MINERÍA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

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Agencia de Información Laboral
La minería en Colombia
Una locomotora sin vagones para el trabajo decente
Por Héctor Vásquez F.
Analista de la Escuela Nacional Sindical
El sector de la minería fue identificado dentro del plan de desarrollo del gobierno de
Santos, como una de las locomotoras que habrán de impulsar el crecimiento económico y la
“prosperidad democrática”. Los recursos que posee nuestro país, particularmente en oro,
carbón y petróleo1, así como la fuerte demanda que los mercados internacionales están
haciendo de estos recursos, más el fuerte crecimiento que la inversión externa ha tenido en
este sector, han colocado a éste como estratégico dentro del plan de desarrollo.
También ha sido el sector minero el que más incidencia ha tenido dentro del crecimiento
económico de los últimos años. En el 2010, con un crecimiento del PIB del 4.3%, el sector
minero fue de todos los sectores el de mayor crecimiento, 11.1%, seguido del sector
comercio, reparaciones, hoteles y restaurantes, con el 6.0%, y la industria manufacturera
con el 4.9%.
Cuadro 1. Exportaciones Totales
Total exportado
Total
tradicionales
Petróleo y
derivados
Café
Carbón
Ferroníquel
Total no
tradicionales
Valores FOB US$ (millones)
2010
2009
Var.%
39.819,5
32.853,0
21,21
Peso neto toneladas
2010
2009
112.486.495,2 103.446.928,5
25.351,2
17.952,5
41,21
105.249.849,5
94.851.364,3
10,96
16.485,1
1.883,6
6.015,2
967,3
10.267,5
1.542,7
5.416,4
725,9
60,56
22,10
11,06
33,25
32.473.185,6
408.959,1
72.226.880,2
140.824,6
25.542.728,6
454.754,7
68.684.309,1
169.571,8
27,13
(10,07)
5,16
(16,95)
14.468,4
14.900,5
(2,90)
7.236.645,7
8.595.564,2
(15,81)
Var. %
8,74
Fuente: DIAN.
“Colombia está ubicada en el quinto lugar de los países exportadores de carbón, por lo que es considerado
una potencia a nivel mundial. Además posee la segunda mayor reserva de carbón de Latinoamérica,
ascendiendo a 6.668 millones de toneladas, según el ministerio de Minas y Energía”. Julio Villarreal
Navarro, Cálculo del indicador económico Government Take para el sector minero en Colombia. 2011, pag 5.
1
2
El sector minero en la economía colombiana
Como lo muestra el cuadro anterior, el sector minero ha sido también el que tiene la mayor
participación dentro del total exportado por nuestro país. En 2010 Colombia exportó 39.820
millones de dólares, 21% más que en el 2009. La mayor parte de estas exportaciones
pertenecen al sector minero (el 59%), y dentro de este, las exportaciones de petróleo
representaron el 70.24%, seguidas de las de carbón, con el 25.63% del total exportado por
el sector minero.
Adicionalmente, de cada 100 de PIB, el sector minero aporta casi 10 puntos (9.2% fue su
participación en 2009), y según el gobierno nacional, este sector le transfirió en ese mismo
año $20 billones al presupuesto nacional, entre impuestos nacionales y locales (1.3 billones
entre IVA, impuesto de renta, impuesto de patrimonio, y sector externo), regalías ($1.5
billones) y utilidades de las empresas en las que tiene participación (Plan Nacional de
Desarrollo, 2011, pag. 216).
Dentro del sector de minas y canteras, los subsectores con mayor crecimiento en el 2010
fueron petróleo crudo, con un 17.6%; gas natural, con 6.4%; carbón, con el 2.2%; minerales
metálicos con el 1.8% y los no metálicos con el 1.6%.
El incremento de los minerales metálicos obedeció al crecimiento del oro, 8.2%; de la plata
y el platino, 50.0%; del hierro, 20%; en tanto que el níquel presentó un crecimiento
negativo de -5.5%2.
