14010 150122 MEMORIA.pdf

AYUNTAMIENTO DE
LA PUEBLA DE ALFINDÉN
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE
1
ANTECEDENTES. ................................................................................................... 2
LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA).
2
MARCO JURÍDICO Y TRAMITACIÓN. ................................................................... 2
3
OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO. ................................................................. 2
4
CUMPLIMIENTO DEL INFORME DE LA CPU. ......................................................... 2
5
ÁMBITOS DE LA MODIFICACIÓN. ........................................................................ 2
6
OBJETIVOS. .......................................................................................................... 2
7
ESTADO ACTUAL Y PLANEAMIENTO VIGENTE. .................................................... 2
8
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O CONVENIENCIA. ...................................... 3
9
MODIFICACIONES PROPUESTAS. ........................................................................ 3
DOCUMENTO PARA INFORME DEL INAGA
9.1
AJUSTES PREVIOS............................................................................................................ 3
9.2
DESCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO. ...................................... 4
10
ESTUDIO DE LOS EFECTOS SOBRE EL TERRITORIO. ........................................... 4
11
CONCLUSIÓN. ....................................................................................................... 4
DOCUMENTO PARA INFORME DEL INAGA
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AYUNTAMIENTO DE
LA PUEBLA DE ALFINDÉN
1 ANTECEDENTES.
En la actualidad, el municipio de La Puebla de Alfindén se encuentra regulado por el
Plan General de Ordenación Urbana, aprobado definitivamente con fecha de 26 de
julio de 2005 por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza.
Además, también dispone de varias figuras de planeamiento de desarrollo, en concreto, tres planes parciales de uso predominante residencial (SR-1, SR-2 y SR-3) y uno de
uso productivo (SP-1). La totalidad de los citados planes parciales así como de sus
respectivos proyectos de reparcelación se encuentran aprobados definitivamente.
Con fecha de 10 de julio de 2009, fue aprobada definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento la Modificación Puntual Nº 1 del PGOU de la Puebla.
Por los motivos que se detallan más adelante se precisa la realización de una nueva
modificación de planeamiento por lo que al presente documento se ha denominado
Modificación Puntual Nº 2 del PGOU de La Puebla de Alfindén.
2
MARCO JURÍDICO Y TRAMITACIÓN.
Las modificaciones puntuales de planeamiento se tramitan según lo establecido el artículo 78 de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, que modifica a la Ley 3/2009, de 17 de
junio de Urbanismo de Aragón.
En cumplimiento del punto 2 del artículo 78, “las modificaciones aisladas se tramitarán
por el procedimiento aplicable para la aprobación de los correspondientes planes, salvo en el caso de los planes generales cuyas modificaciones seguirán el procedimiento
establecido en el artículo 57 para los planes parciales de iniciativa municipal con las
siguientes particularidades:
a) En el caso de que la modificación afecte al suelo no urbanizable, o al suelo
urbanizable no delimitado, se podrá solicitar al Instituto Aragonés de gestión
Ambiental un informe previo para que éste se pronuncie, únicamente, sobre
si, de la modificación de planeamiento que se propone, pueden derivarse o
no afecciones significativas sobre el medio ambiente”.
La presente modificación afecta al suelo urbanizable no delimitado
por lo que ya se solicitó al INAGA el citado informe previo, quién
con fecha de 29 de abril de 2014, emitió un informe favorable.
Siguiendo con el cumplimiento del punto 2 del citado artículo, “el Ayunta-
miento continuará con la tramitación administrativa para la aprobación de la
modificación de planeamiento”.
El Ayuntamiento aprobó inicialmente la modificación puntual Nº 2.
b) “Una vez finalizado el periodo de exposición pública, se remitirá el informe
completo con el informe técnico de las alegaciones y pronunciamiento expreso del pleno sobre las mismas al Consejo Provincial de Urbanismo correspondiente, que adoptará Acuerdo de aprobación definitiva en el plazo de
tres meses”.
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
Una vez finalizado el periodo de exposición pública, se remitió toda la documentación al Consejo Provincial de Urbanismo, que suspendió la citada
modificación por acuerdo de fecha 27 de noviembre de 2014. (Dicho acuerdo se adjunta anejo a la solicitud de informe por parte del Ayuntamiento).
Uno de los motivos de esta suspensión fue que el suelo urbanizable no delimitado debía clasificarse como suelos no urbanizable genérico y no como
suelo no urbanizable especial como inicialmente se había previsto.
3 OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO.
Es objeto del presente documento solicitar un nuevo informe al INAGA para que se
pronuncie, únicamente, sobre si, de la modificación que se propone, pueden derivarse
o no afecciones significativas sobre el medio ambiente.
