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estudios del cambio climático en américa latina
Crecimiento bajo
en carbono
Políticas en Bolivia (Estado
Plurinacional de), Colombia,
Nicaragua y el Perú
Harold Coronado
Haider Jaime
Paloma Gamba
Documento de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono
Políticas en Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia,
Nicaragua y el Perú
Harold Coronado
Haider Jaime
Paloma Gamba
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por Harold Coronado, Haider Jaime y Paloma Gamba, consultores de la Unidad de
Cambio Climático de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del Programa EUROCLIMA (CEC/10/001), con
financiamiento de la Comisión Europea.
Ni la Comisión Europea ni ninguna persona que actúe en nombre de la Comisión son responsables del uso que pueda
hacerse de la información contenida en esta publicación.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Tampoco reflejan necesariamente los puntos
de vista de la Comisión Europea.
LC/W.648
Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2014. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Índice
Resumen ......................................................................................................................................... 5
Introducción ..................................................................................................................................... 7
I.
Antecedentes institucionales y normativos .............................................................................. 9
A. Colombia .......................................................................................................................... 9
B. Perú ................................................................................................................................ 10
C. Estado Plurinacional de Bolivia ...................................................................................... 11
D. Nicaragua ....................................................................................................................... 11
II.
Medidas de adaptación .......................................................................................................... 17
A. Adaptación en Colombia ................................................................................................ 17
B. Adaptación en Perú ........................................................................................................ 18
C. Adaptación en Estado Plurinacional de Bolivia.............................................................. 18
D. Adaptación en Nicaragua ............................................................................................... 20
III.
Mitigación en Colombia.......................................................................................................... 21
A. Sector energético ........................................................................................................... 21
B. Sector transporte ............................................................................................................ 22
C. Sector agrícola ............................................................................................................... 22
D. Sector industrial.............................................................................................................. 23
E. Residuos ........................................................................................................................ 23
IV. Mitigación en Perú ................................................................................................................. 25
A. Sector energético ........................................................................................................... 25
B. Sector transporte ............................................................................................................ 26
C. Sector agrícola ............................................................................................................... 26
D. Sector industrial.............................................................................................................. 26
E. Residuos ........................................................................................................................ 27
V.
Mitigación en el Estado Plurinacional de Bolivia ................................................................... 29
A. Sector energético ........................................................................................................... 30
B. Sector transporte ............................................................................................................ 30
C. Sector agrícola ............................................................................................................... 30
D. Sector industrial.............................................................................................................. 31
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
VI. Mitigación en Nicaragua ........................................................................................................ 33
A. Sector energético ........................................................................................................... 33
B. Sector transporte ............................................................................................................ 33
C. Sector agrícola ............................................................................................................... 33
D. Sector industrial.............................................................................................................. 34
Conclusiones ................................................................................................................................. 35
Bibliografía ..................................................................................................................................... 37
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Medidas de adaptación y mitigación en países seleccionados ............................. 12
Medidas de adaptación, 2007 ................................................................................ 19
Medidas relacionadas con la mitigación de GEI
en el sector energía ................................................................................................ 21
Potencial de mitigación por sistemas de transporte masivo
en Colombia, 2011 ................................................................................................. 22
Programas de mitigación en el sector energético, 2010 ........................................ 25
Medidas relacionadas con la mitigación de GEI
en el sector energía ................................................................................................ 26
Proyectos MDL en el sector forestal, 2010 ............................................................ 26
Proyectos de MDL, 2010 ........................................................................................ 27
Potencial de reducción de emisiones, 2010 ........................................................... 27
Programas de mitigación, 2007 .............................................................................. 29
Medidas de mitigación en el sector agrícola-forestal, 2001 ................................... 31
Gráficos
Gráfico 1
Gráfico 2
Gráfico 3
Curva de costos marginales de reducción de emisiones
mundiales al 2020 .................................................................................................. 14
Curva de costos marginales de reducción de emisiones
en México al 2020 .................................................................................................. 14
Curva de costos de abatimiento de GEI del sector industrial
en Colombia al 2030............................................................................................... 15
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Resumen
El cambio climático por sus impactos económicos, sociales y sobre la biodiversidad constituye uno de
los principales retos globales de este siglo (IPCC, 2007; Stern, 2007). América Latina por su alta
vulnerabilidad al cambio climático y, a pesar de contribuir en términos relativos poco a las emisiones
globales, requiere realizar medidas de adaptación y de mitigación de sus emisiones, que le permita
transitar hacia una senda de crecimiento bajo en carbono. En este contexto, este trabajo tiene por
objetivo identificar las estrategias de mitigación y adaptación más utilizadas en Perú, Bolivia,
Colombia y Nicaragua, que contribuyan a generar una senda de crecimiento económico baja en
emisiones de carbono.
Las medidas que han sido adoptadas por los cuatro países acorde a sus características sociales,
económicas y geográficas. Así, de acuerdo con las experiencias de los cuatro países analizados es
posible establecer que las medidas de adaptación se enfocan en inversiones en infraestructura para
reducir los impactos de eventos de desastre. Ello incluye infraestructura vial, redes de conducción de
acueducto y alcantarillado, vivienda, entre otros. Los eventos como deslizamientos, inundaciones y
sequía, pueden ser focalizados en regiones específicas o generalizados a nivel de los países.
Por su parte, las medidas en mitigación se enmarcan en el sector energético en lograr mayor
eficiencia energética, una matriz energética con componentes que generen bajos niveles de
contaminación o basada en fuentes renovables, estrategias encaminadas a la sustitución de
combustibles fósiles por fuentes de energía menos contaminantes, sustitución de focos incandescentes
por focos ahorradores. En el sector transporte los incentivos se centran en promover el uso de gas
natural y mejorar los sistemas de transporte masivo. Se destacan también los programas de
reforestación y reducción de la deforestación para reducir las emisiones.
Persiste aun la necesidad de que los países ajusten sus regulaciones a las nuevas realidades del
cambio climático para reducir sus causas e impactos, cambiar la débil utilización de instrumentos
económicos para desincentivar e internalizar los costos de la contaminación, implementar incentivos
financieros y tributarios a fin de contribuir a la adopción de tecnologías limpias por parte de los
sectores transporte, energía, industria, minero, entre otros.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Introducción
El cambio climático tiene importantes efectos económicos, sociales y sobre la biodiversidad (IPCC,
2007; Stern, 2007; CEPAL, 2009 y 2010). Estos impactos hacen que el cambio climático sea uno de
los principales retos para los gobiernos en este siglo. La magnitud y la tendencia de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) muestran que para evitar un aumento mayor a 2oC
será necesario hacer transformaciones substanciales en los patrones de producción, distribución y
consumo (CEPAL, 2009).
América Latina y el Caribe, a pesar de que en términos relativos contribuye poco a las
emisiones globales de GEI, es una región altamente vulnerable a los efectos cambio climático; por
ejemplo, a eventos climáticos extremos, reducción de la disponibilidad del recurso hídrico y
generación de energía, amenazas sobre la biodiversidad, entre otros (CEPAL/BID, 2010), por lo tanto
se requieren inversiones en adaptación que minimicen los impactos dañinos sobre la población y
asimismo, acciones que contribuyan a la mitigación de sus emisiones, que le permita transitar hacia
una senda de crecimiento bajo en carbono.
En este contexto, el presente trabajo tiene por objetivo identificar, a nivel agregado, las
estrategias y políticas públicas de mitigación y adaptación más utilizadas y/o con mayor impacto en
Perú, Bolivia, Colombia y Nicaragua, que contribuyan a generar una senda de crecimiento económico
baja en carbono. La selección de las medidas es relativamente arbitraria pero busca ser representativa.
El documento está estructurado en seis secciones. El primer capítulo es esta introducción. En el
segundo capítulo se presenta de manera breve y resumida los antecedentes institucionales, normativos
y de política para cada uno de los cuatro países objeto de estudio y aquellos que tienen en común. El
tercer capítulo presenta las estrategias y medidas de adaptación que se consideran en cada uno de los
cuatro países analizados. En el cuarto capítulo se lleva a cabo una revisión y descripción de las
medidas de mitigación o las líneas estratégicas para reducir las emisiones de GEI en Perú, Bolivia,
Colombia y Nicaragua, tomando como eje los sectores de energía, transporte, industria, agrícola y
residuos. En el quinto capítulo se presentan algunas consideraciones y reflexiones de política y
finalmente se dan a conocer las conclusiones.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
I.