La creciente importancia de los recursos que genera este sector en la economía global, se
refleja en la fuerte inversión que las compañías transnacionales están haciendo en
Colombia, animadas por el extraordinario crecimiento que han experimentado los precios
de estas materias primas. Si se comparan los precios actuales, en dólares, con los de 2001,
se tiene que el del oro ha crecido 4,5 veces, el del carbón 2,5 veces y el del níquel 4,7
veces3.
Las compañías transnacionales encuentran además un poderoso estímulo en las altísimas
rentabilidades que les genera el negocio, propiciadas por los bajos costos laborales, las
enormes ventajas que en materia tributaria les ha concedido el país, y por la baja renta
minera que deben pagar por extraer nuestros recursos.
En efecto, en un contexto de alta demanda de recursos mineros y de una creciente
necesidad por parte de las compañías transnacionales de invertir como sea sus excedentes,
al Estado colombiano le dio por ofrecerles a estas compañías todo tipo de incentivos y
2
Comportamiento anual de la economía colombiana durante 2010. DANE, Boletín de prensa No. 4, 24 de
marzo de 2010.
3
El aumento de las cotizaciones de los minerales se explica por el crecimiento económico de China y la India,
que albergan más de la cuarta parte de la población mundial. El precio del oro refleja la desconfianza de los
inversionistas en deudas soberanas o en monedas que se desvalorizan por emisiones sin respaldo. Sólo una
fracción del oro se emplea en joyería o en usos industriales, el resto es ahorro especulativo individual o
institucional. Isaza, José Fernando, Locomotora minera, columna de opinión, El Espectador 21-07-11.
3
gabelas tributarias (“confianza inversionista” se denominó a esta estrategia), como
eliminarles el 7% del valor total de las utilidades que sacan del país; deducciones tributarias
especiales; acceso a combustibles con precios subsidiados en zona de frontera; posibilidad
de descontar de su renta gravable y de las regalías, las inversiones en programas sociales,
en responsabilidad social empresarial, en medio ambiente, en ciencia y tecnología y las
compras de equipos y maquinaria4.
Y para completar, según el senador Jorge Robledo Colombia es de los países que menos le
cobra a las compañías transnacionales por explotar y sacar nuestros recursos. Mientras
Chile se queda con el 55% de la renta generada por este sector, y Perú con el 25%,
Colombia apenas reclama el 22% en promedio.
El resultado es la presencia de indicadores de rentabilidad absolutamente envidiables: de las
346 empresas mineras que reporta el informe de la Supersociedades en el 2010, 95 de ellas
reportan utilidades operacionales superiores al 30% de sus ingresos: 12 presentaron
rentabilidades del 100%, 33 arrojaron una rentabilidad operacional superior al 50%, y 50
tuvieron una rentabilidad operacional superior al 30%5.
Todos estos factores explican por qué el sector minero ha tenido la principal participación
de la inversión extranjera directa total (IED): el 61%. Entre 2006-2010 los hidrocarburos
han atraído un promedio de 33% del total de IED. Minas y canteras, por su parte, ha traído
un 29% entre 2008-2010.
Estos factores indujeron a que en los últimos ocho años, compañías nacionales e
internacionales, sociedades e individuos empezaran a solicitar títulos mineros de manera
voraz ante INGEOMINAS. “Todos querían parte de la piñata. Según datos oficiales, hasta
la fecha se entregaron casi 9.000 títulos mineros, que corresponden a un poco más del 4%
del territorio nacional, pero hay casi 20.000 solicitudes en fila, equivalentes al 20% del
territorio. Muchos de los títulos y solicitudes están en ecosistemas estratégicos, como
páramos, parques naturales, reservas forestales y humedales. "Nos abrimos de piernas", dijo
a SEMANA un ex funcionario del Ministerio de Minas y Energía6.
