GUÍA CIUDADANA PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Investigación y redacción: Juan Carlos Carrillo y Martha Delgado Revisión de contenidos Carolina Urrutia, Isabel Bustillos, Olimpia Castillo y Tomás Severino Edición y coordinación Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia IA-MEX Prologo La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental impone nuevos retos y desafíos para la sociedad mexicana. En el plano ambiental, una manera de enfrentarlos es generando cada vez más y mejores herramientas y espacios de acción para potenciar la mejor participación de todos los actores y sectores en las grandes y pequeñas soluciones que el país necesita. En este sentido la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Iniciativa de Acceso México, en un esfuerzo conjunto editan esta Guía Ciudadana Para el Acceso a la Información Ambiental y a la Participación Social. Consideramos que el aumento progresivo del acceso público a la información, la participación y la justicia, produce decisiones más efectivas, justas y legítimas en cuanto a políticas y proyectos, y forma parte de las garantías para transitar hacia el desarrollo sustentable. Estos elementos forman parte también del Principio 10 de la Declaración de Rio de 1992. En marzo de 2003 la IA-MEX y la SEMARNAT, firmamos el “Acuerdo de Concertación” con el objetivo de llevar a cabo proyectos y acciones conjuntas de capacitación, difusión, consulta, evaluación y análisis para mejorar los sistemas, mecanismos, y procedimientos del acceso a la información, la participación social y la transparencia en la gestión ambiental, a través de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, UCPAST. La Iniciativa de Acceso México, es una coalición de organizaciones no gubernamentales conformada por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C., Cultura Ecológica A.C., Comunicación y Educación Ambiental S.C., y Presencia Ciudadana Mexicana A.C., cuya misión es promover acciones corresponsables para lograr un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar humano, a través de la mejora de las prácticas de acceso a la información, la participación social y la justicia en materia ambiental. Nuestro trabajo se desarrolla en colaboración con los sectores público, social y privado para desarrollar estudios, aplicar indicadores y realizar actividades de capacitación y difusión. La Guía Ciudadana para el Acceso a la Información y a la Participación Social se desarrolla bajo este marco de colaboración sociedad civil-gobierno, retoma como base el esfuerzo que se hizo en el proyecto “Fortalecimiento del Acceso a la Información y a la Participación Ciudadana en Asuntos Ambientales de Chile y México” financiado por la Red Interamericana para la Democracia. Esta nueva Guía Ciudadana pretende fortalecer las capacidades de los ciudadanos para ejercer sus derechos de acceso de manera eficiente. Esperamos que este proyecto contribuya a facilitar el entendimiento y la implementación de la nueva política gubernamental de transparencia y acceso a la información y promueva una nueva cultura de acceso y participación en México. SEMARNAT IA-MEX Noviembre 2003 Introducción La información es un instrumento valioso. Quien tiene más y mejor información tiene mayores posibilidades de tomar decisiones adecuadas, pero sobre todo, de poder ejercer sus derechos. En específico, la información pública es un bien, un bien y un derecho de todos los ciudadanos y en consecuencia cualquier persona puede y debe tener acceso a ella. ¿Sabes tú qué es lo que está haciendo el gobierno con los recursos públicos? ¿Conoces cuáles son las medidas que se están tomando para proteger y conservar el medio ambiente? ¿Tienes idea de cuáles son las políticas ambientales vigentes? ¿Sabes de qué manera pueden afectar a tu salud o a la de tus hijos ciertas sustancias suspendidas en el ambiente? Como ciudadanos, tenemos derecho a conocer las respuestas de estos y cualquier otro asunto que afecte a nuestras vidas, sólo así nos será posible participar responsable y activamente en la sociedad. El acceso a la información es el primer paso para que puedas participar en la toma de decisiones sobre asuntos ambientales. Si cuentas con información oportuna, confiable y veraz sobre la problemática ecológica y la forma en que actúan las autoridades gubernamentales frente a ella, podrás construirte una opinión objetiva que luego te permita actuar en consecuencia, involucrándote en proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de nuestro medio ambiente. Este manual es para orientar a gente comprometida que, como tú, quiere ejercer su derecho de acceder a la información ambiental. En él encontrarás una guía práctica para participar en los espacios donde se toman las decisiones relacionadas con aspectos ambientales. 