Marco Legal - World Bank

Indice
MARCO LEGAL
1
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
LEYES
PLANES Y PROGRAMAS
CREACIONES DE MINISTERIOS
NORMATIVA AMBIENTAL
AREAS PROTEGIDAS
1
2
3
4
4
5
Marco Legal Ambiental
Marco Legal
Las actividades conceptualizadas en el marco de este programa se orientan hacia
el desarrollo de la investigación, la extensión y la educación técnica agropecuaria.
En ese contexto la legislación ambiental nicaragüense contiene disposiciones y
preceptos legales orientado a fortalecer el desarrollo sostenible garantizando un
crecimiento económico con equidad.
En el análisis del marco legal vigente, se puede observar una amplia gama de
cuerpos de ley elaborados y aprobados en diferentes momentos, dispersos en la
historia. Esto representa una serie de leyes y normas generales y ambiguas que
muchas veces se contradicen. Cabe destacar que muy poca de la legislación
ambiental está orientada a regular las actividades agropecuarias. Se ha legislado
sobre todo la utilización de productos químicos peligrosos y la transformación de
ciertos productos agropecuarios.
Dentro de la legislación ambiental, existen grandes vacíos sobre la regulación de
actividades agropecuarias. La legislación ambiental actual se concentra en
actividades con altos impactos ambientales reconocidos como son las actividades
industriales, sistemas de tratamiento de desechos líquidos y sólidos así como
concesiones mineras. También falta la determinación de cuales son los actores
que deben dar seguimiento a esta legislación en materia agrícola. El Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el cual es ente regulador en
materia ambiental, se ha concentrado en actividades industriales y de alto impacto
ambiental como son plantas eléctricas. Se han promulgado decretos y leyes para
normar esas actividades dejando de lado la mayoría de las actividades
agropecuarias.
Existen planes y programas ambientales que determinan la política ambiental de
Nicaragua. Con el apoyo del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo, en 1990, se promovió la formulación de la Estrategia de Conservación
y Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) incluyendo un Esquema de
Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT), un Plan de Acción Ambiental
(PAA-NIC) y un Plan de Acción Forestal (PAF-NIC). Solo ciertos proyectos
propuestos por el PAA-NIC han sido llevados a cabo hasta la fecha, entre los
cuales se destacan la creación de la Ley general del ambiente y los recursos
naturales y el fortalecimiento del MARENA. No se ha logrado implementar el
esquema de ordenamiento territorial (EOAT) siendo de vital importancia para el
desarrollo agrícola sostenible planteado para el Programa de Desarrollo
Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria, objeto de esta evaluación.
A continuación se hace una breve descripción de leyes y decretos relacionados
con la calidad ambiental y su relación con el programa.
La Constitución Política de la República de Nicaragua
La Constitución Política de la República de Nicaragua establece en el Artículo 60
el principio de que todos los Nicaragüenses tienen derecho de habitar en un
ambiente saludable, donde el Estado tiene la obligación de preservar, conservar y
Marco Legal Ambiental
1
rescatar el ambiente y los recursos naturales. Además en el Artículo 102, se
especifica que al Estado le corresponde el desarrollo y explotación racional de los
recursos naturales cuando el interés de la nación lo requiera.
Leyes
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La ley General
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (No 217) tiene por objeto establecer
las normas para la conservación, protección mejoramiento y restauración del
medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso
racional y sostenible de acuerdo a lo señalado en la Constitución Política. Con
relación al Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica
Agropecuaria cabe destacar la aplicación de un sistema de control ambiental
donde se deberán someter las actividades de transformación de productos
agropecuarios, la utilización correcta del espacio físico a través de un
ordenamiento territorial que considere la protección del ambiente y los recursos
naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas y el fomento
de la educación ambiental para promover una sociedad en armonía con la
naturaleza.
En la segunda sección de la Ley se toca el tema del ordenamiento ambiental del
territorio donde tanto el MARENA como el INETER dictarán y pondrán en vigencia
normas, pautas y criterios para el ordenamiento del territorio tomando en cuenta
los usos prioritarios de acuerdo a potencialidades socioeconómicas y ecológicas.
Se localizarán en los planes de ordenamiento las principales zonas agropecuarias,
forestales y agroindustriales.
Sobre educación, divulgación y desarrollo científico y tecnológico, la Ley 217
expone que las autoridades educativas deben incluir en los programas de
educación formal e informal, contenidos y metodologías, conocimientos y hábitos
de conducta para la preservación y protección del ambiente. Este tema deberá ser
tomado en cuenta a la hora de elaborar el componente de educación técnica
agropecuaria de el Programa objeto de la evaluación ambiental.
