Ecologia y Medio Ambiente y de los Recursos Humanos

COLEGIO PÚBLICO DE ABOGADOS DE LA CAPITAL FEDERAL
INSTITUTO DE DERECHO DE ECOLOGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES Y
ENERGÉTICOS
INFORME SOBRE EL DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO – PRIMERA
PARTE
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Observaciones. 3. Aprobación del Digesto. 4. Conveniencia
y dificultades de la clasificación de todas las leyes por categorías. 5.
Sobre criterios de clasificación. 6. La manda concreta de la Ley 24.967. 7. Sobre el
contenido de la categoría Recursos Naturales 8. Conclusiones y propuestas.
1. Introducción
Se ha sostenido con acierto que el Digesto Jurídico Argentino presenta algunos
importantes problemas por solucionar que han sido identificados por la doctrina
jurídica en general y, en particular, por la doctrina especializada.
La proliferación de normas jurídicas de la Nación Argentina dificultaba su
identificación, la de su extensión y vigencia y también la interpretación de cada norma
y todo el sistema.
Frente a esas dificultades, la ley 24.967 del Congreso de la Nación encomendó al
Poder Ejecutivo Nacional confeccionar el Digesto Jurídico Argentino, fijó los principios
y el procedimiento para establecer un régimen de consolidación de las leyes
nacionales generales vigentes y su reglamentación y dejó claramente establecido que
en esa tarea el Poder Ejecutivo no podía introducir modificaciones que alterasen ni la
letra ni el espíritu de las leyes vigentes.
Las técnicas que la ley estableció fueron:
a) La recopilación mediante la clasificación, depuración, inventario y armonización de
la legislación vigente y la confección de un índice temático ordenado por categorías.
b) La ordenación mediante la aprobación de textos ordenados.
La ley 24.967 ordenó clasificar todas las normas por categorías, según la rama de la
ciencia del Derecho a la que correspondieran leyes. La ley 26.939 mantuvo este
criterio.
Para la elaboración del proyecto de Digesto Jurídico Argentino, la ley 24.967 creó:1)
una Comisión de Juristas que se debió integrar por personas de reconocido
prestigio en la especialidad de esas ramas del Derecho para que elaborase el
proyecto de Digesto Jurídico Argentino emitiendo dictamen científico por categoría
jurídica, sobre la vigencia y consolidación de las leyes en las materias respectivas; 2)
La Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la Confección del
Digesto Jurídico Argentino, con la función de efectuar el seguimiento concomitante
de las tareas que desarrollase la Comisión de Juristas.
Para cumplir ese mandato el Ministerio de Justicia encomendó a la Facultad del
Derecho de la UBA elaborar un Proyecto de Digesto Jurídico Argentino que
contuviera un análisis epistemológico y de validez normativa de esas leyes
nacionales vigentes y sus decretos reglamentarios ordenado por materias.
El Director General del Proyecto fue el Dr. Atilio Aníbal Alterini, el Coordinador
Ejecutivo fue el Dr. Daniel Ricardo Altmark. Dirigió el Área Recursos Naturales el
Prof. Mario F Valls.
El proyecto que la Facultad de Derecho ejecutó: a) Recopiló clasificó, depuró,
inventarió y armonizó todas las leyes ordenando las vigentes siguiendo el índice
temático por categorías; b) Propuso refundir en un solo texto normas análogas o
similares sobre una misma materia conjuntamente con textos ordenados,
compatibilizados, en materias reguladas reiteradamente o modificadas parcialmente.
El trabajo realizado ratificó que el método normativo orientado a resolver problemas
coyunturales seguido por el legislador argentino había generado un marco jurídico
heterogéneo, disperso, extenso, cambiante, integrado por normas
frecuentemente contradictorias, reiterativas, generadoras de nuevas normas y
estructuras administrativas que, a su vez, generaban más normas, por lo que para
identificar su verdadero contenido había que analizar transversalmente una
pluralidad de fuentes normativas que también analizaban las distintas ramas de la
ciencia del Derecho a las que el artículo 7° de la ley 24.967 extendió el Proyecto
de Digesto. Ello generó un fructífero intercambio de opiniones con los responsables
de esas ramas que el informe refleja.
Se llegó así a identificar el ordenamiento jurídico vigente y compactado en
materia de recursos naturales conforme al criterio del Proyecto Digesto Jurídico
Argentino con el objeto de obtener su ulterior ratificación legislativa, como señalaba la
ley 24967.
2. Observaciones
En relación a la “refundición en un solo texto legal de normas análogas sobre
una misma materia” que manda hacer, la ley 26939 se muestra cauta en materia de
leyes de recursos naturales y ambiente. Fusionó y consolidó algunos textos. Si bien
pudo intentar fusionar y consolidar más leyes usando los extensos análisis que sobre
el tema hizo la Facultad de Derecho y revisaron y actualizaron tanto la Comisión
Bicameral como las Comisiones de Juristas designados por el Ministerio de Justicia de
la Nación, mantuvo en muchos casos la pluralidad de textos, incluso en Derecho
Minero, que cuenta con un Código del año 1886. Aprobó en el 2014 la fragmentación
que habían hecho tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo del Código que había
nacido unido y consolidado en aquel año.
Asimismo el informe puso en evidencia que el Régimen Jurídico de los Recursos
Naturales y ahora del Medio Ambiente, adolecía de diversos defectos derivados del
enfoque coyuntural que lo había generado, lo que así alumbra la función del legislador
que quiera proceder a su actualización o mejoramiento
Quedó de ese modo señalada la acción futura a desarrollar para que las reformas
futuras se hagan a partir de una base más sólida. Consiste no solamente en la
actualización periódica del sistema, sino en su mejoramiento ilustrado por lo más
preciso de las normas efectivamente vigentes.
3. Aprobación del Digesto
El resultado de las labores plasmó en la ley 26.939 que aprueba el Digesto
Jurídico Argentino, consolidado al 31 de marzo de 2013 y en la categoría
correspondiente a “Recursos Naturales” declaró vigentes 96 leyes. En la
categoría “Medio Ambiente” lo fueron 63.
4. Conveniencia y dificultades de la clasificación de todas las leyes por
categorías
En cuanto a la clasificación de todas las leyes por categorías y no por números
según la rama de la ciencia del derecho a la que correspondan, permite concentrar el
análisis en el conjunto homogéneo de leyes que determinó el legislador.
La clasificación por categorías vinculadas a X Recursos Naturales deja ver
Conveniencia y dificultades.
Advertimos que existen –sin dudas- Categorías vinculadas: ADM-Administrativo; BAduanero; E- Civil; H- Constitucional; M- Industrial; O- Internacional Público; Q- Medio
Ambiente; W- Público Provincial y Municipal.
Como vemos, puede preverse que quien busque normas sobre recursos
naturales fuera de la categoría específica X) Recursos Naturales, por ejemplo,
deba acudir principalmente a las otras categorías.
La experiencia lo dirá. Podría faltar alguna categoría.
Sin perjuicio de la lista completa que se adjunta a este Informe sobre las áreas
RECURSOS NATURALES y MEDIO AMBIENTE, una primera aproximación nos
dará los CONTENIDOS de X- Recursos Naturales:
Ley 3959 Sanidad animal.