1. ¿Cómo surge tu derecho de acceso a la Información Pública? Tras una intensa lucha, en la que las organizaciones y grupos ambientalistas fuimos pioneros, hoy es posible que tú y todos los mexicanos tengamos acceso a la información que hasta hace muy poco era privilegio casi exclusivo de nuestras autoridades. 2. ¿Qué es la información ambiental? México cuenta hoy con un marco jurídico que contiene disposiciones relacionadas con el acceso a la información en materia ambiental. En la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)1 se considera como información ambiental: “…cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos….”. 1 Artículo 159 Bis 3 3. ¿Qué leyes reconocen y aseguran tu derecho de acceder a la Información Ambiental? En el Anexo 1 de este documento, podrás encontrar una descripción detallada del marco legal que garantiza tu acceso a la información ambiental, y del que aquí te presentamos un breve resumen: a) Constitución Política: establece que tu derecho a la información será garantizado por el Estado2 y que los funcionarios públicos están obligados a responder a cualquier solicitud de información que formules por escrito3. b) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)4: Esta ley tiene como finalidad garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, o de cualquier otra entidad federal.5 Además, esta Ley busca asegurar que esa información reúna las siguientes características: calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Esta Ley dispone que se puede acceder a la información a través de dos vías: – la difusión de información, como una obligación del Estado de informar a los ciudadanos sobre cuestiones relevantes, y; – el derecho de acceso a la información, como derecho de los ciudadanos de obtener información que tiene el gobierno. c) La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)6 contiene un capítulo especial sobre “Derecho a la Información Ambiental”7 en donde se establece la obligación del Estado de difundir información, y la obligación de los funcionarios públicos de responder las solicitudes de información ambiental que hagan los ciudadanos. 4. ¿Quién puede solicitar información ambiental? Como ya se ha dicho, la LGEEPA, contempla tu derecho de acceso a la información ambiental, pues dispone que toda persona, independientemente de si es o no afectada de manera directa por el asunto de que se trate, puede solicitar esta información. Sin embargo, esta Ley prevé que en caso de Auditorias Ambientales, es decir, de aquellas que se realizan a las empresas para verificar su comportamiento ambiental, la información resultante de la auditoria, sólo puede ser entregada a las personas que acrediten interés jurídico, o sea que demuestren ser afectados directos de las actividades de la empresa en cuestión. Por lo demás, y en congruencia con el resto de la legislación mexicana, la LGEEPA, prevé que el Gobierno está en la obligación de respetar el secreto comercial e industrial. Sin embargo, con la entrada en vigor de la LFTAIPG, toda persona, incluyendo extranjeros y menores de edad, pueden solicitar información a los poderes públicos federales, por lo que la restricción de acreditar el interés jurídico queda limitada solamente a los casos en que la solicitud de información ambiental se realice a las instituciones públicas de los gobiernos estatales y municipales. 2 Artículo 6° Artículo 8° 4 Publicada en el DOF el 11 de junio de 2002 5 Artículo 1° LFTAIPG 6 Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 1988, ultima reforma 31 de diciembre de 2001. 7 Artículo 159 BIS 3 5. ¿Qué instituciones están obligadas a proporcionarte la información pública que necesites? Todas las dependencias de la Administración Pública Federal deben poner a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica,8 información relacionada con la transparencia en el manejo de sus recursos y programas. Así podrás consultar esta información en los medios de difusión de todas las Secretarías de Estado, los Organismos Desconcentrados, las Cámaras de Diputados y Senadores y las dependencias del Poder Judicial de la Federación. Además, es importante que conozcas que tanto las oficinas de las distintas dependencias de la Administración Pública Federal, como sus delegaciones, están obligadas a contar con computadoras a la disposición de los ciudadanos, para que en ellas accedan a la información relacionada con su gestión. Adicionalmente, el Gobierno Federal