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Antecedentes institucionales y normativos
El fortalecimiento de las instituciones y de las normas que regulan el comportamiento y las
actividades de los agentes económicos, a pesar de las distintas realidades políticas, económicas y
tecnológicas que existen a nivel global y regional, pueden dar luces de la preparación de los países
para enfrentar el cambio climático, las acciones específicas implementadas y de la efectividad y
eficiencia de las medidas. A continuación se presenta de manera breve la estructura institucional
relacionada con cambio climático en cada uno de los países analizados.
A. Colombia
El pilar normativo en Colombia es la Constitución Política de 1991, donde aparece una amplia
institucionalidad ambiental. Con base en esta, la Ley 99 de 1993 reorganizó el Sistema Nacional
Ambiental, y creó el Ministerio de Ambiente. Mediante la Ley 164 de 1994 se aprobó que Colombia
hace parte de la CMNUCC y luego con la Ley 629 del 2000 se ratificó el Protocolo de Kyoto. En el
año 2002, en el marco de CMNUCC, se establecieron los principales lineamientos de política de
cambio climático y se creó la Oficina para la Mitigación del Cambio Climático, dependiente directo
del Vice-ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuyas funciones fueron modificadas en el
Decreto 3570 de 2011.
En el actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, se propone la creación del
Sistema Nacional de Cambio Climático y que en los instrumentos de política se abarquen las variables
de cambio climático. Este PND propone procurar que el país se mantenga por una vía de crecimiento
con bajas emisiones de carbono, sin detener el desarrollo del país; esto es, desacoplar la productividad
a las emisiones de GEI (DNP, 2011). Esta institucionalidad ha facilitado la aplicación de ciertas
medidas. Por ejemplo, Colombia cuenta con un portafolio de proyectos bajo el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (CDM) conformado por 152 proyectos, donde el sector industrial tiene el mayor
número de proyectos con 58, seguido por el sector energético con 39. La reducción anual de emisiones
por los 152 proyectos es de 19,44 millones de toneladas de CO2 (MAVDT, 2010).
A través del Decreto 4819 de 2010 se creó el Fondo de Adaptación con el fin de recuperar y
reconstruir las zonas afectadas por la ola invernal del 2010. El presupuesto final del Fondo de
Adaptación es de 5,1 millones de dólares y entre sus principales estrategias se encuentran:
9
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
•
Asignación eficiente de los recursos
•
Gestión del riesgo
•
Participación comunitaria
•
Seguimiento y control
•
Fortalecimiento institucional y del talento humano, a través de la implementación de un
sistema integrado de gestión.
B. Perú
En adaptación destaca en Perú el énfasis sobre cinco aspectos fundamentales:
•
Disponibilidad de información,
•
Desarrollo de investigaciones para generar conocimiento,
•
Fortalecimiento de capacidades técnicas,
•
Diseño de políticas públicas
•
Fuentes de financiamiento (MINAM, 2010).
La Constitución Política de Perú, promulgada en el año 1993, señala el derecho de todos los
ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. La
Participación de Perú ante la CMNUCC fue aprobada mediante la Resolución Legislativa N°26185 de
1993. Este mismo año se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático mediante la Resolución
Suprema N°359-96-RE con el fin de coordinar la implementación de la CMNUCC. Perú ratificó el
Protocolo de Kyoto en 2002 mediante el Decreto Supremo N°080-2002. A través del Decreto
Legislativo N°1013 de 2008 se creó el Ministerio de Ambiente. Con este mismo Decreto Legislativo
N°1013 se estableció la creación de la Dirección General de Cambio Climático, dependiente del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, con la función de ser la autoridad
nacional respecto a los compromisos adquiridos con la CMNUCC y además implementar y coordinar
la Estrategia Nacional del Cambio Climático.
Perú cuenta con el Fondo Nacional del Ambiente donde se desarrollan 27 proyectos, que apuntan
a la reducción de GEI en 53 millones de toneladas en un periodo de 20 años. Se encuentran proyectos de
forestación, reforestación y de reducción de la deforestación, de transporte, energía y manejo de residuos.
En el mercado del carbono Perú tiene 234 proyectos MDL1, de los cuales 176 corresponden al sector
energético con una reducción potencial de 26.912 millones de toneladas de CO2 al año, 58 del sector
forestal (forestación, reforestación y reducción de la deforestación) con un potencial de reducción de 65.5
millones de toneladas de CO2 en 20 años (FONAM, 2012).
En adaptación destaca en Perú el énfasis sobre cinco aspectos fundamentales:
1
•
disponibilidad de información,
•
desarrollo de investigaciones para generar conocimiento,
•
fortalecimiento de capacidades técnicas,
•
diseño de políticas públicas
•
Fuentes de financiamiento (MINAM, 2010).
Información detallada sobre el estado de los Proyectos MDL en Perú se encuentra disponible en la página web de
Fondo Nacional del Ambiente de Perú http://www.fonamperu.org/general/mdl/portafolio.php.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
C. Estado Plurinacional de Bolivia
En Bolivia la regulación del medio ambiente en términos generales consta de una ley y varios decretos
supremos. La ley N°1333 de 1992 estableció la creación de la Secretaria Nacional del Medio Ambiente.
Específicamente al cambio climático existen dos leyes y dos decretos supremos. La Ley N°1576 del 25 de
julio de 1994 mediante la cual el Gobierno ratifica la CMNUCC; la Ley N° 1988 del 22 de julio de 1999
mediante la cual se ratifica el Protocolo de Kyoto. El Decreto Supremo N°25030 con el que se instituye el
Programa Nacional de Implementación Conjunta y el Decreto Supremo N°25558 que da origen al Consejo
Interinstitucional del Cambio Climático que tiene entre otras las funciones de diseñar estrategias y políticas
nacionales respecto al cambio climático y promover estrategias para enfrentar efectos adversos del cambio
climático. El Ministerio de Medio ambiente y Agua fueron creados en 2009 mediante el Decreto Supremo
N°29894 y en su estructura se creó el Vice-ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios
Climáticos, del cual depende la Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos. Bolivia ha
presentado varias propuestas para proyectos MDL; sin embargo, solo cinco proyectos recibieron carta de
aprobación (MMAyA, 2009).
Bolivia cuenta con el Proyecto Regional Andino de Adaptación (PRAA) al Cambio
Climático, el cual tiene como uno de sus objetivos principales detener la disminución de la capa de
hielo de los glaciales (Rada, 2006). El PRAA tiene principalmente tres proyectos de adaptación:
•
Manejo Integrado de la cuenca Tuni-Condoriri
•
Manejo piloto integrado de las micro-cuencas afectadas por la retracción de los glaciares
•
Adaptación participativa para la construcción de defensivos en el río La Paz,
sector Huayhuasi y el Palomar.
De igual manera, desde 2007 Bolivia cuenta con el Mecanismo Nacional de Adaptación al
Cambio Climático donde se establecen los objetivos frente al cambio climático: Disminuir la
vulnerabilidad país ante el cambio climático y fomentar los planes para la adaptación al cambio
climático, para lo cual se establecieron cinco programas de acción: la adaptación de los recursos
hídricos, la adaptación de la seguridad y soberanía alimentaria, la adaptación sanitaria, la adaptación
de los asentamientos humanos y la gestión de los diferentes riesgos, y por último la adaptación de los
ecosistemas (MPD, 2007).
D. Nicaragua
En 1993 Nicaragua desarrolló el Plan de Acción Ambiental (PAA-NIC), instituido por Acuerdo
Presidencial 261-93 (Oficialización del Plan de Acción Ambiental). En 1996, se aprobó la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que contiene los lineamientos para la
conservación, protección y preservación del medio ambiente con todos sus componentes; uno de sus
logros fue pasar de tener un Instituto de Recursos Naturales (IRENA) a tener un Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), ente encargado de los temas ambientales, a un nivel
de toma de decisiones de máxima instancia. En la estructura orgánica del MARENA, se encuentra la
Dirección General de Cambio Climático, creada en 2009 para el manejo de los asuntos
específicamente relacionados con el cambio climático, como entidad dependiente de la dirección
superior del ministerio. Desde 2012 Nicaragua cuenta con la Estrategia de la Región Autónoma del
Atlántico Norte (RAAN) Frente al Cambio Climático, con la que se podrán ejecutar acciones de
mitigación y adaptación acorde al desarrollo de la región, que disminuyan los efectos del cambio
climático fomentando (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012).