D.L 6704/1963 Sanidad agrícola.
Ley 13273 Bosques.
Ley 24922 Recursos vivos del mar. (¿Pesca?.
Ley 22421 Fauna (Protección y conservación).
Ley 11709 Escalas para peces en diques de ríos de jurisdicción nacional.
D.L 6767/45 Regulación de ríos interprovinciales.
DNU 8035 /63 Prohíbe la pesca donde hay cables subfluviales.
Ley 20946 Fondo para el estudio de obras de irrigación y drenaje.
Ley 20956 Plan para el aprovechamiento energético de las mareas.
Ley 25174 Malla antigranizo.
Ley 25671 23/10/2002 Fondo de Salto Grande.
Ley 26438 03/12/2008 Consejo Hídrico Federal. Ratifica actas
La categoría X - Recursos Naturales contiene Leyes que crean órganos
administrativos. Ejemplos:
Escuela de Recibidores de Granos.
Corporación Nacional de Olivicultura.
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA
Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio-YMAD.
Consejo Federal Agropecuario.
Instituto Nacional de Semillas.
Comisión Nacional del Tratado y del Comité Hídrico de la Cuenca del Plata.
Instituto Nacional de Semillas.
Banco Nacional de Información Geológica.
Banco Nacional de Información Minera
Consejo Hídrico Federal. Ratificación de Actas
CONTENIDOS de Q- Medio Ambiente
Ley 2797 Prohibición de verter residuos sin tratamiento previo en ríos.
Ley 20284 Aire. (Preservación).
Ley 22351 Parques Nacionales.
Ley 23879 Obras hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental.
Ley 24040 Capa de ozono. (CFC).
Ley 25688 Gestión ambiental de aguas.
Ley 26331 Bosques nativos (Protección PMPA).
Ley 26639 Glaciares y ambiente periglacial.
CONTENIDOS de O- Internacional Público. Tratados.
D. L.27876 17/10/1944 Acuerdo s/Aprovechamiento del Río Pilcomayo. Bolivia,
Paraguay.
D.L 3162 31/01/1946 Convenio Reglamentación de la Caza de la Ballena y Protocolo;
D.L 7672 13/09/1963 Convenio Resguardo de Bosques Fronterizos contra Incendios.
Chile
Ley 22.344 1/12/1980 CITES.
Ley 23582 20/07/1988 Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña.
Ley 23918 21/03/1991 Convención Conservación de Especies Migratorias de Aves
Silvestres:
Ley 23919 21/03/1991 Convención Humedales de Importancia Internacional (Ramsar);
Ley 24376 Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales
Ley 25290 13/07/2000 Convención ONU Derecho del Mar.
Ley 24701 25/09/1996 Convención ONU Lucha contra la Desertificación en los Países
Afectados por Sequía
Grave o Desertificación, en particular en Africa ¿No vigente?
CONTENIDOS de Recursos Naturales en ADM- Administrativo
Ley 20126 Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRE).
Ley 20126 Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas (INCYTH). Hoy INA.
Ley 24583 Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOSA).
Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima, ENARSA.
DL 22498/56 Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA).
DNU 304/06 Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos SA (AySA).
La categoría X- Recursos Naturales incluye muchas actividades que los usan o
insumen. Ejemplos:
Ley 17117
Ley 19000
Ley 19800
Ley 19990
Interés nacional en crianza de ganado équido.
Promoción pesquera.
Fondo del tabaco.
Actividad algodonera.
Ley 20378 Inscripción de caballos de pura sangre de carrera en registros
genealógicos.
Ley 20247 Semillas y creaciones fitogenéticas.
Ley 20425 Inseminación de animales.
Ley 20876 Apicultura. Interés Nacional.
Ley 25127 Producción ecológica, biológica u orgánica.
Ley 25679 Cría del ñandú petiso o choiqué y cordillerano o suri.
Ley 25747 Promoción y producción del gusano de seda.
Ley 25861 Cría del guanaco.
Ley 26021 Declara al dorado pez de interés nacional.
Ley 26060 Plan de desarrollo sustentable y fomento de la producción algodonera.
Ley 26141 Recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina
La categoría X- Recursos Naturales incluye leyes que norman la Energía.
La ley 15336 de régimen federal de la energía eléctrica está en M- Industria.
Están en ADM- Administrativo:
Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima, ENARSA.
Decreto Ley 22498/56 Comisión Nacional de Energía Atómica.
Ley 19552 04/04/1972 Servidumbres administrativas de electroducto.
Minerales energéticos están en el CM y leyes complementarias.
La categoría X- Recursos Naturales incluye leyes que norman el agua. Pero:
Ley 25688 Gestión ambiental de aguas está en Q- Medio Ambiente.
Ley 2797 Prohibición de verter residuos sin tratamiento previo en ríos está en QMedio Ambiente
Ley 23879 Obras hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental está en Q) Medio
Ambiente.
Ley 26639 Glaciares y del ambiente periglacial está en Q- Medio Ambiente.
DNU 304/06 Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos S.A está en ADMAdministrativo.
Propuesta: considerar la sanción de un Código Nacional del Agua.
En B - Aduanero está:
Ley 26473 Prohibición de importar y comercializar lámparas incandescentes.
En E - Civil están:
Ley 14159 de catastro geométrico.
Ley 13246 de arrendamientos y aparcerías rurales.
En K - Económico está:
Ley 20543 de beneficios para arrendatarios y aparceros para adquirir predios.
En M - Industrial están:
Ley 14878 de vinos que crea el Instituto Nacional de Vitivinicultura.
Ley 15336 de energía eléctrica.
Ley 18905 de política vitivinícola
Ley 22667 de reconversión vitivinícola.
Ley 24525 de promoción y fomento de la producción de carne equina.
Ley 25849 de la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR).
Ley 26184 de pilas y baterías primarias.
No hay una categoría específica para la producción agropecuaria.
Ni para salud e higiene. (ASA-Administrativo Salud es Administrativo).
Figuran como O-Internacional y como NO VIGENTES (Anexo II)
Ley 24639 17/04/1996 Acuerdo s/Aprovechamiento del Río Bermejo. Comisión.
LEY 24697 04/09/1996 Acuerdo s/ Estatuto de la Comisión del Río Pilcomayo.
LEY 24701 25/09/1996 Convención ONU de Lucha contra la Desertificación.
Se ha recomendado una aclaración al respecto.
Se ha propuesto: incorporar a leyes vigentes en el derecho interno las normas
que Tratados internacionales mandan incorporar.
O-1255 Ley 22.344 1/12/1980 CITES.
O-1580 Ley 23582 20/07/1988 Convenio para la conservación y manejo de la vicuña.
O-1953 Ley 24376 Convenio internacional para la protección de las obtenciones
vegetales.
O-2409 Ley 25290 13/07/2000 Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar
X-0061 Ley 1.919 del 25/11/1886
Código de Minería:
Se realizaron pocas modificaciones.
Supresión del Título Final. Disposiciones Generales y Transitorias.
Exclusión de hidrocarburos fluidos.
No abarca todo el régimen jurídico de la minería.