ha creado en internet el sistema Precisa (www.precisa.gob.mx), el cual contiene los dominios de las páginas de todas las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal. Este sistema cuenta con un extenso catálogo de ligas a las diversas páginas de Internet, correspondientes a las distintas entidades de nuestro Gobierno, entre ellas: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Gobiernos estatales Secretarías de Estado, etcétera. También, se ha puesto a disposición del público el Sistema de Solicitudes de Información (SISI), el cual se encuentra en la página de Internet www.informacionpublica.gob.mx. Desde esta página, cualquier persona puede ingresar solicitudes de información a cualquier organismo o entidad de la Administración Pública Federal. Respecto a información ambiental en particular, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), las autoridades de los estados, las del Distrito Federal y las de los municipios, son las responsables de brindarte este tipo de información. 6. ¿A qué tipo de información pública puedes tener acceso? Las dependencias de la Administración Pública Federal están en la obligación de tener a disposición del público información sobre9: su estructura orgánica, sus facultades, metas y objetivos, el directorio de sus servidores públicos, sus salarios mensuales, el domicilio de su unidad de enlace y su dirección electrónica, 8 9 Artículo 9° LFTAIPG Artículo 7° LFTAIPG los servicios que ofrece, así como los trámites, requisitos y formatos, el presupuesto que se le ha asignado, los resultados de auditorias; concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, contrataciones y adquisiciones, el marco normativo aplicable, los mecanismos de participación ciudadana, y aquella información que los sujetos obligados consideren que responde a las preguntas hechas más frecuentemente por el público o cualquier otro dato que le sea útil. La SEMARNAT, sus organismos desconcentrados10, así como los estados, los municipios y el Distrito Federal11, tienen la obligación de hacer pública toda la información oficial en su poder. La SEMARNAT debe desarrollar o publicar: a) Un Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales12 b) Informe Bianual de la situación general en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente.13 c) La Gaceta Ecológica.14 La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, deben captar, producir y procesar la información necesaria para el proceso de planeación, programación, presupuesto y control del Sistema Nacional de Salud, así como sobre el estado y evolución de la salud pública.15 Como ciudadano, tú también puedes consultar la información estadística y geográfica que el INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática) pone a disposición del público en sus centros de consulta16, así como la información del Registro Público de Derechos de Agua17, la del Registro Nacional de Pesca18 y la del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes19. Es importante considerar que las dependencias y entidades sólo están obligadas a entregarte la documentación que, al momento de tu solicitud, se encuentre en sus archivos. La autoridad cumple con su obligación en el momento en que te muestra la información que solicitaste, lo que no la obliga a proporcionarte ningún documento electrónico o impreso; no obstante, tú podrás ejercer tu derecho de registrar cualquier dato contenido en el expediente o bien de solicitar copia fotostática previa liquidación de cualquier gasto que ello implique. En el caso de que la información que solicites, ya esté disponible en medios impresos como libros, compendios, trípticos, archivos públicos, en formatos electrónicos como Internet o en cualquier otro medio, la autoridad correspondiente te lo deberá aclarar por escrito indicando la fuente, el lugar y la forma en que puedes consultar, reproducir o adquirir dicha información.20 10 El Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de Junio del 2001, considera como órganos desconcentrados de la secretaría a: La Comisión Nacional del Agua; El Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua; el INE, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas. 11 Con la reciente reforma a la LGEEPA del 31 de diciembre del 2001, no solo la Secretaría tiene por obligación de participar en el integración del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, sino los Estados, Municipios y el D.F. 12 Artículo 159 Bis de la LGEEPA 13 Artículo 159 Bis 1 de la LGEEPA 14 Artículo 159 Bis 2 de la LGEEPA 15 Ley General de Salud 16 Art. 35 de la Ley de Información Estadística y Geográfica. 