Julio 2008

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Torre La Castellana, Piso
6, Avenida Principal, La
Castellana.
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Unicentro Virginia, Piso 2,
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2-12. Avenida 3C con
esquina calle 67, Sector La
Lago.
Valencia
Torre Movilnet, Piso 7,
Oficina
No. 3. Avenida Paseo
Cabriales.
Puerto la Cruz
Torre Banco Venezolano
de Crédito (BVC), Piso 6,
Oficina 6-J, Avenida
Intercomunal,
Sector Las Garzas.
Maturín
Centro Comercial
Petroriente (CCP), Nivel
Oficinas 2,
Oficinas 02-N19 y 02-N20,
Ala Norte del Green Mall,
Avenida Alirio Ugarte
Pelayo.
El Tigre
Avenida Peñalver. Centro
Comercial Plaza Medina
Piso 1. Oficina P-69.
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Este mes incluimos en el Boletín los resúmenes de los 26 Decreto-leyes
publicados en las Gacetas Oficiales Extraordinarias Nos. 5.889, 5.890, 5.891 y
5.892 de fecha 31 de julio de 2008 promulgados por el Ejecutivo Nacional en
base a las facultades delegadas por la Ley Habilitante de febrero de 2007. El
propósito de estos resúmenes es indicar los aspectos principales de cada ley de
una forma concisa y práctica. El título de cada Decreto Ley está en negrillas para
su pronta referencia.
En ergí a
En la Gaceta Oficial del 7 de julio de 2008 se publicó la Resolución Conjunta de
los Ministerios del Poder Popular para las Finanzas, para las Industrias Ligeras y
Comercio, para la Infraestructura y para la Energía y Petróleo la cual estableció
las normas conforme a las cuales las empresas importadoras, fabricantes,
ensambladoras y concesionarias de Vehículos Automotores a ser
comercializados en Venezuela cumplirán con su participación en el Programa de
incentivos para el uso del Gas Natural Vehicular (GNV). Esta resolución
establece, entre otras, las siguientes
Co nt enid o
normas: (i) entre el 1 de julio y el 15 de
1. I n t r o d u c c i ó n
septiembre de 2008, las empresas
importadoras,
fabricantes
y
2. E n e r g í a
ensambladoras
de
Vehículos
3. R e g u l a t o r i o
Automotores deberán presentar ante el
4. F i n a n z a s
Ministerio del Poder Popular para las
Industrias Ligeras y el Comercio
5. I m pu e s t o s
(MILCO)
las
certificaciones
y
6. L a b o r a l
documentación técnica y comercial de
7. P r o t e c c i ó n a l
por lo menos dos (2) vehículos de
Consumidor
diferentes modelos cuyo año de
8. Antidumping
fabricación o año modelo sea 2009 o
9. Derecho Administrativo
subsiguiente, a fin de que el MILCO
autorice la incorporación de los equipos
10. A m b i e n t a l
necesarios para el uso del GNV; (ii) una
11. M i s c e l á n e o s
vez que el MILCO ha emitido la
12. Noticias de la Firma
autorización
correspondiente,
los
vehículos deben ser presentados físicamente ante Petróleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) o la filial que ésta designe para que antes del 31 de diciembre de
2008, certifique o conforme los componentes del sistema de GNV, así como su
instalación y funcionamiento en los vehículos presentados, a fin de que éstos
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sean dispuestos para su venta con el sistema dual a partir del 1 de abril de 2009;
(iii) entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2009, un mínimo del 30% de los
Vehículos Automotores del total anual de la producción de las empresas
importadoras, fabricantes y ensambladoras debe haber sido convertido al sistema
dual.
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Regu l atori o
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Los aspectos más relevantes del Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria son los siguientes:
a) Tiene como objeto garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. Es aplicable a todas las
actividades ejecutadas en el territorio nacional, relacionadas con la garantía de seguridad y
soberanía agroalimentaria, tales como la producción, el intercambio, distribución,
comercialización, almacenamiento, importación, exportación, regulación y control de alimentos,
productos y servicios agrícolas, así como de los insumos necesarios para su producción.
b) Se declaran de utilidad pública e interés social los bienes que aseguren la disponibilidad y el
acceso oportuno a los alimentos, así como las infraestructuras necesarias con las cuales se
desarrollan dichas actividades.
c) Se establece el deber del Estado de incentivar la producción nacional de alimentos y la
disminución progresiva de las importaciones y la dependencia de alimentos, productos e insumos
agrícolas extranjeros.
d) Se prohíben las prácticas de monocultivo intensivo.
e) Se crean las Reservas Estratégicas, que estarán constituidas por el conjunto de bienes y recursos
financieros en cantidad suficiente, acumulados y controlados por el Estado con el fin de garantizar
la seguridad y soberanía agroalimentaria.
f) Se prevén los planes de contingencia relativos a las reservas estratégicas, que pueden contemplar
medidas de emergencia tales como la expropiación, confiscación, comiso, requisición, entre otras.
g) Se prevé la facultad del Estado para establecer sujetos beneficiarios quienes tendrán la prioridad
para la colocación de productos agrícolas, suministro de insumos, uso de servicios y para el
consumo de tales productos.
h) Se establece que el Estado tendrá la facultad de asumir directamente las actividades de distribución
e intercambio de bienes sujetos a la ley cuando lo considere necesario.
i) Se crean las Asambleas Agrarias y los Consejos Campesinos y de Productores, que tienen una
función social vinculada con el ejercicio de las políticas y actividades ejecutadas por el Ejecutivo
Nacional en materia agroalimentaria. Las Asambleas Agrarias se regirán conforme a las
disposiciones del Ministerio con competencia en materia de agricultura y tierras.
j) Se crea la figura del voluntariado agrícola.
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k) Se garantiza el acceso a la oferta exportable para los países socios
comerciales, de acuerdo a las estrategias de negociación de convenios y
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acuerdos internacionales definidas por el Ejecutivo Nacional.
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l) El Ejecutivo Nacional autorizará la importación o exportación de
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determinados alimentos o insumos tomando en cuenta la producción
nacional. El régimen general de importaciones y exportaciones de dichos
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productos se establecerá mediante los reglamentos y demás actos
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normativos dictados por los órganos competentes.
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m) Se establece la facultad del Ejecutivo Nacional para inspeccionar
fábricas ubicadas en el extranjero y que importen productos a Venezuela.
n) En los casos de infracción al referido Decreto Ley, se contemplan las sanciones de multa, comiso,
cierre temporal del establecimiento y prisión. La pena de prisión sólo puede ser conocida y
aplicada por los órganos judiciales competentes.
o) Se contemplan como sanciones accesorias, la destrucción de las mercancías objeto de la infracción
y la revocatoria del permiso, licencia o autorización respectivo.
p) Entre los ilícitos sancionados, se establecen la extracción de productos destinados al
abastecimiento local, incumplimiento del orden priorizado de colocación de alimentos y la omisión
del deber de formar a los empleados.
q) Se establece que el Ejecutivo Nacional tendrá entre sus competencias, las más amplias facultades
de inspección, fiscalización y control para comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones
en materia de seguridad y soberanía agroalimentaria, entre ellos la inspección de establecimientos,
la solicitud y retención de documentos y la imposición de medidas administrativas.
r) Se establecen los procedimientos administrativos aplicables para las inspecciones y para la
determinación de infracciones e imposición de sanciones.
s) Las medidas preventivas que podrán ser adoptadas por el Ejecutivo Nacional abarcan la
suspensión del intercambio, distribución o venta de los productos, comiso, destrucción de la
mercancía, requisición u ocupación temporal del establecimiento, cierre temporal del
establecimiento, suspensión de licencias, entre otras.
t) El referido Decreto Ley entró en vigencia el día 31 de Julio de 2008.
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El Decreto N° 6.215 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y Desarrollo de la
Pequeña y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social establece lo siguiente
a) Su objeto es regular el proceso de desarrollo integral de la pequeña y mediana industria y unidades
de propiedad social, a través de la promoción y financiamiento mediante el uso de sus recursos y
de terceros, la ejecución de programas basados en los principios rectores que aseguren la
producción, la conservación, el control, la administración, el fomento, la investigación y el
aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta
los valores sociales, culturales, de intercambio y distribución solidaria.
