PRIMERA SEMANA NOMBRE DEL TEMA ORÍGENES, GENERALIDADES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES DEL CONTRATO ESTATAL. CAPÍTULOS I Y II - TAREA 1 ALUMNA GLORIA YOLANDA MUNAR ARIZA CC 51583617 Objetivo: El estudiante una vez identificado el marco jurídico y normativo que regula la contratación pública en su entidad, estará en capacidad de identificar los diversos fundamentos y principios rectores que rigen esta actividad a cargo de las entidades públicas. Instrucciones Sobre el entorno propuesto y acudiendo a experiencias que desafortunadamente ocurren dentro del Estado, ha obligado al legislador contemplar medidas que contribuyan con la erradicación de la figura denominada FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS y la CONCENTRACION DE CONTRATOS. Si bien nuestro estatuto carece de una definición precisa de tal figura, debemos indicar que sí lo estaba en el artículo 56 del Decreto 222 de 1983. Con este prólogo, se plantea para la elaboración del ensayo: a. ¿Cómo es posible definir el fraccionamiento y concentración contractual? Cite mínimo tres ejemplos que refleje la aplicación de estas figuras. b. ¿Qué se persigue o pretende obviar dentro de un proceso contractual al incurrir en el fraccionamiento y en la concentración? c. ¿Qué principio o fundamento opina usted, se transgrede con esta práctica? Explique y fundamente adecuadamente sus respuestas, de tal forma que sea posible verificar, la comprensión de las modalidades de cómo la administración pública de cualquier orden, debe propender por evitar su práctica. En resumen, el grupo debe: 1. Debatir sobre la definición de los conceptos de fraccionamiento y concentración. 2. Vincular los conceptos definidos dentro de la actividad contractual de su entidad. 3. Argumentar y exponer a título de conclusiones la forma y procedimiento para prevenir dichas prácticas. DESARROLLO a. ¿Cómo es posible definir el fraccionamiento y concentración contractual? Cite mínimo tres ejemplos que refleje la aplicación de estas figuras. El artículo 56 del Decreto 222 de 1983. establecìa la prohibición de fraccionar los contratos y fue derogado por el articulo 81 de la ley 80 de 1993>, sin embargo la definición de fraccionamiento de contratos es aún vigente: “Queda prohibido fraccionar los contratos cualquiera que sea su cuantía. Hay fraccionamiento cuando se suscriben dos o más contratos, entre las mismas partes, con el mismo objeto, dentro de un término de seis (6) meses. Lo previsto en el presente artículo no es aplicable a los casos en que exista un único proveedor de bienes o servicios”. Otra definición con mas elementos técnicos es la que establecen Andrés Mutis Vanegas y Andrés Quintero Múnera, La contratación estatal: análisis y perspectivas, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, 2000, pág. 176) (...) ” y se involucran los fines de esta figura. “ hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propósito de contratar directamente aquello que en principio debió ser licitado o públicamente concursado”. De lo anterior se concluye que uno de los elementos tipificantes del fraccionamiento se configura cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y contando con el presupuesto para la satisfacción oportuna de las mismas, programa la realización de varios procesos menores en lugar de uno mayor; es decir, cuando estamos frente a un determinado proceso de selección programable, (entendido éste como aquel en el cual la Entidad, antes de la aprobación del Plan Anual de Compras y Contrataciones, puede determinar de forma indubitable las necesidades y requerimientos de bienes, servicios u obras que deberá convocar en el transcurso del ejercicio presupuestal que premeditadamente es convocado a través de otros procesos menores. Por otra parte, la concentración de contratos se entiende como la agrupación intencionada de empresas o firmas a las que se les asigna un alto porcentaje de los contratos de bienes y servicios del estado. Es por ello que la Veeduría Distrital en sus distintos informes ha advertido que “la concentración de contratos en algunos contratistas o por sumas considerables es una práctica reiterada que continúa realizándose en las Entidades Públicas Distritales y las Alcaldías Locales…” 3 EJEMPLOS 1.- Fraccionamiento de objetos contractuales homogéneos en subgrupos arbitrarios. Esta modalidad de fraccionamiento consiste en la acción deliberada del funcionario que debiendo contratar un conjunto de bienes, servicios y obras homogéneos, artificialmente los divide en subgrupos para seguir procedimientos de compra y adquisición independientes. Así sucede, si en vez de adquirir un lote de uniformes de dotación para el personal de la entidad , se realizan varios contratos por separado clasificando subgrupos arbitrariamente de profesionales, secretarias, técnicos, auxiliares administrativos, etc. y finalmente en vez de celebrar un solo contrato se suscriben 4 contratos diferentes. 2.- Fraccionamiento por líneas o ítem complementarios Se presenta desdoblamiento de adquisiciones o contratos por bienes, servicios y obras complementarios que si bien son divisibles físicamente, por mandato legal deben ser adquiridas unitariamente. Serían ejemplos de fraccionamiento de este tipo, si alguna entidad, adquiere por separado, materiales de construcción para la remodelación de su sede administrativa , tales como tubos, cemento, arena, bloques, etc.; o equipos de cómputo y adquiere por separado: 50 teclados, 50 CPU, 50 monitores, en vez de 50 computadores. 3- Concentración. Un ejemplo evidente se registra en el transporte público de Bogotá donde se contrapone el elevado número propietarios de vehículos con la alta concentración de las rutas: de las 66 empresas afiladoras, 12 controlan el 50% de los vehículos afiliados y el 42% de las rutas. En Transmilenio las licitaciones de las dos primeras fases privilegiaron el acceso de agentes con altos patrimonios, así que en la concentrada estructura actual de la propiedad de los operadores de troncales y alimentadores tiende a elevarse. b. ¿Qué se persigue o pretende obviar dentro de un proceso contractual al incurrir en el fraccionamiento y en la concentración? Se pretende cambiar la modalidad o tipo del proceso de selección a fin de que los procesos se revistan de menores requisitos de publicidad, transparencia y concurrencia que el proceso de selección inicialmente programado en un mismo ejercicio fiscal. Por ello puede producirse un fraccionamiento o incurrir en prácticas de concentración contractual dirigidas a evadir una licitación pública, un concurso público, u otro, presuponiendo que alguna de estas modalidades es la aplicable por razón de la materia y de su monto, conforme a ley. . ¿Qué principio o fundamento opina usted, se transgrede con esta práctica? Con estas prácticas se viola el principio de legalidad y a la finalidad de interés público que debe ser el único móvil de su actuación. Por ello se establece que no obrarán con abuso o desviación de poder y que deben observar los procedimientos de selección y los requisitos previstos en el estatuto de contratación, De igual manera se estarían vulnerando los principios Publicidad,Transparencia y Objetividad en la selección de las mejores propuestas.