Pierini advierte sobre el almacenamiento y la venta de pirotecnia sin

Buenos Aires, 15 de octubre de 2008.-
VISTO:
La actuación nº 4284/07, tramitada en la Adjuntía a cargo
del arquitecto Atilio D. Alimena, en la que vecinos de la Ciudad
manifiestan su inquietud respecto a actividades comerciales de
almacenaje y venta de artificios pirotécnicos que se estarían
desarrollando en la Ciudad sin la debida autorización y habilitación
municipal poniendo en riesgo tanto la vida de personas que allí
desarrollan sus tareas como la de clientes y vecinos en general.
Y CONSIDERANDO QUE:
Con el objeto de verificar el cumplimiento de
la normativa vigente de locales comerciales cuya actividad consiste en
la venta de artificios pirotécnicos, se tomaron de forma aleatoria como
referencia del desarrollo de dicha actividad en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, doce (12) comercios ubicados en diferentes Distritos de
zonificación con la siguiente ubicación catastral: Nueva York 3694;
Avda. Corrientes 3183; Avda. Jujuy 1250/1268/1270/1269 y 1283/87;
Avda. Alvarez Thomas 1204; Avda. Nazca esquina Yerbal, Avda.
Avellaneda esquina Paysandú; La Pampa 1575 y Avda. Cabildo 4602
(fs. 150/151).
De la información solicitada a las
autoridades de la División Prevención de la Superintendencia Federal
de Bomberos (fs. 59 y 67), respecto a la remisión de planos de
instalaciones contra incendio de los comercios descriptos, por parte de
la autoridad responsable del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
se nos ha hecho saber que no cuentan con planos de ninguno de los
locales solicitados y solamente con antecedentes en uno de los casos
(fs. 72/73).
De la consulta efectuada al Registro
Nacional de Armas -RENAR- respecto a si dicho organismo cuenta con
el correspondiente registro de los comercios antes detallados, respecto
a su utilización para depósito o comercialización de artificios
pirotécnicos (fs. 60 y 68) se nos informó que seis (6) de los locales
detallados NO cuentan con la certificación de Aptitud Técnica de
1
Instalación (ATI) que emite el RENAR para el desarrollo de estas
actividades comerciales y los restantes seis locales SI poseen el
correspondiente certificado de ATI (fs. 111/112).
De las consultas efectuadas a diversas
dependencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires -Agencia
Gubernamental de Control (fs. 63 y 66); ex Dirección General de
Política y Evaluación Ambiental (fs. 61 y 64) y Dirección General de
Interpretación Urbanística (fs. 62 y 65)-, respecto a los locales y
actividad de referencia, se pudo constatar que:
aOnce de los doce locales, entre los años 2007 y 2008 fueron al
menos inspeccionados una vez. En cuanto al comercio ubicado en la
Avda. Avellaneda esquina Paysandú nunca fue inspeccionado
-información aportada por la Agencia Gubernamental de Control- (fs.
175/257).
bUnicamente el local ubicado en la Avda. Corrientes 3183, dio
inicio a los trámites exigidos por la Ley nº 123; de los restantes
comercios detallados, no obra presentación alguna -información
aportada por la Dirección General de Evaluación Técnica de la
Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires- (fs. 79).
cPara el local ubicado en la Avda. Jujuy 1283, la Supervisión de
Interpretación Urbana consideró factible hacer lugar al uso solicitado
por los titulares del comercio en cuestión -Oficina Comercial, comercio
mayorista s/ depósito de golosinas envasadas y art. para kiosco,
comercio minorista de art. de pirotecnia- situación que fue compartida
por la Dirección General de Interpretación Urbanística. Para los
restantes comercios no se ha gestionado solicitud alguna de
consideración de uso -información aportada por la Dirección General
de Interpretación Urbanística (fs. 169/170).
El Código de Habilitaciones y Verificaciones
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -Ordenanza nº 33.266/76- en
su apartado 11.14.2, expresa: “El almacenamiento de los artificios
pirotécnicos dentro de los límites de la Ciudad deberá ajustarse a las
normas de almacenamiento en radio urbano dictadas por la Dirección
General de Fabricaciones Militares (Disposición Nº 1.442/82 - Boletín
Oficial, 13/7/82” (fs. 17).
El cumplimiento de las normas de
almacenamiento de artificios pirotécnicos lo ejerce el RENAR y tal nos
ha informado dicha repartición nacional la mitad de los comercios de
los cuales se solicitó información, cuya actividad principal es la
comercialización de artículos pirotécnicos, NO se halla inscripto en el
correspondiente Registro (fs. 111/112).
La Disposición nº 1.442/82-DGFM en sus
arts. 30º, 31º, 32º, 33º y 34º, exige el cumplimiento de estrictas
2
medidas respecto de las instalaciones y equipamiento necesarios para
la lucha contra incendios (fs. 148).
El Código de Habilitaciones y Verificaciones
-Ordenanza nº 33.266/76-, en su apartado 2.1 -Trámite de la
Habilitación- inc. 2.1.3 expresa: “Junto con la solicitud de habilitación
sólo deberá acompañar la siguiente documentación: ... Certificado
acorde con las exigencias del Capítulo 4.12 “De la Protección contra
incendio” del Código de la Edificación...” (fs. 142), el que en su inc.
4.12.1.6 Destino de las telas y copias de los planos de las
instalaciones contra incendio, explicita: “...Un cuarto juego se
remitirá a la Superintendencia de Bomberos de la Policía Federal,
como antecedente...” (fs. 144).
El almacenaje y comercialización de
artículos de pirotecnia resulta sin dudas una actividad riesgosa
debiéndose por ello cumplir y respetar la totalidad de los
requerimientos normativos vigentes que hacen a la seguridad de las
personas, respecto fundamentalmente de las instalaciones contra
incendio de los locales afectados a esta actividad, sin embargo y ante
la ocurrencia de un siniestro, la Superintendencia Federal de
Bomberos no sólo no cuenta con la documentación correspondiente
sino que además no posee registro de dichas actividades en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (fs. 72/73).
Para toda actividad desarrollada en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la que no se reúnan
condiciones de higiene, seguridad y moralidad, el Código de
Habilitaciones y Verificaciones vigente establece en su art. 2.1.9 párrafo segundo- “...se dispondrá sin más trámite su inmediata
clausura...” (fs. 144).
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Director Ejecutivo de la Agencia
Gubernamental de Control del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
doctor Federico Alberto Young:
a) proceder a la verificación y control de la totalidad de los
locales destinados a la “venta y almacenamiento de artificios
pirotécnicos”, haciendo cumplimentar la normativa vigente al
respecto;
3
b) para el caso de locales que cuenten con la habilitación
respectiva se cumplimente, sin excepción, con lo establecido en el
Capítulo 4.12 - Prevención Contra Incendio del Código de Edificación
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arts. 4.12.1.5 y 4.12.1.6.
2) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Ministro
de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
doctor Guillermo Tristán Montenegro.
3) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36º de la Ley nº 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1
4) Registrar, reservar en
oportunamente, archivar.
el
Area
para
su
seguimiento,
y
Código 441
Ad1
gv/D/MLM
RESOLUCION Nº 4178/08
1
Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
4