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b) Busca la participación e inclusión de estos entes en la adquisición de
bienes, servicios y ejecución de obras, en los procesos de selección de
contratistas a ser ejecutados por el sector público, además de
implementar cualquier otra acción de apoyo efectivo tendiente a expandir
su productividad.
c) Contiene las siguientes definiciones:
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1. Pequeña Industria: aquella que tiene una nómina promedio anual
de hasta 50 trabajadores y una facturación anual de hasta 100.000
UT.
2. Mediana Industria: aquella que tiene una nómina promedio anual de hasta 100 trabajadores y
una facturación anual de hasta 250.000 UT.
3. Unidades de Producción Social: agrupaciones de carácter social y participativo, tales como:
cooperativas, consejos comunales, unidades productivas familiares y cualquier otra forma de
asociación que surja en el seno de la comunidad, cuyo objetivo es la realización de cualquier
tipo de actividad económica productiva, financiera o comercial lícita, donde prevalezca el
beneficio colectivo sobre la producción de capital y distribución de beneficios de sus
miembros, incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las comunidades.
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d) Establece políticas y lineamientos a fin de promocionar, desarrollar, prestar asistencia y dar
financiamiento preferencial a estos entes, incluyendo la posibilidad de reestructurar sus deudas y
ser exonerados total o parcialmente del pago de impuestos nacionales.
e) El Ejecutivo Nacional promoverá la adopción de redes asociativas entre las grandes industrias y
estos entes a fin de lograr mejoras integrales, que faciliten la incorporación y presencia de estos
entes en los espacios de intercambio.
f) Incluye la regulación del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria
(INAPYMI).
g) Crea el Sistema de Información de la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social
y el Sistema de Taquilla Única de tramitación administrativa.
h) Regula el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo de la pequeña y mediana industria y unidades
de propiedad social.
i) Establece sanciones para aquellos entes que hayan logrado financiamientos aportando datos o
documentos falsos, utilizado los fondos obtenidos para fines distintos, o que incumplan las
obligaciones establecidas en el decreto-ley.
j) Deroga la Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 1.547 con Fuerza de Ley Para la Promoción y
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria, publicada en la Gaceta Oficial N° 37.583 de fecha 3
de diciembre de 2002.
k) Entró en vigencia el 1 de agosto de 2008.
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Fi n an zas
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La Reforma de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras
solamente abarcó la modificación del artículo 318 de la Ley, que se refiere a la
liquidación de activos del Fondo de Garantía de Depósitos y Protección
Bancaria (FOGADE), para incluir que, a solicitud de algún Ministro, y previa
autorización del Presidente de la República, el Presidente de FOGADE podrá
autorizar la transferencia de bienes a la República, sin necesidad de oferta
pública, por un valor determinado mediante avalúo, a ser pagado por la
República a FOGADE.
La Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular regula el “modelo socioproductivo
comunitario”, definido como el sistema de producción, transformación, distribución e intercambio
socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas surgidas en el seno
de la comunidad. La Ley contempla diversas formas de organizaciones socioproductivas, las cuales
deberán registrarse ante la respectiva dependencia de verificación, inscripción y registro del Ministerio del
Poder Popular para la Economía Comunal:
a) Empresa de propiedad social directa o comunal: unidad productiva ejercida en un ámbito territorial
demarcado en una o varias comunidades o comunas, donde los medios de producción son
propiedad de la colectividad;
b) Empresa de propiedad social indirecta: unidad productiva cuya propiedad es ejercida por el Estado
a nombre de la comunidad;
c) Empresa de producción o de distribución social: unidad de trabajo colectivo destinada a la
producción o distribución de bienes o servicios, con reinversión social de sus excedentes e
igualdad sustantiva entre sus integrantes;
d) Empresa de autogestión: unidad de trabajo colectivo que participa directamente en la gestión de la
empresa con sus propios recursos;
e) Unidad productiva familiar: organización de miembros de una familia que desarrollen proyectos
socio-productivos para satisfacer necesidades básicas de sus miembros y de la comunidad;
f) Grupos de intercambio solidario y de trueque comunitario: conjunto de prosumidores (personas
que producen, distribuyen y consumen bienes y servicios, que participan voluntariamente en los
sistemas alternativos de intercambio solidario, con espíritu social, para satisfacer sus necesidades y
las de la comunidad) constituidos mediante asamblea, para participar en modalidades de los
sistemas alternativos de intercambio solidario como el trueque comunitario, entendido como el
intercambio de saberes, bienes y servicios sin el uso de moneda de curso legal ni prácticas
financieras como el cobro de intereses o comisiones.
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La Ley contempla la creación de la “moneda comunal”, regulada por el Banco
Central de Venezuela, para facilitar el intercambio solidario de saberes, bienes y
servicios que será administrada por grupos de intercambio solidario debidamente
registrados y distribuida equitativamente entre los prosumidores, con validez
dentro del ámbito territorial de su localidad pero sin curso legal ni circulación en
el territorio nacional.
Los aspectos más relevantes del Decreto No. 6.240 con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrícolas y
Rubros Estratégicos para la Seguridad y Soberanía Alimentaria son los
siguientes:
a) Tiene como objeto establecer las normas que regularán los beneficios y facilidades de pago a ser
concedidos a los deudores de créditos otorgados con ocasión del financiamiento de actividades
agrícolas, para la producción de rubros estratégicos para la seguridad y soberanía alimentaria.
b) Sus beneficiarios son las personas naturales y jurídicas que hubieren recibido créditos agrícolas
para el financiamiento de la siembra, adquisición de insumos, maquinarias, equipos, semovientes,
construcción y mejoramiento de infraestructura, reactivación de centros de acopio y capital de
trabajo, con ocasión de la producción de ciertos rubros indicados expresamente en el Decreto Ley.
c) Previo el cumplimiento por los deudores de los requisitos y condiciones establecidos en esta
normativa, los Bancos Universales y Comerciales estarán obligados a reestructurar los créditos
otorgados al sector agrícola productor de los rubros contemplados en el Decreto Ley que se
encuentren vencidos al 31 de mayo de 2008, o que aún encontrándose vigentes, el beneficiario
demuestre que enfrentó contingencias o eventualidades ajenas a su voluntad, que le ocasionaron la
pérdida de su capacidad de pago de las deudas contraídas.
d) la Junta Liquidadora del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines
(FONDAFA) deberá otorgar la remisión de deudas por créditos vencidos, conforme a planes
especiales dictados por el Ejecutivo Nacional.
e) El plazo máximo para el pago de un crédito reestructurado será de ocho (8) años, contados a partir
de la fecha de otorgamiento del beneficio de reestructuración. La tasa de interés aplicable será la
tasa agrícola vigente fijada por el Banco Central de Venezuela.
f) El Comité de Seguimiento de la Cartera Agrícola deberá evaluar la negativa de un banco universal
o comercial a reestructurar un crédito de este tipo. Si el Comité considera la negativa
improcedente, el banco acreedor estará obligado a reestructurar el crédito en los términos
expuestos en la decisión del Comité.
g) Los Bancos Universales y Comerciales deberán remitir semanalmente a la Superintendencia de
Bancos y Otras Instituciones Financieras la información sobre las solicitudes de reestructuración
de créditos recibidas. También remitirán al cierre de cada mes, al Comité de Seguimiento de la
Cartera Agrícola, la información correspondiente a los créditos reestructurados.