17 Ley de Aguas Nacionales 18 Ley de Pesca 19 Artículo 109 BIS LGEEPA (este Registro se encuentra en proceso de ser integrado y publicado). 20 Artículo 42 de la LFTAIPG. 7. ¿En qué lugares puedes solicitar información ambiental? La Unidad de Enlace en materia de medio ambiente y recursos naturales del Gobierno Federal es la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPSyT) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). Esta dependencia está ubicada en: Blvd. Adolfo Ruiz Cortines #4209, 6º. Piso, Col. Jardines en la Montaña, Tlalpan, C.P. 14210; México, D.F. Tel. 5628 06 00. www.semarnat.gob.mx Órganos desconcentrados de Semarnat Comisión Nacional del Agua (CNA). Privada de Relox No. 16, Piso 1, Col. Chimalistac, Delegación Alvaro Obregón, C.P. 01070, México, D.F. Tel. 5322 2400 www.cna.gob.mx Instituto Nacional de Ecología (INE). Periférico 5000, Planta Baja Anexo, colonia Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacan, C.P. 04530, México, D.F., Tel. 54 24 64 01 y 02. www.ine.gob.mx Comision Nacional de Areas Naturales Protegidas. Camino al Ajusco No. 200, Tercer Piso, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P.14210, México, D.F. Tel. 5449 7009. www.conanp.gob.mx Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Carretera Picacho Ajusco No. 200, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, México, D.F. Tel. 2615 2095 y 2615 2096. www.profepa.gob.mx Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Liga Periférico – Insurgentes Sur No. 4903, Col. Parques del Pedregal, Delegación Tlalpan, C.P. 14010, México, D.F. 5528 9102. www.conabio.gob.mx Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). Paseo Cuauhnáhuac No. 8532, Col. Progreso, Jiutepec, Morelos, C.P. 62550. Tel. (0177) 7329 3600. www.imta.mx Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Carretera a Nogales Esq. Periférico Poniente s/n, 5º. Piso, Col. San Juan de Ocotal, Zapopan, Jalisco, C.P. 45010. Tel. (0133) 3777 7077 o 3777 7078. www.conafor.gob.mx Te recomendamos tomar en cuenta que hacer tus solicitudes a través del SISI es más rápido y económico que presentarlas mediante escrito libre. 8. ¿Cómo puedes solicitar información Ambiental? La LGEEPA establece un procedimiento administrativo para solicitar información, señalando que los interesados deben presentar su solicitud por escrito, especificando la información ambiental requerida y los motivos de la petición, además de identificarse indicando nombre o razón social y domicilio. Cabe aclarar que los gastos que se generen, han de correr por tu cuenta.21 Por su parte, la LFTAIPG establece que las solicitudes deben contener el nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrónico, así como los datos generales de su representante y, en su caso, la descripción clara y precisa de los documentos que solicita; además de cualquier otro dato que propicie su localización con objeto de facilitar su búsqueda, y opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue la 21 Artículo 159 Bis 3 de la LGEEPA información, la cual podrá ser verbalmente, siempre y cuando sea para fines de orientación, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio.22 Es importante que conozcas también que la LFTAIPG dispone que las Unidades de Enlace de las Dependencias Federales deben auxiliar a las personas que así lo requieran, en la elaboración de su solicitud de acceso a la información, sobre todo en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir. Además, en caso de que la dependencia a la cual acuda el ciudadano no cuente con la información solicitada, dichas Unidades deben orientar al particular sobre la entidad o dependencia competente para brindar la información que se busca.23 Sumando los procedimientos que establecen ambas leyes, el proceso de acceso a la información puede definirse en la siguiente gráfica: 22 23 Artículo 40 de la LGTAIPG Artículo 40 LFTAIPG 2. INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (LFTAIPG)* 1. IDENTIFICAR EL TIPO DE INFORMACIÓN QUE SE NECESITA INFORMACION FEDERAL INFORMACIÓN ESTATAL O MUNICIPAL 2. INFORMACIÓN LOCAL (LGEEPA)+ * 3. IDENTIFICAR SI LA INFORMACIÓN ESTÁ DISPONIBLE EN: Organos de difusión Sitio en internet SI NO ESTA DISPONIBLE 4. SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN POR ESCRITO: a) Identificar la Dependencia que tiene la información que se requiere (consultando los Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales o preguntando en la Unidad de Enlace de la oficina que se considere la adecuada). b) Elaborar una solicitud dirigida a la Unidad de Enlace de la Dependencia c) Ingresar la solicitud a través de la página www.infomracionpublica.gob.mx o entregarla en la Unidad de Enlace de la Dependencia 3. IDENTIFICAR SI LA INFORMACIÓN ESTÁ DISPONIBLE EN: Organos de difusión Sitio en internet SI NO ESTA DISPONIBLE 4. SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN POR ESCRITO: d) Identificar el funcionario que tiene la información que se requiere (consultando los Reglamentos Interiores de las Dependencias Federales o preguntando en la Unidad de Enlace de la oficina que cose considere la adecuada). e) Elaborar una solicitud dirigida a dicho funcionario.