En adaptación al cambio climático en Nicaragua se destaca la importancia de disponer de un
sistema información sobre los fenómenos meteorológicos. Las principales actividades en materia de
adaptación están enfocadas en los sectores energía, recurso hídrico y bosques (MARENA, 2003).
11
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Comentarios generales sobre las medidas de adaptación y mitigación
Una síntesis de las principales medidas de adaptación y mitigación para estos países se presenta en el
cuadro 1. Este cuadro permite identificar que existen medidas similares en todos los países en
particular atendiendo a la preocupación por los procesos de adaptación en la agricultura, a proyectos
REDD, la eficiencia energética, el transporte o el desarrollo de energías renovables. Sin embargo,
destaca que algunas de las propuestas en adaptación son aún muy generales.
CUADRO 1
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN EN PAÍSES SELECCIONADOS
Adaptación
Mitigación
Bolivia (Estado
plurinacional de)
Colombia
Perú
Energía
Prevenir la
disminución del
recurso hídrico como
fuente de energía.
Controlar los ciclos
de generación
energética para evitar
desabastecimiento
Pilares de política
para la adaptación:
información,
investigación,
observación
sistemática,
fortalecimiento
de capacidades,
educación y
sensibilización
Alternativas
energéticas ante
cambios en el
suministro de
fuentes
hidroeléctricas
Necesidad de tener
un buen sistema de
registro y
monitoreo de los
fenómenos
meteorológicos.
Proteger los
bosques aledaños al
recurso hídrico
Transporte
Mejoramiento de la
infraestructura vial
para evitar
deslizamientos que
perjudiquen el
transporte de
alimentos y dejen
zonas incomunicadas
Mejoramiento
de la infraestructura
Construcción de
represas donde sean
necesarias
Aplicar medidas
acorde a los
estudios realizados
de eficiencia en los
automóviles
Agricultura
Seguros agrícolas que
transfieren el riesgo
de los agricultores al
gobierno. Cambios en
la planeación de las
cosechas. Modificar
los sistemas de
drenaje de los
cultivos. Proyectar la
construcción de
diques y barreras en
las zonas costeras
Mejorar el Sistema
Nacional de
Observación del
clima. Aumento
de la planificación
territorial.
Asesoramiento
técnico
Mitigación de los
efectos de la sequía
en fincas para la
seguridad
alimentaria.
Recuperación de
especies nativas en
las praderas de los
Ayllus. Manejo del
recurso hídrico y de
las tierras
Prevenir la
contaminación del
recurso hídrico por
actividad
agropecuaria.
Diversificación de
los cultivos acorde
al clima. Evitar
cultivos migratorios
y la ganadería.
Extensiva.
Industria
Transferencia de
tecnologías a los
pequeños productores.
Creación de plantas
de cogeneración y
trigeneración
Mejorar la
tecnología
aumentando
la financiación
al sector industrial
Mayor control para
prevenir la
contaminación
importancia del
control químico
como una medida de
adaptación
Prevenir la
contaminación del
recurso hídrico por
desechos
provenientes de
industrias
Energía
Sustitución de energía
de fuentes fósiles.
Aparatos domésticos
eficientes.
Incrementar uso de
biocombustibles
Promoción de
hidroeléctricas,
energías eólica,
solar y geotérmica.
Programa de
Biocombustibles:
Producción
de plantas
oleaginosas
y comercialización
de aceites vegetales
como sustituto
del diésel
Implementación de
focos ahorradores.
Fomento de la
Hidroelectricidad:
Construcción de
nuevas
hidroeléctricas.
Cambio de diésel y
biomasa a energía
proveniente de
hidroeléctricas.
Aumentar el
consumo de gas
natural residencial
Sustitución de lámparas
incandescentes por
lámparas fluorescentes
compactas. Reducción
del combustible fósiles.
Progresar en la
generación de energía
eólica como una fuente
alternativa de la
energía eléctrica.
Fomento del uso de
biodigestores para gas
de uso domestico
12
Nicaragua
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Cuadro 1 (conclusión)
Bolivia (Estado
plurinacional de)
Colombia
Perú
Nicaragua
Transporte
Manejo integral
de la demanda
de transporte.
Reducción del
consumo de gasolina.
Sistema de transporte
masivo que consume
diésel limpio
iniciativa de
Ecopetrol. Incentivos
al uso de gas natural
vehicular desde 1991.
Fomento de transporte
no motorizado como
la bicicleta
Eficiencia en el
transporte público.
Aumento
de vehículos
híbridos. Mejorar
el sistema
de carreteras
Fomento de la
utilización de gas
natural comprimido
para los vehículos.
Renovación del
parque motor
Mejorar la eficiencia
de los vehículos
(más kilómetros
por galón)
Agricultura
Fomento de la
reforestación
comercial mediante
la emisión de
Certificados de
Incentivo Forestal.
Programa Familias,
Guardabosques
(erradicación cultivos
ilícitos)
Fortalecimiento
estrategias REDD
Proyecto especial
conservando juntos.
Fortalecimiento
iniciativas REDD
Reducción de
emisiones por
deforestación.
Búsqueda de
alternativas a la
agricultura
migratoria.
Reforestación de
zonas afectadas
Fomentar el uso de
biodigestores para
el manejo
de residuos.
Disminución
de emisiones
por fermentación
entérica. Protección
de Bosques.
Restricciones a la
deforestación yal uso
de tierras con
propensión a ser
áreas forestales
para la ganadería
Industria
Reducción de
consumo, plantas de
cogeneración y
trigeneración,
eficiencia en
iluminación
Fomento de la
producción con
energías limpias.
Uso de materias
primas con menos
carbono
Aumento de la
regulación en cuanto
a contaminación
hídrica.
Mejoramiento de
procesos productivo
y uso de tecnología
de punta
Renovación de
equipos por unos con
menor consumo
energético.
Uso eficiente
de equipos
Fuente: Elaboración del autor a partir de las comunicaciones nacionales de los países.
Este conjunto de medidas, en especial en los procesos de mitigación, deben de contrastarse
con su viabilidad económica. Por ejemplo, las curvas de costos de abatimiento (MAC) permiten
identificar las opciones que aparecen con un mayor beneficio económico potencial no obstante las
restricciones que contienen ante modificaciones en los precios relativos o las políticas públicas
aplicadas. Un ejemplo de estas opciones de política pública se sintetiza en los gráficos 1, 2 y 3 que
incluyen las opciones económicas de MAC a nivel global, para México y Colombia respectivamente.
En ellas se observa que las opciones con mayor beneficio económico se concentran en transporte y
eficiencia energética.
13
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
GRÁFICO 1
CURVA DE COSTOS MARGINALES DE REDUCCIÓN DE EMISIONES MUNDIALES AL 2020
Fuente: McKinsey (2009). Curva de costos de reducción de los gases efecto invernadero mundiales v2.0. Febrero de 2009.
GRÁFICO 2
CURVA DE COSTOS MARGINALES DE REDUCCIÓN DE EMISIONES EN MÉXICO AL 2020
Fuente: Quadri, (2008). En: Galindo, L.M. La Economía del cambio climático en México, D.F. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), 2009
14
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
GRÁFICO 3
CURVA DE COSTOS DE ABATIMIENTO DE GEI DEL SECTOR INDUSTRIAL
EN COLOMBIA AL 2030
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Universidad de los Andes, CEDE, Facultad de
Economía (2011). Curva de costos de abatimiento de los gases de efecto invernadero GEI y potenciales de mitigación
en el sector industrial colombiano. Febrero de 2011.
15
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
II.
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Medidas de adaptación
La adaptación al cambio climático es el ajuste de los sistemas naturales o humanos, en respuesta a los
estímulos climáticos, que minimizan el posible daño ocasionado por estos cambios o que potencian
sus efectos positivos (IPCC, 2007). De esta manera, la adaptación implica un proceso de ajuste
sostenible y permanente en respuesta a las nuevas condiciones climáticas.