Mayor extensión de las concesiones.
No pedir mensura: Caducidad de oficio (Artículo 82). Cláusula XVI A.F.M.
Publicación de oficio (Artículo 223). Cláusula VI A.F.M.
“Tribunal Superior de Minería”, cambio por “Autoridad Judicial” (Art. 96).Ambiente.
Art. 235.- Sección Segunda Tít. XIII y Art. 41 CN. Omite anteriores: Ley 25743 etc.
Art. 241 excluye la prohibición del trabajo infantil. ¿Basta la Ley 26390?
Mantiene la de mujeres. No se entiende esto.
Supresión del Título Final. Invoca objeto cumplido. (Pudo suprimirlo)
Ex art. 348 denunciar minerales en explotación pertenecientes al dueño del suelo.
Prohibía.
Ex arts. 349 y 350 dimensiones de yacimientos de Río Turbio y Sierra Grande.
Subsisten.
Ex art. 352 exención de nuevas condiciones de amparo. Obvio.
Ex art. 353 nuevas obligaciones sobre catastro minero so pena de caducidad. Si.
Inconstitucional.
Ex art. 354 P.E.N determina las sustancias minerales estratégicas. Bien. No las hay.
Ex arts. 355 y 356 imponían obligaciones y responsabilidades ambientales. No
regresar.
Ex art. 357 mantenía los valores del canon. Obvio. Innecesario. Siempre cambian.
Ex art. 358 entrada en vigor de la ley 10273. Correcto.
Ex art. 359 declaraba inaplicables normas de pueble con trabajo. No transitoria y
exagerada.
Ex art. 360 fijaba normas de interpretación no transitorias. No.
Ex art. 361 validaba decisiones administrativas sobre ley aplicable a concesiones
otorgadas. Correcto.
Ex art. 362 validaba el texto ordenado por el decreto 456/97. Correcto. El DJA valida
el actual.
Exclusión de los hidrocarburos fluidos.
La ley 12.161 va a un apéndice. El resto va afuera. Nos preguntamos en qué queda la
fusión normativa.
Inclusión recomendada.
Ley 26197 yacimientos de hidrocarburos de las Provincias.
Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima.
Inclusión recomendada. Parte pertinente.
Ley 26/09/1941 Prerrogativas de Dirección General de Fabricaciones Militares. RMilitar.
Ley 14771 Prerrogativas de Y.M.A.D. X - Recursos Naturales.
Ley 20645 Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo. No vigente.
Ley 21413 Estatuto del río Uruguay. No vigente.
Ley 23351 Parques Nacionales. Q- Medio Ambiente.
Ley 24466 15/03/1995 Banco Nacional de Información Geológica. X- Recursos
Naturales.
Ley 24695 04/09/1996 Banco Nacional de Información Minera. X - Recursos Naturales.
Ley 25243 Tratado Integración y Compl. Minera. Chile y Protocolo. O - Internacional
Público
Ley 26639 Glaciares. Q - Medio Ambiente.
Como advertencias finales se tiene que considera que:
Se ha sancionado un nuevo Código civil. Lo cual debe considerase indefectiblemente.
El caso de Leyes no vigentes dictadas para los ex Territorios Nacionales siguen
vigentes en las Provincias sucesoras.
(en cuanto no las derogasen ni modificasen; en tierras dentro de sus límites del
dominio público del Estado Nacional)
5. Sobre criterios de clasificación
-Debe tenerse en cuenta que: ninguna norma fijó los requisitos para incluir una ley en
la categoría Recursos Naturales, o Medio Ambiente, por lo que la inclusión quedó a
criterio de quien la hizo.
Como se ha dicho, las categorías –además- no son herméticas y su contenido
depende de la voluntad del legislador que puede tener un criterio distinto del buscador.
Por ejemplo, se incluyó en la categoría E - Civil a la 10 E-0391 Ley 14.159 del
29/09/1952 de Ejecución del catastro geométrico parcelario de todo el territorio de
jurisdicción nacional, que bien podríamos buscar en Recursos Naturales, teniendo en
cuenta que se refieren principalmente al recurso natural por excelencia que es la
tierra.
-Lo mismo decidió respecto a la ley 7 E-0316 Ley 13.246 del 08/09/1948, de
Arrendamientos y aparcerías rurales, que también se refiere principalmente a ese
recurso natural por excelencia que es la tierra ubicada fuera de la planta urbana de las
ciudades o pueblos que se destina a la explotación agropecuaria; pero en cambio
incluye a la 0992 Ley 20.543 del 05/10/1973 de Beneficios para Arrendatarios y
aparceros que adquieran predios en la K) Económico.
-Por otra parte, incluyó en la categoría M- Industrial a las 6 M-0515 Ley 14.878 del
23/10/1959 de Vinos que crea el Instituto Nacional de Vitivinicultura, la 10 M-0808
Ley 18.905 31/12/1970 que establece la Política Vitivinícola Nacional, la 14 M-1334
Ley 22.667 del 29/10/1982 de Reconversión Vitivinícola y la 23 M-2519 Ley 25.849
del 24/10/2001 que crea la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR). Todas ellas
norman la actividad que sintetiza los recursos naturales: tierra, agua, sol y aire
en un apreciado cultivo cuyo fruto es la vid, que la industria en muchos casos
convierte en vino o en otro alimento.
-Una categoría en la que aparecen multiplicidad de normas rectoras de Recursos
Naturales y Medio Ambiente es la muy extensa O- Internacional Público. Aquí el
factor que marcó la categoría fue el Tratado Internacional.
Tratados Internacionales que contienen normas rectoras de recursos naturales: son
numerosos. Por ejemplo, 148 O-0273 Decreto Ley 3.162 del 31/01/1946 Convenio
para la Reglamentación de la Caza de la Ballena y Protocolo; 1137 O-2409 Ley
25.290 del 13/07/2000 Aprobación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar y del Acuerdo sobre la Aplicación de las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la
Conservación de Peces.
Entre estas y muchas otras normas, encontramos las relativas a recursos hídricos: 140
O-0259 Decreto Ley 27.876 del 17/10/1944 Acuerdo sobre Aprovechamiento de las
Aguas de Río Pilcomayo entre Bolivia, Paraguay y Argentina; 403 O-1006 Ley 20.645
31/01/1974 Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo con Uruguay; 404 O-1007
Ley 20.646 delo 06/02/1974 Tratado de Yacyretá con Paraguay; y otros.
-En cambio, el Digesto incluyó la 56 Q-2936 Ley 26.168 del 15/11/2006 Ley de la
Cuenca Matanza Riachuelo en la categoría Q- Medio Ambiente.
-Obviamente, en esta categoría Q- Medio Ambiente se tienen que encontrar
muchas normas rectoras de recursos naturales.
En síntesis, el Ambiente es la suma y compendio de la Naturaleza y sus recursos
naturales con las trasformaciones que les hace el ser humano. Se integra por un
conjunto de elementos naturales que circunda al hombre, lo alberga y padece su
impacto, pero también lo condiciona, lo limita, lo agrede y lo modifica. Esos elementos
naturales se integran a su vez en ecosistemas, que son unidades biológicas y
topográficas que constituyen un conjunto homogéneo de seres vivos estrechamente
interrelacionados entre sí y con una base topográfica que los sustenta (Mario Valls).
