16086 dic - Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
LEY PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO TURÍSTICO DE LAS
CIUDADES-PUERTO DE PUNTARENAS Y LIMÓN
EXPEDIENTE N° 16086
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORÍA
30 de marzo del 2006
CUARTA LEGISLATURA
(Del 1º de mayo de 2005 al 30 de abril de 2006)
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS
(Del 1º de diciembre de 2005 al 30 de abril de 2006)
DEPARTAMENTO DE COMISIONES
COMISIÓN ESPECIAL DE TURISMO
Expediente Nº 16086
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COMISIÓN ESPECIAL DE TURISMO
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORÍA
EXPEDIENTE N° 16086
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los suscritos diputados, miembros de la Comisión Especial de Turismo,
rendimos DICTAMEN AFIRMATIVO DE MAYORÍA sobre el proyecto “LEY PARA
ESTIMULAR EL DESARROLLO TURÍSTICO DE LAS CIUDADES-PUERTO DE
PUNTARENAS Y LIMÓN”, expediente N° 16086, publicado en La Gaceta Nº 51
de 13 de marzo del 2006, basados en los siguientes argumentos:
El presente proyecto es producto de un estudio riguroso y meditado por
parte del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), en coordinación con los
despachos de los y las diputadas de las provincias de Puntarenas y Limón,
fortalecido posteriormente con los aportes de todos los señores y señoras
diputadas miembros de la Comisión Especial de Turismo.
El texto actual recoge también distintos criterios emitidos por la Contraloría
General de la Republica, sobre la aplicación de la Ley de Incentivos para el
Desarrollo Turístico, N.º 6990 y sus reformas, así como criterios de la Procuraduría
General de la República sobre esta temática. Esto con el fin de evitar vacíos
legales que permitan abusos o desviaciones a la hora de la aplicación de la ley.
Esta iniciativa de ley, pretende lograr por una parte, una reactivación
turística a partir de la aplicación de un sistema de estímulos a esta actividad, que
permita impulsar el crecimiento del turismo en las ciudades-puerto de Limón y
Puntarenas, mediante la atracción de inversiones; y la creación de una oferta de
nuevos productos y actividades de interés turístico-estratégico principalmente para
los turistas que nos visitan en cruceros; y por otro, un mejoramiento progresivo de
las condiciones de vida de los habitantes de estas ciudades.
Los cantones centrales de las provincias de Puntarenas y Limón donde se
asientan las ciudades del mismo nombre, tienen muchos elementos en común:
poseen los únicos puertos con capacidad de atender cruceros de hasta 85.000
toneladas de peso, con 2.000 pasajeros promedio por barco, están ubicados en
zonas de gran belleza y riqueza natural y de un enorme potencial turístico;
además, de tener una excelente ubicación geográfica que facilita la comunicación
desde y hacia el interior del país.
Las características descritas han permitido que la visita de cruceros a
Limón, muestre un incremento constante anualmente. Según datos de la Oficina
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Expediente Nº 16086
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de Turismo de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente
Atlántica (Japdeva), en cada crucero que llega al puerto arriban un promedio de
1.255 pasajeros (ver cuadro 1).
Cuadro 1
Puerto Limón: arribo de cruceros y turistas
2001-2003
Año
2001
2002
2003
2004
TOTAL
Cruceros
87
93
117
155
452
Pasajeros
74.000
124.000
175.000
228.572
601.572
En el caso de la costa del pacífico y de acuerdo con datos del Instituto
Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) y de la Cámara de Turismo de
Puntarenas (CATUP), el arribo de cruceros a los puertos de Caldera y Puntarenas
ha generado la visita de 570.531 turistas desde el año 2001 al presente, lo que
significa un promedio de 1101 turistas por cada crucero, para un total de 570.531
turistas (ver cuadro 2).
Cuadro 2
Puerto Caldera y Puerto Puntarenas: arribo de cruceros y turistas
2001-2005
Total de cruceros
Puerto Caldera
Puerto Puntarenas
Total de turistas
Puerto Caldera
Puerto Puntarenas
2001
118
58
60
152.049
64.568
87.481
2002
99
35
64
103.171
21.739
81.432
2003
99
33
66
119.361
28.877
90.484
2004
90
31
59
109.972
23.197
86.775
2005
72
24
48
85.978
21.217
64.761
Totales
478
181
297
570.531
159.598
410.933
Según investigaciones realizadas por el Instituto Costarricense de Turismo
(ICT), se ha estimado que cada viajero de crucero gasta en tierra entre US $80,00
y US $100,00 en compra de artesanías, alimentación, viajes a otros lugares, etc.
