1 El informe (la Nota informativa) sobre las garantías de la soberanía, la integridad territorial y la inviolabilidad del territorio y de la inviolabilidad de las fronteras de Ucrania PACTA SUNT SERVANDA La integridad territorial de Ucrania, la inviolabilidad de su territorio y la inviolabilidad de sus fronteras está garantizada por las disposiciones de varios instrumentos jurídicos internacionales como de las relaciones multilaterales, tanto y de bilaterales. Algunos contienen una prohibición general del uso de la fuerza o de la amenaza de fuerza, refuerzan el principio de respeto a la integridad territorial y la inviolabilidad de las fronteras, contienen una obligación de resolver las controversias internacionales por medios pacíficos. Otros son específicos para garantizar la integridad territorial, la inviolabilidad y la inviolabilidad de las fronteras. I. Carta de las Naciones Unidas La Carta de las Naciones Unidas (firmada el 26 de junio de 1945, entró en vigor el 24 de octubre 1945) consolidó el principio de la no utilización de la fuerza o amenaza de la fuerza. El párrafo 4 del Artículo 2 del instrumento jurídico internacional fundamental constató que: “Todos los estados miembros de la ONU se mantienen en sus relaciones internacionales de la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas”. El principio de la prohibición del uso de la fuerza o amenaza de la fuerza impone a los sujetos de derecho internacional a raíz de responsabilidades: 1) abstenerse de usar la fuerza (directa o indirecta); 2) abstenerse de la amenaza; 3) abstenerse de cualquier acción que es una manifestación la fuerza para obligar a otro Estado a abandonar el pleno cumplimiento de sus derechos soberanos; 4) a abandonar los actos de represión por la fuerza; 5) se niegan de la fuerza o de la amenaza de la fuerza como medio para resolver los conflictos. De este modo, la Carta de las Naciones Unidas estableció el principio de integridad territorial de los Estados, de hecho, la fuerza o la amenaza de la fuerza no puede aplicarlo contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. El principio de la integridad territorial de los Estados que imponen la obligación de abstenerse de todo acto incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las 2 Naciones Unidas, en relación con: 1) la integridad territorial; 2) la independencia política; 3) la unidad de todos los estados; 4) las acciones que son uso de la fuerza o la amenaza de ella; 5) la apropiación de territorio, directa o indirecta, usando la fuerza en violación del derecho internacional. La Carta de la ONU también constató una fijación universal el principio de la solución pacífica de controversias. De acuerdo con El párrafo 3 del Artículo 2, “Todos los miembros deberán resolver sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no pone en peligro la paz y la seguridad internacional ni la justicia”. Hoy el principio de solución pacífica de controversias impone a los sujetos de derecho internacional siguientes responsabilidades: 1) para resolver todas sus controversias , diferencias por medios pacíficos; 2) la solución de controversias lo antes posible; 3) no detienen el proceso de paz y la búsqueda de soluciones mutuamente aceptables; 4) utilice reconocido en el derecho internacional por medios pacíficos (negociación, investigación, mediación, arbitraje, investigación judicial , otro medio de su elección, de acuerdo en una disputa; 5) abstenerse del ultimátum; 6) abstenerse de cualquier acción que pueda mejorar disputa; 7) para tomar en cuenta los intereses de otras partes de controversias participantes; 8) realizar de una manera consistente tomado la decisión. II. Declaración “Sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad de los Estados en virtud de la Carta de las Naciones Unidas” de 1970 1. En relación con el principio de la prohibición del uso de la fuerza o amenaza de la fuerza “Cado Estado debe abstenerse en sus relaciones internacionales de la amenaza o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas. Tal amenaza o uso de la fuerza es una violación del derecho internacional y de la Carta de las Naciones Unidas, y nunca deben ser utilizados como medio de solución de los problemas internacionales. Cado Estado deberá abstenerse de la amenaza o al uso de la fuerza para violar las fronteras internacionales existentes de otro Estado o como medio de solución de las controversias internacionales, incluyendo las disputas y los problemas relativos a las fronteras de los Estados territoriales”. 2. En relación de la solución pacífica de controversias 3 “Cado Estado se arreglará sus controversias internacionales con otros Estados por medios pacíficos de tal manera que no se ponga en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacional. Los Estados, que son los partes en una controversia internacional, así como otros Estados deben abstenerse de cualquier acción que pueda agravar la situación por lo que sería en peligro de mantener la paz y la seguridad internacional, y deben actuar de conformidad con los propósitos y principios de las Naciones Unidas”. 