++ f) Entregar la solicitud en la oficina del funcionario solicitando sello de acuse de recibido. 5. RESPUESTA: La Dependencia tiene 20 días hábiles para enviar la información o en su caso notificar al solicitante la modalidad en que se le hará llegar y el costo de la reproducción y envío .En caso de que la información solicitada sea confidencial o reservada, deberá notificar el motivo de la negativa. De no resolverse dentro de ese plazo lapetición se entenderá resuelta en sentido positivo para el solicitante. 5. RESPUESTA: La autoridad deberá responder por escrito en un plazo no mayor a 20 días a partir de la recepción de la solicitud. De lo contrario la petición se entenderá resuelta en sentido negativo para el solicitante. 6. RECURSO ADMINISTRATIVO: Si no se recibe respuesta o se está en desacuerdo con la negativa, puede solicitarse un recurso de revisión ante la dependencia o el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.**** 7. RECURSO JUDICIAL: JUICIO DE AMPARO 6. RECURSO ADMINISTRATIVO: El solicitante puede iniciar el procedimiento de solicitud de información de gestión (descrito arriba) con base en el Art. 7 Fracc. XVII de la LFTAIPG o interponer recursos legales. Estructura orgánica; facultades, metas y objetivos de cada unidad administrativa; directorio de servidores públicos; los salarios mensuales; el domicilio de la unidad de enlace y la dirección electrónica; los servicios que ofrecen así como los tramites, requisitos y formatos; presupuesto asignado; resultados de auditorias; concesiones, permisos o autorizaciones otorgados; contrataciones y adquisiciones; marco normativo aplicable; mecanismos de participación ciudadana; y aquella información que los sujetos obligados consideren que responde a las preguntas hechas mas frecuentemente por el publico o cualquier otro dato que le sea útil. ** La solicitud deberá contener: I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrónico, así como los datos generales de su representante, en su caso; II. La descripción clara y precisa de los documentos que solicita; III. Cualquier otro dato que propicie su localización con objeto de facilitar su búsqueda, y IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la información, la cual podrá ser verbalmente siempre y cuando sea para fines de orientación, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio. *** Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante. La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes. **** El Instituto, así como el Reglamento a la Ley y el acceso a la información a que se refiere la LFTAIPG deberán estar funcionando a más tardar el 7 de junio de 2003. + Cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos ++ Toda petición de información ambiental deberá presentarse por escrito, especificando claramente la información que se solicita y los motivos de la petición. Los solicitantes deberán identificarse indicando su nombre o razón social y domicilio. (Art. 159BIS3 de la LGEEPA). 9. ¿En qué casos podría ser rechazada tu solicitud de información? En congruencia con nuestro marco legal, civil y mercantil, tanto la LGEEPA como la LFTAIPG contemplan casos de reserva para información que pueda llegar a comprometer la seguridad pública o nacional, la estabilidad financiera, las relaciones con otros países, y la dignidad de las personas. La LFTAIPG contempla dos causas de excepción para acceder a la información: a) Información Reservada24. Aquella que pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales; dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos; la que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial; los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario; las averiguaciones previas; así como los expedientes judiciales en tanto no hayan finalizado el proceso.25 b) Información Confidencial. En aquellos casos en que los particulares entregan documentación a las autoridades federales y hayan indicado que contienen datos legalmente considerados como información confidencial, reservada o comercial reservada. También se consideran confidenciales, los datos personales