Si tomamos los datos mencionados anteriormente, y de acuerdo con el
promedio de turistas que llegaron en cruceros a Puntarenas y Limón durante los
últimos cinco años (234.420 turistas por año), se podrían haber generado ingresos
cercanos a los US $23 millones, que al tipo de cambio actual equivale a ¢11.564
millones, monto al que debe de agregarse el abastecimiento o avituallamiento de
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Expediente Nº 16086
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los buques (alimentos, combustibles y otros bienes y servicios), y el pago de tasas
e impuestos.
Resultan de suma importancia los ingresos que podrían percibirse por
concepto de los gastos relacionados con la tripulación. De acuerdo con los
procedimientos internos de los cruceros, únicamente un 30% del personal
permanece en “guardia”, y el resto tiene la posibilidad de bajarse a puerto. Según
datos de CATUP, los tripulantes que no se quedan en los cruceros llegan a gastar
un promedio de US $72, es decir, unos 35 mil colones diarios por persona.
Es decir, que los cantones centrales de Puntarenas y Limón a pesar de
contar con importantes ventajas comparativas, no han logrado captar una parte
importante de los recursos que genera el turismo de cruceros. Rubros que serían
destinados a la solución de una serie de problemas socio-económicos como:
desempleo, infraestructura deteriorada, pobreza, etc; que experimentan ambos
cantones, los cuales están ubicados, según estudios gubernamentales, en las
zonas de menor desarrollo relativo del país, en donde se registran los mayores
índices de pobreza y los menores indicadores de desarrollo humano.
El sistema de estímulos establecido en esta Ley, tiene como propósito lo
siguiente:
1.-
Fomentar la inversión privada como componente indispensable para el
desarrollo turístico en estas ciudades.
2.-
Mejorar las capacidades individuales de las personas y los factores de
competitividad en el plano local.
3.-
Propiciar e impulsar el desarrollo empresarial, incluidas las micro y
pequeñas empresas, comprometidas con el desarrollo turístico de
estas ciudades.
4.-
Crear nuevas fuentes de empleo en ambas ciudades, con el fin de
combatir los niveles de pobreza y otros males sociales derivados de
este flagelo.
Las ciudades de Puntarenas y Limón se constituyen, mediante esta Ley, en
espacios geográfica y físicamente delimitados, dentro de los cuales se aplican los
estímulos indicados, mediante el aprovechamiento de las condiciones turísticas,
ambientales, sociales y humanas que caracterizan a estas zonas. Para tales
efectos, se determinará; asimismo, su capacidad de crecimiento, el estado actual
de los servicios, los productos potenciales, la imagen de mercado y las
necesidades de crecimiento de planta turística y servicios asociados. Estos
elementos, en su conjunto, determinarán los objetivos específicos del desarrollo
en cada una de estas ciudades.
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Este conjunto de estímulos se aplicará en estricto cumplimiento a lo
estipulado en el artículo 8, de esta Ley, y operará únicamente durante el plazo de
vigencia del contrato, que se fija expresamente en la ley, por un plazo de 10 años,
entre el ICT y el beneficiario. Esto con el fin de que se regule y democratice la
participación de los interesados estableciendo límites, a efectos de eliminar
cualquier posibilidad de abusos o excesos en el aprovechamiento y goce de los
estímulos.
Para que dichos estímulos se puedan otorgar por parte del ICT, el
interesado deberá de cumplir con lo siguiente:
a)
Ubicarse dentro de los límites del área establecidos en el artículo 2,
de la presente ley.
b)
Obtener la declaratoria turística del ICT.
c)
Compromiso de obtener y mantener durante la vigencia del contrato
una categorización hotelera no menor de 2 (dos) estrellas para las
empresas de hospedaje; 2 (dos) tenedores para las empresas
gastronómicas y 2 (dos) copas para los centros de diversión, una vez
que inicie operaciones.
d)
Establecer programas anuales de capacitación y formación de
personal con el objeto de mejorar la competitividad del destino
turístico de estas ciudades-puerto, que podrán coordinarse y
ejecutarse con el Instituto Nacional de Aprendizaje o centros de
educación
debidamente acreditados por las
autoridades
competentes.
Todo este conjunto de requerimientos son indispensables para permitir un
desarrollo turístico ordenado de las actividades que serán objeto de los estímulos
indicados, tales como: hospedaje, gastronomía, centros de diversión, temáticas,
souvenirs, artesanías y acuáticas.