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h) Los solicitantes de reestructuración de créditos tendrán un plazo máximo
de noventa (90) días hábiles bancarios para presentar su solicitud ante el
respectivo banco, mientras que el plazo para solicitar la remisión de
deudas a FONDAFA será establecido mediante decreto.
i) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008 y estará en efecto
durante un (1) año, contado desde esa misma fecha.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco de Desarrollo
Económico y Social de Venezuela (BANDES) establece que:
a) Contribuirá a la consolidación del BANDES para el cumplimiento de su misión como banca de
desarrollo, y permitirá desvincularlo de las funciones que fueron propias del extinto Fondo de
Inversiones de Venezuela (FIV).
b) Persigue fortalecer las redes productivas y distributivas ubicadas en las diferentes regiones del
país, incentivando la innovación, el desarrollo y la transferencia de tecnologías y saberes apoyando
técnica y financieramente la expansión, diversificación y modernización de la estructura socio
productiva venezolana en el marco de un modelo de desarrollo participativo, inclusivo y solidario.
c) El Bandes es un instituto adscrito al Ministerio con competencia en materia de finanzas, con
domicilio en Caracas, y facultado para actuar en el territorio nacional y en el extranjero, goza de
las mismas prerrogativas, privilegios y exenciones que la ley le concede a la República y está
sujeto a la regulación del Sistema Financiero Público.
d) Las operaciones del BANDES serán las siguientes:
1. La administración de recursos de instituciones públicas o privadas, nacionales o
extranjeras, la celebración de contratos de asesoría, corresponsalía, fideicomiso en sus dos
variantes y demás encargos de confianza.
2. Operaciones concesionales que son aquellas que se realizan en términos más favorables que
los prevalecientes para las demás operaciones crediticias de BANDES.
3. Operaciones financieras, de promoción, de apoyo técnico y administrativo.
4. Movilizar depósitos en divisas sin la obligación de convertirlos en moneda nacional sin
restricciones en lo que respecta a términos, limitaciones y modalidades de sus operaciones y
posiciones en divisas.
e) Está sometido a la supervisión de la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), quien tendrá en
cuenta su naturaleza de banco de desarrollo, estará sometido a auditoria interna y externa y sus
operaciones estarán sometidas a control posterior por parte de la Contraloría General de la
República.
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Los aspectos más relevantes del Decreto N° 6.242 con Rango, Valor y Fuerza
de Ley del Banco Agrícola de Venezuela son los siguientes:
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a) El establecimiento de lineamientos claros que permitan la regulación del
financiamiento agrario, para instaurar condiciones especiales que
permitan un fácil acceso y una capacidad de respuesta adecuada para
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impulsar el desarrollo agrícola, con el objeto de insertar dentro del
EVENTOS
sistema financiero a los micro, pequeños y medianos productores.
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b) El Banco Agrícola de Venezuela está representado por su Asamblea de
Accionistas, que es la máxima autoridad del Banco. Asimismo, la
administración y dirección de los negocios del Banco estarán a cargo de una Junta Directiva.
c) El Banco Agrícola de Venezuela está sometido a la supervisión inmediata de la Superintendencia
de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
d) Los Tribunales, Registradores, Notarios y otras autoridades de la República, tienen la obligación
de prestar gratuitamente sus oficios legales al Banco Agrícola de Venezuela, por cualquier acto o
diligencia en que deban intervenir en razón de sus funciones; de la misma manera, el Banco no
estará sujeto a impuestos, derechos, tasas o emolumentos de cualquier naturaleza.
OFICINAS
El Decreto N° 6.219 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Crédito para el Sector Agrario derogó la
Ley de Crédito para el Sector Agrario, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.653, de fecha 5 de noviembre
de 2002, el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Reforma Parcial de la Ley de Crédito Agrícola,
publicado en la Gaceta Oficial Nº 38.846, de fecha 9 de enero de 2008, así como todas las disposiciones
legales y reglamentarias que colidan con el Decreto.
Los aspectos más relevantes del Decreto Ley son los siguientes:
a) Fija las bases que regulan el financiamiento otorgado por los bancos comerciales y universales a
través de créditos en el sector agrario.
b) El Ejecutivo Nacional, por órgano de los Ministerios del Poder Popular con competencia en
materia de finanzas y agricultura y tierras, fijarán mediante Resolución Conjunta, previa opinión
de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, dentro del primer mes de cada
año, los términos, condiciones, plazos y porcentajes mínimos obligatorios de la cartera de crédito
agraria, incluyendo los porcentajes para el sector primario, la agroindustria y los fondos
estructurados, que los bancos comerciales y universales destinarán al sector agrario, tomando en
consideración los ciclos de producción y comercialización, el cual en ningún caso excederá del
treinta por ciento (30%) de su cartera de créditos bruta.
c) El Banco Central de Venezuela, calculará y publicará semanalmente la tasa de interés máxima
aplicable por los bancos comerciales y universales a las colocaciones crediticias que destinen al
sector agrario.
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d) Los bancos comerciales y universales, estarán obligados a informar
mensualmente al Ministerio del Poder Popular con competencia en
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materia de Agricultura y Tierras y a la Superintendencia de Bancos y
MIEMBROS
Otras Instituciones Financieras, el monto de los créditos otorgados al
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sector agrario. Asimismo, deben realizar seguimiento a los créditos
otorgados y coadyuvar a la promoción y divulgación de los planes
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agrícolas del Ejecutivo Nacional.
EVENTOS
e) Se crea el Comité de Seguimiento de la Cartera de Crédito Agraria, con
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facultades para la promoción, control y otras que le otorgue el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de Agricultura y Tierras
conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas.
f) Se establecen sanciones a los bancos comerciales y universales, por incumplimiento de la cartera
mínima obligatoria.
g) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008.
FIRMA
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fondo de Crédito
Industrial (FONCREI) tiene como objeto principal la supresión y liquidación de FONCREI, el cual fue
originalmente creado mediante Ley de fecha 22 de mayo de 1978, y luego modificado en varias
oportunidades. El plazo de ejecución de este proceso es de un (1) año, prorrogable por otro período igual.
Se crea una Junta Liquidadora, compuesta por un Presidente, designado por el Presidente de la República
y cuatro miembros principales y sus suplentes, designados por el Ministro (a) con competencia en
economía comunal. Básicamente, la Junta Liquidadora ordenará la realización de un inventario de todos
los bienes que posea o de los cuales sea titular el Fondo, y luego procederá a efectuar la entrega de bienes
de la siguiente forma:
a) Los bienes muebles e inmuebles serán transferidos al Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequeña y Mediana Industria o a la República Bolivariana de Venezuela, pero también podrán ser
transferidos a otros órganos o entes de la Administración Pública.
b) Los bienes constituidos por activos financieros se transferirán al Instituto Nacional de Desarrollo
de la Pequeña y Mediana Industria.
En el cumplimiento de estos objetivos, el Decreto establece ciertos principios como la prohibición de
contraer compromisos, la obligación de respetar los plazos contractuales y los derechos y privilegios
preferenciales. Concluido el proceso de liquidación, la Junta Liquidadora cesará en sus funciones y la
República Bolivariana de Venezuela, por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia para
la economía comunal, asumirá los compromisos que queden pendientes y los procesos judiciales y
administrativos en curso.
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I mp u es tos
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Los contribuyentes tienen hasta el 31 de agosto de 2008 para adoptar el régimen
de facturación previsto en la Providencia 591 del 31 de agosto de 2007. Después
de esa fecha los documentos emitidos de conformidad con la Resolución 320 de
fecha 29 de diciembre de 1999, no podrán usarse.
En fecha 31 de julio de 2008, fue publicada en Gaceta Oficial N° 38.984, la
Providencia Administrativa N° SNAT/2008/0249 dictada por el SENIAT,
mediante la cual se otorga un lapso de cuarenta y cinco (45) días continuos contados a partir de la
publicación de dicha Providencia, para que los contribuyentes personas naturales que trabajen bajo
relación de dependencia y que hayan omitido la presentación de la declaración de impuesto sobre la renta
o hayan declarado únicamente como enriquecimiento neto del ejercicio fiscal 2007, los salarios
devengados en forma regular y permanente y no de forma integral, presenten la declaración omitida o
sustitutiva y efectúen el pago del impuesto resultante, en el supuesto en que su enriquecimiento global
neto anual haya sido superior a mil unidades tributarias (1.000 U.T). Asimismo, los contribuyentes que
presenten su declaración en los términos arriba expuestos, deberán solicitar por escrito la eximente de
sanción establecida en el numeral 4 del artículo 85, a fin de que dicha presentación de la declaración en
los actuales momentos no genere imposición de sanciones.