3. Sobre el principio de no injerencia en los asuntos internos “Ningún Estado o grupo de Estados no tienen derecho de intervenir, directamente o indirectamente, por cualquier motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro Estado. En consecuencia, la intervención armada y todas las otras formas de injerencia o de amenaza, dirigidos contra la capacidad de actuar del Estado, o de sus elementos políticos, económicos y culturales, están en violación del derecho internacional. Ningún Estado no puede aplicar o fomentar el uso de las medidas económicas, políticas o de cualquier otro carácter con el objetivo para lograr la subordinación de otro Estado en la ejecución de sus derechos soberanos y obtener cualquier beneficio. Ningún Estado no podrá organizar, fomentar, financiar, instigar o tolerar las actividades subversivas, terroristas o armadas dirigidas al derrocamiento violento del régimen de otro Estado, así como contribuir a las mismas, o intervenir en una lucha interior en otro Estado”. III. Otros actos de las Naciones Unidas Entre los actos importantes de la ONU a este respecto son: - La Declaración sobre la inadmisibilidad de la injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la protección de su independencia y soberanía de 1965; - Declaración sobre la inadmisibilidad de la intervención y la injerencia en los asuntos internos de los Estados, de 1982; - Declaración “Sobre el fortalecimiento de la eficacia del principio de la abstención de la amenaza o al uso de la fuerza en las relaciones internacionales”, de 1987; - Resolución de la Asamblea General de la ONU de 1974 “En la definición de la agresión”, etcétera. En su número de la Resolución numero 3314 (XXIX), de 14 de diciembre de 1974, la Asamblea General de la ONU señaló a la atención del Consejo de Seguridad sobre la definición de la agresión, que se recomienda para guiar el establecimiento de 4 conformidad con la Carta de la ONU de un acto de agresión. Entre otras cosas, la definición de agresión es: - La invasión o el ataque contra el territorio de otro Estado, o toda la ocupación militar, lo que sería del carácter temporal, que es resultado de dicha invasión o ataque, o toda anexión por la fuerza del territorio de otro Estado; - El bloqueo de los puertos o de las costas del Estado de las fuerzas armadas de otro Estado; - La utilización de fuerzas armadas de un Estado en el territorio de otro Estado, sobre la base del acuerdo del Estado receptor, en violación de las condiciones estipuladas en el acuerdo o toda prolongación de su presencia en dicho territorio al final del acuerdo. Debe hacerse hincapié en que, de conformidad con el Párrafo 3 del Artículo 5 del anexo de la referida Resolución establece que ninguna adquisición territorial o ventaja especial recibidos como resultado de una agresión no es legítimo ni será reconocida como legítima. IV. Los actos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE/OSCE) 1. Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa de 1975. En la “Declaración sobre los principios que se guían los Estados-miembros en sus relaciones mutuas” de la Acta Final, firmada por los jefes de los 35 Estados- Partes, registran los diez principios fundamentales de las relaciones internacionales. En particular, los principios incluyen: 1) La igualdad soberana, el respeto de los derechos inherentes a la soberanía. Los Estados-Partes se prestarán mutuo respeto por la igualdad soberana y la identidad, el derecho de todo Estado a la igualdad jurídica, la integridad territorial, la libertad, la independencia política. Considerada como la posibilidad de cambiar las fronteras de conformidad con el derecho internacional, por medios pacíficos y mediante acuerdo. 2) El uso de la fuerza o amenaza de fuerza. Los Estados-Partes se abstendrán de violar la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado por el uso de la fuerza o amenaza de fuerza o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas. 3) La inviolabilidad de las fronteras. Los Estados-Partes reconocen inviolable todas las fronteras uno a otro así como las fronteras de todos los países europeos, y se comprometieron a abstenerse de cualquier ataque contra ellos. 5 En el Acta Final de la CSCE de 1975, los Estados-Partes reconocen que “fueron considerados como inviolables todos las fronteras uno a otro así como las fronteras de todos los países de Europa y, por tanto, se abstendrán ahora y en el futuro de cualquier infracción de estas fronteras”. 