Consideramos que con el desarrollo de estas actividades turísticas y los
estímulos que se establecen mediante esta Ley, se estará logrando una amplia
cobertura de las demandas de los turistas que arriban por cruceros al país a través
de estas ciudades-puerto, reactivando así la actividad turística, la economía
regional y paralelamente en un mediano plazo, la consecución de elevados niveles
de desarrollo humano para sus habitantes y comunidades de ambas ciudadespuerto que por muchos años han experimentado índices de pobreza muy
superiores al resto del país, catalogando las autoridades oficiales a estas
poblaciones como: áreas de menor desarrollo relativo.
Por las razones anteriormente expuestas, sometemos a consideración del
Plenario el presente dictamen y solicitamos a los señores diputados su apoyo para
que este proyecto se convierta en ley de la República. El texto es el siguiente:
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO TURÍSTICO DE LAS
CIUDADES-PUERTO DE PUNTARENAS Y LIMÓN
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto promover y
estimular un proceso racional de desarrollo de la actividad turística de las ciudades
puerto de Puntarenas y Limón, a fin de fortalecer en estas el arribo de cruceros
mediante un sistema de estímulos que podrán otorgarse durante el término y en
las condiciones que aquí se establecen, para la realización de actividades y
proyectos importantes de turismo en cada una de dichas ciudades-puerto.
Declárese de utilidad pública la actividad del turismo en las ciudades de
Limón y Puntarenas.
ARTÍCULO 2.Delimitación del área. Para los efectos de la aplicación de
esta ley, la delimitación del área de ambas ciudades-puerto se determinará de la
siguiente manera:
1.-
La ciudad de Puntarenas comprenderá los distritos siguientes:
a)
b)
c)
d)
2.-
Puntarenas
Barranca
El Roble
Chacarita
La ciudad de Limón comprenderá los distritos siguientes:
a)
b)
c)
Limón
Matama
Río Blanco
Lo anterior, de conformidad con la Ley de División Territorial Administrativa
de la República de Costa Rica, N.º 4366 del 5 de agosto de 1969 y sus reformas y
Decreto Ejecutivo N.º 32313-G del 9 de marzo del 2005.
ARTÍCULO 3.Área de aplicación. Los estímulos que se otorgan en esta
ley, se aplicarán exclusivamente dentro de los límites del área, definidos en el
artículo anterior y solo por diez años.
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ARTÍCULO 4.Plazos. Las personas físicas o jurídicas que pretendan aplicar
los estímulos previstos en esta ley, podrán solicitarlo dentro del término de diez
años a partir de su publicación.
Los estímulos que en cada caso y para cada actividad se otorguen al
amparo de esta Ley, tendrán una vigencia de diez años a partir de la suscripción
del correspondiente contrato turístico.
ARTÍCULO 5.Actividades turísticas. Las disposiciones y estímulos de la
presente Ley se aplicarán única y exclusivamente a las siguientes actividades
turísticas:
a)
Servicio de hospedaje.
b)
Empresas gastronómicas y centros de diversión. Estos estímulos no
se aplicarán para aquellos centros de diversión que presenten
desnudos totales o parciales o que promuevan cualquier forma de
explotación sexual. Tampoco se aplicarán los estímulos a casinos u
otros establecimientos donde se practique o se pretenda instalar
cualquier tipo de juegos de azar.
c)
Actividades temáticas de interés turístico: galerías de arte, museos,
centros de convenciones, mariposarios, ranarios, serpentarios,
aviarios, turismo de aventura, parques temáticos, gimnasios y centros
de tratamiento estético y físico (Spa), alquiler de bicicletas y de
vehículos automotores con cilindraje igual o menor a 250 cc
destinados a la actividad recreativa del turista; centros comerciales de
interés turístico y otras actividades similares o equivalentes.
d)
Tiendas de souvenirs y productos artesanales. Los productos por
venderse en ellas, serán las que se establezcan por Decreto Ejecutivo.
e)
Actividades acuáticas. Son aquellas que se desarrollen en el mar,
lagos, ríos o esteros, en atracaderos, muelles, balnerarios, acuarios y
otras
obras,
instalaciones
o
establecimientos
destinados
exclusivamente a la atención del turismo, tales como: alquiler o tours
de kayaks, tablas de surf y booggie, tablas de windsurf, botes de remo,
botes de pedales, bicicletas acuáticas, botes banana, paracaidismo
acuático, buceo, catamarán, veleros, yates para pesca turística y
transporte de turistas, lanchas de velocidad, esquí acuático, motos
acuáticas, pangas o lanchas de atención a turistas con motor fuera de
borda. La clasificación de las embarcaciones, sus características y
requisitos de verificación sobre el uso y el destino de los bienes
exonerados, se fijarán mediante decreto elaborado por el Poder
Ejecutivo.