El agua como uno de los principales componentes para el desarrollo de la
actividad agropecuaria está normada en esta ley. Según ésta, se requiere la
previa aprobación del MARENA para poder ejecutar obras dirigidas a captar,
controlar, conducir, almacenar o distribuir las aguas incluyendo el riego. Esta claro
que es terminantemente prohibido contaminar las aguas.
En esta ley se regula también el uso y manejo del suelo. En el Artículo 95 se
indica que para el uso y manejo de los suelos se deberá tomar en cuenta la
compatibilidad con la vocación natural de los suelos, cuidando de mantener las
características físicoquímicas y su capacidad productiva y que se deberá evitar
prácticas que provoquen erosión, degradación o modificación de las
características topográficas y geomorfológicas con efectos negativos. Para esto
en el Artículo 96 se hace énfasis a los terrenos con pendientes superiores a 35%,
en las cuales se deben usar tecnologías apropiadas para la conservación de estos
suelos y debiéndose mantener la cobertura vegetal del suelo. Se establecerán
áreas de conservación del suelo mediante declaración del Ministerio de
Marco Legal Ambiental
2
Agricultura y Forestal. Se prohibe toda actividad que produzca en la tierra
salinización, laterización , desertificación o aridificación.
Entre los incentivos propuestos por esta ley, se propone la exoneración de
impuestos sobre bienes inmuebles aquellas propiedades destinadas a programas
de conservación de suelos y de biodiversidad lo cual puede ser un punto muy
importante a la hora de plantear la ejecución del programa de Desarrollo agrícola
y educación técnica agropecuaria.
La Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias
Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley No 274). Esta Ley tiene por objeto
establecer las normas básicas para la regulación control de plaguicidas,
sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares así como determinar
la
competencia institucional y asegurar la protección de la salud humana, los
recursos naturales, la seguridad e higiene laboral y el ambiente en general para
evitar los daños que pudieren causar estos productos por su impropia selección,
manejo y el mal uso de los mismos. En el reglamento de esta ley se determina las
sustancias tóxicas actualmente prohibidas en este país.
El MAGFOR es el ente encargado de la aplicación de la ley en cuanto plaguicidas
concierne según el Artículo 18. Para eso este ministerio debe crear y administrar
un registro nacional de plaguicidas y otras sustancias tóxicas de uso agropecuario
y forestal.
Ley de Municipios (Ley No 261). En esta Ley se le otorga a los municipios, la
potestad sobre la planificación, normación y control del uso del suelo y del
desarrollo urbano, suburbano y rural. También los municipios pueden desarrollar,
conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales
como base para el desarrollo sostenible.
Proyectos de ley. Actualmente están en proceso de ley, la ley de agua y la ley
forestal. Éstas están introducidas en la Asamblea Nacional desde 1997 pero no
han sido aprobadas. En el MARENA se está trabajando en una ley de suelos la
cual está a nivel de borrador.
Planes y Programas
Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT). La estrategia de
desarrollo sostenible de Nicaragua plantea el seguimiento del EOAT bajo la
supervisión del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) identificando los
mejores usos de las tierras del territorio nicaragüense. El EOAT tiene como
propósito orientar el desarrollo socioeconómico de manera sustentable en los
diferentes territorios para mejorar el nivel y calidad de vida de la población. Ha
sido aprobado mediante Decreto Presidencial en 1994.
A través del EOAT, se pretende resolver los problemas de conflictos de uso del
suelo, prevenir los impactos ecológicos y paisajísticos, detener el deterioro de los
recursos naturales del país así como regular las inversiones que puedan
ocasionar riesgos e impactos al ambiente. Durante toda la planificación del
Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria y su
Marco Legal Ambiental
3
ejecución se deberá tomar en cuenta este plan apegándose a la política ambiental
y territorial nicaragüense.
Plan de Acción Ambiental de Nicaragua (PAA-NIC). Este Plan de Acción
Ambiental fue preparado a fin de fomentar el desarrollo sustentable del país y
constituye una expresión de la política ambiental de Nicaragua. En este se dictan
las prioridades del Estado en materia ambiental. Fue declarado instrumento legal
a través del Decreto del Ejecutivo 261-93. Los objetivos principales del PAA-NIC
son identificar los principales problemas ambientales que afectan a Nicaragua,
crear un marco para el diseño de políticas ambientales que van a incorporarse
dentro de los planes de desarrollo nacional y definir las prioridades de
intervención, manteniendo un balance adecuado entre las necesidades de
crecimiento económico y las necesidades de protección y conservación de los
recursos naturales del país. Está en proceso de revisión a raíz de la reunión de
Estocolmo en el mes de junio 1999.