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En la Gaceta Oficial del 31 de julio de 2008 se publicó un nuevo calendario para contribuyentes especiales
que se aplicará a partir de agosto de 2008.
Lab oral
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social es producto de la necesidad de diferenciar el Régimen del Ahorro Habitacional,
llamado Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat (RPVH), de las demás cotizaciones del sistema de
seguridad social con carácter parafiscal. En la Exposición de Motivos del Decreto se establece que en
cuanto al ahorro habitacional “ (. . .) su finalidad principal no es la de financiar algún ente público o
semipúblico, económico o social; su finalidad (. . .) es eminentemente social y económico con finalidades
especiales. (. . .). Someter el ahorro habitacional dentro de los supuestos de la parafiscalidad y por ende
al régimen tributario común, representaría la desnaturalización de este aporte, por cuanto, se le estaría
atribuyendo características disímiles a una masa de dinero distribuida en cuentas individuales y que son
propiedad exclusiva de cada uno de los aportantes (. . .) En tal sentido, se concibe a las cotizaciones del
régimen prestacional de vivienda y hábitat, como un ahorro, sometido a Ley especial, que regula la
materia y demás normativa aplicable”
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En tal sentido, se modifican los artículos:
AREAS
a) 28, para excluir de los fondos a fiscalizar, supervisar y controlar por la
Superintendencia de Seguridad Social, los referidos al RPVH;
OFICINAS
b) 43, para incluir al final de las competencias de la Tesorería Social las
referidas al RPVH;
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c) 51, para otorgarle la facultad de “recaudación” al Banco Nacional de
EVENTOS
Vivienda y Hábitat (BANAVIH);
CONTACTENOS
d) 104, para incluir el pago del aporte habitacional como “cotización
obligatoria” dentro de las distintas fuentes que financian el RPVH;
e) 112, para excluir la cotización del RPVH del sistema tributario;
f) 113 para establecer que el empleador deberá calcular, retener y enterar tomando en cuenta el
Salario Integral del trabajador, y que el aporte será recaudado por el BANAVIH a través de
operadores financieros calificados; y,
g) 116 para establecer que en cuanto al RPVH no existe el límite de hasta 10 salarios mínimos de lo
que devengue el trabajador, para la base contributiva.
MIEMBROS
Ello viene en respuesta a la posición de la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia que en forma
reiterada ha señalado que las contribuciones que las empresas deben realizar conforme a la Ley del
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat tienen carácter tributario. Así, por ejemplo, la sentencia No.
1928/2006 dictada por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 27 de
julio de 2006.
Dicho Decreto modifica la Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,
publicada en Gaceta Oficial del 28 de diciembre de 2007 número extraordinario 5.867, cuya motivación
vino dada por instaurar una nueva institucionalidad en la seguridad social y regular la transición del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales “IVSS” al Sistema de Seguridad Social.
Los aspectos principales del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat son los siguientes:
a) El aporte mensual de cada trabajador para el Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda y Hábitat
será de 3% de su salario integral y se deberá indicar separadamente al momento de enterarse: los
ahorros obligatorios del trabajador, que equivalen a 1/3 del aporte mensual y el aporte del patrono
que equivale a los 2/3 del aporte mensual. Este aporte se deberá depositar en el Fondo de Ahorro
Obligatorio dentro de los cinco (5) primeros días de cada mes, so pena de una sanción de 200
Unidades Tributarias por cada aporte no realizado, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil
correspondiente.
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b) Este aporte podrá en un futuro ser modificado por el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de vivienda y hábitat, siempre y
AREAS
cuando éste no sea menor a un 3% del salario integral del trabajador.
MIEMBROS
c) Se estable la posibilidad de que los usuarios del sistema conformen un
OFICINAS
Fondo de Ahorro Voluntario.
d) Además de los préstamos hipotecarios que están establecidos en las
NEW SLETTER
leyes, el Decreto establece una nueva obligación a los Bancos e
EVENTOS
Instituciones Financieras de otorgar créditos con la finalidad de
CONTACTENOS
construcción, adquisición, ampliación o remodelación de viviendas
principales, hasta por el 100% del valor de la misma. Asimismo, se
establece la posibilidad de solicitar créditos mixtos para la construcción y adquisición de un
terreno. Las cuotas podrán variar entre un 5% y 20% del ingreso total mensual familiar del
solicitante y la suma de la amortización del capital y el pago de intereses no podrá exceder del
20% de su ingreso anual. Los inmuebles construidos y/o adquiridos con estos préstamos, no
podrán ser enajenados sin la autorización del acreedor hipotecario.
e) El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hábitat será quien
regule el arrendamiento inmobiliario de viviendas, especialmente lo relacionado a los inmuebles
susceptibles de ser arrendados total o parcialmente, sus características mínimas, la regulación del
canon de arrendamiento, entre otros. Se estipula la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional
establezca incentivos tributarios o de cualquier otra especie, a los fines de promover el
arrendamiento inmobiliario. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
vivienda y hábitat, a través de una dependencia que creará para estos efectos, pasará a fungir como
mediador entre las partes que se encuentren en un conflicto generado por un contrato de
arrendamiento.
f) El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hábitat, será el
encargado de administrar las tierras urbanas y urbanizables propiedad de la República y de
cualquier ente de la Administración Pública para su empleo en vivienda y hábitat. Asimismo, se
encargará de la regularización de la tierra en los asentamientos humanos populares, teniendo
competencia para otorgar los títulos de adjudicación de tierras públicas nacionales y el deber de
realizar planes de transformación integral de los asentamientos urbanos populares, mediante la
dotación de servicios y construcción de infraestructura necesaria. Para este fin se promoverá la
participación de los Comités de Tierras Urbanas y los Consejos Comunales de la Zona.
FIRMA
El Decreto No. 6.266 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro
Social deroga parcialmente la Ley del Seguro Social Obligatorio de fecha 3 de noviembre de 1991. Entre
los aspectos relevantes del nuevo Decreto Ley están los siguientes:
a) Se modifica la base de cálculo de los intereses de mora causados por el retardo en el pago de las
cantidades de dinero adeudadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, estableciendo
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como parámetro de cálculo la tasa activa promedio fijada por el Banco
Central de Venezuela para el momento del incumplimiento.
AREAS
b) Se establece que las multas serán expresadas en Unidades Tributarias y
MIEMBROS
que el monto a pagar se corresponderá con el valor que éstas tuvieran al
OFICINAS
momento de cometerse la infracción.
c) Se establecen infracciones administrativas leves, graves y muy graves,
NEW SLETTER
sancionables con multas que oscilan entre veinticinco (25) y cien (100)
EVENTOS
Unidades Tributarias, atendiendo a la gravedad de la falta. En caso de
CONTACTENOS
reincidencia, la multa puede ser aumentada en un cincuenta (50%) por
ciento, y se sancionará adicionalmente con el cierre del establecimiento
por un lapso de tres (3) días.
d) Se establece como infracción muy grave, la omisión del empleador de enterar de forma oportuna
las cotizaciones de los trabajadores a su servicio, sancionable con multa equivalente a cinco (5)
Unidades Tributarias por semana, hasta un máximo de cincuenta y dos (52) semanas. En caso de
reincidencia se sancionará con el cierre del establecimiento por un lapso de cinco (5) días.
e) Se establece que cualquier ente Fiscalizador del Estado y los interesados pueden presentar
denuncias ante Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y éste iniciar de oficio
procedimientos de recaudación y sanción.
f) Se establece que el certificado de Solvencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es un
requisito que debe exigir todo funcionario que de Fe Pública, para tramitar operaciones de compra,
venta, cesión, donación de cualquier título de una empresa.
g) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008, sin embargo, las disposiciones relativas al
régimen de sanciones administrativas entrarán en vigencia a partir de los noventa (90) días
siguientes a la publicación del Decreto Ley.
