumatoria de las distintas superficies según clasificación del
campo 62, este debe coincidir con sumatoria campo 12.
7.- Materiales Predominantes
Campos 64, 65, 66 y 67 - está relacionados con: Muros y Cerramientos, Divisiones
Interiores, Cubiertas, Terminaciones y Pavimentos se debe anotar en el casillero
correspondiente el porcentaje para cada uno de los materiales predominantes, los que en su
totalidad deben sumar 100%. Se deben usar números enteros sin decimales.
Campos 68, 69, 70 y 71 - están relacionados con Puertas, Ventanas, Artefactos y
Accesorios, Características Especial se debe colocar en el casillero correspondiente una cruz
que indicará los materiales usados en la construcción.
8.- Datos del Constructor y/o Empresa
Campos 72, 73, 74 y 75 - anotar el nombre del constructor civil o el nombre de
la razón social si se tratara de una empresa, según sea el caso que corresponda,
además del Rut, dirección, fono, e-mail y la respectiva firma para cualquier
consulta de carácter técnico que sea desee hacer.
9.- Datos del Arquitecto o Ingeniero
Campos 76, 77, 78, 79, 80 y 81 - la identificación completa del arquitecto o
ingeniero a cargo de la obra debe ser escrito en forma clara y con letra
imprenta, con su respectivo nombre, Rut, dirección, teléfono y e-mail.
Es indispensable que la encuesta venga firmada por la persona que
elabora la encuesta, toda vez que será la persona responsable de que los datos
registrados en ella correspondan fielmente a la realidad.
* Redactado y diseñado por Sonia Cortés Bravo y Oscar Bilbao Rozalez.