El ser humano modifica los recursos naturales y los ecosistemas, los pone en peligro y
los destruye. A su vez, unos y otros influyen con intensidad sobre la especie humana.
La Naturaleza – continúa Valls- no es una mera suma de esos elementos sino un
sistema integrado que tiene un punto natural de equilibrio. El hombre integra ese
sistema y soporta separadamente la influencia de cada uno de esos componentes,
influencia que registra distinta intensidad y oportunidad según el elemento. A nivel de
gobierno se refleja en la política y en el derecho.
Los recursos naturales más característicos que integran ese sistema son: el suelo,
flora, fauna, agua, espacio y atmósfera, etc.
-Los poderes públicos reglan, restringen y prohíben actividades susceptibles de
perjudicarlos y estimulan a las que lo benefician con normas que habrá que
aplicar conjuntamente los principios del derecho común, en el que se
encuentran muchas de sus fuentes.
Las leyes que los norman se incluyeron generalmente en la categoría X Recursos Naturales.
-Considerado el derecho ambiental como especialización jurídica que emerge por
sobre el sistema jurídico común, y es un instrumento de la política ambiental
orientado a dar durabilidad al desarrollo de los recursos naturales (la base del
bienestar de la Argentina) es lógico que se incluyen en una categoría distinta.
Es la categoría Q - Medio Ambiente que incluye leyes como la 16 Q-0949 Ley
20.284 del 16/04/1973 que norma la Preservación de los Recursos del Aire y la 29 Q1776 Ley 24.040 de 27/11/1991 Capa de Ozono. También se incluyeron en ella las
que norman Parques y Reservas Nacionales, agroquímicos, pesticidas, plaguicidas
y fertilizantes.
En cambio, las relativas a Policía Sanitaria Animal se incluyen en la categoría XRecursos Naturales.
-La revista precedente muestra que no hay una Categoría específica para la
“producción agropecuaria” pese al enorme desarrollo de la actividad.
Desde 1917 y específicamente desde 1948, se enseño el derecho agrario en la
Facultad de Derecho UBA, pero el enfoque global a la totalidad de los recursos
naturales ofreció una alternativa más amplia en los sesenta. Lo instituyó un proceso
que recoge la vieja idea de que el poder público debe cuidar los recursos naturales y
arrancó en la Conferencia Científica de las Naciones Unidas sobre la Conservación y
Aprovechamiento de los Recursos Naturales celebrada en Lake Success, E.U.A., del
17 de agosto al 6 de septiembre de 1949. Se consideró que era cada vez más
evidente la necesidad de que se analicen en conjunto los esfuerzos no coordinados
emprendidos en varios campos relacionados con la conservación de los recursos
naturales.
Con todo el enfoque global a la totalidad de los recursos naturales, se ofreció la
alternativa más amplia que interesaba a la Argentina. En la USAL y en la UCA las
materias del plan de estudios se llamaron "Régimen jurídico de los recursos naturales"
y englobaban, con base en una sistemática común, la investigación y la enseñanza
sobre la legislación referente a tierras, aguas, minas, bosques, flora, fauna, energía,
atmósfera y recursos recreativos e intentaron formular principios legales comunes a
todos esos recursos naturales. La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires se plegó a ese enfoque global en 1970 creando la nueva materia con idéntica
denominación y agrupando tanto al derecho agrario como al minero y además normas
regulatorias de otros recursos naturales como la totalidad de la tierra, no solo la que
se destina a la explotación agropecuaria, agua, fauna, flora y energía de fuentes
naturales y la atmósfera. De modo que la “producción agropecuaria” podría
constituir en adelante una nueva Categoría, entre las que pueden faltar en el
Digesto.
6. La manda concreta de la Ley 24.967
Como vimos, esta norma encomendó al Poder Ejecutivo Nacional la confección
del Digesto Jurídico Argentino y ordenó clasificar a todas las leyes, lo que la
ley 26.939 mantuvo, conforme a una lista de categorías según la rama de la
ciencia del Derecho a la que correspondieran.
-Una de esas ramas fue Recursos Naturales y otra, Medio Ambiente (Artículo 7°).
ARTICULO 7º- Categorías. Las leyes y reglamentos que integren el Digesto Jurídico
Argentino se identificarán por su categoría con la letra correspondiente, que
individualizarán la rama de la ciencia del Derecho a la que corresponde, a saber: A)
Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronáutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y
Financiero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitucional; I) de la
Comunicación; J) Diplomático y Consular; K) Económico; L) Impositivo; M) Industrial;
N) Internacional Privado; O) Internacional Público; P) Laboral; Q) Medio Ambiente; R)
Militar; S) Penal; T) Político; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W)
Público Provincial y Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z)
Transporte y Seguros.
-Por lo expuesto, se advierte que esta categorización no excluye la necesidad de
buscar leyes de otras categorías que también norman la relación jurídica relativa a
recursos naturales y también del medio ambiente
-La conclusión más importante es que la aprobación del Digesto Jurídico Argentino por
el Congreso implica también que el derecho argentino queda sujeto a un proceso de
adaptación permanente a los requerimientos políticos y de técnica legislativa de la
comunidad conducido por el propio Poder Legislativo y con la mayor trasparencia y
publicidad.
7. Sobre el contenido de la categoría Recursos Naturales
Las 96 normas que contiene la categoría Recursos Naturales incluyen el Código de
Minería, diversas leyes que lo complementan o modifican y un conjunto de leyes
destinadas a la regulación y promoción
de actividades relacionadas con el
aprovechamiento de diversos recursos y elementos naturales, su protección y
conservación.
Se comenta a continuación alguna de las más significativas:
- 2 X-0061 Ley 1.919 del 25/11/1886 Código de Minería.
La categoría X) Recursos Naturales incluye el Código de Minería.
El Código de Minería es uno de los cinco Códigos que el artículo 75 inciso 12 de la
Constitución Nacional manda dictar al Congreso Nacional en cuerpos unificados o
separados.
Hasta la sanción de la ley 26.939 se aplicaba el texto que dictó el Poder Ejecutivo
Nacional mediante el decreto 456/97. Este decreto aprobó el 21 de mayo de 1997 el
Texto oficial Ordenado del Código de Minería que consolidaba con una nueva
numeración los cambios substanciales registrados en el régimen minero no solo a
partir de 1993, sino todos los anteriores.
Ahora es el propio Congreso que con la sanción de la ley 26. 939 purgó las
deficiencias del caso y fijó el texto definitivo. Obviamente para el futuro.
Por el principio de la irretroactividad de la ley frente a los derechos individuales se
requiere un conocimiento preciso de las distintas fechas de vigencia de cada una de
las reformas para determinar el régimen jurídico de la gran mayoría de solicitudes,
permisos o concesiones mineras anteriores a la ley 26939.
Recordaremos que el 8 de diciembre de 1886 el presidente Juárez Celman promulgó
la ley 1.919 que dispuso que comenzara a observarse como Código de Minería de la
República a partir del 1° de mayo de 1887.