Las estrategias y políticas de desarrollo agropecuario deben enmarcarase dentro
de este plan de acción ambiental. El Programa de Desarrollo Tecnológico y
Educación Técnica Agropecuaria constituye un instrumento en potencia para
poder dar cumplimiento a esta política ambiental de Nicaragua.
Creaciones de Ministerios
Decreto 1-90, Creación del Ministerio de Agricultura y Ganadería. En el
decreto creador del MAG y después reformado le corresponde desarrollar planes
y programas para la protección del sistema ecológico del país.
Decreto 33-93, Creación del Instituto Nicaragüense de Tecnología
Agropecuaria (INTA). En el objetivo principal del decreto creador del INTA se
establece que se generarán y transferirán tecnologías a los pequeños productores
agropecuarios con énfasis en la pequeña y mediana producción dentro del
concepto de aprovechamiento nacional sostenido y del medio ambiente
garantizando la efectiva participación del productor agropecuario en el logro de
dicho objetivo.
Normativa Ambiental
Decreto 45-93, Reglamento Forestal. En este decreto, se establecen las normas
para el aprovechamiento de sistemas forestales y agroforestales dictando
permisos que pueden ser aplicables en el marco de este programa.
Decreto 45-94, Reglamento de Permiso Ambiental y de Evaluación de
Impacto Ambiental. En este reglamento se dictan los procedimientos para la
obtención del permiso ambiental y la elaboración de estudios de impacto
ambiental. El Artículo 5 de este decreto contiene la lista taxativa de las actividades
que requieren de permisos ambientales. En el acápite “m” del Artículo 5 se indica
que se requiere un estudio y documento de impacto ambiental para los proyectos
que derivan de mataderos industriales, ingenios azucareros y destilerías de
alcohol e curtiembres industriales de cuero. Este decreto está actualmente en
proceso de revisión en el MARENA.
Marco Legal Ambiental
4
Este decreto de permiso ambiental y evaluaciones ambientales no cubre las
actividades de desarrollo agropecuario; el acápite antes citado es el único que
tiene relación con el Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica
Agropecuaria en cuanto a actividades agroindustriales. Todo cambio tecnológico
impulsado por el Programa requeriría un estudio de impacto ambiental y un
permiso ambiental otorgado por MARENA tramitado por los beneficiarios que no
siempre tienen los recursos para llevarlo a cabo.
A través del análisis de este reglamento, se puede notar el vacío jurídico y político
sobre los impactos ambientales provocados por las actividades agropecuarias
pues no se requiere tan siquiera de un análisis ambiental par los proyectos
agropecuarios y estos muchas veces tienen grandes repercusiones en el
ambiente.
Decreto 33-95, Reglamento de Vertido de Aguas Provenientes de Actividades
Domésticas, Agropecuarias e Industriales. En este reglamento se determinan
las normas para vertidos a alcantarillados y cuerpos de agua provenientes de
diversas actividades. En cuanto actividades agropecuarias, aquellas reguladas
son la industria de matanza de animales y empacados cárnicos (art. 29), la
descarga de las granjas avícolas, porcinas o caprinas (art. 30), la industria lechera
(art. 31) los beneficiados de café (art. 38), industria de curtidos y acabado de
pieles (art. 41) así como todas las aguas residuales que sean utilizadas para riego
agrícola (art. 57).
Otras normas ambientales. Son de relevante aplicación a las actividades de este
programa las disposiciones sanitarias dictadas en el decreto No 394 de 1988 y de
su reglamento de inspección sanitaria decreto 432 donde se determinan los
conceptos de contaminación atmosférica y por ruido.
Areas protegidas
El decreto 05-99 declara una serie de áreas protegidas y afirma otras ya
establecidas en el pasado. El Decreto 66-99 determina cambios a las áreas
protegidas del sureste del país. Existen en total, desde 1958 hasta la actualidad,
20 decretos sobre áreas protegidas, reservas forestales y refugios de vida
silvestre. Esta red de áreas protegidas deberá determinar si se impulsa cierto tipo
de tecnología en una región determinada.
Marco Legal Ambiental
5