A. Adaptación en Colombia
De acuerdo con la Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC en Colombia el 64% de la matriz
energética es de carácter hidráulico, lo que constituye un riesgo por el potencial cambio en los sistemas
hídricos. Las afectaciones se pueden presentar por el aumento en la temperatura que genera disminución de
los recursos o por los cambios en frecuencia y cantidad de lluvias, modificando los ciclos de generación
energética, como lo ocurrido con el fenómeno de La Niña y El Niño llevando a problemas de
abastecimiento energético. El sector agrícola también tiene especial importancia por ser el de mayor
vulnerabilidad ante el cambio climático y podría resultar afectado dados los escenarios planteados por el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) (IDEAM, 2009). Así, el gobierno
nacional busca disminuir el riesgo de los agricultores transfiriendo parte del riesgo mediante seguros,
refinanciación de deudas y compensaciones entre otras. Estas iniciativas parten principalmente del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) que financia más de 14 proyectos de adaptación y
mitigación al cambio climático (IDEAM, 2009). Frente a los escenarios identificados por el IDEAM en sus
comunicaciones, las medidas de adaptación propuestas son las siguientes:
•
Inversión en una extensa evaluación de impacto por parte de los gremios y sectores
productivos, desarrollo de tecnologías junto con entidades gubernamentales e
internacionales para evaluarlas y posteriormente transferidas a los productores.
•
Creación de subsidios por parte de la oficina de adaptación al cambio climático del Ministerio,
con el apoyo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), para los agricultores
pequeños. Con estos subsidios se busca que los pequeños agricultores se unan y usen sus
asociaciones para formular proyectos que mejoren sus sistemas productivos.
•
Fomento de la transferencia de tecnologías a los pequeños productores, apoyados en los
centros de extensión de universidades y oficinas gubernamentales, para así crear un
puente entre los grandes productores, pequeños agricultores y centros de investigación.
17
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
•
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Generación de sistemas de seguros agrícolas para pequeños agricultores de todos los sectores,
pero sobre todo para café, musáceas, maíz y arroz secano manual (IDEAM, 2009).
Existen también medidas de adaptación especificas a nivel subregional que incluyen: cambios
en la planeación de las cosechas para que no se presenten problemas de abastecimiento en los
mercados ni inestabilidad en los precios; modificar los sistemas de drenaje de los cultivos para
aumentar su capacidad de riego y para lograr una mayor y mejor distribución de la irrigación
suplementaria; para algunos cultivos como el café se usaran determinadas especies forestales para dar
sombra y generar una disminución en el efecto de aumento de temperatura; proyectar la construcción
de diques y barreras en las zonas costeras para que el agua salina no entre a los cultivos; para la
prevención y control de plagas se va a enfocar la investigación en variedades tolerantes o resistentes a
las principales afecciones; asimismo, se deben establecer prácticas de manejo adecuadas para evitar la
degradación y desertificación del terreno (IDEAM, 2009).
B. Adaptación en Perú
El plan de adaptación al cambio climático en Perú tiene 5 pilares: información, investigación y
observación sistemática; fortalecimiento de capacidades, educación y sensibilización; políticas, marco
legal e instrumentos; tecnología; y financiamiento (MINAM, 2010). De acuerdo con el MINAM,
(2010), a nivel nacional es fundamental:
•
Mejorar el Sistema Nacional de Observación del clima para estudiar los posibles
escenarios de cambio climático, aplicar modelos y hacer un análisis profundo que permita
prever daños y estar preparados para los efectos del cambio climático.
•
Estudiar los potenciales costos y anticipar el nivel de financiamiento requerido.
•
Integrar las medidas de adaptación a las políticas públicas para asegurar presupuesto.
•
Darle prioridad a la conservación de zonas más frágiles y vulnerables,
•
Fomentar programas de adaptación en turismo, acuicultura y planificación territorial.
•
Las medidas regionales son básicamente el apoyo y asesoramiento técnico a las
comunidades en la elaboración estudios y la evaluación de los impactos del cambio
climático con énfasis en aspectos sociales.
C. Adaptación en el Estado Plurinacional de Bolivia
Las principales medidas de adaptación asumidas por el gobierno de Bolivia, sintetizadas en el Plan
Quinquenal (2012) se resumen en el cuadro 1. En ella se muestra la entidad encargada de la
realización del proyecto de adaptación y la descripción de cada uno de los componentes.
18
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
CUADRO 2
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN, 2007
Nombre
Entidad Ejecutiva
Descripción
Mitigación de los efectos de la sequía
en fincas para la seguridad alimentaria
Centro de promoción Agropecuaria
Campesina CEPAC
10 horas de cultivo de árboles frutales
y hortalizas con sistema de riego
por goteo 3 reservorios de agua
de 30m cúbicos cada uno
Alternativa de manejo y
aprovechamiento de recursos naturales
Centro de servicios y acompañamiento
técnico CESAT
Construcción de 2 presas de tierra con
2 reservorios para un total de 45.000m
cúbicos de almacenamiento
Establecimiento de 13.5h de parcelas
de cultivo con riego complementario
Reforestación de 6h con pino
y eucalipto
Recuperación de especies nativas
en las praderas de los Ayllus
Consejo de Desarrollo de Comache
(CODECO)
Recolección de semillas nativas y
abono, construcción de Zanjas de
infiltración, construcción de diques.
Recuperación de 20h de suelo
erosionado o degradado
Aplicación técnicas de conservación
de 202.8h
Evaluación de la vulnerabilidad y
capacidad de adaptación al cambio
climático del municipio Chipayas
Centro de estudios “Naturaleza
y Comunidad”
Caracterización integral del municipio
Chipaya como región de alta
vulnerabilidad ante el cambio climático
Elaboración de planes locales de
adaptación al cambio climático
incluyendo sistemas agropecuarios
y agroforestales, fortalecimiento
estructura sociocultural y salud pública
Validación de técnicas de
microcaptación de aguas de lluvia
y microclima para la reforestación
en el municipio de Curahuara
de Carangas en Oruro
Facultad de ciencias agrícolas, pecuarias
y veterinarias, Universidad Técnica
de Oruro
Incremento de masas bocosas en áreas
comunales para un total de 10h
Capacitación e investigación
comunitaria en cambio climático
Centro de culturas originarias de Kawsay
Recuperación de tecnologías
de adaptación al cambio climático
por parte de pueblos originarios
basándose en su identidad
Formulación de 3 proyectos piloto
de adaptación.
Fuente: (Plan quinquenal/PNCC, 2007)
Destaca en el sector energético que es fundamental tener conocimiento sobre alternativas
energéticas ante cambios en el suministro de fuentes hidroeléctricas (MPD, 2007). Esto es, se
considera que la población se vería afectada en el caso en que la cantidad de agua disponible
disminuyera, ya que el 80% de la electricidad en este país viene de hidroeléctricas (Aparicio, 2010).
La adaptación en el sector agrícola se realizará a través de:
•
Manejo del recurso hídrico y de las tierras, teniendo en cuenta los tiempos de cosecha
para lograr una mayor eficiencia,
•
Incentivos para el desarrollo de investigaciones de especies genéticamente modificadas
que logren una mejor adaptación,
•
Cambio en las temporadas de pastoreo y cambios en los tipos de ganado en ciertas zonas.
En cuanto a los bosques la principal meta es la conservación de la diversidad biológica para lo
cual las medidas de adaptación son: un aumento en la protección de las áreas de reserva, disminuir la
fragmentación de bosques, reforestar, identificar cuáles son las especies menos perjudicadas con el
cambio climático y evitar al máximo las técnicas de cosecha que tienen impactos negativos severos.
19
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: políticas en Bolivia…
Para la adaptación a la sequía se tuvieron en cuenta medidas como un mayor control para prevenir la
contaminación, la construcción de represas donde sean necesarias y tener sistemas controlados para el
riego de los cultivos (MDSyP, 2001).
En el sector industrial es fundamental para la adaptación desarrollar tecnologías que permitan
un uso intensivo del agua (MPD, 2007). También se estableció para la industria la importancia del
control químico como una medida de adaptación y la necesidad de cambios en la productividad
usando tecnologías más limpias y una producción más eficiente (MMyA, 2000).
D. Adaptación en Nicaragua
Las medidas de adaptación en Nicaragua incluyen la necesidad de tener un buen sistema de registro y
monitoreo de los fenómenos meteorológicos (MARENA, 2003).