- La reformas al Código.
Desde su sanción siempre hubo proyectos y normas que fueron pensados para
reformar este Código. Apenas dos años después de su promulgación, el PEN designó
una Comisión reformadora que produjo inmediatamente un dictamen proponiendo,
entre otras cosas, implantar el amparo por el canon y no por el pueble como disponía
el Código. En tiempos modernos la ley 22.259 de 1980 modificó los derechos y las
obligaciones que el Código establece para los exploradores y los concesionarios de
minas, y, además agregó sendos títulos normativos de la investigación geológica y
minera como instrumento para el conocimiento y defensa del potencial minero
argentino y de la exploración y explotación minera a gran escala mediante
contrataciones con sociedades privadas.
Pese a todo, Empero, el Código duró casi un siglo sin mas novedades que la reforma
de 1917, la incorporación del título especial normativo de los hidrocarburos en 1935
por la ley 12161, de un Apéndice regulatorio de las sustancias y de las actividades
nucleares por el decreto ley 22.477 de 1956, la reforma del decreto 5.760 de 1958, la
del frustrado decreto ley 8.925 de 1963, la actualización por la ley 22.259 de 1980 y la
sanción de diversas normas específicas para los hidrocarburos separadas del Código.
En 1993 comenzaron reformas extensas, profundas y aceleradas. En ese año se
sancionó la ley 24.224 (ahora se reproduce) de reordenamiento minero que amplió
considerablemente la extensión que se acuerda a los exploradores y a los
concesionarios de minas a la vez que disminuyó la exigencia de capital mínimo a
invertir y la ley 24.228 que aprobó el acuerdo Federal Minero que facultó a los
Gobiernos de Provincia a celebrar los contratos de exploración y explotación minera
que normaba el Título XIX del Código (De la investigación geológico-minera de base a
cargo del Estado) sin participación del Gobierno de la Nación.
La ley 24.498 (Artículo 9°) suprimió instituciones típicas del derecho minero, como las
referidas a la exploración por trabajos formales y a la exploración por estaca-mina y la
constitución de nuevas minas.
Por su parte, la ley 24.585 agregó un Título Complementario (ahora Título
Decimotercero, Condiciones de la Explotación) que normó detalladamente dentro del
propio Código de Minería la protección del ambiente y la conservación del patrimonio
natural y cultural que pudiera ser afectado por la actividad minera, con lo que se
adelantó a la 49 Q-2643 Ley 25.675 (Ley General del Ambiente, del año 2002).
La protección a que se refiere el ahora Título Decimotercero, Condiciones de la
Explotación, Sección Segunda: De la Protección Ambiental para la Actividad
Minera.
- La ley 26.939 introdujo pocas modificaciones en los textos tomados como
base.
El artículo 9° de la ley 24.967 disponía que en la confección del Digesto Jurídico
Argentino no se podían introducir modificaciones que alterasen ni la letra ni el
espíritu de las leyes vigentes. Una de las misiones que el artículo 19 de la ley
24.498 encomendó al Poder Ejecutivo Nacional fue dar una nueva numeración al
Código de Minería. Y el Poder Ejecutivo Nacional lo hizo por el decreto 456/97.
Ahora el nuevo texto sancionado por la ley 26.939 modifica la numeración
siguiendo ese modelo. Desde el artículo 82 introducido conforme cláusula XVI del
Acuerdo Federal Minero corre toda la numeración del Código de Minería. No acudió el
Congreso a la solución de agregar un bis como alguna vez hizo con los otros Códigos
y la propia Constitución Nacional con su artículo 14 para acompañar el hábito que
tenemos los usuarios del derecho de reconocer el contenido de la norma por un
número que tenemos aprendido. Quienes citen el Código de Minería deberán estar
atentos a este cambio.
En cuanto a su contenido, se aprecian pocas modificaciones en los textos tomados
como base que son los ordenados por el decreto 456/97
El cambio más notorio es el que suprime por objeto cumplido el texto el Título Final
Disposiciones generales y transitorias (Artículos 348 a 362).
Nada cambia en materia de los hidrocarburos, que quedan fuera del texto del Código
ordenado por la ley 26.939.
Una recomendación especial con relación al Código de Minería, es que la nueva
numeración que se dio a este cuerpo de normas para incorporar un par de artículos,
dificulta las referencias y obligan a quienes citen un Código más que centenario a
prestar una especial atención permanente a este cambio. Proveería una gran
comodidad disminuirla por cualquiera de las prácticas habituales en la materia.
8. Conclusiones y propuestas
-Debemos resaltar que el proceso de ordenamiento y consolidación legislativa
provee seguridad y actualidad al complejo de leyes nacionales, señala el camino para
continuarlo y provee una valiosa experiencia para hacerlo.
-La ley 26.939 se mostró cauta en materia de consolidación de leyes de recursos
naturales y ambiente. Procuró en general no cambiar la letra ni el espíritu de las
leyes vigentes con el mismo criterio que había encargado al Poder Ejecutivo
confeccionar el Digesto Jurídico Argentino sin introducir modificaciones que lo hicieran.
No lo hizo todo de entrada teniendo facultades constitucionales para hacerlo por
prudencia y visión de la realidad. Fusionó y consolidó algunos textos, pero mantuvo en
muchos casos la pluralidad. Emprendió la consolidación y asumió la
responsabilidad de proseguir reuniendo en un cuerpo la legislación de carácter
general y permanente vigente, sistematizada y ordenada mediante un proceso de
adaptación permanente a los requerimientos políticos y de técnica legislativa de la
comunidad conducido por el propio Congreso y con la mayor trasparencia y publicidad.
-Ese proceso de ordenamiento y consolidación legislativa mereció ser imitado y
seguido por el Poder Ejecutivo Nacional al que la ley 24.967 del Congreso de la
Nación encomendó también establecer un régimen de consolidación de la
reglamentación de esas leyes nacionales generales vigentes.
-Puede observarse que el informe de la Facultad de Derecho presentado en 2005 al
Ministerio de Justicia incluía gran parte de esa reglamentación, por lo menos de los
decretos.
Hay una preocupación en que la experiencia ya adquirida y la que el Congreso de la
Nación va a seguir adquiriendo merece ser aprovechada por el Poder Ejecutivo
Nacional para establecer un régimen de consolidación también de la reglamentación
que dicta para esas leyes.
-En cuanto a la acción a seguir por el Congreso, si mantiene la práctica de dar una
denominación a cada ley, es recomendable que asuma la tarea permanente de
adaptarla cada vez que advierta que la denominación de alguna ley no coincide con su
contenido. Ello contribuiría a la inteligencia de la norma.
-Mediante la ley 24.967 el Congreso de la Nación dispuso la clasificación de todas
las leyes por categorías, pero no determinó los requisitos para incluir una ley en la
categoría recursos naturales o de medio ambiente. La ley 26.936 mantuvo esas
categorías. Ninguna categoría estableció (como se dijo), por ejemplo, para la actividad
agropecuaria, que desde hace varios siglos es la principal actividad productiva. Esto
hace presumir que el Congreso creará nuevas categorías o reagrupará las existentes
cuando lo vea conveniente o cambiará la inclusión de algunas leyes; las categorías no
son herméticas y su contenido depende de la voluntad del legislador. Desde la ley
24.967 a la ley 26.939 se agregaron algunas categorías. Hay que tenerlo presente.