Según el documento Plan Nacional de Desarrollo, el sector de hidrocarburos ha crecido
considerablemente en los últimos 4 años: se suscribieron 229 contratos de exploración,
producción y TEAS (contratos de asistencia técnica), la sísmica aumentó de 48.624
kms2equivalentes entre 2002 y 2006, a 64.808 kms2 equivalentes entre 2006 y 2010, y se
logró aumentar la producción de 529.000 barriles por día calendario (BPD) en 2006, a los
785.000 BPD promedio año en 2010. Según el PND, este incremento de la actividad en este
4 “El experto en asuntos minero-ambientales Guillermo Rudas aseguró, en una investigación reciente, que los
beneficios para el país son bajos, pues a los impuestos, regalías y demás compensaciones se les descuentan
amplias exenciones. Calcula que en 2009 se recibieron $1,93 billones en regalías mineras y se dieron
beneficios tributarios por $1,44 billones”. A todo vapor. Semana.com, 25-07-11
5
Supersociedades. Cálculos propios.
6
“La olla podrida de Ingeominas”, semana.com, sábado 4 de junio de 2011.
4
sector ha permitido incorporar reservas por 1.381 Mbbl (millones de barriles) en los últimos
4 años, mostrando perspectivas de autosuficiencia hasta el 20207 (O.C. págs. 217/18).
Por su parte, un informe de la revista Semana daba cuenta de que “a la fecha, el Registro
Minero Nacional reporta 1.717 empresas con títulos mineros vigentes. Y de las diez
multinacionales mineras más grandes del mundo según su valor de capital de mercado, seis
ya están en Colombia. Hay mineras desarrollando proyectos de explotación de oro a gran
escala, como Anglo Gold Ashanti con las minas La Colosa, en Tolima, y Gramalote, en
Antioquia; y la recién fusionada Medoro Resources-Gran Colombia Gold con las minas de
Marmato, en Caldas, y de Frontino y El Zancudo, en Antioquia. Otras están planeando
desarrollos o expansiones en minas de carbón, como la brasileña Vale Coal en el Cesar. Si
estos y otros planes se concretan, en una década el país puede llegar a duplicar su
producción de carbón y a ampliar la de oro en un 60 por ciento8.
La violenta presión que distintos actores armados vienen haciendo sobre poblaciones
indígenas del departamento del Cauca, coincide también con el interés de las
transnacionales por hacerse al control de los recursos minerales que existen en esta región,
como lo ilustra un documento publicado por el Semanario Virtual Caja de Herramient
as, edición 264: “En la actualidad, de 36 títulos mineros vigentes en ejecución concedidos
por INGEOMINAS en el municipio de El Tambo, la empresa Anglo Gold Ashanti tiene 9
contratos de concesión en un área de 20.514 has. y la Votorantim Metais de Colombia S.A.
cuenta con 2 contratos en un área de 3.979 has., para la exploración y/o explotación de oro,
cobre, zinc, asociados a platino, molibdeno, plata, plomo, hierro, níquel, y otros materiales.
Además ha presentado a la fecha 37 solicitudes en curso para un área aproximada a otras
35.000 has., de un total de 91 solicitudes presentadas”9.
Todos estos datos contrastan con la pobre participación que en términos de empleo tiene el
sector minero, que sólo genera el 1,1% del empleo total del país, la mayor parte por fuera
de la protección social y de las condiciones de Trabajo Decente que promueve la OIT y que
el Estado colombiano se ha comprometido a promover, pues el porcentaje de empresas que
trabajan en la informalidad es muy alto, como lo constató en el 2007 un informe El Tiempo,
a raíz de la muerte de 40 mineros. Este periódico identificó que entre el 70% y 80% de las
minas de carbón, oro, esmeraldas, caliza, arcilla y materiales de construcción, trabajan al
margen de cualquier tipo de regulación, según informaron a este diario funcionarios de
INGEOMINAS, la entidad estatal que se encarga de regular la actividad del sector. (El
Tiempo, 08-02-07).