Por su parte, en el sector energético las medidas de adaptación se concentran básicamente en:
•
La conservación del recurso hídrico, por ser particularmente sensible ante el cambio climático.
•
Proteger los bosques aledaños al recurso hídrico y prevenir la contaminación del mismo por
desechos provenientes de industrias, residenciales o resultado de la actividad agropecuaria.
•
Promover el desarrollo de energía de fuentes renovables como la solar y eólica.
En el sector agrícola las medidas de adaptación que se consideran son:
•
Preservación del terreno de cultivos aumentando su productividad.
•
Diversificación de los cultivos acorde al clima, tipo de suelo y donde los costos de producción
son muy altos y no alcanzan a ser cubiertos, fomentar y promover agro negocios.
•
Evitar los cultivos migratorios y la ganadería extensiva (MARENA, 2009).
•
Fomentar el uso de semillas modificadas genéticamente que generan mejores resultados
de la producción (MARENA, 2003).
Las principales estrategias para la adaptación en el sector de recurso hídrico, por los riesgos
que conlleva el cambio climático son:
•
Generar el escenario óptimo de capacidades nacionales y locales para la adaptación del
recurso hídrico.
•
Implementar un sistema de monitoreo que establezca los cambios en el recurso hídrico
para los diferentes cambios en el clima.
•
Fomentar la realización de investigaciones que evalúen la vulnerabilidad de las regiones.
•
Tener en cuenta las proyecciones sobre el cambio climático en la realización y diseño de
nuevas obras y la mejora de las existentes.
•
Idear instrumentos para alertar ante problemas en la seguridad hídrica por cambios en el clima.
En el sector de bosques se estableció la necesidad de tener la gobernanza forestal como una
importante medida de adaptación.
Para la pesca la principal línea estratégica es el adecuado manejo del recurso pesquero
evitando su agotamiento y teniendo en cuenta el efecto de cambios en la temperatura del agua.
20
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
III. Mitigación en Colombia
A.
Sector energético
En Colombia el Plan Energético Nacional presenta las necesidades energéticas, indica como pueden
ser cubiertas y muestra además la responsabilidad del sector energético en el cambio climático
atendiendo a las emisiones de GEI. Los principales proyectos que apuntan a la reducción de emisiones
en el sector energético se enfocan en la promoción de eficiencia energética y mayor aprovechamiento
de los recursos; el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y otras Formas de Energía no
Convencionales (PROURE) (véase en cuadro 3) que busca fomentar los sistemas de cogeneración,
mejorar la tecnología y los procesos durante la cadena de suministro y fomentar el uso de energías de
bajo costo monetario y ambiental; Programas en zonas no interconectadas con uso de energías no
convencionales como biomasa, biodiésel, biogás, energía eólica, energía solar y energía hídrica.
Actualmente, las emisiones de GEI generadas por el sector energía son aproximadamente
66 millones de toneladas de CO2e (MAVDT, 2010).
CUADRO 3
MEDIDAS RELACIONADAS CON LA MITIGACIÓN DE GEI EN EL SECTOR ENERGÍA
1
Fomento de programas de eficiencia energética que aporten al aprovechamiento de los recursos
2
Diversificación de la canasta energética con el uso de fuentes no convencionales de energía
3
Promoción, estímulos y asesoramiento de proyectos de uso racional de energía
4
Modernización e incorporación de tecnologías y procesos eficientes en la cadena de suministro y uso de los energéticos
5
Avanzar en la recuperación y su del metano como fuente de energía limpia
Fuente: MAVDT, 2010
21
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
B.
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
Sector transporte
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se presentan las estrategias para la sostenibilidad ambiental y
la mitigación al cambio climático a partir del sector transporte. En este sector se identifica como estrategia
desarrollar y presentar una propuesta de transporte sostenible ante el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF). En efecto, Colombia ha buscado reducir sus emisiones, implementando sistemas de
transporte masivo en las principales ciudades. El potencial total de emisiones asciende a 6,4 millones de
toneladas de CO2e en siete años (MADS, 2012) (véase el cuadro 4). Adicionalmente se ha incentivado el
uso de gas natural y carros eléctricos como alternativa de movilidad (IDEAM, 2009), el cambio a
combustibles más limpios, y el fomento y uso de automóviles más eficientes (ANDI, 2010).
CUADRO 4
POTENCIAL DE MITIGACIÓN POR SISTEMAS DE TRANSPORTE MASIVO
EN COLOMBIA, 2011
Potencial estimado de reducción de emisiones
Ciudad
Nombre del proyecto
CO2 eq
Bogotá
BRT Bogotá, Colombia:
TransMilenio Fase II a IV
Cartagena
Período
en años
Promedio Anual
1 725 940
7
246 563
Sistema integrado de Transporte
Masivo de Cartagena
280 000
7
40 000
Barranquilla
Sistema Integrado de transporte
masivo para la ciudad de
Barranquilla
167 583
7
23 940
Cali
Sistema integrado de Transporte
Masivo – MIO, Cali, Colombia
1 793 969
7
256 281
Bucaramanga
Implementación de un sistema
de buses rápidos en el área
metropolitana de Bucaramanga
483 000
7
69 000
Medellín
Implementación del Sistema
integrado de transporte masivo
(BRT) en el valle de Aburrá
990 840
7
141 549
Pereira
Megabus, Pereira, Colombia
233 752
7
33 393
Medellín
Sistemas de transporte masivo
basados en rieles en el valle de
Aburrá y regiones cercanas
70 000
7
10 000
Medellín
Sistemas de transporte masivo
basados en rieles en el valle de
Aburrá y regiones cercanas.
560 000
7
80 000
Medellín
Sistemas de transporte masivo
tipo cable aéreo en rieles en el
valle de Aburrá y regiones
cercanas
118 676
7
16 954
Fuente: (MADS, 2012)
C.
Sector agrícola
El Ministerio de Ambiente para 2002-2008 fomentó el establecimiento de 151.821 hectáreas de
reforestación protectora, la cual tiene un potencial de reducción de emisiones de más de 13.175.9372
toneladas en un periodo de 20 años. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promovió la
reforestación comercial utilizando como instrumento financiero los Certificados de Incentivo Forestal.
Esta iniciativa favoreció la forestación de 260.287 hectáreas para 2008, con la que se estima, para un
2
(IDEAM, 2009)
22
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
lapso de 20 años, una reducción potencial de emisiones de 42.640.216 toneladas de carbono para
plantaciones comerciales, que se suman a las 1.607.773 toneladas de carbono provenientes de
plantaciones de caucho (IDEAM, 2009).
Las emisiones totales del sector agrícola y de cambio de uso del suelo fueron
aproximadamente 95 millones de toneladas de CO2e para el 2004 (IDEAM, 2009). Las oportunidades
de mitigación están en: disminución de la fermentación entérica mediante un mejoramiento de la
calidad de los pastos, de los sistemas agrosilvopastoriles, fomentando los suplementos alimenticios;
uso eficiente de fertilizantes nitrogenados; correcta disposición de los residuos, captura de metano y
generación de bio-fertilizantes; manejo sostenible de bosques; restauración de los suelos; eficiencia
energética en los diferentes procesos; reducción de emisiones por deforestación evitada; restauración y
reforestación de pasturas y tierras degradadas (ANDI, 2010).
D.
Sector industrial
En el sector industrial se tienen dos frentes que influyen en la emisión de GEI, primero la contaminación
que genera su producción y segundo su consumo de energía. Ante esto, en el Plan Energético Nacional
2006-2025 (UPME, 2006) se definen un conjunto de estrategias respecto al consumo de energía:
•
El programa para el uso de energía eléctrica en motores de alta eficiencia.
•
Programas para promover la creación de plantas de cogeneración (energía térmica y
eléctrica) y trigeneración (donde se añade el componente de frio).
•
Programa para la actualización de tecnología en iluminación para lograr un mejor
desempeño con menor consumo energético.
•
Programa para los procesos de combustión donde se busca optimizar procesos y lograr la
mayor eficiencia.