-Las categorías X - Recursos Naturales o la Q - Medio Ambiente existentes no
excluyen la necesidad de buscar leyes de otras categorías que también norman la
relación jurídica relativa a los recursos naturales y el ambiente. Ya se ha advertido que
las categorías no son herméticas y como su contenido depende de la voluntad del
legislador es posible que tenga un criterio distinto del buscador.
-El Digesto en cambio incluyó en la categoría X - Recursos Naturales entre otras que
no tienen mucho que ver con recursos naturales sino más bien con la producción y su
tecnología, por ejemplo, la Ley X-0889 (Antes ley 19.800) que norma la actividad
tabacalera; la Ley X0916 (Antes Ley 19.990) que norma el cultivo, desmote,
comercialización e industrialización del algodón; la ley de inscripción de caballos de
pura sangre de carrera en registros genealógicos, etc.
-En cuanto a donde buscar leyes de otras categorías que norman la relación jurídica
relativa a recursos naturales y ambiente y no están en esas categorías X- y Q-,
convendría establecer un sistema de referencias y concordancias a cargo de los
poderes públicos y si no del sector informático jurídico privado. Unos y otros vienen
haciéndolo desde hace muchos años con mucha eficacia. La recomendación vale para
todas las leyes de las categorías X- y Q- y para todo el Digesto.
-El proceso de ordenamiento y consolidación legislativa podría resultar demasiado
amplio, las leyes relativas a los recursos naturales y medio ambiente muestran una
heterogeneidad que no se aprecia en materias típicamente codificables como la civil,
la comercial, la minera y la laboral. Por ello puede ser oportuno limitar el ordenamiento
y consolidación a conjuntos de leyes análogas o similares o simplemente a algunos
temas por vez, para facilitar la gestión.
-Las recomendaciones especiales con relación al Código de Minería toman en cuenta
que se trata de uno de los cinco Códigos que la Constitución manda dictar y que “No
todo el derecho que rige la minería esta en el texto del Código Ordenado por la ley
26.939”, por lo que se propone evaluar la conveniencia de registrar en el texto del
Código, por ejemplo, las modificaciones que le imponen algunos tratados, tal el caso
del aprobado sobre Integración y Complementación Minera con la República de Chile.
-Existen distintos casos para analizar, sobre la legislación de recursos naturales y
medio ambiente y de otras categorías que concurren, lo que ahora excede los
propósitos y espacios de este informe.
Se agrega Anexo de normas
Instituto CPACF
2014
COLEGIO PÚBLICO DE ABOGADOS DE LA CAPITAL FEDERAL
INSTITUTO DE DERECHO DE ECOLOGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES Y
ENERGÉTICOS
INFORME SOBRE EL DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO - SEGUNDA
PARTE
MEDIO AMBIENTE
Listado de normas definitivas (63)
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
1
Q-0070
Ley 2797
02/09/1891
Prohibición de
vertimiento de residuos sin tratamiento previo en ríos de la Nación.
2
Q-0187
Ley 11843
20/06/1934
Profilaxis de la
peste
3
Q-0195
Ley 12103
29/09/1934
Parques
Nacionales Lanin, Los Alerces, Perito Moreno, Los Glaciares y Laguna Blanca.
4
Q-0384
Ley 14073
29/09/1951
Creación del
Parque Nacional rio Pilcomayo.
5
Q-0486
Decreto Ley 3489
24/03/1958
Contralor de la
venta y comercialización de productos agroquímicos, pesticidas o plaguicidas.
6
Q-0526
Ley 15554
30/09/1960
Creación del
Parque nacional de Tierra del Fuego.
7
Q-0527
Ley 15555
30/09/1960
Creación del
Parque regional San Jerónimo del Rey, en la ciudad de Reconquista, provincia de Santa Fe.
8
Q-0625
Ley 16802
30/10/1965
Creación del
Parque Nacional El Palmar y Reserva Nacional El Palmar.
9
Q-0717
Ley 17751
27/05/1968
Expropiación y
declaración de utilidad pública de plaguicidas.
10
Q-0729
Ley 17916
27/09/1968
Reserva natural
Formosa.
11
Q-0746
Ley 18073
20/01/1969
Prohibición del
uso de determinados plaguicidas.
12
Q-0796
Ley 18801
07/10/1970
Declaración y
deslinde de la Reserva Nacional Iguazú del Parque Nacional Iguazú.
13
Q-0841
Ley 19292
11/10/1971
Parques y
Reservas nacionales. Delimitación
14
Q-0842
Ley 19301
11/10/1971
Parque Nacional
Lanín. Transferencia de un área segregada a jurisdicción de la provincia del Neuquén.
15
Q-0855
Ley 19478
04/02/1972
Parque Nacional
Iguazú. Modificación de los límites
16
Q-0949
Ley 20284
16/04/1973
Disposiciones
para la preservación de los recursos de aire.
17
Q-0976
Ley 20418
18/05/1973
Contralor de la
venta y comercialización de productos agroquímicos, pesticidas o plaguicidas.
18
Q-0985
Ley 20466
23/05/1973
Ley de
fiscalización de fertilizantes.
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
19
Q-0988
Ley 20496
23/05/1973
uso de fertilizantes.
20
Q-0999
Ley 20594
29/11/1973
la provincia del Neuquén de tierras fiscales
21
Q-1009
Ley 20656
27/03/1974
Parque Nacional Baritú.
22
Q-1059
Ley 21172
30/09/1975
aguas de consumo
23
Q-1224
Ley 22190
11/03/1980
prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u otros
Promoción del
Transferencia a
Creación del
Floración de las
Régimen de
elementos del
medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de buques y
artefactos
navales.
24
Q-1240
Ley 22289
19/09/1980
Prohibición de
fabricación, importación, comercialización y uso de determinados plaguicidas.
25
Q-1257
Ley 22351
05/12/1980
Parques
Nacionales.
26
Q-1413
Ley 23094
28/09/1984
Declarar
Monumento Natural a la Ballena Franca Austral
27
Q-1695
Ley 23879
28/09/1990
Obras
hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental.
28
Q-1766
Ley 24015
13/11/1991
Parque Nacional
Sierra de las Quijadas.
29
Q-1776
Ley 24040
27/11/1991
Disposiciones
para la aplicación del Anexo "A" del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras
de la capa de ozono
30
Q-1784
Ley 24051
17/12/1991
Gestión integral
de residuos peligrosos
31
Q-1790
Ley 24063
19/12/1991
Parque Nacional
Pre Delta
32
Q-2022
Ley 24526
09/08/1995
Parque Nacional
Campo De Los Alisos
33
Q-2106
Ley 24688
21/08/1996
Conservación de
los bosques nativos andino-patagónicos
34
Q-2115
Ley 24702
25/09/1996
Monumentos
naturales: Especies vivas de ciervos
35
Q-2137
Ley 24737
20/11/1996
Parque Nacional
Los Cardones
36
Q-2142
Ley 24749
28/11/1996
Creación del
Parque y Reserva Nacional "Quebrada del Condorito"
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Título
37
Q-2143
Ley 24758
conservación. Campo General Belgrano.