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ARTÍCULO 6.Del contrato. Los estímulos comprendidos en esta Ley serán
otorgados por el ICT, mediante la suscripción del correspondiente contrato
turístico, previa aprobación de la Comisión Reguladora de Turismo. El contrato
especificará tanto los estímulos como las obligaciones y garantías que en cada
caso corresponda exigir al solicitante. El plazo de vigencia del contrato no podrá
exceder el plazo de 10 años establecido en el artículo 4 de esta ley.
ARTÍCULO 7.Destinatarios de los estímulos. Tanto las personas físicas
como las jurídicas que actualmente ejecutan o desarrollan actividades turísticas
como las señaladas en el artículo 5), o quienes actualmente desarrollen
actividades turísticas o proyectos de ampliación o remodelación de los existentes,
así como las que promuevan proyectos nuevos, podrán optar para el otorgamiento
de los estímulos de la presente ley.
ARTÍCULO 8.Requisitos y condiciones. En el otorgamiento de los
estímulos de esta Ley se tomarán en cuenta los siguientes requisitos y
condiciones:
a)
b)
Ubicarse dentro de los límites del área establecidos en el artículo 2,
de la presente Ley.
Obtener la declaratoria turística del ICT.
c)
Compromiso de obtener y mantener durante la vigencia del contrato
una categorización hotelera no menor de 2 (dos) estrellas para las
empresas de hospedaje; 2 (dos) tenedores para las empresas
gastronómicas y 2 (dos) copas para los centros de diversión, una vez
que inicie operaciones.
d)
Establecer programas anuales de capacitación y formación de
personal con el objeto de mejorar la competitividad del destino
turístico de estas ciudades-puerto, que podrán coordinarse y
ejecutarse con el Instituto Nacional de Aprendizaje o centros de
educación debidamente acreditados por las autoridades
competentes.
ARTÍCULO 9.Régimen municipal. las municipalidades de los cantones
centrales de Puntarenas y Limón podrán otorgar reducciones parciales sobre el
pago de tributos municipales a las personas físicas o jurídicas que hayan
calificado para obtener los estímulos establecidos en esta ley.
Dichas
municipalidades podrán otorgar las patentes que requieran las personas físicas o
jurídicas para el desarrollo de las actividades turísticas descritas en el artículo 5),
de esta ley, previa verificación de las suscripción del contrato turístico y de los
requisitos u obligaciones establecidas por cada municipalidad para el otorgamiento
de patentes.
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CAPÍTULO SEGUNDO
ESTÍMULOS
ARTÍCULO 10.De los estímulos. A las personas físicas o jurídicas que se
dediquen a las actividades indicadas en el artículo 5, se les otorgarán los
siguientes estímulos, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para cada
actividad:
a)
Exención de todo tributo y sobretasa que se aplique a la
importación o compra local de artículos y materiales
indispensables para la construcción, instalación, remodelación,
ampliación o mantenimiento del establecimiento; así como para el
funcionamiento y operación de empresas nuevas, o las que
actualmente ejecutan o desarrollan estos servicios, o aquellas
que, al estar establecidas, ofrezcan nuevos servicios.
b)
Depreciación acelerada de los bienes que por uso y naturaleza se
extinguen con mayor rapidez, de conformidad con la Ley del
impuesto sobre la renta.
c)
Exoneración del cincuenta por ciento (50%) del impuesto sobre la
renta durante el plazo de vigencia del contrato.
d)
Exoneración del impuesto sobre bienes inmuebles (territorial)
para el caso del servicio de hospedaje, durante el plazo de
vigencia del contrato.
ARTÍCULO 11.Impuesto sobre la renta. Será deducible del impuesto sobre
la renta el cincuenta por ciento del monto invertido en actividades de hospedaje,
parques temáticos, muelles o instalaciones o establecimientos similares
destinados a la atención del turismo, amparados a los contratos turísticos
establecidos en esta Ley, previa autorización de la Comisión Reguladora de
Turismo. Dicha inversión deberá de realizarse por medio de la compra de
acciones de sociedades domiciliadas en el país con contrato turístico firmado. Las
acciones así adquiridas deberán quedar en fideicomiso en un banco del Sistema
Bancario Nacional, por un plazo no menor de dos años, sin posibilidad de disponer
más que de los dividendos que produzcan. Cuando la inversión se realice en
empresas nuevas, se deberá de cumplir con los requisitos que en cada caso exija
la Comisión Reguladora de Turismo, de acuerdo con el tipo de inversión.