Asimismo, en el estudio sobre el cambio climático realizado por la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI) muestra 70% de los industriales encuestados se han visto afectados
de una u otra forma por los efectos del cambio climático y tienen planeado tomar medidas de
mitigación (ANDI, 2009). Las medidas de mitigación que tomarán los empresarios empiezan con un
mejoramiento de la eficiencia energética, creen importante modificar algunos de sus procesos
productivos y los productos, aportar a la protección de los ecosistemas y tomar acciones para mitigar
las emisiones de carbono (ANDI, 2009). En su portafolio de proyectos de MDL, el Ministerio de
Ambiente, cuenta con 58 proyectos al año 2010 correspondientes al sector industrial que tienen un
potencial de mitigación de 10,7 millones de toneladas de CO2 al año.
En el Informe de la ANDI de una economía baja en carbono se establece que las emisiones
correspondientes al sector industrial son aproximadamente 9 millones de toneladas de CO2e en 2004 y
las medidas para reducirlas están encaminadas a: lograr la eficiencia energética y cambio de
combustibles por unos más limpios en los procesos industriales; almacenamiento y captura de carbono
y compensación de emisiones por medio de mercados voluntarios (ANDI, 2010).
E.
Residuos
El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, que reglamenta los
rellenos sanitarios, las emisiones y las medidas de adaptación que deben tomarse, establece que los
gases obtenidos de los rellenos sanitarios deben ser aprovechados mediante un sistema activo para
poder tratarlo posteriormente. El gobierno nacional ha tenido una constante preocupación por el
manejo de residuos sólidos y líquidos, el aprovechamiento del metano de los rellenos sanitarios y
plantas de tratamiento de aguas residuales (IDEAM, 2009). En efecto, Colombia realizó, con el apoyo
23
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
del BID, un estudio de potencial de recuperación de metano de veinte rellenos sanitarios ubicados en
centros urbanos para identificar el potencial de reducción de emisiones de GEI. Dicho análisis mostró
que en los 20 rellenos sanitarios analizados existe un potencial de generación de metano de
2,5 millones de metros3 promedio anual y 788,8 millones de m3 para el año 2021 (IDEAM, 2009).
El Informe Colombia: hacia una economía baja en carbono de la ANDI ubica las emisiones
totales del sector residuos en el 2004 en 10 millones de toneladas de CO2e. Por su parte, las
oportunidades que se presentan en este sector para reducir dichas emisiones son: la captura de metano
en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales; fomento de programas de reciclaje;
generación de bio-fertilizantes mediante materia orgánica (ANDI, 2010).
El Informe Colombia: hacia una economía baja en carbono de la ANDI ubica las emisiones
totales del sector residuos en el 2004 en 10 millones de toneladas de CO2e. Por su parte, las
oportunidades que se presentan en este sector para reducir dichas emisiones son: la captura de metano
en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales; fomento de programas de reciclaje;
generación de bio-fertilizantes mediante materia orgánica (ANDI, 2010).
24
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
IV. Mitigación en Perú
A. Sector energético
El sector energético tiene dos componentes para contribuir a la mitigación: la promoción del uso de
energías limpias basadas en fuentes renovables y la eficiencia energética. Se incluyen la promoción de la
energía producto de pequeñas hidroeléctricas, energía eólica, solar, geotérmica, de biomasa y de residuos
sólidos urbanos (MINAM, 2010). Debido a que estas energías limpias son menos usadas, se han creado
incentivos legales y tributarios para promoverlas. Algunos de los programas relacionados con la mitigación
se presentan en el cuadro 5.
CUADRO 5
PROGRAMAS DE MITIGACIÓN EN EL SECTOR ENERGÉTICO, 2010
Programa de biocombustibles
Empresa Heaven Petroleum
Operators (HPO) y la financiación
de cooperación Holandesa
(2008 – 2009)
Promover una base de conocimiento necesaria para
negocios sostenibles en biocombustibles con sede en
Tarapoto y Chiclayo, relacionado al uso de energías
alternativas
Biocombustibles: Producción
de plantas oleaginosas y
comercialización de aceites
vegetales como sustituto del
diésel
Proyecto especial alto mayo
(PEAM) Y Servicio Alemán de
cooperación socila técnica (DED)
con el financiamiento del Common
Fund for Commodities (CFC)
Utilizar energía renovable para reducir las emisiones
de GEI del Perú: www.cfc-ded-bifuel.com
Instalación colectiva de
pequeños sistemas de Aero
generación para la provisión de
energía limpia en zonas rurales
del Perú
Soluciones prácticas-ITDG con
la colaboración de The Koru
Foundation, Cooperative Bank,
Directorate General For
International Cooperation
(DGS, Holanda) 2007 - 2008
Contribuir para que las familias pobres rurales
accedan a servicios descentralizados de generación
e energía basados en el aprovechamiento de recursos
eólicos locales
Fondo de promoción de micro
centrales hidráulicas
Soluciones prácticas con la
colaboración del BID y donantes
privados europeos (1993 – 2005)
Promover micro centrales, hidroeléctricas con apoyo
financiero mediante un sistema de créditos blandos
y asistencia técnica
Proyecto de Consolidación del
Marco institucional para
Servicios Sostenibles de Uso
de Eficiente energía
Ministerio de Energía y Minas,
financiado por el BID (2002 – 2008)
Financiamiento USD 750 000
Objetivos: Identificar, implementar y monitorear
políticas y normativas de fomento del mercado de
eficiencia energética. Resultados: Promoción de la
cogeneración en el país; capacitación a las empresas
consultoras participantes en la metodología de las
Energy Services Companies (ESCOs); propuesta del
reglamento de la ley de promoción del uso eficiencia
energética, que se encuentran en la web del MINEM
Fuente: (MINAN, 2010)
25
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
B.
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
Sector transporte
Para la mitigación del cambio climático en el sector transporte, Perú ha venido propiciando un
escenario tributario idóneo para que en lugar de vender vehículos usados, se importen vehículos
nuevos menos contaminantes (MINAM, 2010). Además se creó el Sistema Nacional de Inspecciones
Técnicas Vehiculares para garantizar que todos los vehículos en circulación cumplan con las
condiciones necesarias para no afectar el ambiente ni poner en peligro la seguridad. Adicionalmente se
quiere renovar el parque automotor enfocado hacia la renovación de la matriz energética, aumentando
el uso de Gas Natural Vehicular (GNV) y disminuyendo el uso de gasolina y diésel. De esta manera,
las medidas nacionales que serán tomadas para la mitigación en el sector transporte son las que se
presentan en el cuadro 6.
CUADRO 6
MEDIDAS RELACIONADAS CON LA MITIGACIÓN DE GEI EN EL SECTOR ENERGÍA
1
Modernización del parque automotor mayor de 10 años
2
Optimización de la eficiencia en el sistema de transporte público
3
Diversificación de la matriz energética logrando que el 5% del parque automotor sea hibrido
4
Mejorar el sistema de carreteras nacional
Fuente: MINAM, 2010
C.
Sector agrícola
El sector agrícola tiene varios componentes para el proceso de mitigación, el primero es el forestal, en
el que Perú, por poseer una gran superficie de bosques cuenta con uno de los mayores potenciales de
reducción de GEI por forestación y reforestación. Para cumplir con los objetivos de forestación y
reforestación existen alrededor de 18 proyectos donde participa el gobierno nacional, gobiernos
regionales y municipales, Organizaciones No Gubernamentales, organismos de cooperación
internacional, organismos multilaterales y gobiernos de otros países. Uno de los programas más
importantes en cuanto a la conservación de bosques es el Proyecto Especial Conservando juntos, cuya
meta primordial es lograr la conservación de por lo menos 10.5 millones de hectáreas de bosques
amazónicos que pertenecen a comunidades indígenas. Para generar un incentivo a la conservación de
los terrenos se propuso un “bono de conservación” para el cual se estima será necesaria una
financiación de USD$ 45.357.142 por año (MINAM, 2010).
CUADRO 7
PROYECTOS MDL EN EL SECTOR FORESTAL, 2010
Sector
Proyectos
Potencial
Forestal
Reforestación en tierras abandonadas
27 proyectos MDL en la cartera nacional con un potencial
de reducción de 53’028,186 tCO 2eq/año. Inversión de
USD$66264,490 millones
Forestación de áreas Nuevas
Fuente: (MINAM, 2010)
D.
Sector industrial
Perú cuenta con el Plan Nacional del Sector Industrial Manufacturero que busca fomentar la
producción con energías limpias y generar conciencia para prevenir la contaminación de la mano de
un aumento de la productividad. (MINAM, 2004). Para poder llevar un control sobre las emisiones de
CO2, correspondientes a la producción industrial, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
aprobó un protocolo para el Monitoreo de Emisiones Atmosféricas.
