Contrato de Concesión de Obra Pública

Berazategui
clase 25/10/11
Contrato de Concesión de Obra Pública.
Concepto:
Es un modo de ejecución de la obra pública por el que la Administración le
encarga a una persona física o jurídica, la realización de una obra pública, y no
paga por ella, sino que le permite a cambio de ello, la explotación de la misma,
por un período determinado de tiempo determinado.
El contratista recibirá posteriormente un pago efectuado por los beneficiarios de
la obra, contribuyentes o usuarios de la misma. No recibe dinero ni retribución
alguna de la Administración. La obra pertenece al Estado pero la explotación
por el tiempo convenido, corresponde al concesionario. Dicho tiempo debe
resultar suficiente para que el concesionario pueda recuperar lo invertido más
los intereses, es decir costos, más ganancias. Ej: construcción de autopista con
concesión del peaje por tiempo determinado.
El concesionario deberá conservar el estado de la obra mientras dure la
concesión.
Clasificación del contrato:
-
Según el carácter de la obra se otorgará:
a) Para la construcción, conservación o explotación de
obras públicas
nuevas.
b) Para la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación
o mantenimiento de obras ya existentes.
-
Según haya o no contribución del contratista o subsidio del estado
resulta:
a) A título oneroso, imponiendo al concesionario una contribución en dinero
o una participación sobre sus beneficios a favor del Estado.
b) Gratuita.
c) Subvencionada, con una entrega del Estado durante la construcción
y/o con entregas en el período de explotación, reintegrables o no.
-
Según la forma en que se otorgue, la concesión puede ser:
a) A iniciativa
de la Administración y se seguirá el procedimiento de
licitación pública o la contratación directo si se trata de entes públicos o
sociedades de capital estatal.
b) A iniciativa privada en cuyo caso se puede optar por la licitación pública
o el concurso de proyectos integrales.
Caracteres del contrato:

Bilateral.

Administrativo.

Formal.

Gratuito, oneroso o subvencionado.

Tracto sucesivo.


Nominado.
Aleatoria,
por que las ventajas del concesionario dependen de un
acontecimiento relativamente incierto, el mayor o menor uso de la obra
construida.
La concesión podrá hacerse a particulares, sociedades mixtas o entes públicos
para el cobro de tarifas o peajes. Todos los bienes, muebles e inmuebles que
sean requeridos para la realización de obras públicas serán declarados de
utilidad pública y sujetos a expropiación.
La ley 17.520 dispone la creación de un fondo destinado al estudio y control de
las concesiones, integrado por:

Aportes provenientes de rentas generales por única vez.

1 % de la renta de terrenos e inmuebles.

0,5 % de la recaudación por tarifas de peajes.
Diferencia del contrato de concesión de obra pública con:

Contrato de obra pública:
En el contrato de obra pública la Administración paga al cocontratante un
precio por el trabajo realizado y una vez realizada la recepción definitiva de
la obra éste sólo responde por ruina de la obra; en cambio en el de
concesión
una
vez
queda como concesionario
finalizada
la
obra
el
constructor
del servicio a que estaba destinada, hasta
cobrarse su costo más una ganancia razonable.
Otra diferencia es que en el contrato de obra pública las relaciones jurídicas
solo se crean entre el Estado y el constructor, mientras que la concesión las
establece además con los administrados.

Contrato de servicio público:
Radica en el objeto. En el primer caso se construye la obra obteniendo a
cambio la concesión de su explotación, en el segundo el objeto no es la
financiación de la obra sino la prestación de un servicio público.
Fases de realización del contrato:
a) Construcción de la obra pública o realización de inversiones previas por
parte del concesionario para las ya existentes destinadas a la
reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de la obra
pública.
b) Explotación de la concesión: después que la Administración recibió
definitivamente la obra o que ha resultado adjudicada por el sistema de
concesión de obra pública una obra ya ejecutada, se hace la entrega
formal al concesionario para su explotación por un plazo determinado
con la facultad administrativa de recibir de los usuarios un pago por su
uso, que fija la Administración en forma de tasa, tarifa o peaje y puede
ser corregido por un sistema de actualización.
Extinción de la concesión:
Causa normal:
Vencimiento del plazo previsto para la concesión. Se extinguen también los
derechos y obligaciones del concesionario.
Otras causas o modos:
1)Rescisión: cuando por causas de fuerza mayor no es posible cumplir con
la concesión y sin existir responsabilidad de las partes, estas llegan a un
acuerdo y extinguen el contrato. La administración deberá pagar los trabajos
realizados y que sean de recibo, porque no puede beneficiarse con un
enriquecimiento sin causa.
2) Revocación: la concesión de revoca sin indemnización para el
concesionario
cuando
existe
violación
de
una
norma
legal.
Esta por razones de oportunidad extingue el derecho que la concesión
atribuía al cocontratante.
3) Rescate: la Administración revoca la concesión por razones de interés
público, pero indemnizando al concesionario. En este caso la actividad ha
de continuar a cargo del Estado, ya que este asume la ejecución o
prestación directa de el servicio público.
4) Caducidad de la concesión: la declara el Estado, previa intimación al
concesionario
ante
ejecutoriedad
propia,
incumplimientos
es
decir
la
reiterados
opera
del
mismo.
directamente
el
Tiene
órgano
administrativo, sin perjuicio del derecho del afectado de acudir a la justicia.
Derechos y deberes de las partes:
Derechos del concesionario:


Quedar como concesionario de la obra por el plazo determinado.
Recuperar los gastos e inversiones realizadas
mediante
el
pago
que
efectúan
los
más una ganancia
beneficiarios,
usuarios
y
contribuyentes de la obra a utilizar.

Percibir la indemnización, correspondiente ante la extinción injustificada
o revocación de la concesión.

Recibir la subvención a que se comprometió el Estado, si es el caso.
Derechos de la Administración:

Exigir el cumplimiento de las provisiones
previas por parte del
contratista, ya sea de la ejecución de la obra, la reparación, ampliación,
mantenimiento de las obras ya existentes.

Controlar el desarrollo de la ejecución de la concesión por parte del
contratista.

Declarar la caducidad, rescate o revocación, cuando así corresponda.
Contenido del contrato:
El decreto-ley en su art. 6 establece que en todos los casos el contrato deberá
definir: el objeto de la concesión; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 1° de esta Ley; el plazo; las bases tarifas y procedimientos a seguir
para la fijación y reajustes del régimen de tarifas; la composición y las
facultades de la representación o de la delegación a que se refiere el artículo 7°
de esta Ley; la indicación -si correspondiere- de utilizar recursos del crédito
para financiar las obras; las garantías a acordar por la Provincia; el
procedimiento de control contable y de fiscalización de los trabajos técnicos; las
obligaciones recíprocas al término de la concesión; las causales de rescisión y
las bases de valuación para tal caso.
Cuando las inversiones motivo de la concesión fuesen a ser financiadas con
recursos del crédito a obtener por la Provincia o por el ente concesionario con
la garantía de aquélla, el contrato de concesión -además de prever los
procedimientos de fijación y ajuste de tarifas- deberá contener disposiciones
que aseguren la amortización y servicio de las deudas y obligaciones a
contraerse, así como la obligación de la Provincia de proveer al eventual
defecto de ingresos si las tarifas autorizadas o reajustadas no resultaran
suficientes, siempre que ello no se deba a una administración ineficiente.
Ejemplo de concesión de obra pública:
Se encuentra regulado por la ley 17.520 la cual se refiere al peaje.
Es la percepción de una tasa por el uso de una determinada obra, destinada a
costear su construcción y mantenimiento o solo su mantenimiento o
conservación. Importa el derecho a favor del contratista de exigir a los
administrados un precio por la utilización de la obra. El monto y forma del pago
de ben ser establecidos en el momento de formalizarse la concesión o puede
fijarlos posteriormente la Administración, pues es una facultad que le
corresponde solo a ella.
La obra pública por la que se cobra peaje tiene que ser de uso directo o
inmediato de los administrados usuarios.
El valor del peaje debe ser razonable y acorde a los principios constitucionales
sobre tributación, legalidad, igualdad y no confiscatoriedad. Consiste, en suma,
en una contribución especial.
La constitución garantiza la libertad de tránsito, no su gratuidad. Por ello el
peaje no es inconstitucional.
La concesión por peaje se basa en estrictos criterios de justicia distributiva:
paga únicamente quien utiliza el bien o servicio en cuestión. Así es justo que el
usuario de las vías de alta densidad de tránsito pague el mantenimiento de las
mismas y que, además, participe en los fondos destinados a la construcción o
mantenimiento de otra vía de tránsito, de menor densidad, pero de importancia
social, económica y estratégica.
El objeto del contrato puede consistir en dos cosas:

Construcción, conservación, explotación de una obra pública a través del
cobro del peaje.

Explotar, administrar, reparar, ampliar o mantener obras ya existentes
para que con el dinero obtenido del cobro del peaje se construyan o
conserven otras obras vinculadas con aquella.
Tarifas del peaje:
Debe compensar la ejecución, modificación, ampliación o servicios de
administración, reparación, conservación o mantenimiento de obra ya existente
y la ejecución, explotación y mantenimiento de obra nueva.
Contribución de mejoras:
Sistema de financiación por el que el concesionario requiere el pago de la obra
a los administrados por el beneficio o incremento en el valor que adquieren sus
propiedades próximas a dicha obra. Debe ser equitativa y razonable y se cobra
sólo hasta llegar a cubrir el aumento de valor según cada caso particular.
Dana y Desiré