El senador Jorge Robledo cuestiona estas cifras a partir de informes de la Contraloría General: “resulta que
está aumentando la exportación, me lo explicó un especialista de una manera muy gráfica, no porque haya
nuevos hallazgos, sino porque están sacando el crudo ya conocido de una forma más rápida. Me daba un buen
ejemplo. Haga de cuenta, senador, que usted en vez de sacar por un pitillo el líquido de una botella de gaseosa
lo saca por tres. Algo parecido nos está sucediendo aquí”. Jorge Enrique Robledo [Intervención Congreso de
la República, junio 8 de 2011], tomado de: http://robledosomostodos.com/lo-unico-en-que-ha-cumplido-laagencia-nacional-de-hidrocarburos-anh-es-en-resucitar-el-contrato-colonialista-que-regia-en-los-inicios-delsiglo-xx/
8
A todo vapor. Semana.com, 25-07-11 http://www.semana.com/nacion/todo-vapor/160883-3.aspx
9
Dorado, Fernando. La complejidad del conflicto en el Cauca y la lucha por la paz. Semario Virtual Caja de
herramientas, edición 264, 23/07/11.
7
5
Esta situación la corrobora un informe de la revista Semana cuatro años después: “Esta
arrolladora locomotora, sin embargo, por ahora corre a campo traviesa. Los problemas son
de todo orden. Las instituciones que regulan el sector han quedado raquíticas después de un
largo periodo de corrupción y desorden. Hay 15.000 mineros de hecho que, según el
reciente informe de la Defensoría del Pueblo, viven de unas 3.600 minas ilegales de las
cuales apenas 23 han podido legalizarse. Esa informalidad los condena a la pobreza y los
pone en conflicto con la gran minería en plena expansión. Entre ellos, además, se camufla
el crimen organizado, que ha encontrado en la minería ilegal una fuente de riqueza y en las
exportaciones ficticias de oro una manera de lavar dinero. Tampoco están bajo control los
accidentes fatales en las pequeñas minas de carbón: a mayo de este año ya iban 62 mineros
muertos en accidentes de trabajo10.
La rentabilidad de la minería
Más allá de la situación general que presenta el sector de minas y canteras, nos interesa
mirar cómo les fue en concreto a las empresas durante el período de 2010. Para ese año, la
Supersociedades publicó informes de estados financieros de 346 empresas del sector de
minas y canteras: 87 del sector de carbón y derivados, 115 del sector de extracción de
petróleo crudo y gas natural, y 144 que se dedican a extracción y explotación de otros
minerales.
Carbón y
derivados
Cuadro 2. Minas y canteras 2010 (cifras en billones de $).
Empres
%
Activo
% Ingreso % Utilidades
as
s
s
*
87
25.1
10.55
27.5
9.33
30.8
1.22
4
Extracción de
petróleo crudo
y gas
Extracción y
explotación de
otros
minerales
Total
%
20.9
115
33.2
3
24.2
63.1
19,8
65.4
4,46
76.5
144
41.6
1
3.6
9.4
1.14
3.7
0.159
2.7
346
100
38.35
100
30.27
100
5.83
100
Fuente: Supersociedades. *Estas utilidades corresponden a las empresas que obtuvieron utilidades netas
positivas.
El cuadro anterior nos permite mostrar lo siguiente:
 El subsector de carbón y derivados posee el 25.14% del total de las empresas, el 27.5%
de los activos, el 30.8% de los ingresos y el 20.9% de las utilidades netas.
10
A todo vapor. Semana.com, 25-07-11 http://www.semana.com/nacion/todo-vapor/160883-3.aspx
6

En el subsector de extracción de petróleo crudo y gas natural, se encuentra el 33.23% de
las empresas, el 63.1% de los activos, el 65.4% de los ingresos y el 76.5% de las
utilidades.

El subsector de extracción y explotación de otros minerales es el que cuenta con el
mayor número de empresas, el 41.6% del total, pero sólo posee el 9.4% de los activos,
el 3.7% de los ingresos y apenas el 2.7% de las utilidades totales que se generaron en el
sector de la minería.
Como lo ilustra el cuadro que sigue, este es un sector dominado mayoritariamente por
empresas transnacionales, las mismas que han tenido una gran incidencia en la elaboración
del código minero, en las políticas de regalías y en el régimen tributario. Además, como ha
sido denunciado en los últimos días, muchos de sus altos funcionarios pasan de estas
empresas a ocupar altos cargos en los ministerios a los que corresponde regular y controlar
el comportamiento de estas empresas. O viceversa, sus altos funcionarios son reclutados
entre los funcionarios de estos ministerios, que llegan al sector privado con información
privilegiada, la misma que luego utilizan estas empresas para promover sus intereses.
