R-DAGJ- 99 - Contraloría General de la República

RC-510-2001
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Despacho del Contralor General. San
José, a las trece horas del doce de setiembre del dos mil uno.----------------------------------------------Recurso de objeción interpuesto por la sociedad anónima Compañía Comercializadora Norte Sur,
en contra del cartel de la Licitación por Registro No. 2001-76, promovida por la Caja Costarricense
de Seguro Social, para la adquisición de bolsas de estomas pediátricas.----------------------------------I. POR CUANTO: La Sala Constitucional admitió para estudio la acción interpuesta en contra del
Reglamento Orgánico de esta Contraloría General de la República (Expediente No. 99-008038-007CO), impidiendo que la División de Asesoría y Gestión Jurídica dicten resoluciones que agoten la
vía administrativa, en consecuencia, se advierte que la presente resolución se dicta al amparo de lo
dispuesto en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, 1.3, 34, 37 y 38 de nuestra Ley
Orgánica, 94 de la Ley General de la Administración Pública; 2, 4 inciso f) del Reglamento de
Procedimientos Administrativos de la Contraloría General de la República, Decreto Ejecutivo No.
27974-MP-H del veintiocho de junio de mil novecientos noventa y nueve y conforme lo señalado
en el oficio GJ-623-2001, emitido por la División de Asesoría y Gestión Jurídica.---------------------II. POR CUANTO: La sociedad anónima Compañía Comercializadora Norte Sur, presentó en
tiempo y forma recurso de objeción al referido cartel, y en resumen argumentaron: 1) El cartel
requiere que el material adhesivo incorporado, debe ser recortable con un rango de medida de 10
mm hasta 45 mm. Solicitan que ese rango sea de 5 mm a 50 mm. 2) El cartel requiere que la bolsa
debe ser abierta para drenaje, con filtro de carbón vegetal que desodorice. Ese tipo de bolsas
drenables, no es necesario que tengan el filtro de carbón , ya que por su condición de drenaje, la
exime de esa función. Solicitan que la bolsa sea abierta para drenaje, con filtro o sin filtro de carbón
vegetal que desodorice.-------------------------------------------------------------------------------------------III. POR CUANTO: Mediante auto de las catorce horas del treinta de agosto del presente año, la
División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia especial a la Administración licitante
con el objeto de que se refiera por escrito a los argumentos de la objetante y para que remitiera una
copia fiel y completa del cartel de la licitación.---------------------------------------------------------------IV.
POR
CUANTO:
El
pliego
de
condiciones
establece
en
lo que
interesa:
“
ESPECIFICACIONES. . .El material adhesivo incorporado, debe ser recortable con un rango de
medida de 10mm hasta 45mm. . .La bolsa debe ser abierta para drenaje. . .con filtro de carbón
vegetal que desodorice el interior de la bolsa y evite los malos olores. . . ” ------------------------------
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V. POR CUANTO: La Caja Costarricense de Seguro Social, atendió la audiencia especial, por
oficio UTL-380-2001 del seis de setiembre del dos mil uno, suscrito por la licenciada Vilma Arias
Marchena, y por el licenciado Walter Eduardo Reyes López, Jefe del Departamento de la Sección
Implementos Médicos, y de la Sección Legal del Departamento de Adquisiciones, respectivamente,
argumentando en relación con los alegatos de la objetante lo siguiente: Están de acuerdo en admitir
bolsas de estomas pediátricas, en que el material adhesivo incorporado, debe ser recortable con un
rango de medida de 5 mm hasta 50 mm, y en eliminar del cartel la especificación técnica de que
esas bolsas cuenten con filtro de carbón vegetal que desodorice el interior de la bolsa y evite los
malos olores. ------------------------------------------------------------------------------------------------------VI. POR CUANTO: SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro
ordenamiento jurídico con el objeto de remover cualquier obstáculo injustificado o arbitrario a la
participación de eventuales proveedores, así como evitar que se confieran ventajas a un eventual
oferente en perjuicio de otros (principios de libre competencia e igualdad de trato, consagrados en el
artículo 5 de la Ley de Contratación Administrativa), por lo que se debe valorar si los aspectos
objetados por la firma Compañía Comercializadora Norte Sur S.A., contra el cartel de la Licitación
por Registro No. 2001-76, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social, se encuentran
dentro de tales supuestos, para lo cual se procede a valorar las manifestaciones apuntadas por la
objetante: Se ha objetado que el material adhesivo incorporado en la bolsa de estoma pediátrica,
debe ser recortable con un rango de medida de 10 mm hasta 45 mm, solicitando se amplíe el límite
inferior y el superior de ese rango en 5mm; y que el cartel requiera que la bolsa debe ser abierta
para drenaje, con filtro de carbón vegetal que desodorice, en virtud de que ese tipo de bolsas
drenables, no es necesario que tengan el filtro de carbón, ya que por su condición de drenaje, la
exime de esa función. Por su parte la Administración licitante, está anuente a ampliar el rango
supracitado en 5 mm y en eliminar el filtro de carbón vegetal. CRITERIO DEL DESPACHO: No
existe ningún inconveniente, en Derecho, para avalar el allanamiento de la Administración licitante,
permitiéndose la cotización de bolsas para estomas pediátricas, en donde el material adhesivo
incorporado debe ser recortable con un rango de 5mm hasta 50mm, y en eliminar el requerimiento
del filtro de carbón vegetal. Lo anterior, en vista de que sin lugar a dudas ello permitirá una mayor
participación de oferentes, consolidándose así uno de los principios fundamentales de la
contratación administrativa. Así las cosas, se declara con lugar el presente recuso de objeción.-------
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POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 34 y 37 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República, 81, 82 y 83 de la Ley de Contratación
Administrativa; 87, siguientes y concordantes del Reglamento General de esa Ley, SE
RESUELVE: 1) Declarar con lugar el recurso de objeción interpuesto por la sociedad anónima
Compañía Comercializadora Norte Sur., en contra del cartel de la Licitación por Registro No. 200176, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social, para la adquisición de bolsas de estomas
pediátricas. 2) Prevenir a la Caja Costarricense de Seguro Social para que, en el plazo de ley
proceda a efectuar las modificaciones al pliego de condiciones ordenadas por esta resolución, y
aceptadas al contestarse la Audiencia Especial.. -------------------------------------------------------------NOTIFIQUESE .--------------------------------------------------------------------------------------------------
Lic. Luis Fernando Vargas Benavides
CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
OCU/ds
Estudio y Redacción: Lic. Oscar Castro Ulloa
Revisó: Lic. Oscar Castro Ulloa
 Resolución de recursos de objeción al cartel