26
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
CUADRO 8
PROYECTOS DE MDL, 2010
Sector
Proyectos
Potencial
Energía e
Industria
Cambio de combustible por incremento de eficiencia energética
101 proyectos MDL en la cartera
nacional, con un potencial de
reducción de 21’041,966 tCO2eq
/año. Inversión aprox. de USD$
6.901 millones
Modificación del proceso industrial
Uso de materia prima con menos carbono
Nuevas fuentes de energía renovable (centrales hidroeléctricas,
parques eólicos, biomasa, etc.)
Nuevas centrales a gas natural a ciclo combinado o paso a ciclo
combinado
Fuente: (MINAM, 2010)
E.
Residuos
En Perú más del 70% de los residuos sólidos terminan en botaderos o se queman, generando
emisiones perjudiciales para el ambiente. En respuesta a ello, el gobierno creó el Plan Nacional
Integral de Residuos Sólidos (PLANRES). Adicionalmente los desechos tienen un gran potencial en
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, esto hace que empresas privadas inviertan en ellos
para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En el cuadro 9 se observa el potencial de
reducción de emisiones en el sector de residuos por municipios peruanos.
CUADRO 9
POTENCIAL DE REDUCCIÓN DE EMISIONES, 2010
Municipalidad
Población 2005
Generación de residuos
(ton/año)
Reducción de emisiones
totales (tonCO2eq/año)
Provincial de Arequipa
861 746
220 176
4 613
Provincial del Callao
810 568
207 100
39 142
Provincial de Huancayo
448 355
114 555
21 651
17 180
Distrital de Villa María del Triunfo
355 761
90 897
Provincial del Cusco
348 493
89 040
16 829
Distrital de San Juan de Miraflores
335 237
85 653
16 188
Provincial de Tacna
250 509
64 005
12 097
Provincial de Puno
222 897
56 950
10 764
Distrital de la Victoria
190 218
48 601
9 186
7 105
Provincial de Pasco
147 126
37 591
Provincial de Tarata-Tacna
139 073
35 533
6 716
Provincial de Pisco
116 865
29 859
5 643
Provincial de Tayacaja-Pampas
104 378
26 669
5 040
4 575
Provincial de Ferreñafe
94 731
24 204
Provincial de Satipo
93 685
23 937
4 524
Provincial del Huanta
89 300
22 816
4 312
Provincial de Mariscal Nieto-Moquegua
70 460
18 003
3 402
Provincial de Loreto-Nauta
63 515
16 228
3 067
Provincial de Acobamba-Huancavelica
62 868
16 063
3 036
Distrital de Lurín
55 953
14 296
2 702
Provincial de Huaylas-Caraz
52 845
13 502
2 552
Provincial de Yauli-La Oroya
49 383
12 617
2 385
Provincial de Carhuaz
43 652
11 153
2 108
5 007 618
1 279 448
241 817
Total
Fuente: (MINAM, 2010)
27
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
V.
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
Mitigación en el Estado Plurinacional
de Bolivia
Bolivia tiene principalmente tres programas fundamentales para la mitigación del cambio climático:
gas natural vehicular, implementación de focos ahorradores e hidroelectricidad (MMAyA, 2009), los
cuales son complementados con otros programas de mitigación (véase el cuadro 10).
CUADRO 10
PROGRAMAS DE MITIGACIÓN, 2007
Nombre
Entidad Ejecutora
Descripción
Construcción de la micro central
hidroeléctrica y molino San José - Tarija
Eco tecnologías
Energéticas y
Productivas
(ECOTEC)
Ensamblado e instalación de equipo de generación
hidroeléctrica para altura de caída de 18 m y un caudal
de 200litros/hora
Construcción de micro céntrales hidroeléctricas
Construcción de la casa de máquinas y molienda
e instalación del molino de cereales
Sustitución de uso de velas, pilas secas, kerosén
por energía limpia
Fijación de carbono y recuperación de
áreas degradadas mediante la floristería
comunitaria en zonas de colonización
de Nor Yungas
Centro integral
de desarrollo
agropecuario
y humano Irnaqañani
Construcción de 2 viveros agroforestales para un total
de 480 m2
Forestación de 15h de parcelas con especies nativas
y especies de alto valor comercial
Elaboración de documento de la línea base de secuestro
de carbono
Difusión de la reforestación adaptada a
grupos sociales, ambientales específicos
y estrategias de desarrollo diseñadas
para mitigar cambios climáticos
Museo de Historia
Natural Noel Kempff
Mercado
Identificación, delimitación y valoración de una superficie
total de 157.5h con alto potencial para forestación
o reforestación
Elaboración del Plan Regional de Acción Forestal como
directriz para la implementación de plantaciones industriales
y ecológicas según el Mecanismo de Desarrollo Limpio
Elaboración de planes de acción de reforestación
en áreas degradadas
29
CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
Cuadro 10 (conclusión)
Nombre
Entidad Ejecutora
Descripción
Construcción de la pico central
hidroeléctrica: Samañampa
y construcción de la pico central
hidroeléctrica: Challapampa
ONG ProducciónDesarrollo-Energía
PRODENER
Instalación de equipo electromecánico y emplazamiento
del sistema eléctrico
Reforestación subcuenca media faja
central del río Piraí
Servicio de
encauzamiento de
aguas y
regularización del río
Piraí (SEARPI)
Producción en vivero de 66.500 plantines
de diferentes especies
Dotación de alumbrado público y domiciliario,
dinamizando la economía local
Incorporación de una masa boscosa en áreas degradadas
o descubiertas de la subcuenca y reforestación de 46h en la
micro cuenca de escurrimiento protegiendo barrancas
naturales
Reducción de los niveles de degradación y erosión
de los suelos
Fuente: (Plan Quinquenal/PNCC, 2007).
A. Sector energético
En este sector se encuentran dos de los principales proyectos nacionales. La implementación de focos
ahorradores, básicamente este programa se encargó de la repartición de 7 900 000 focos ahorradores.
El resultado de esta medida fue una reducción del 30% del consumo de electricidad. El segundo
programa, de hidroelectricidad ha liderado la iniciativa para contar con seis nuevas hidroeléctricas con
un costo de USD$ 5.600.000.000 y una generación eléctrica de 3290 MW a 10 años. Adicionalmente
existen una serie de proyectos para que las comunidades disminuyan el consumo de diésel y biomasa
para producción energética, para ello se les brindará apoyo en la construcción de centrales
hidroeléctricas (Plan Quinquenal/PNCC, 2007).
Las medidas de mitigación que aparecen en la primera comunicación para el sector energético
están basadas fundamentalmente en la búsqueda de la eficiencia: iluminación residencial y comercial,
cocinas cuya fuente sea biomasa, por otro lado se quiere aumentar el uso de gas natural para cocinas
residenciales, de calentadores de agua por medio de energía solar y el uso de energías renovables en
zonas rurales (MMyA, 2000).
B. Sector transporte
Para reducir las emisiones de GEI del sector transporte se busca aumentar el uso de gas natural
comprimido para lo cual el primer paso es promover la conversión de vehículos. La segunda
medida de mitigación es la renovación del parque automotor nacional con el fin de cumplir las
normas internacionales sobre emisiones de gases. Se estima que con esta última medida, en un
escenario optimista se alcance una reducción de 8521,05 Gg de CO2 (MDSyP, 2001). Con el
programa de Gas Natural se busca un cambio en la matriz energética nacional, para lograrlo, el
gobierno tiene fondos de ayuda tanto para la conversión de vehículos a gas natural como para el
mantenimiento y reposición de los cilindros utilizados. El dinero recaudado por estos fondos fue
aproximadamente de USD$10.000.000 beneficiando a más de 33.000 vehículos (MMAyA, 2009).