Cuadro 3. Las principales empresas del sector minero, 2010
Activos
Ingresos
Utilidades
Empresas (cifras en millones )
Las principales empresas del sector de extracción de petróleo crudo y gas, 2010
META PETROLEUM CORP
2.948.164
2.205.070
670.098
OCCIDENTAL DE COLOMBIA LLC
410.980
995.207
519.042
OCCIDENTAL ANDINA LLC
1.407.306
916.486
423.483
BP EXPLORATION COMPANY
COLOMBIA LIMITED
1.403.320
1.312.288
332.059
MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA
LTD
1.371.332
682.629
256.391
PETROMINERALES COLOMBIA LTD
SUCURSAL COLOMBIA
1.514.025
1.963.096
238.463
HOCOL S.A.
1.747.845
2.450.342
229.291
Principales empresas del sector de CARBÓN Y DERIVADOS, 2010
CARBONES DEL CERREJON LIMITED
2.900.818
2.858.127
668.292
DRUMMOND LTD
3.728.278
3.672.069
218.800
CERREJON ZONA NORTE S A
1.438.915
816.265
183.680
COMERCIALIZADORA COLOMBIANA
DE CARBONES Y COQUES S A
313.772
369.560
66.940
C.I. CARBOCOQUE S.A.
122.867
173.378
31.105
MASERING LTDA
403.707
165.889
18.614
CARBONES DE LA JAGUA S A
585.618
221.035
11.575
CARBONES COLOMBIANOS DEL
CERREJON S.A.
116.166
202.800
8.603
Principales empresas del sector de Extracción y explotación de otros minerales,
2010.
7
MINEROS S.A
GRAVILLERA ALBANIA S.A.
INDUSTRIAL DE MATERIAS PRIMAS
S.A.S
MINEROS NACIONALES S.A.S.
SOCIEDAD PORTUARIA ATLANTIC
COAL DE COLOMBIA S.A.
PROYECTO SABALETAS SAS
CONSORCIO DE INVERSIONISTAS C D
I SA
420.559
124.173
228.615
63.106
91.870
11.032
108.957
38.766
2.547
55.113
10.907
7.506
59.450
12.587
17.735
4.872
3.471
11.349
-
3.410
Fuente: Supersociedades.
La precariedad laboral, la cara oscura del auge minero
Los datos disponibles sobre la participación de las remuneraciones totales en la estructura
de costos del sector minero colombiano indican, que de cada $100 de valor de producción
bruta (PB) que genera este sector, $9.64 están representados por el costo laboral total
(salarios, más prestaciones, más seguridad social, más parafiscales), un indicador que es la
mitad del indicador que el DANE da para todas las secciones económicas del país. Y de
cada $100 de valor agregado (IVA) o nueva riqueza que genera el trabajo en este sector,
$12.58 son para cubrir el costo laboral total de los trabajadores.
Cuadro 4. Participación de las remuneraciones totales y del excedente
bruto de explotación en el valor de la producción y en el valor agregado 2007
Explotación de minas y canteras
Extracción de carbón, carbón lignítico y
turba
Extracción de petróleo crudo y de gas
natural;
actividades
de
servicios
relacionadas con la extracción de petróleo
y de gas, excepto las actividades de
prospección; extracción de minerales de
uranio y de torio
Extracción de minerales metalíferos
Extracción de minerales no metálicos
Remuneración
total/PB %
Remuneración
total/VA %
9,64
12,58
EBE/V
A
%
77,49
18,43
78,70
9,57
9,59
27,91
88,62
58,44
13,41
13,72
7,60
6,72
21,01
Fuente: DANE, Cuenta de producción y generación del ingreso por ramas de actividad económica, 2007,
cálculos de la ENS.
En contraste, la parte de la nueva riqueza que se destina a remunerar al capital y al pago de
impuestos, o lo que se denomina “excedente bruto de explotación” (EBE), constituye el
77.49%, un indicador que muestra la extrema desigualdad en la distribución del
ingreso generado en este sector.