FIRMA
El Decreto N° 6.267 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de la Vivienda
(INAVI) entró en vigencia a partir del 31 de julio de 2008 y derogó el Decreto Nº 908 publicado en la
Gaceta Oficial Nº 1.746 de fecha 23 de mayo de 1975 mediante el cual se creó el Instituto Nacional de la
Vivienda. Las disposiciones más relevantes de la nueva ley son las siguientes:
a) El INAVI es un ente público con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio
del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat, y que gozará de las prerrogativas, privilegios y
exenciones que la Ley le otorgue a la República.
b) El INAVI está exento del pago de derechos de registros y notarías y la importación de materiales
de construcción que realice está exenta del pago de tasas y tributos.
c) Entre las competencias del Instituto se encuentra las de construir, adquirir, y administrar inmuebles
para ser destinados a vivienda y hábitat y ejecutar planes y programas en materia de vivienda y
hábitat.
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d) La dirección y administración del Instituto la ejercerá un Directorio
conformado por un Presidente, un Gerente General que suplirá las faltas
AREAS
temporales del Presidente, y tres Directores Principales que contarán con
MIEMBROS
sus respectivos suplentes. Estos cargos serán de libre nombramiento y
OFICINAS
remoción por parte del Ministro del Poder Popular con competencia en la
materia.
NEW SLETTER
e) La construcción de viviendas por el INAVI podrá realizarse a través de
EVENTOS
la participación de las comunidades, las cuales también podrán ejercer
CONTACTENOS
contraloría social sobre las políticas y programas del Instituto.
f) La construcción de viviendas de interés social por parte del INAVI se
declara de utilidad pública.
FIRMA
El Decreto Presidencial N° 6.218 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reestructuración del
Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI), tiene como objeto regular el proceso de reestructuración del
Instituto, con la finalidad de que éste se adecue al Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, y entró en
vigencia el 31 de julio de 2008. El proceso de reestructuración del Instituto durará un periodo de seis (6)
meses, el cual podrá prorrogarse por otros seis (6) meses de ser necesario y será realizado por una Junta de
Reestructuración integrada por un Presidente y cuatro (4) Directores de libre nombramiento y remoción
por parte del Ministro del Poder Popular con competencia en la materia, excepto un Director que será
nombrado por los trabajadores del Instituto para que los represente. La ley establece las competencias de
la Junta de Reestructuración y el contenido del Plan de Reestructuración, a través del cual se debe definir
la estructura del Instituto, las reformas normativas necesarias y el impacto financiero del plan.
Prot ecci ón al Con su mi d or
El Decreto con Rango, Valor, y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios deroga la Ley de Protección al Consumidor y el Usuario, publicada en la Gaceta
Oficial N° 37.930 del 4 de mayo de 2004, y la Ley contra el Acaparamiento, la Especulación, el Boicot y
cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos al Control de
Precios, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.629 de fecha 21 de febrero de 2007 y su posterior reforma
publicada en la Gaceta Oficial N° 38.862 de fecha 31 de enero de 2008. Los aspectos más relevantes del
mencionado Decreto Ley son los siguientes:
a) El Ejecutivo Nacional podrá iniciar la expropiación de bienes sujetos a la aplicación del referido
Decreto Ley sin que medie para ello declaratoria previa de utilidad pública e interés social por
parte de la Asamblea Nacional.
b) El Instituto Nacional de Defensa al Consumidor y al Usuario (INDECU) pasará a denominarse
Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso de Bienes y Servicios (INDEPABIS) y se
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amplían considerablemente sus facultades de fiscalización, control y
sanción.
AREAS
c) El INDEPABIS podrá solicitar la información relativa a las
MIEMBROS
negociaciones electrónicas que considere necesaria para sus
OFICINAS
investigaciones.
d) Adicional a lo establecido en la derogada Ley de Protección al
NEW SLETTER
Consumidor y el Usuario, los bienes y servicios deberán incorporar o
EVENTOS
llevar consigo información referente a (i) los porcentajes de sus
CONTACTENOS
componentes o ingredientes, (ii) términos de la garantía y (iii) los
resultados, beneficios o consecuencias del uso del producto o servicio.
e) Se establece una serie de requisitos a incorporar en el rotulado de los productos alimenticios de
consumo humano.
f) Los datos que contengan las etiquetas de los productos así como la información o anuncios
relativos a la prestación del servicio, serán colocados en las unidades de medida correspondientes
conforme al sistema de metrología y no conforme al sistema internacional de medida, como estaba
previsto anteriormente.
g) El INDEPABIS deberá autorizar las promociones, sus condiciones, términos, plazos y demás
modalidades, en un plazo no menor a 10 días antes de la publicación, so pena de ser sancionado
con multa entre 100 UT y 5000 UT o cierre del establecimiento hasta por 90 días.
h) Se define el acaparamiento como la restricción de la oferta, circulación o distribución de bienes
declarados de primera necesidad y la retención con o sin ocultamiento. Ya no se circunscribe
únicamente que dicha conducta sea con el objeto de provocar escasez o aumento de precios.
i) El INDEPABIS tendrá la facultad de anular, mediante acto administrativo, las cláusulas de un
contrato de adhesión que pongan en desventaja o vulneren los derechos de las personas.
j) Se establecen los lapsos para los casos en que el proveedor debe responder por la garantía,
reparación o reposición de un bien.
k) El ente regulador adiestrará al personal de las Instituciones Públicas y Privadas en la materia.
l) Se establecen los supuestos de procedencia de las medidas preventivas, para los cuales el
INDEPABIS no tendrá que demostrar el peligro de daño ni la presunción de buen derecho. Entre
las medidas preventivas se establecen la toma de posesión de los bienes y la utilización de su
respectivo medio de transporte, ocupación y operatividad temporal y todas aquellas necesarias para
garantizar el bienestar colectivo.
m) Se amplían y modifican los procedimientos conciliatorios y sancionatorios llevados por el ente
regulador.
n) Las sanciones contempladas en el Decreto Ley abarcan la asistencia obligatoria a recibir o dictar
charlas sobre la materia, imposición de multas que oscilan entre 100 UT y 5000 UT, clausura
temporal de establecimientos, ocupación temporal con intervención del establecimiento y cierre
definitivo de los establecimientos.
o) Se establecen los delitos -con sus respectivas penas- de especulación, acaparamiento, boicot,
FIRMA
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alteración fraudulenta de precios y de condiciones de oferta y demanda,
contrabando de extracción, usura, importación de bienes nocivos para la
AREAS
salud y la alteración de calidad, cantidad, peso o medida de bienes y
MIEMBROS
servicios.
OFICINAS
p) Se establece la inhabilitación en el ejercicio del comercio como pena
accesoria para las personas que hayan sido condenadas, mediante
NEW SLETTER
sentencia firme, por los delitos de especulación, acaparamiento, boicot,
EVENTOS
alteración fraudulenta de precios y de condiciones de oferta y demanda o
CONTACTENOS
contrabando de extracción.
q) El Decreto con Rango, Valor, y Fuerza de Ley para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios se encuentra en vigencia desde el 31 de Julio de
2008. En todo caso, el INDECU (ahora INDEPABIS) tendrá un lapso de un año para adecuar su
funcionamiento a las disposiciones de la Ley.
FIRMA
An tid u mp i n g
La Resolución DM/No. 427 del Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio del
17 de julio de 2008 revocó parcialmente el acto administrativo contenido en la Decisión de la Comisión
Antidumping y sobre Subsidios No. CASS-ADP-007/05 sólo con respecto a la Federación Rusa, debido a
que en los actuales momentos se observa que la permanencia de dicha medida no favorece la alianza
comercial y los convenios suscritos específicamente en el sector siderúrgico y energético. La decisión de
la CASS antes mencionada se refería a la prórroga de los derechos antidumping definitivos sobre las
importaciones de productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600
mm, laminados en frío y sin chapar ni revestir, originarios de la Federación de Rusia, Ucrania y Kazajstán.
La mencionada resolución del Ministerio fue publicada en la Gaceta Oficial del 17 de julio de 2008.
Derech o Ad mi n i s trati vo
El Decreto No. 6.265 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos sustituye y deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de
Trámites Administrativos publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria de fecha 22 de octubre de 1999.
