Opinión 075-2015/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 6591541
6596616
OPINIÓN Nº 075-2015/DTN
Solicitante:
Consorcio Constructor Punta Lobos
Asunto:
Recepción de una obra intervenida económicamente
Referencia:
a) Comunicación recibida el 23.FEB.2015
b) Comunicación recibida el 25.FEB.2015
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia a), el Representante Legal del Consorcio
Constructor Punta Lobos consulta sobre la recepción de una obra intervenida
económicamente.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS1
La consulta formulada es la siguiente:
“¿En qué momento y/o cuando es la oportunidad para que el contratista a través
de su residente de obra y/o representante legal anoten las discrepancias que hace
referencia el numeral 3) del art. 210 del Reglamento (…), en el acta de
observaciones consignadas por el comité de recepción de una obra intervenida
económicamente, cuando ésta no se encuentra conforme para su recepción?” (sic).
1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el Consorcio Constructor Punta Lobos a efectos de verificar el cumplimiento
de los requisitos previstos en el Procedimiento Nº 88 del TUPA, “Consultas del sector privado o
sociedad civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”, determinándose que las Consultas Nº
2, 3 y 4 no están vinculadas a la Consulta Nº 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito
previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento Nº 88 del TUPA, las Consultas Nº 2, 3 y 4
no serán absueltas.
2
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1
De conformidad con el primer párrafo del artículo 206 del Reglamento, la
intervención económica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar la
ejecución de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.
Sobre el particular, es importante señalar que el numeral 1) del apartado VI) de
la Directiva N° 001-2003-CONSUCODE/PRE 2 precisa que la intervención
económica de una obra implica la participación directa de la Entidad en el
manejo económico de la obra3.
Asimismo, debe tenerse en consideración que el primer párrafo de artículo 206
del Reglamento establece que la intervención económica no deja al contratista
al margen de su participación contractual, y sus obligaciones correspondientes.
De esta manera, si bien la intervención económica es una medida que le
permite a las Entidades participar directamente en el manejo económico de una
obra con la finalidad de culminar su ejecución, debe tenerse en consideración
que su aplicación no deja al contratista al margen de su participación
contractual; por lo que debe cumplir con las cargas y obligaciones que le
corresponden durante la ejecución de la obra.
2.2
De otro lado, debe señalarse que, una vez culminada la ejecución de una obra,
esta debe ser entregada por el contratista y recibida por la Entidad, de
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 210 del
Reglamento.
Al respecto, el primer párrafo del numeral 1) del referido artículo señala que
"En la fecha de culminación de la obra, el residente anotará tal hecho en el
cuaderno de obras y solicitará la recepción de la misma. El inspector o
supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) días posteriores a la anotación
señalada, lo informará a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el
residente." (El subrayado es agregado).
Asimismo, de conformidad con el segundo y tercer párrafos del numeral en
cuestión, cuando el inspector o supervisor verifique la culminación de la obra,
la Entidad procederá a designar un comité de recepción de obra4, el mismo que,
junto con el contratista, procederá a verificar el fiel cumplimiento de lo
establecido en los planos y especificaciones técnicas, efectuando las pruebas
2
Directiva que regula la intervención económica de una obra, aprobada mediante Resolución N° 0102003-CONSUCODE/PRE, del 15 de enero de 2003.
3
Para garantizar la participación directa de la Entidad en el manejo económico de la obra, el primer
párrafo del numeral 5) del apartado VI) de la Directiva N° 001-2003-CONSUCODE/PRE establece
que el interventor debe suscribir −conjuntamente con el contratista o su residente− los cheques de
pago durante la intervención económica de la obra; es decir, se requiere la autorización de la Entidad
para realizar los pagos que correspondan.
4
Dicho comité estará integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o
supervisor.
3
que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.
Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procederá a la
recepción de la obra, debiendo suscribir el acta de recepción correspondiente
los miembros del comité y el contratista, de conformidad con el cuarto párrafo
del numeral 1) del artículo 210 del Reglamento.
2.3
Ahora bien, de existir observaciones durante la recepción de obra, estas se
consignarán en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibirá la obra,
otorgándosele un plazo al contratista para que las levante o subsane. Una vez
subsanadas las observaciones a conformidad del comité de recepción, se
suscribirá el Acta de Recepción correspondiente.
No obstante, en caso que el contratista o el comité de recepción no estuviesen
conformes con las observaciones o su subsanación, según corresponda,
deberán anotar tal discrepancia en el acta respectiva, de conformidad con el
numeral 3) del artículo 210 del Reglamento.
El comité de recepción elevará al Titular de la Entidad todo lo actuado con un
informe sustentado de sus observaciones para que esta se pronuncie al respecto.
De persistir la discrepancia, esta se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro
de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la Entidad.
En virtud de lo expuesto, cuando no esté de acuerdo con las observaciones
formuladas por el comité de recepción de obra, el contratista deberá anotar tal
discrepancia en el Acta o Pliego de Observaciones con anterioridad a la
suscripción del acta por ambas partes, para dejar constancia de la referida
discrepancia.
2.4
Finalmente, es importante precisar que el hecho que una obra esté intervenida
económicamente −si bien implica la participación directa de la Entidad en el
manejo económico de la obra−, no afecta las actuaciones que debe realizar el
contratista durante el procedimiento de recepción de obra, pues ambos
constituyen procedimientos independientes.
3.
CONCLUSIÓN
Cuando no esté de acuerdo con las observaciones formuladas por el comité de
recepción de obra, el contratista deberá anotar tal discrepancia en el Acta o Pliego de
Observaciones con anterioridad a la suscripción del acta por ambas partes, para dejar
constancia de la referida discrepancia.
Jesús María, 14 de mayo de 2015
SANDRO HERNANDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
CVP/.