4) La integridad territorial de los Estados. Proclamado el compromiso de abstenerse de cualquier acción que sea contraria a la Carta de la ONU y en contra de la integridad territorial, la independencia política o la unidad de cualquier Estado-Parte. En el Articulo IV del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa en el año 1975 indicó que los participantes “tendrán respeto a la integridad territorial uno a otro ... Estados-Partes se abstendrán también de tratar de convertir el territorio uno a otro en objeto de ocupación militar o de otras medidas directas o indirectas de la aplicación de la fuerza en contravención del derecho internacional o de adquisición de las instalaciones a través de tales medidas o la amenaza de la aplicación. Ninguna ocupación o adquisición por las estas medidas no serán consideradas legítimas”. 5) Solución pacífica de controversias. Los Estados-Partes tendrán resolver sus diferencias por medios pacíficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacional. Proclamado su derecho a elegir libremente los medios pacíficos de solución de conflictos. 6) La no injerencia en los asuntos internos. Los Estados-Partes se abstendrán de intervenir, directamente o indirectamente, individual o colectivo, en los asuntos internos o externos uno a otro. También se negaron a proporcionar asistencia directa o indirecta a las actividades terroristas, subversivas o de otro tipo de las encaminadas a cambiar por la violencia el régimen de otro Estado-Parte. 2. Otros actos de la CSCE/OSCE Entre los actos importantes de la CSCE/OSCE sobre este tema incluyen: - el Documento Final de la Reunión de Madrid de los representantes de los Estados miembros de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, de1983; - el Documento Final de la Reunión de Viena de la CSCE de 1989; - la Carta de París para una Nueva Europa, de 1990; - el Documento Final de la Reunión de la CSCE en La Valetta, de 1991, etcétera. V. Los actos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) El día 8 de diciembre de 1991 firmaron el Acuerdo sobre la fundación de la Comunidad de Estados Independientes (el Acuerdo “Belovezhskaya”). El día 10 de 6 diciembre de 1991 el Acuerdo fue ratificado por los Parlamentos de Ucrania y Bielorrusia, el día 12 de diciembre de 1991 – del Parlamento de Rusia. En el Preámbulo de este instrumento jurídico internacional indica que las Altas Partes contratantes se proponen “...desarrollar sus relaciones sobre la base del reconocimiento mutuo y el respeto a la soberanía del Estado, el derecho inalienable a la autodeterminación, la igualdad y la no injerencia en los asuntos internos, la no utilización de la fuerza, económico o de cualquier otro método de presión, la solución de los litigios medios conciliatorios, otros principios universalmente reconocidos y las normas del derecho internacional...”. De acuerdo con el Artículo 5 del presente Acuerdo “Las Altas Partes Contratantes reconocen y respetan la integridad territorial uno a otro y la inviolabilidad de las fronteras existentes dentro de la Comunidad... ”. VI. El Memorando de garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares El día 5 de diciembre de 1994 entre Ucrania, los Estados Unidos de América, Rusia y Gran Bretaña fue firmado el Memorando de garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares o el Memorando de Budapest. China y Francia también han confirmado sus garantías de seguridad para Ucrania. Según este documento, a cambio de la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares como Estados no poseedores de armas nucleares, y la expulsión del territorio de las armas nucleares existentes, Ucrania recibió garantías de su soberanía y seguridad, que son los siguientes: 1) Rusia, Gran Bretaña y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso a Ucrania de conformidad con los principios del Acta Final de la CSCE a respetar la independencia, la soberanía y las fronteras actuales de Ucrania; 2) ellos confirman la obligación de abstenerse de la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania, y que nunca las armas serán utilizados contra Ucrania, excepto con fines de defensa propia o de otro modo de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; 3) los Estados confirman su compromiso de Ucrania de acuerdo con los principios del Acta Final de la CSCE para abstenerse de la coerción económica que pretende subordinar a su propio interés el ejercicio por parte de Ucrania de los derechos inherentes a su soberanía y así obtener ventajas de cualquier tipo; 7 4) los países garantes reafirman su compromiso de buscar una acción inmediata del Consejo de Seguridad para proporcionar asistencia a Ucrania como Estado-Parte del Tratado de los Estados no poseedores de armas nucleares, si Ucrania se convertirá en una víctima de un acto de agresión u objeto de una amenaza de agresión con el uso de las armas nucleares; 5) los países garantes confirman a Ucrania en su compromiso de no utilizar armas nucleares contra cualquier Estado-Parte del Tratado de los Estados no poseedores de armas nucleares, a menos que un ataque a su territorio o territorios dependientes, sus fuerzas armadas o su aliados, por un estado tal en el estado, que tiene armas nucleares o relacionadas con el acuerdo de unión; 