8
Esta desigualdad está directamente relacionada con la pobre presencia de los sindicatos en
el sector minero. Según los datos de la ENS, en el 2010, en minas y canteras sólo había 16
mil trabajadores sindicalizados, de una población total de 213 mil trabajadores en este
sector, organizados en 36 sindicatos, lo que da una tasa de afiliación de apenas 7.5%.
Sin embargo, no todos estos sindicatos tienen la posibilidad de negociar sus condiciones de
trabajo y empleo, pues 14 de los que aparecen en el registro de la ENS, son del sector
informal, como los trabajadores que se dedican a la labor de extraer arena y balastro en ríos
y quebradas para el sector de la construcción. Y de las 346 empresas que presentan
información ante la Supersociedades, sólo en el 2.6% de ellas existe sindicato.
Por ello no resulta para nada extraño, que el 32% de los trabajadores mineros devenguen
menos de un salario mínimo legal, que el 38% devenguen menos de dos salarios mínimos
legales mensuales, y que el 26% tengan un salario superior a dos mínimos, la mayoría
ubicados en las empresas del petróleo, el níquel y de la gran minería del carbón, que son las
únicas que cuentan con la presencia de sindicatos con alguna capacidad de negociar sus
condiciones de remuneración y de trabajo11.
El bajo nivel de sindicalización en este sector es consecuencia de tres fenómenos: el
primero, es que una gran proporción de la minería en Colombia es minería informal, al
margen de cualquier regulación, incluyendo la regulación laboral, situación que en la
práctica no permite que los trabajadores se puedan organizar, pues la relación laboral que
pueda existir no está mediada por contratos de trabajo, situación que el Estado controla de
manera muy precaria, por el alto nivel de corrupción existente en entidades como
INGEOMINAS y por el escaso número de inspectores del trabajo.
La otra razón es la utilización creciente de trabajadores tercerizados, particularmente en la
gran minería del petróleo, el níquel y el carbón, condición que no permite que los
trabajadores que se vinculan de esta manera puedan ejercer realmente los derechos de
libertad sindical y, por tanto, incidir en sus condiciones de contratación y empleo.
En la mayoría de los casos, los trabajadores tercerizados tienen contratos de trabajo a
término fijo o por obra realizada, o firman contratos de trabajo en blanco que luego los
administradores de las empresas terminan por llenar, una vez deciden de manera unilateral
dar por terminada la relación laboral. Esta situación quedó en clara evidencia cuando la
empresa Montajes JM, al servicio CEPCOLSA, multinacional española en la que tiene
inversiones ECOPETROL, despidió de manera ilegal 1.100 trabajadores que se habían
organizado en sindicato y reivindicaban mejores condiciones de trabajo y empleo.
Los datos que dan los sindicatos de las grandes empresas del carbón y del petróleo son
elocuentes:
11
Este dato es una aproximación, ya que hace parte de la información que suministra el DANE en la que
agrupa los datos de la minería, sector eléctrico, financiero e inmobiliario.
9






El Cerrejón, cuenta con 9.800 trabajadores, pero 4.600 están subcontratados a través de
terceros.
La Drumond (Estados Unidos), cuenta con 8.000 trabajadores, de los cuales 3.600 están
subcontratados a través de terceros.
Prodeco, cuenta con 3.800 trabajadores, 2.500 tercerizados.
Carbones de la Jagua: 1.022 trabajadores, 400 tercerizados.
Consorcio Minero Unido: 1.466 trabajadores, 1.123 tercerizados.
Empresas como CEPCOLSA-CEPSA(España/Ecopetrol), PACIFIC RUBIALES,
HOCOL, LA BALIN, OLEODUCTO BICENTENARIO, ECOPETROL S.A, ubicadas
en el departamento del Meta, han subcontratado a más de 20.000 trabajadores a través
de empresas contratistas y subcontratistas como Montajes JM, ODL, SCHRADER –
MORELCO, entre otros12.
Estos datos se refieren sólo a la gran minería del carbón y del petróleo donde existe
presencia sindical y, por tanto, hay la posibilidad de hacerle seguimiento a las políticas de
contratación de las empresas. Condición que no se da en el 97% de las empresas porque, o
bien los sindicatos han sido completamente barridos, o las condiciones de contratación no
permiten que éstos se organicen.