Entre los aspectos relevantes del nuevo Decreto Ley están los siguientes:
a) Se amplía el ámbito de aplicación del Decreto Ley para que abarque y sea obligatorio no sólo para
los órganos y entes de la Administración Pública del Poder Nacional sino también para los
órganos y entes de la Administración Pública de los Estados y Municipios.
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b) Se establece para los órganos y entes de la Administración Pública
Nacional, Estadal y Municipal la obligación de crear un sistema de
AREAS
"ventanilla única" para que las personas que acudan a tales instituciones
MIEMBROS
públicas realicen en la "ventanilla única" todas las diligencias,
OFICINAS
actuaciones o gestiones ante dichos organismos.
c) Se ordena a los órganos y entes de los Estados y Municipios dictar,
NEW SLETTER
dentro de los noventa días siguientes a la fecha de publicación del nuevo
EVENTOS
Decreto Ley, las leyes, ordenanzas u otros instrumentos normativos que
CONTACTENOS
sean necesarios para el efectivo y real cumplimiento de este Decreto Ley.
d) Se desarrollan los principios generales de simplificación de trámites
administrativos, en idéntico sentido del anterior Decreto Ley que regulaba la materia,
desarrollando los principios de simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendición
de cuentas, solidaridad, responsabilidad, desconcentración y presunción de buena fe que deben
regir los trámites administrativos, los cuales no han sufrido modificación alguna. No obstante, se
hacen modificaciones puntuales de técnica legislativa para reordenar la secuencia del articulado
que estaba anteriormente establecido en el Decreto Ley que regulaba la materia, sin que se hayan
realizado cambios de fondo a tales principios.
e) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008.
FIRMA
El Decreto No. 6.286 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República reformó parcialmente el hasta entonces vigente Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República publicado en la Gaceta Oficial No. 5.554 Extraordinario de fecha 13
de noviembre de 2001. Las modificaciones más relevantes contenidas en el Decreto en referencia son las
siguientes:
a) Se modificó la disposición contenida en el anterior Decreto Ley, según la cual los funcionarios
públicos que, en el ejercicio de sus funciones realicen en sede administrativa actos de
convenimiento, desistimiento, de compromiso en árbitros, de conciliación, transacción o cualquier
otro acto de disposición relacionados directa o indirectamente con los derechos, bienes e intereses
patrimoniales de la República, deben solicitar la opinión previa, expresa y favorable de la
Procuraduría General de la República, sin lo cual dichos actos serían considerados nulos. La
modificación consiste en que se eliminan los casos en que "indirectamente" tales actos estén
relacionados con los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la República. Además se
elimina la sanción de nulidad del acto en caso de que se incumpla con tal formalidad y ya no se
exige que la opinión de la Procuraduría sea "favorable".
b) Se establece que los contratos bajo la modalidad de honorarios profesionales de asesoría jurídica y
representación judicial a ser suscritos por los órganos y entes de la Administración Pública central
y descentralizada requieren la autorización previa y expresa de la Procuraduría General de la
República. Además se establecen diversas potestades de seguimiento y control de la ejecución de
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tales contratos por parte de los órganos y entes que hayan suscrito los
mismos y por parte de la Procuraduría General de la República.
AREAS
c) Se faculta a la Procuraduría General de la República para participar en
MIEMBROS
los procesos de formación de las leyes en la Asamblea Nacional.
OFICINAS
d) Se faculta al Procurador General de la República a otorgar poder a los
Embajadores y Cónsules de la República acreditados en países
NEW SLETTER
extranjeros, para que asistidos de abogados, representen a la República
EVENTOS
judicial o extrajudicialmente en los asuntos inherentes a las respectivas
CONTACTENOS
representaciones diplomáticas o consulares.
e) Se establece el carácter vinculante de las opiniones de la Procuraduría
General de la República en los casos de los antejuicios administrativos que tengan por objeto
reclamaciones patrimoniales contra la República, cuando dicha opinión haya sido en contra de la
reclamación formulada en el caso concreto. Además, se exceptúa de la obligación de solicitar
dicha opinión cuando se trate de reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a 500 Unidades
Tributarias.
f) Se establece que cuando la Procuraduría General de la República solicite medidas cautelares en los
juicios en que represente a la República, para que se decreten tales medidas cautelares basta que se
demuestre alguno cualesquiera de los siguientes dos requisitos: (i) peligro grave de que resulte
imposible la ejecución de la sentencia definitiva que se dicte en el juicio; (ii) existencia de una
presunción de buen derecho de la demanda formulada en el caso concreto.
g) Se establece la posibilidad de que la Procuraduría General de la República renuncie al lapso de 45
días continuos de suspensión de los juicios en los cuales se hayan dictado medidas cautelares o
ejecutivas sobre bienes de institutos autónomos, empresas del Estado o empresas en que éste tenga
participación, o de otras entidades públicas o de particulares, que estén afectadas al uso público, a
un servicio de interés público, a una actividad de utilidad pública nacional o a un servicio privado
de interés público.
h) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008.
FIRMA
El Decreto No. 6.217 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública
sustituye y deroga la Ley Orgánica de la Administración Pública sancionada por la Asamblea Nacional en
octubre del año 2001. Entre los aspectos más relevantes del referido Decreto Ley están los siguientes:
a) Se crean nuevos mecanismos para promover la participación popular en la actuación y
funcionamiento de la Administración Pública.
b) Se prevén nuevos mecanismos para el seguimiento y evaluación de las políticas, planes y
proyectos públicos.
c) Se amplía el ámbito de aplicación de la Ley para que abarque, con mayor precisión, no sólo a la
Administración Pública del Poder Nacional sino también a la Administración Pública Estadal y
Municipal.
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d) Se legalizan las misiones y se las cataloga como aquellas destinadas a
satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población.
AREAS
e) Se establece como un principio general en toda la normativa de la ley, el
MIEMBROS
principio de planificación centralizada, según el cual toda la
OFICINAS
Administración Pública, incluyendo la de los Estados y Municipios, debe
actuar conforme a la planificación que formule el Ejecutivo Nacional a
NEW SLETTER
través de lineamientos que dictará la Comisión Central de Planificación.
EVENTOS
Esta Comisión será el órgano superior de coordinación y control de esa
CONTACTENOS
planificación centralizada y estará presidida por el Vicepresidente
Ejecutivo.
f) Se atribuye al Presidente de la República la potestad de designar Autoridades Regionales que
tendrían la función de planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas, planes y
proyectos de ordenación y desarrollo del territorio aprobados conforme a la planificación
centralizada.
g) Se modifican algunas denominaciones de órganos de la Administración Pública que ya existían
conforme a la derogada Ley (Por ejemplo, los "Gabinetes Sectoriales" pasan a llamarse "Juntas
Sectoriales", los Institutos Autónomos pasan a llamarse "Institutos Públicos"). Sin embargo, los
Institutos Autónomos que tengan esa denominación hasta la fecha, seguirán siendo denominados
así (institutos autónomos) conforme a su ley de creación.
h) Se establece que el Estado venezolano puede declarar documentos privados como de interés
público y se le da al Estado un derecho de preferencia para la adquisición de tales documentos.
i) Se elimina el principio de progresividad de los derechos humanos de la lista de principios que debe
respetar la Administración Pública.
j) Se elimina el principio de responsabilidad de los funcionarios públicos por la violación de los
derechos humanos de la lista de principios que debe respetar la Administración Pública.
k) Se eliminan los principios de racionalidad técnica y jurídica de los principios que rigen la actividad
de los órganos y entes de la Administración Pública.
l) Se elimina el derecho que tienen los particulares a la devolución de los documentos originales que
hayan consignado ante los órganos y entes de la Administración Pública.
m) Se establece expresamente que los trabajadores de las empresas del Estado se regirán por la
legislación laboral ordinaria.
n) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008.