38
Q-2188
Ley 24846
nacional de Talampaya
Fecha de sanción
28/11/1996
Área de
11/06/1997
Parque
39
Q-2200
Ley 24868
nacional Iguazú. Zona de protección contra ruidos.
40
Q-2211
Ley 24898
13/08/1997
Parque
05/11/1997
Intensidad de la radiación ultravioleta.
Información a cargo del Servicio Meteorológico Nacional
41
Q-2264
Ley 25018
23/09/1998
Régimen de gestión de residuos
radiactivos
42
Q-2301
Ley 25077
09/12/1998
Convenio con
la Provincia de San Juan: conservación de la diversidad iológica y desarrollo de la Reserva de
San Guillermo, y creación del Parque Nacional San Guillermo.
43
Q-2456
Ley 25366
22/11/2000
Parque
Nacional Copo
44
Q-2490
Ley 25447
27/06/2001
Parque
Nacional Murucuyá
45
Q-2497
Ley 25463
15/08/2001
Declaración de
Monumento Natural a la Phantera Onca conocido como Yaguareté
46
Q-2591
Ley 25612
03/07/2002
Gestión integral
de residuos industriales y de actividades de servicios.
47
Q-2630
Ley 25656
18/09/2002
Parque
Nacional El Leoncito
48
Q-2638
Ley 25670
23/10/2002
Presupuestos
mínimos para la gestión y eliminación de los PBCs
49
Q-2643
Ley 25675
06/11/2002
Ley General del
Ambiente
50
Q-2647
Ley 25688
28/11/2002
Régimen de
gestión ambiental de aguas
51
Q-2703
Ley 25755
16/07/2003
Aprueba
convenio para ampliar el Parque Nacional Lihuel Calel
52
Q-2741
Ley 25831
26/11/2003
Régimen de
libre acceso a la información pública ambiental
5
Q-2786
Ley 25916
04/08/2004
Gestión integral
de residuos domiciliarios.
54
Q-2805
Ley 25945
20/10/2004
Creación del
Parque y reserva nacional Monte León
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
55
Q-2905
Ley 26129
02/08/2006
Reserva nacional "El Nogalar de los Toldos"
56
Q-2936
Ley 26168
15/11/2006
Ley de
la Cuenca Matanza Riachuelo.
57
Q-3030
Ley 26331
28/11/2007
Presupuestos mínimos de protección
ambiental de los bosques nativos.
58
Q-3097
Ley 26446
03/12/2008
Parque
Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral
59
Q-3122
Ley 26499
13/05/2009
Parque
Nacional "Campos del Tuyú"
60
Q-3157
Ley 26562
18/11/2009
Presupuestos mínimos de protección ambiental para control de quema
61
Q-3203
Ley 26630
11/08/2010
Sección
Las Pavas, integrante del Parque Nacional Campo de los Alisos
62
Q-3208
Ley 26639
30/09/2010
Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del
ambiente periglacial
63
Q-3216
Ley 26648
13/10/2010
Creación del Parque Nacional "Islas de Santa Fe"
RECURSOS NATURALES
Listado de normas definitivas (96)
# Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
1
X-0029
Ley 448
06/10/1870
Premio
para el que descubra una mina de carbón de piedra
2
X-0061
Ley 1919
25/11/1886
Código
de Minería.
3
X-0100
Ley 3959
05/10/1900
Control
y policía Sanitaria de enfermedades contagiosas exóticas de los animales.
4
X-0173
Ley 11709
08/09/1933
Obligación de instalación y cuidado de escalas de peces en diques de ríos de
jurisdicción nacional.
5
X-0222
Ley 12566
30/09/1938
Lucha
contra la garrapata.
6
X-0241
Decreto Ley 7383
28/03/1944
Lucha
contra la sarna ovina y caprina.
7
X-0251
Decreto Ley 12795
23/05/1944
Exclusión del Registro de comerciantes en granos de sociedades comerciales con
constituyentes inhabilitados.
8
X-0255
Decreto Ley 15158
14/06/1944
Escuela
de Recibidores de Granos.
9
X-0260
Decreto Ley 6767
24/03/1945
Regulación del uso y consumo de las aguas.
10
X-0294
Ley 12916
20/12/1946
Creación de la Corporación Nacional de Olivicultura.
11
X-0319
Ley 13273
25/09/1948
Ley de
promoción forestal
12
X-0447
Decreto Ley 21680
04/12/1956
Creación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA
13
X-0458
Decreto Ley 10834
11/09/1957
Lucha
contra la sarna bovina.
14
X-0495
Ley 14487
23/09/1958
Jurisdicción de tierras fiscales de la ciudad de San Carlos de Bariloche.
15
X-0503
Ley 14771
16/10/1958
Yacimientos mineros de Agua de Dionisio.
16
X-0549
Ley 15928
05/10/1961
Prohibición de sustancias insolubles al lavado en marcación de lanares y fardos de
lana.
17
X-0558
Decreto Ley 13432
05/12/1962
Periodos cuarentenarios para la importación de reproductores.
18
X-0579
Decreto Ley 6699
09/08/1963
Stud
book argentino. La dirección del mismo se encomienda a las entidades representativas de los
criadores de caballos de sangre pura de carrera.
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
19
X-0580
Decreto Ley 6704
12/08/1963
Sanitaria de la producción agrícola.
20
X-0608
DNU 8035
26/09/1963
la pesca deportiva y comercial en lugares donde existen cables
subfluviales.
21
X-0611
Decreto Ley 9244
10/10/1963
y Sanidad frutihorticola
22
X-0620
Ley 16687
06/08/1965
de organismos que pasan a depender de la Secretaria de Estado de
Minería.
23
X-0651
Ley 17117
16/01/1967
nacional en crianza de ganado équido.
24
X-0664
Ley 17181
21/02/1967
Defensa
Prohíbe
Calidad
Nomina
Interés
Dirección
de arrendamientos y aparcerías rurales que pasará a depender de la
repartición del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
25
X-0683
Ley 17319
23/06/1967
Ley de
hidrocarburos.
26
X-0705
Ley 17606
29/12/1967
Obligatoriedad d inscripción de establecimientos dedicados a la producción o
venta de plantas.
27
X-0774
Ley 18443
3/11/1969
Lucha
contra la tucura.
28
X-0799
Ley 18819
14/10/1970
Técnicas de insensibilización en faena de animales.
29
X-0804
Ley 18859
07/12/1970
Envases nuevos y de único uso para productos destinados a la alimentación del
ganado.
30
X-0813
Ley 19000
20/04/1971
Promoción pesquera.
31
X-0877
Ley 19648
17/05/1972
Régimen de consumo de combustibles sólidos minerales de origen nacional.
32
X-0889
Ley 19800
23/08/1972
Fondo
especial del tabaco.
33
X-0916
Ley 19990
30/11/1972
Regulación de actividad algodonera.
34
X-0922
Ley 20026
19/12/1972
Aranceles Senasa
35
X-0945
Ley 20247
30/03/1973
Ley de
semillas y creaciones filogenéticas.