C. Sector agrícola
Este sector es especialmente importante ya que es uno de los pilares de la economía boliviana y tiene
un potencial significativo de reducción de emisiones. Como parte del programa nacional de
hidroelectricidad, se destacan las iniciativas de reforestación de bosques, específicamente en la zona
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Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
norte, y proyectos de barreras forestales para control de desbordes en Santa Cruz (MMAyA, 2009). En
la iniciativa REDD en Bolivia es importante la participación de los pueblos indígenas en el desarrollo
de proyectos y en la protección de las áreas. Se cuenta con un programa REDD específico para la
región amazónica, para el cual se estima una reducción de la deforestación en aproximadamente
13.000 hectáreas anuales. La principal herramienta para la mitigación en este sector son los proyectos
de MDL con los cuales se busca mejorar la tecnología de los procesos agrícolas, un uso eficiente de la
tierra para prevenir el desgaste y erosión del terreno. También se busca aumentar el control en las
áreas protegidas para evitar su uso indebido, de la mano de una forestación de nuevas áreas (bosques
inducidos). En el cuadro 10 se presenta un breve resumen de las medidas de mitigación del sector
agrícola y forestal junto con su costo para diferentes momentos de tiempo.
CUADRO 11
MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN EL SECTOR AGRÍCOLA-FORESTAL, 2001
Costo $USD/t
Medidas de Mitigación Sector Agrícola-Forestal
2000
2010
2020
Aprovechamiento maderero eficiente
1,35
1,35
1,35
2030
1,35
Forestación y reforestación
12,61
5,95
4,07
3,14
Regeneración natural de bosques
6,77
1,83
1,14
0,84
Mejoramiento del control de las áreas protegidas
1,53
1,53
1,53
1,53
Alternativas a la agricultura migratoria
104,87
104,87
104,87
104,87
Implementación de sistemas agroforestales
29,51
10,33
8,26
7,67
Fuente: (MDSyP, 2001).
D. Sector industrial
Las medidas de mitigación en la industria boliviana son principalmente referentes al ahorro de
energía mediante buen mantenimiento, mejoramiento de procesos y uso de tecnología de punta
(MDSyP, 2001). Consideran necesario aumentar y fortalecer la regulación en este sector para reducir
la contaminación que generan en el recurso hídrico, especialmente en la minería ya que esta genera
altos niveles de contaminación en el agua tanto de consumo humano como para riego de cultivos y
para el mantenimiento de los ecosistemas (MPD, 2007).
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Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
VI. Mitigación en Nicaragua
A. Sector energético
En Nicaragua el 92% de la energía proviene del petróleo o alguno de sus derivados lo que le da al país
un alto potencial de mitigación mediante cambios en la matriz energética encaminados al uso de
fuentes de energía más eficientes (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012). Las medidas de mitigación en
este sector giran en torno a lograr eficiencia en energía eléctrica de uso doméstico y comercial. El
objetivo es la renovación de equipos por unos más eficientes, de menor consumo de electricidad y que
generen un mínimo de emisiones de GEI, ejemplo de ello es el cambio de lámparas incandescentes por
lámparas fluorescentes compactas (LFC) y la reducción del uso de combustible fósil. La segunda
medida de mitigación es progresar en la generación de energía eólica como una fuente alternativa de
la energía eléctrica. Nicaragua tiene un alto potencial por sus vientos que no ha sido explotado, pero se
espera dar inicio lo más pronto posible a planes para su desarrollo (MARENA, 2009).
B. Sector transporte
Para la elaboración de medidas de mitigación de este sector el gobierno de Nicaragua contrató un
estudio para conocer el rendimiento del parque automotor nacional, el resultado fue un rendimiento
muy bajo de kilómetros por Galón, por ello se estableció la necesidad de tener vehículos más
eficientes para reducir la emisión de GEI (MARENA, 2009).
C. Sector agrícola
La principal preocupación en el sector agrícola es la fermentación entérica (emisión de metano por
parte de animales rumiantes mediante un proceso digestivo), por ser el origen de la mayor cantidad de
GEI emitiditos en Nicaragua. Para reducir las emisiones se propone fomentar la generación de fincas
diversificadas, que tengan sistemas silvopastoriles, sistemas de recolección del estiércol, disminución
del terreno de pastizales y que promuevan el uso de energía renovable por medio de biodigestores,
usando el metano producido por el ganado (MARENA, 2009). Otras opciones son la protección de
bosques; detener el incremento en la cantidad de suelos erosionados y la contaminación de los ríos, y
la forestación y reforestación de zonas forestales. Adicionalmente para mitigar las emisiones en este
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Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
sector se consideran diferentes iniciativas REDD y REDD+ de la mano de la Estrategia nacional de
Deforestación Evitada (ENDE). El objetivo es aumentar la captura de carbono y la oferta de energías
renovables (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012).
D. Sector industrial
Las políticas para la mitigación de gases de efecto invernadero en el sector industrial se centran en el
ahorro energético por mejoras tecnológicas y uso eficiente de los equipos.
Consideraciones de política pública
El abordaje de los aspectos institucionales y normativos, así como las estrategias y programas de
adaptación al cambio climático y de mitigación de las emisiones por sectores, para los países
analizados permite realizar algunas reflexiones sobre los desafíos y acciones que deben tomar.
•
Existe un desarrollo institucional importante en la región en los temas relacionados a
cambio climático. Esto es, existen actualmente en todos los países considerados una
institucionalidad gubernamental que aborda los temas referidos a cambio climático, con
sus consecuentes programas, comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones. En
este contexto, se observa que existen similitudes importantes en las medidas de política
pública recomendadas para cada país pero también persisten diferencias significativas en
el nivel de precisión y de aplicación de medidas específicas.
•
Es necesario el diseño e implementación de regulaciones especificas orientadas a mitigar
los efectos del cambio climático. Asimismo, los países deben ajustar su regulación a las
nuevas realidades del cambio climático para reducir sus casusas e impactos.
•
Se presenta una débil utilización de instrumentos económicos para corregir problemáticas
relacionadas con el cambio climático, por lo tanto los organismos encargados del diseño e
implementación de regulaciones ambientales deben considerar este tipo de instrumentos a
fin de generalizarlos en las normas relativas al aire, suelos, agua, entre otros.
•
Se deben considerar el diseño y la implementación de incentivos financieros y tributarios
a fin de contribuir a la adopción de tecnologías limpias por parte de los sectores
transporte, energía, industria, minero, entre otros.
•
Es necesario realizar inversiones públicas y/o privadas en infraestructura asociada a
reducir los impactos de eventos de desastre asociados a eventos climáticos extremos. Ello
incluye: infraestructura vial, redes de conducción de acueducto y alcantarillado, vivienda,
infraestructura pública (parques, andenes, escuelas públicas, hospitales, presas),
deslizamientos, inundaciones y desplazamiento de población.
•
Promover la cooperación norte-sur y sur-sur a fin de avanzar en la transferencia de
tecnologías ambientalmente sostenibles, en sectores estratégicos para el cambio climático
como la energía e industria.
•
Generar estímulos para promover la inversión privada en investigación y desarrollo en
temas asociados a enfrentar el cambio climático
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Crecimiento bajo en carbono: Políticas en Bolivia…
Conclusiones
América Latina ha realizado esfuerzos en las últimas décadas para fortalecer su aparato institucional
con el interés de velar por el cuidado del medio ambiente. De manera general, los países analizados en
este trabajo cuentan con Ministerios de Ambiente en los que se incluyen una dependencia u oficina
encargada del tema del cambio climático. Ello ha permitido el involucramiento de los países en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y la ratificación del Protocolo de
Kyoto, posicionando el tema dentro de las agendas nacionales.
A pesar de las diferencias que existen al interior de la región, existe en los países analizados
potencial para la mitigación de las emisiones en los sectores:
•
Eficiencia energética: que permita el ahorro de energía a través del mayor uso de
tecnologías ambientalmente sostenibles en la generación de energía eléctrica, industria,
vehículos, edificaciones, entre otros.
•
Transporte: a través de la promoción y uso de los sistemas de transporte público
ambientalmente sostenibles, como los conocidos Bus Rapid Transit, normatividad para
mejorar la calidad de los combustibles utilizados, el cambio modal de autos particulares
hacia transporte público o transporte no motorizado, incentivos a la renovación del
parque vehicular hacia uno menos contaminante, entre otros.
•
Bosques, por medio de la reducción de la deforestación y la degradación de los bosques,
incorporando los incentivos necesarios para frenar la tala de bosques.
•
Energías renovables, a través del fortalecimiento institucional, marco jurídico y
regulatorio que permita el desarrollo de políticas públicas orientadas a diversificar las
fuentes de energías no convencionales.
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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto
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