FIRMA
El Decreto N° 6233 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público modificó únicamente el artículo 90 a fin de eximir a los
institutos autónomos y públicos cuya actividad principal sea financiera y las empresas del Estado, de ser
autorizados para ejecutar operaciones de crédito público mediante ley especial promulgada por la
Asamblea Nacional. Esto significa que a fin de contratar deuda dichos institutos autónomos o públicos y
las empresas del Estado requerirán solamente de la autorización del Presidente de la República en Consejo
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FIRMA
AREAS
MIEMBROS
OFICINAS
NEW SLETTER
EVENTOS
JULIO 2008
de Ministros. En cualquier caso, el monto de crédito público no podrá exceder
del doble del patrimonio del respectivo instituto o el capital de la empresa del
Estado, a menos que la ley específica de creación estableciera un monto mayor.
La Ley de Creación del Fondo Social para la Captación y Disposición de los
Recursos Excedentarios de los Entes de la Administración Pública
Nacional, establece lo siguiente:
CONTACTENOS
b)
c)
d)
e)
f)
a) La creación de un Fondo Social para la Captación y Disposición de los
Recursos Excedentarios de los Entes de la Administración Pública
Nacional para la ejecución de programas de inversión social.
Dicho fondo no tendrá personalidad jurídica propia y su patrimonio no formará parte del tesoro
nacional.
Expresamente se excluye de los aportes a este fondo a los entes de la administración pública que
tengan actividades relacionadas con hidrocarburos. Incluye a sociedades mercantiles, asociaciones
civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos, en las cuales el Estado tenga una
participación igual o superior al 50%.
Define recursos excedentarios como aquellos correspondientes a las cantidades monetarias
constituidas por superávit o dividendos que le correspondan a la República.
El Fondo será coordinado por la Comisión Central de Planificación.
El Presidente de la República será el encargado de aprobar la utilización de los recursos del fondo.
Amb i en tal
En la Gaceta Oficial del 1 de julio de 2008 se publicó la Resolución N° 00052 emitida por el Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente mediante la cual se prohíbe por un período de 5 años contados a partir
de dicha fecha, la extracción, transporte, comercialización y aprovechamiento de líquenes, briofitos,
helechos arborescentes y barba de palo en todo el territorio nacional.
Mi s cel an eos
Los aspectos más relevantes del Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios
Acuáticos son los siguientes:
a) Amplía el objeto de la Ley pues además de seguir regulando el ejercicio de la soberanía,
jurisdicción y control de los espacios acuáticos conforme al derecho interno e internacional, se
extiende a regular y controlar la administración de los espacios acuáticos, insulares y portuarios.
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b) Mantiene la condición de interés público y declara de utilidad pública
todo lo relacionado con el transporte marítimo nacional e internacional
AREAS
de bienes y personas, puertos, industria naval y las actividades conexas
MIEMBROS
relacionadas con la actividad marítima y naviera nacional.
OFICINAS
c) Modifica aspectos relacionados con el Mar Territorial, Plataforma
Continental y Zona económica exclusiva de la República.
NEW SLETTER
d) Se amplían las competencias de la Administración de los Espacios
EVENTOS
Acuáticos, particularmente en cuanto al ejercicio de la Autoridad
CONTACTENOS
Acuática y su Ente de Gestión en cabeza del ahora denominado Instituto
Nacional de los Espacios Acuáticos, su organización, composición,
competencias y atribuciones. Asimismo se establece la conformación y atribuciones del Consejo
Nacional de los Espacios Acuáticos.
e) Modifica aspectos relacionados con la conformación, competencia y recursos del Fondo de
Desarrollo Acuático, reorientándolo hacia el financiamiento de la formación, capacitación,
actualización de la gente de mar y el sector acuático, promoviendo el financiamiento hasta por diez
años de aquellos proyectos para el desarrollo de la marina nacional, puertos, construcciones
portuarias y otras actividades conexas a la actividad marítima y naviera nacional.
f) Amplia el ámbito, organización, competencia y prestación de las actividades conexas a la actividad
marítima y naviera nacional, entre otras, el pilotaje, remolcadores y lanchaje, servicios de
búsqueda y salvamento, cabotaje y navegación doméstica.
g) Establece los beneficios fiscales, como la exención por Ley del pago del impuesto de importación
de buques, accesorios de navegación y plataformas de perforación y otros bienes relacionados con
la industria naval y portuaria.
h) Promueve la incorporación, por parte del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, de
organizaciones comunitarias locales, redes socio-productivas y cooperativas en todos los servicios
y actividades que se presten; se incorpora legalmente el incentivo al trabajo voluntario, vigilancia
y contraloría social.
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El Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Canalización y Mantenimiento de las Vías de
Navegación deroga la Ley del Instituto Nacional de Canalizaciones publicada en la Gaceta Oficial N°
2.529 del 31 de diciembre de 1979. Los aspectos más relevantes del mencionado Decreto Ley son los
siguientes:
a) El Decreto Ley tiene por objeto regular las actividades relacionadas con el desarrollo,
conservación, inspección, administración, canalización y mantenimiento de las vías de navegación
conforme a la planificación centralizada.
b) Se declaran de utilidad pública la canalización y mantenimiento de las vías de navegación de la
República.
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c) Se establece que el Instituto Nacional de Canalizaciones actuará como
ente de gestión de las políticas dictadas por el Ministerio del Poder
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Popular con competencia en materia de infraestructura y transporte.
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d) Se contemplan las atribuciones del Consejo Directivo, del Presidente y
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del Vicepresidente del Instituto Nacional de Canalizaciones.
e) Se contempla la obligación a pagar una tasa en bolívares o su equivalente
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en divisas por el uso de los canales y vías de navegación de la República,
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y se fijan las tasas por el uso del Canal de navegación del Lago de
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Maracaibo y el Canal de navegación del Río Orinoco.
f) Se establece una tasa de 150 Unidades Tributarias por el uso de los
canales de navegación para los buques de guerra, científicos u oficiales de Estado extranjero. Se
aplica el principio de reciprocidad para eximir del pago a aquellos Estados que asuman la misma
conducta con los buques del Estado venezolano.
g) Se contemplan beneficios y descuentos en las tasas para los buques que naveguen bajo la bandera
venezolana.
h) Los buques en lastre por encima de mil unidades de arqueo bruto pagarán 100 Unidades
Tributarias.
i) El armador, agente naviero, representante del armador o el Capitán del buque responderán
solidariamente por el pago de las tasas salvo que exista un acuerdo contractual que indique otra
modalidad.
j) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de Julio de 2008.
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El Decreto N° 5.999 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo derogó la Ley Orgánica
de Turismo del año 2005. La nueva ley establece lo siguiente:
a) Se mantiene la declaratoria del turismo como de utilidad pública y de interés general, así como el
carácter de orden público de las disposiciones de la ley.
b) Se le concede al Presidente de la República la facultad de trasladar, mediante decreto, el carácter
no laborable de los días de fiesta nacional y feriados que coincidan con los días martes, miércoles
o jueves, al día viernes o lunes próximo inmediato a fin de incentivar el turismo interno.
c) El antiguo Instituto Nacional de Promoción y Capacitación Turística pasa a llamarse Instituto
Nacional de Turismo (INATUR).
d) Se modificaron los criterios para la determinación de la base imponible de la recaudación de la
Contribución Especial del 1% que deben pagar los prestadores de servicios turísticos. En la ley
derogada, esta contribución se calculaba sobre el monto de las facturas pagadas por los
consumidores de los servicios turísticos, mientras que según esta nueva Ley, dicha contribución
debe calcularse sobre los ingresos brutos mensuales obtenidos por los prestadores de servicios
turísticos.
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e) Se incluyó un nuevo capítulo en el cual se concibe el turismo como
actividad Comunitaria y Social, promoviéndose la participación de las
comunidades organizadas y los consejos comunales como ejes centrales
de la actividad turística.
f) Se mantienen los incentivos fiscales a los prestadores de servicios
turísticos, en cuanto a las rebajas del Impuesto sobre la Renta que pueden
concederse, de hasta el 75% del monto de las nuevas inversiones
destinadas a la construcción de establecimientos turísticos o a la
prestación de cualquier servicio turístico.
El Decreto No. 6.069 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Transporte Ferroviario Nacional
sustituye y deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional
publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 37.313 del 30 octubre de 2001.