36
X-0967
Ley 20378
15/05/1973
Inscripción de caballos de pura Sangre de carrera en registros genealógicos.
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
37
X-0977
Ley 20425
21/05/1973
Regulación de actividades relacionadas con la inseminación artificial de animales.
38
X-1016
Ley 20739
04/09/1974
Contralor de la abeja africana.
39
X-1028
Ley 20876
30/09/1974
Interés
Nacional a la apicultura.
40
X-1032
Ley 20946
30/09/1974
Fondo
para estudio de obras de irrigación y drenaje.
41
X-1034
Ley 20956
21/05/1975
Plan
para el aprovechamiento energético de las mareas en el litoral marítimo el país.
42
X-1037
Ley 20961
05/06/1975
Prohibición de la caza del Ñandu y del Guanaco
43
X-1045
Ley 21024
04/09/1975
Declaración de interés nacional el estudio de las riquezas de la plataforma submarina
de las Islas Malvinas, Antártida e Islas del Atlántico Sud.
44
X-1107
Ley 21611
01/08/1977
Aprobación del Acuerdo celebrado entre las provincias de Buenos Aires, La Pampa,
Mendoza, Neuquén, Río Negro.
45
X-1136
Ley 21778
14/04/1978
Contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos.
46
X-1268
Ley 22375
19/01/1981
Régimen de habilitación y funcionamiento de los establecimientos donde se faenan
animales.
47
X-1282
Ley 22421
05/03/1981
Protección y conservación de la fauna silvestre.
48
X-1287
Ley 22428
16/03/1981
Conservación y recuperación de la capacidad productiva de los suelos
49
X-1394
Ley 22939
06/10/1983
Marcas
y señales de identificación de ganado porcino
50
X-1405
Ley 23027
09/12/1983
Comisión nacional del Tratado de la Cuenca del Plata y del Comité hídrico de la
Cuenca del Plata.
51
X-1511
Ley 23419
15/10/1986
Información que deben suministrar las empresas públicas que exploren el subsuelo.
52
X-1595
Ley 23634
28/09/1988
Promoción de la cunicultura.
53
X-1609
Ley 23678
09/06/1989
Liquidación de regalías petrolíferas y gasíferas.
54
X-1683
Ley 23843
26/09/1990
Creación del Consejo Federal Agropecuario.
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
55
X-1762
DNU 2266
29/10/1991
Declaración de interés nacional de la sanidad y calidad de los productos de origen
vegetal
56
X-1763
Ley 24009
30/10/1991
Transferencia a provincias del gas venteado por Yacimientos Petrolíferos Fiscales.
57
X-1795
DNU 2817
30/12/1991
Creación y estructura orgánica del Instituto Nacional de Semillas.
58
X-1802
Ley 24076
20/05/1992
Gas
natural. Marco regulatorio del servicio público de transporte y distribución de gas.
59
X-1842
Ley 24145
24/09/1992
Federalización de Hidrocarburos. Transformación Empresaria y Privatización del Y.P.F.
Sociedad Anónima.
60
X-1857
Ley 24196
28/04/1993
Inversiones Mineras
61
X-1879
Ley 24224
23/06/1993
Minería. Reordenamiento Minero.
62
X-1914
Ley 24305
15/12/1993
Programa Nacional de lucha contra la fiebre aftosa
63
X-1991
Ley 24466
15/03/1995
Nacional de Información Geológica.
64
X-2020
Ley 24523
09/08/1995
Sistema Nacional de Comercio Minero.
65
X-2110
Ley 24695
04/09/1996
Nacional de información minera
66
X-2111
Ley 24696
04/09/1996
Sanidad animal. Declárese de interés nacional el control y erradicación de la
enfermedad reconocida como Brucelosis.
67
X-2165
Ley 24804
02/04/1997
nacional de la actividad nuclear.
68
X-2216
Ley 24922
09/12/1997
Régimen Federal de pesca.
69
X-2265
Ley 25019
23/09/1998
Régimen nacional de energía eólica y energía solar.
70
X-2290
Ley 25052
11/11/1998
Prohibición de caza o captura de ejemplares de orca (Orcinus Orca).
71
X-2302
Ley 25080
16/12/1998
inversiones para bosques cultivados.
72
X-2314
Ley 25113
23/06/1999
Contrato de maquila
Banco
Banco
Ley
Pesca.
Ley de
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
73
X-2317
Ley 25127
04/08/1999
Producción ecológica, biológica u orgánica.
74
X-2344
Ley 25174
22/09/1999
Malla
antigranizo.
75
X-2377
DNU 189
30/12/1999
Emergencia pesquera para la especie de merluza común.
76
X-2399
Ley 25263
15/06/2000
Recursos vivos marinos antárticos
77
X-2458
Ley 25369
22/11/2000
Sanidad vegetal. Lucha contra la plaga del picudo del algodonero.
78
X-2483
Ley 25422
04/04/2001
Ley
para la recuperación de la ganadería ovina.
79
X-2562
Ley 25577
11/04/2002
Prohibición de caza de cetáceos en todo el Territorio nacional.
80
X-2593
Ley 25614
03/07/2002
Ley de
promoción para la erradicación de la carpocapsa, mediante la técnica de confusión sexual de
los insectos.
81
X-2616
Ley 25641
15/08/2002
Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria.
82
X-2639
Ley 25671
23/10/2002
Fondo
especial de Salto Grande.
83
X-2645
Ley 25679
27/11/2002
Cría del
ñandú petiso o choiqué y del choiqué cordillerano o suri.
84
X-2696
Ley 25747
11/06/2003
Promoción y producción del gusano de seda.
85
X-2710
DNU 546
06/08/2003
Derechos de los estados provinciales a otorgar permisos de exploración y concesiones
de explotación, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones.
86
X-2756
Ley 25861
04/12/2003
Cría del
guanaco
87
X-2839
Ley 26019
02/03/2005
Prórroga del Acuerdo de Abastecimiento de Gas Propano.
88
X-2841
Ley 26021
16/03/2005
Declaración al dorado pez de interés nacional.
89
X-2862
Ley 26060
28/09/2005
Plan de
desarrollo sustentable y fomento de la producción algodonera.
90
X-2900
Ley 26123
02/08/2006
Régimen para el desarrollo de la tecnología, producción, uso y aplicaciones del
hidrogeno como combustible y vector de energía.
Listado de normas definitivas
#
Número DJA
Antes norma
Fecha de sanción
Título
91
X-2913
Ley 26141
30/08/2006
Ley
para la recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina.
92
X-2925
Ley 26154
11/10/2006
Regímenes promociónales para la exploración y explotación de hidrocarburos.
93
X-2951
Ley 26190
06/12/2006
Régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada
a la producción de energía eléctrica.
94
X-2956
Ley 26197
06/12/2006
Administración de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos de sus
territorios, lecho y subsuelo del mar territorial.
95
X-3090
Ley 26438
03/12/2008
Consejo Hídrico Federal. Ratificación de Actas.
96
X-3275
Ley 26741
03/05/2012
Declaración de utilidad pública y sujeta a privatización YPF