4 CUMPLIMIENTO DEL INFORME DE LA CPU.
En cumplimiento de las consideraciones realizadas por el Consejo Provincial de Urbanismo de Zaragoza en el fundamento de derecho octavo, el presente documento incorpora el cambio de clasificación de Suelo Urbanizable No Delimitado de los terrenos
situados al sur a Suelo No Urbanizable Genérico-Zona 2, así como el cambio de clasificación de Suelo Urbanizable No Delimitado de los terrenos situados al norte a Suelo
No Urbanizable Genérico-Zona 1.
5 ÁMBITOS DE LA MODIFICACIÓN.
Tal y como puede observarse en la imagen adjunta en el punto 7, el ámbito de la modificación que podía tener afecciones al medio ambiente abarca cuatro sectores de
Suelo Urbanizable No Delimitado cuya superficie total es de 2.451.613 m2.
6 OBJETIVOS.
El objetivo de la presente modificación puntual que puede tener afecciones al medio
ambiente es la desclasificación de la totalidad de los suelos urbanizables no delimitados y la clasificación de los mismos en alguna de las categorías de suelo no urbanizable contempladas por el PGOU vigente.
7 ESTADO ACTUAL Y PLANEAMIENTO VIGENTE.
En los planos Nº 1.1 y Nº 1.2, puede observarse la clasificación de suelo vigente.
A continuación, se detalla el estado actual de los terrenos incluidos en los ámbitos de
Suelo Urbanizable No Delimitado.
Tal y como puede observarse en la imagen adjunta, el ámbito de suelo urbanizable no
delimitado existente al sur, se corresponde en la actualidad con actividades agrícolas
extensivas de gran rendimiento así como huertos familiares y pequeñas edificaciones
asociadas. Se trata de las Áreas 1, 2 y 4 del suelo urbanizable no delimitado que, tras
la realización de los ajustes previos que se detallan más adelante, suman una superficie total de 1.805.211 m2.
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9 MODIFICACIONES PROPUESTAS.
9.1
AJUSTES PREVIOS.
Dado que la información en formato digital que se disponía como base para elaborar la
documentación gráfica de la presente modificación puntual era incompleta y deficiente, se tuvieron que delinear unos nuevos planos de ordenación al objeto de:
1. Transcribir la totalidad de la documentación gráfica del plan general vigente y
generar la base gráfica de los planos que posteriormente se modifican.
2. Realizar con precisión el ajuste previo entre las distintas clases de suelo detalladas en la tabla que a continuación se adjunta.
3. Realizar las modificaciones propuestas.
Con anterioridad a explicar con mayor detalle las modificaciones propuestas, cabe destacar que las superficies definidas para las diferentes clases de suelo contenidas en los
distintos documentos de los que consta el PGOU (Normas Urbanísticas, leyenda del
plano O-1.1, Memoria Justificativa y planos dwg) no coinciden exactamente unas con
otras, existiendo diferencias que pueden dar lugar a ciertas indeterminaciones.
Por tanto, al objeto de evitar discrepancias entre unos documentos y otros se ha optado por realizar unos ajustes previos de todas las superficies cuyo resultado se ha denominado “Ajuste final”.
A la hora de dar por válidas unas superficies u otras, como es lógico, han prevalecido
las superficies contenidas en las Normas Urbanísticas y, posteriormente, las de los
planos dwg una vez ajustadas unas delimitaciones con otras.
El resultado de todos estos ajustes es el que a continuación se detalla. Las superficies
de partida serán, por tanto, las definidas en la columna “Ajuste final”.
Por otra parte, el ámbito de suelo urbanizable no delimitado existente al norte, son
suelos de monte y cultivo de secano, de morfología accidentada y grandes pendientes
así como zonas de vales destinadas al cultivo en secano tradicional. Se trata del Área 3
del suelo urbanizable no delimitado que, tras la realización de los citados ajustes previos, suman una superficie total de 646.402 m2.
CLASE
NOMBRE
SU-C
ÁMBITO 1
ÁMBITO 2
ÁMBITO 3
---------
8 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O CONVENIENCIA.
Se considera conveniente la realización de la modificación propuesta debido a la existencia de grandes extensiones de terreno clasificadas como suelo urbanizable no delimitado que no se corresponden con la realidad del mercado actual de la vivienda ni de
otros sectores como el industrial el terciario o el de Servicios. Es decir, el modelo de
crecimiento propuesto en el PGOU no parece responder a las expectativas actuales del
municipio.
La presente modificación puntual ofrece la oportunidad de incrementar el suelo no
urbanizable Genérico Zona 1 y Zona 2, evitando los grandes crecimientos, al tiempo
que se potencian los valores ecológicos del territorio.
NORMAS
SU-NC
UE-1
UE-2
UE-3
UE-3 (SG)
UE-4
UE-4 (SG)
UE-5
UE-5 (SG)
291.589
18.181
25.218
22.850
27.083
20.104
35.241
25.732
465.998
P.O-1.1 Y
M.JUST.