Y la tercera razón de la baja o casi ninguna presencia sindical en este sector, es la cultura
antisindical que campea en las gerencias y departamentos de relaciones laborales de la
mayoría de las empresas que explotan los recursos de este sector.
Esta cultura antisindical, que niega el ejercicio de un derecho humano fundamental
amparado en la Constitución, la ley y los convenios internacionales del trabajo, es lo que ha
estado en el fondo del conflicto obrero patronal que se ha vivido en Puerto Gaita, Meta,
como lo ha denuncia do la Unión Sindical Obrera (USO)13: “Los trabajadores cansados de
las continuas violaciones a sus derechos y a los compromisos asumidos por la empresa,
tomaron la decisión de declararse en Asamblea Permanente y solicitar la presencia de la
Unión Sindical Obrera, a la cual se afiliaron de manera inmediata, para que fuera su
representante y vocero ante las empresas y el gobierno”.
Al revisar los motivos de la protesta, se encuentran situaciones abiertamente violatorias de
la legislación laboral colombiana, algunos ejemplos son:






12
Violación de la jornada máxima de trabajo: hasta 18 horas diarias, 40 días sin descanso.
No pago de salarios a trabajadores en periodo de prueba.
No pago de salarios a un grupo de trabajadores desde hace más de dos meses:
cooperativa de conductores (empresa subcontratista).
Robo del salario de los trabajadores de las cuentas bancarias.
Desconocimiento del pago de bonos prometidos a los trabajadores.
Condiciones insalubres y antihigiénicas de los alojamientos.
Estos datos fueron suministrados por las organizaciones sindicales de las respectivas empresas.
Empresas petroleras violan derechos laborales en Puerto Gaitán – Meta USO, Junta Directiva Nacional,
Bogotá 24/06/11
13
10




Discriminación en el salario y duración del contrato entre los trabajadores de la región y
los que vienen de otras regiones del país.
Se firma un contrato de trabajo y se cambian de manera unilateral las condiciones.
Trabajadores obligados a desarrollar actividades completamente diferentes para las que
fueron contratados.
Trabajadores con más de tres meses de empleo que no están afiliados a la seguridad
social.
Y lo mismo ha estado ocurriendo en empresas del sector del carbón como la Drummond,
CHANEME COMERCIAL S.A, Glencore, Carbones de la Jagua, ARAMARK; o en
empresas del sector petrolero como Gran Tierra Energy y Esmerald Energy,
multinacionales canadienses que explotan petróleo en el departamento del Putumayo; o con
la British Petroleum y OCENSA SCHLUMBERGER SURENCO S.A.; o en Puerto Gaitán,
Meta.
En todas estas empresas los sindicatos han denunciado repetidamente las políticas de
persecución sindical que adelantan estas empresas, que en unos casos se oponen a que los
trabajadores tercerizados se organicen en sindicatos y despiden a sus organizadores; en
otros se niegan a reconocer y a tratar con los nuevos sindicatos creados; en otras se niegan a
negociar los pliegos de peticiones que los trabajadores presentan para mejorar condiciones
de trabajo; y en otras más se oponen a reconocerle a trabajadores que realizan las mismas
labores y están bajo las mismas condiciones de subordinación y control, las mismas
condiciones de salarios y de prestaciones.