El Objeto del Decreto Ley es establecer las disposiciones que garanticen el transporte ferroviario nacional
para el traslado de personas, mercancías y valores. A tal efecto se elaborarán las normas a través de las
cuales el Estado planificará, promoverá, desarrollará y regulará el Sistema de Transporte Ferroviario
Nacional, de conformidad con la planificación ferroviaria centralizada.
Esta ley modifica las normativas que regulaban las políticas de organización y funcionamiento de la
actividad ferroviaria en el país, principalmente en los siguientes puntos:
a) El órgano rector del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional será el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de infraestructura y de transporte y su ente de adscripción
será el Instituto de Ferrocarriles del Estado, en sustitución del Instituto Autónomo de
Ferrocarriles del Estado. Las funciones de rectoría y gestión de cada organismo, han sido
reafirmadas y ampliadas en la nueva ley.
b) Se consagran las competencias y atribuciones de los entes rectores y de gestión, a fin de que la
Administración Ferroviaria sea sostenible, sustentable, funcionable, operativa y productiva.
c) El Estado garantizará un sistema común de transporte ferroviario en todo el país. Para ello, la
actividad será desarrollada a través de una planificación centralizada que oriente las políticas
públicas del Estado en la materia.
d) Se declaran de utilidad pública las actividades relacionadas con la construcción, prestación,
desarrollo y conservación del transporte ferroviario nacional.
e) Se declaran del dominio público: la vía férrea, las señales y los sistemas de comunicación
necesarios para organizar el movimiento de trenes, así como el sistema de alimentación de los
ferrocarriles eléctricos.
f) Se establece la figura de la “autorización administrativa”, en lugar de la “concesión”, como
instrumento jurídico para la participación de empresas en la prestación de servicios ferroviarios
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de transporte privado, bajo la justificación de que la red ferroviaria es
una infraestructura de comunicación estratégica que no debe ser
otorgada en concesión a particulares.
g) Se establecen las normas relativas a la responsabilidad del Instituto
de Ferrocarriles del Estado por el transporte de mercancías, valores y
equipaje, así como normas especiales relativas al transporte de
mercancías peligrosas, limitación de responsabilidad y prescripción
de acciones.
h) Se establece el régimen sancionatorio, desarrollando también el
procedimiento administrativo a seguir en caso de infracciones.
El Decreto N° 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Salud Agrícola Integral, deroga la Ley
Sobre Defensas Sanitarias, Vegetales y Animales del 18 de Junio de 1941, así como los actos
administrativos y reglamentos que se oponen a lo estipulado en el Decreto Ley y ordena la supresión del
Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA), cuya Junta de Supresión dispone de las más
amplias facultades en el plazo de un (1) año contado a partir de su creación, para realizar todas las
actividades materiales y técnicas necesarias para la supresión del Servicio.
Los aspectos más relevantes del Decreto Ley son los siguientes:
a) La promoción, divulgación y garantía a la salud agrícola integral.
b) La protección de la población de la entrada y difusión de enfermedades y plagas para lograr un
estado zoo-sanitario y fitosanitario que se corresponda con sus necesidades.
c) La regulación de medicamentos y otros insumos de origen vegetal, agrícola, pesquero, forestal,
químico y biológico.
d) La promoción de la agro-ecología y la participación popular en la salud agrícola integral
estableciendo normas para la aplicación responsable de salud animal y vegetal para proteger la
diversidad biológica y los procesos ecológicos e impulsar principios y normas para regular la
actuación humana sobre los seres vivos.
e) Promover y velar por el aprovechamiento racional, sustentable y responsable de los recursos
hidrobiológicos y la protección de los ecosistemas y el establecimiento del régimen de infracciones
y sanciones de la materia.
f) La creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) como ente de gestión en
materia de salud agrícola integral, adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de agricultura y tierras. Dicho Instituto, tiene entre otras, la facultad de realizar las
actividades de inspección, prevención, vigilancia y control del cumplimiento del Decreto, a través
de Inspectores de Salud Agrícola Integral.
g) La creación del Registro Único Nacional de Salud Agrícola Integral, cuyo objetivo es mantener,
organizar, dirigir y supervisar toda la información relacionada con las actividades de salud agrícola
integral, formando parte de éste, el Registro Nacional de Productos de Uso Agrícola y la
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inscripción de los Permisos, Certificaciones y Autorizaciones que en
cumplimiento de sus funciones, otorgue el Instituto.
h) Se reglamentan los procedimientos para la aplicación de las sanciones
administrativas a imponer por el Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral y se establece el pago de tasas por la expedición de documentos
y actos relacionados con los trámites del Decreto.
i) El Decreto Ley entró en vigencia el 31 de julio de 2008.
Los aspectos más relevantes del Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas Bolivarianas Nacionales son los
siguientes:
a) Sustituye a la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales de 1995 y su modificación del año
2005 y entró en vigencia a partir del 31 de julio de 2008.
b) Establece la jerarquía dentro de las Fuerzas Armadas Bolivarianas, la cual encabeza el Presidente
de la República en su carácter de Comandante en Jefe.
c) Establece los órganos administrativos que controlan y regulan a las Fuerzas Armadas, tales como
el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Inspectoría General de las Fuerzas Armadas
Bolivarianas y la Contraloría de las Fuerzas Armadas Bolivarianas.
d) Establece la figura del Comando Estratégico Operacional, el cual depende del Presidente de la
República.
e) Reafirma los cuatro componentes de las Fuerzas Armadas Bolivarianas, (Ejercito, Armada,
Aviación y Guardia Nacional)
f) Crea el Comando General de la Milicia, como un cuerpo especial integrado por la Reserva
Nacional y la Milicia Nacional que depende directamente del Presidente de la República.
g) Modifica las jerarquías militares, agregando nuevos rangos.
h) Regula lo relativo a la carrera militar, incluyendo educación, ascensos, actividad y retiro. El
tiempo máximo de servicio es de 35 años.
i) Contiene disposiciones relativas al Sistema de Justicia Militar, Seguridad Social y Derechos
Humanos de los Conflictos Armados.
La vigencia de los certificados de actualización de datos emitidos por el Servicio Nacional de
Contrataciones, con vencimiento el 30 de junio de 2008, fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2008,
para que los interesados actualicen sus datos en el Registro Nacional de Contratistas durante ese lapso. La
resolución de la Comisión Central de Planificación al respecto fue publicada en la Gaceta Oficial del 10
de julio de 2008.
La Superintendencia Nacional de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas dictó las normas, lineamientos
y criterios para la emisión de la Guía de Movilización de Cosecha Almacenada y Acondicionada en Silos,
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Almacenes y Depósitos Agrícolas que tiene una vigencia de 7 días a partir de la
fecha de su aprobación. (Gaceta Oficial del 7 de julio de 2008).
La Ley de Idiomas Indígenas fue publicada en la Gaceta Oficial del 28 de julio
de 2008. Esta ley tiene por objeto regular, promover y fortalecer el uso,
revitalización, preservación, defensa y fomento de los idiomas indígenas.
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Efectivo a partir del 1 de julio de 2008, los doctores José Armando Sosa (Oficina de Maturín), Julio César
Pinto (Oficina de Valencia), Nelson Mata (Oficina de Puerto La Cruz) y Hernando Barboza (Oficina de
Maracaibo) fueron nombrados Socios Regionales de Travieso Evans Arria Rengel & Paz.
Caracas 7 de agosto de 2008
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NOTA: ESTE BOLETIN INFORMATIVO NO DEBE INTERPRETARSE COMO UNA ASESORÍA LEGAL EN ASUNTO ESPECÍFICO ALGUNO Y SU
CONTENIDO TIENE EL FIN DE SERVIR COMO UN AVISO GERENCIAL EN CUANTO A LOS SUCESOS ACTUALES EN VENEZUELA.
CUALQUIER PREGUNTA LEGAL RELACIONADA CON LA POSIBLE APLICACIÓN DE UNA NUEVA LEGISLACIÓN O DE UNA LEGISLACIÓN
PROPUESTA A UN ASUNTO ESPECÍFICO DEBE DIRIGIRSE A TRAVIESO EVANS ARRIA RENGEL & PAZ.
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