En todo caso, no podrá deducirse por este concepto más de un veinticinco
por ciento de la renta bruta del período en que se lleve a cabo la inversión
indicada.
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Las inversiones que se realicen al amparo de este estímulo, solo podrán ser
destinadas a la construcción, ampliación o remodelación de instalaciones o
compra del mobiliario y/o equipo necesario para la operación de la empresa, para
lo cual las personas físicas o jurídicas deberán presentar un plan de inversión
debidamente justificado tanto a nivel técnico como económico, firmado por los
profesionales responsables en ingeniería o arquitectura y ciencias económicas,
respectivamente.
El Reglamento a la presente Ley establecerá los procedimientos para la
aplicación y mecanismos de fiscalización de este estímulo.
CAPÍTULO TERCERO
INCUMPLIMIENTO, PROHIBICIONES Y SANCIONES
ARTÍCULO 12.Incumplimiento de obligaciones. La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios y de la categoría concedida por el ICT
definida en el inciso c), del artículo 8, así como el incumplimiento en cuanto a los
demás requisitos establecidos por esta ley para la realización del proyecto
propuesto, dará derecho al ICT a cancelar los estímulos otorgados mediante esta
Ley.
ARTÍCULO 13.Uso indebido de los estímulos. Las personas físicas o
jurídicas que adquieran materiales de construcción, mobiliario, equipo o
cualesquiera otros artículos exonerados al amparo de esta Ley y los vendieren,
arrendaren, prestaren o negociaren de cualquier forma, o les dieren un uso
diferente al que motivó la exoneración o el estímulo respectivo, serán sancionados
con una multa igual a diez veces el valor de las exoneraciones, sin perjuicio de
cualesquiera otras sanciones de orden penal o civil o fiscal que fueren
procedentes. Asimismo, cualquier uso indebido de los estímulos otorgados de
conformidad con esta Ley, podrá implicar, dependiendo de la gravedad de la falta,
la cancelación del respectivo contrato turístico, a juicio de la Comisión Reguladora,
previo debido proceso.
ARTÍCULO 14.Trámite y fiscalización. El ICT dispondrá de una ventanilla
única para el trámite de exoneraciones aprobadas por la Comisión Reguladora de
Turismo y el Ministerio de Hacienda fiscalizará todos los aspectos concernientes al
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las empresas o personas físicas,
en virtud de la concesión de los estímulos de la presente Ley.
CAPÍTULO CUARTO
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 15.Comisión Reguladora de Turismo. La Comisión Reguladora
de Turismo, creada mediante la Ley N.º 6990, Ley de incentivos para el desarrollo
turístico, será la que otorgará los contratos turísticos al amparo de la presente Ley.
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ARTÍCULO 16.Importación de bienes. Las exenciones establecidas en esta
Ley, no se aplicarán a la importación de aquellos bienes que se fabriquen en el
territorio de los países signatarios del Convenio sobre el Régimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano, en condiciones competitivas de precio, cantidad,
calidad y oportunidad, a juicio del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
ARTÍCULO 17.Tiendas libres de impuestos. El Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS) será la institución responsable de poner en operación y óptimo
funcionamiento al menos una tienda libre de impuestos, dirigidas a las turistas
extranjeros y a los visitantes de cruceros en las ciudades-puerto de Limón y
Puntarenas, para lo cual queda autorizado respectivamente. . Estas tiendas se
ubicarán en puntos estratégicos de ambas ciudades-puerto, respetando la
delimitación establecida en el artículo 2, de la presente Ley.
ARTÍCULO 18.Reglamentación.
El Poder Ejecutivo reglamentará la
presente Ley dentro de los sesenta días siguientes a su entrada en vigencia.
Rige a partir de su publicación.
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(ATENDIDA EN LA COMISIÓN PERMANENTE DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN)
Expediente Nº 16086
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DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN, SAN JOSÉ, A LOS TREINTA DÍAS DE
MARZO DEL DOS MIL SEIS.
JORGE LUIS ÁLVAREZ PÉREZ
MARÍA ELENA NÚÑEZ CHAVES
CARLOS RICARDO BENAVIDES JIMÉNEZ
MARIO CALDERÓN CASTILLO
LIGIA Mª ZÚÑIGA CLACHAR
DAISY QUESADA CALDERÓN
EDWIN PATTERSON BENT
PETER GUEVARA GUTH
DIPUTADOS
RBS
16086D-1-AMA
30/03/06
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