Esta cultura antisindical nos muestra su rostro más radical y tenebroso en los fenómenos de
violencia antisindical que han golpeado con rudeza las pocas organizaciones sindicales que
se han podido organizar en este sector, como lo muestra el cuadro siguiente:
Cuadro 5. Violencia antisindical sector minero colombiano 2000-2010
Tipo de Violación
ALLANAMIENTO ILEGAL
AMENAZAS
ATENTADO CON O SIN
LESIONES
DESAPARICIÓN
DESPLAZAMIENTO
FORZADO
DETENCION ARBITRARIA
HOMICIDIOS
HOSTIGAMIENTO
SECUESTRO
TORTURA
Total general
Fuente: ENS
Nº Casos
3
188
29
%
0,75
46,88
7,23
8
3
2,00
0,75
49
40
55
21
5
401
12,22
9,98
13,72
5,24
1,25
100
11
Minería, pobreza y desarrollo
En el 2010 las transnacionales mineras se llevaron del país más de $5 billones en utilidades,
una suma que equivale a 9.7 millones de salarios mínimos mensuales. En contraste, los
departamentos y municipios mineros padecen no sólo las consecuencias ambientales de la
explotación minera (deforestación, ríos y quebradas contaminadas con mercurio y
cianuro…), sino que desde el punto de vista del desarrollo humano, medido por el indicador
de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se encuentran bastante atrasados.
El NBI es un indicador que permite cruzar explotación minera y necesidades básicas
insatisfechas, es decir, identificar qué tan efectiva ha sido esta actividad para superar las
carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. El NBI utiliza indicadores
directamente relacionados con 5 áreas de necesidades básicas de las personas: vivienda
inadecuada, servicios sanitarios, hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia
económica.
Mientras más bajo sea el indicador (va de 1 a 100), mejor calidad de vida refleja. El
municipio de Envigado, en Antioquia, presenta el indicador más bajo del país, con 5.43, en
tanto que el más alto lo muestran 35 municipios, con un indicador de 100 cada uno, la
mayoría en Guainía (7), Amazonas y Meta (5 cada uno). Bogotá, por ejemplo, es la ciudad
del país con el NBI más bajo (9.2%), en tanto que Medellín lo tiene en 12.42%. Chocó, en
cambio, lo tiene en 79.19%
El indicador promedio para Colombia es de 27.78%, pero departamentos mineros como La
Guajira, Cesar y Casanare, en los que las multinacionales explotan carbón y petróleo, lo
tienen en 65.23%, 44.73% y 35.55%, respectivamente.
Y respecto a los municipios donde se ubican las principales explotaciones mineras, el
siguiente cuadro nos muestra qué tanto han servido los recursos mineros para mejorar la
calidad de la vivienda, los servicios sanitarios, la educación básica y el ingreso mínimo:
Cuadro 6. NBI y principales municipios mineros
Municipio
Total nacional
BECERRIL
BOSCONIA
CHIRIGUANA
EL PASO
LA JAGUA DE IBIRICO
MONTELIBANO (1)
RIOHACHA
MANAURE
SAN JUAN DEL CESAR
ALBANIA
BARRANCAS
CAMPAMENTO
Departamento
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Cesar
Córdoba
La Guajira
La Guajira
La Guajira
La Giajira
La Guajira
Antioquia
NBI (%)
19.65
56,51
50,20
53,52
61,82
55,65
45,11
49,10
79,75
44,79
100
12
Orito
Puerto Wilches
Anorí
Marmato
Putumayo
Santander
Antioquia
Caldas
51.11
48.98
48.14
35.99
Fuente: DANE, RESULTADOS CENSO GENERAL 2005 Necesidades Básicas insatisfechas - NBI, por
total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 30 de Julio de 2010. COLOMBIA.
Una de las razones que explican el pobre impacto que han tenido estos recursos en el
desarrollo humano integral de estos municipios, radica en la característica misma del
anterior régimen de regalías, que atomizaban su uso en multiplicidad de proyectos de poco
impacto, lo que daba lugar al uso ineficiente de estos recursos.
Otra causa que explica el evidente atraso de estas regiones, ha sido la captura de las regalías
por parte de los jefes de los directorios políticos que en estas regiones tradicionalmente han
controlado alcaldías, departamentos, consejos municipales y asambleas departamentales; y
por grupos armados con presencia dominante en ellas, mientras la población no tiene
ningún control sobre estos recursos y por tanto ninguna capacidad para incidir sobre su
destino. Y si la tienen, ésta ha sido controlada a través del recurso del clientelismo, la
intimidación y la amenaza; e incluso a través del recurso de la violencia sobre todas
aquellas personas u organizaciones que se atreven a ejercer un control sobre su uso y
aplicación.