1.924.900
468.600
DWG
AJUSTE FINAL
1.539.028
275.788
98.995
1.913.811
1.545.762
281.037
100.076
1.926.875
285.547
16.751
291.589
18.181
156.247
156.228
458.545
465.998
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AYUNTAMIENTO DE
LA PUEBLA DE ALFINDÉN
SR-1
SR-3.1
SR-3.2
SR-2
SP-1.1
SP-1.2
SUZ-D
SUZ-ND
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
197.753
355.987
32.324
164.802
532.842
290.984
1.539.560
167.500
827.427
1.548.667
SR-1 (SG)
3.010
SR-2 (SG)
2.550
SR-3 (SG)
5.430
Balsa actual
1.559.657
21.300
21.249
1.569.900
1.560.809
ÁREA 1
ÁREA 2-1
ÁREA 2-2
ÁREA 3.1
ÁREA 3.2
ÁREA 4
197.753
322.505
33.482
167.500
532.860
294.567
1.548.667
3.010
2.550
5.430
10.335
1.569.992
1.183.106
--------SNU-G
518.608
2.452.400
2.451.613
210.667
157.029
489.373
411.438
2.451.613
ZONA 1
ZONA 2
---------
4.847.000
4.847.099
2.139.583
2.707.516
4.847.099
SNU-E
---------
5.937.900
5.886.021
5.856.321
TOTAL
T.M
---------
17.200.700 17.117.898
17.117.898
Estos ajustes resuelven las incertidumbres jurídico-técnicas causadas por el cúmulo de
delimitaciones contradictorias o no coincidentes unas con otras.
En cuanto a la normativa que se aplicará en cada zona será:
• Para los suelos clasificados como Suelo No Urbanizable Genérico-Zona 1, se
aplicará la misma normativa que para los suelos clasificados como Suelo No Urbanizable Genérico por el PGOU vigente.
• Para los suelos clasificados como Suelo No Urbanizable Genérico-Zona 2, se
aplicará la misma normativa que para los suelos clasificados como Suelo No Urbanizable Especial, Protección de la huerta y el regadío tradicional.
10 ESTUDIO DE LOS EFECTOS SOBRE EL TERRITORIO.
Con fecha 29 de abril de 2014 y con registro de entrada en el Ayuntamiento de fecha
6 de mayo de 2014, el INAGA emitió un informe FAVORABLE a la desclasificación de
los terrenos de suelo urbanizable no delimitado del que se desprende que con la presente modificación no se derivan afecciones significativas sobre el medio ambiente.
No obstante, el documento presentado al INAGA para que emitiese el citado informe,
clasificaba los suelos urbanizables no delimitados situados en la zona sur (Áreas 1, 2 y
4) como Suelo No Urbanizable Especial, Protección de la huerta y el regadío tradicional. Sin embargo, en cumplimiento del informe del Consejo Provincial de Urbanismo,
estas áreas se clasifican finalmente como Suelo No Urbanizable Genérico-Zona 2.
Por tanto, aunque finalmente la regulación de usos va a seguir siendo la misma que en
al anterior documento, se solicita al INAGA un informe para que se pronuncie sobre si
este cambio de clasificación causa afecciones significativas sobre el medio ambiente.
En cualquier caso, el cambio de la clasificación de suelo propuesta no afecta a las zonas 1 y 2 del PORN del Ebro. Tal y como puede observarse en el plano Nº 3, tampoco
afecta a la Reserva Natural Dirigida de los Galachos ni a su zona de protección.
11 CONCLUSIÓN.
Con el presente documento se explica el cambio de clasificación propuesto para cumplir con el informe del Consejo Provincial de Urbanismo de Zaragoza y se solicita al
INAGA la emisión de un nuevo informe.
DESCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO.
Zaragoza, a enero de 2015.
Tal y como ya se ha adelantado anteriormente, la modificación de este ámbito consiste en desclasificar el suelo urbanizable no delimitado y clasificarlo en alguna de las
categorías de suelo no urbanizable contempladas por el PGOU vigente.
Por el equipo redactor:
9.2
Por un lado, los suelos urbanizables no delimitados situados en la zona norte (Área 3)
se clasifican como Suelo No Urbanizable Genérico, Zona 1. Por tanto, la superficie de
Suelo No Urbanizable Genérico, Zona 1 aumenta 64,64 Ha, es decir, 646.402 m2.
Por otra parte, los suelos urbanizables no delimitados situados en la zona sur (Áreas 1,
2 y 4) cuya superficie total es de 180,52 Ha (1.805.211 m2), se clasifican como Suelo
No Urbanizable Genérico, Zona 2.
José Luis Hedo González.
Arquitecto.
Ver planos de ordenación definitiva Nº 2.1 y Nº 2.2.
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