6) Rusia, Gran Bretaña, los Estados Unidos de América y Ucrania serán consultados en caso de que surge una situación donde hay una pregunta con respecto a estas obligaciones. En la Declaración de Francia del 5 de diciembre de 1994, firmado por el Presidente de Francia, contiene la obligación de garantizar la seguridad de Ucrania de parte de Francia y la Parte francesa demostró la obligación de respetar la independencia y la soberanía de Ucrania en sus fronteras actuales de acuerdo con los principios del Acta Final de la CSCE y Carta de París para una Nueva Europa. En la Declaración del Gobierno de la República Popular de China del 5 de diciembre de 1994, confirman las garantías de la seguridad garantizaban al nuestro Estado, que fue registrado en el Memorando de Budapest. Un compromiso similar se encuentra consagrado en la Declaración Conjunta de los Presidentes de Ucrania y de los Estados Unidos de América del 12 de abril de 2010 y fue confirmado por la Carta Ucrania- los Estados Unidos de América sobre la Asociación Estratégica, del 19 de diciembre de 2008. Por lo tanto, la confirmación de las garantías de seguridad para Ucrania, registrados en el Memorando de Budapest del 5 de diciembre de 1994 por los Países-firmantes de Rusia, los Estados Unidos de América, Gran Bretaña, así como en la Declaración conjunta de la Federación de Rusia y de los Estados Unidos a partir de 4 de diciembre de 2009, en la Declaración Conjunta de los Presidentes de Ucrania y los Estados Unidos de América de 12 de abril de 2010, en la Respuesta del Primer Ministro de Gran Bretaña, en la forma de una carta de respuesta a la carta del Presidente de Ucrania del 5 de enero de 2010, en la Nota de la Embajada de la República Popular de China para Ucrania del 15 de diciembre de 2009 y en la Declaración conjunta de Ucrania y China de 2 de septiembre de 2010, en que confirman las garantías de seguridad para Ucrania como país sin armas nucleares. 8 VII. Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre Ucrania y la Federación de Rusia El día 31 de mayo de 1997 firmaron el Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre Ucrania y la Federación de Rusia, el documento entró en vigor el 1 de abril de 1999. En el preámbulo de este documento, Ucrania y Rusia reafirmaron “su compromiso con el derecho internacional, sobre todo a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, y el cumplimiento de todas las obligaciones que se toman dentro de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa”. De acuerdo con el Artículo 2, las Partes se han comprometido en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y las obligaciones previstas en el Acta Final de la CSCE de respetar la integridad territorial de la otra y se reafirmaron la inviolabilidad de las fronteras existentes entre ellos. En el Artículo 3 se consignan claramente su intención de construir una “relación de una con otra sobre la base de los principios de respeto mutuo de la igualdad soberana, la integridad territorial, la inviolabilidad de las fronteras, el arreglo pacífico de las controversias, la no utilización o no la amenaza de la fuerza, incluidos medios económicos y de otro tipo de presión , el derecho de los pueblos a disponer libremente de sus destino de la no injerencia en los asuntos internos, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la cooperación entre los Estados, cumplimiento de buena fe de los compromisos internacionales y otras normas universalmente reconocidos del derecho internacional”. De acuerdo con el Artículo 4 del Acuerdo las Partes se han comprometido a trabajar para el fin de resolver todas las cuestiones contenciosas solo por medios pacíficos, y de cooperar en la prevención y solución de los conflictos y las situaciones que afectan a sus intereses. Para este fin, de conformidad con el Artículo 7 del Tratado, “en caso de una situación que, en opinión de una de las Altas Partes Contratantes, amenaza la paz o afecta a los intereses de la seguridad nacional, la soberanía y la integridad territorial, una Alta Parte Contratante podrá solicitar a otra Alta Parte Contratante efectuar las consultas pertinentes de inmediato. Las Partes intercambiarán información relevante y, de ser necesario, adoptan medidas concertadas o conjuntas para superar a esta situación”. De conformidad con el Artículo 10 del Tratado “cada Parte en el procedimiento establecido protege los derechos de sus ciudadanos que viven en el territorio de la otra Parte, de conformidad con los compromisos en virtud de los documentos de la OSCE 9 y otros principios universalmente reconocidos, las normas de la leyes internacionales y los acuerdos dentro de la CEI, como participantes de los leyes internacionales”. Lo que se quiere decir, es que incluso la protección de los derechos de sus ciudadanos en el territorio de una de las partes contratantes, la otra parte debe respetar la integridad territorial y la inviolabilidad de sus fronteras. Marzo 2014