que requieran el consentimiento de los interesados para su difusión o comercialización.26 Por su parte la LGEEPA señala que la autoridad puede negar el acceso a la información ambiental solicitada por particulares cuando: a) por disposición legal sea considerada confidencial o comprometa la seguridad nacional; b) se trate de información relativa a procedimientos judiciales pendientes de resolución; c) sea información aportada por terceros o cuando los mismos no estén obligados por disposición legal a proporcionarla, d) se trate de información sobre inventarios e insumos y tecnologías de proceso.27 10. En el caso de que tu petición sea rechazada, ¿puedes apelar la decisión? En los casos en que la autoridad te niegue por escrito el acceso a la información ambiental que le solicitaste, o cuando no emita una respuesta por escrito en el plazo en que dispone la Ley28, estarás en tu derecho de impugnar la resolución mediante el recurso de revisión dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación. Este recurso administrativo debes interponerlo directamente ante la 24 Artículo 13 LFTAIPG Vale la pena señalar que cuando concluya el periodo de reserva (12 años) o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información, ésta podrá ser pública, protegiendo la información confidencial que en ella se contenga. Además, no podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad (Artículo 14 LFTAIPG) 26 Artículo 18 y 19 LFTAIPG 27 Articulo 159 BIS 3 y 159 Bis 4. 28 20 días hábiles. 25 autoridad que emitió la resolución que impugnas29, o ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.30 Cabe recordar que para información ambiental la LGEEPA reconoce de manera limitada el interés colectivo, al señalar que sólo las personas físicas y morales de las comunidades que resulten afectadas son las que tienen derecho a impugnar, mediante el recurso de revisión, los actos administrativos correspondientes, siempre que demuestren que las obras o actividades originan o pueden originar un daño a los recursos naturales, la flora o la fauna silvestre, la salud pública o la calidad de vida31. Además del recurso de revisión, cuentas con otras vías legales para demandar la entrega de la información, como el juicio de amparo; los artículos 103 y 107 Constitucionales brindan el fundamento jurídico para este tipo de juicios, mismo que tiene por objeto protegerte contra cualquier acto de autoridad que infrinja la constitución y las garantías individuales que en ella se establecen. De tal suerte que cualquier persona que se vea agraviada por el incumplimiento de la autoridad de brindar respuesta a su solicitud de información, o cuando la autoridad no permita su participación en los casos previstos por la ley, puede tramitar este juicio ante los Tribunales de la Federación. 11. ¿Qué es la participación social? La participación pública o participación social, es un derecho de los ciudadanos y de las organizaciones sociales, que consiste en conseguir consensos entre las autoridades y los grupos sociales para el diseño de estrategias y políticas públicas. Es, además de un derecho, una obligación ciudadana y forma parte fundamental de una verdadera democracia participativa. En materia ambiental, la participación social es indispensable para que el gobierno: considere e incorpore las prioridades y percepciones de la población; informe a la sociedad sobre la situación del ambiente y los recursos naturales de manera constante y transparente; tome en cuenta para la planeación y evaluación de sus políticas ambientales, toda la información, el conocimiento y las experiencias desarrolladas por las personas interesadas y los grupos sociales. De ahí la importancia de tu participación y la de todas las personas y organizaciones comprometidas con la calidad ambiental, en la reflexión, análisis y solución de los problemas ambientales. 12. ¿Qué leyes reconocen y aseguran tu acceso a la participación social? Existen varias leyes que reconocen y aseguran el acceso de los ciudadanos a la participación social. Aquí puedes encontrar un breve resumen de las leyes más relevantes que garantizan tu derecho a participar en asuntos ambientales: 29 Artículo 176 de la LGEEPA El Instituto deberá estar funcionando a más tardar en junio de 2003. 31 Artículo 180 de la LGEEPA 30 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos El Artículo 26 señala los lineamientos para la participación de los diversos sectores sociales en la planeación democrática del desarrollo nacional, a fin de que sean incorporadas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas de desarrollo. Ley de Planeación Establece las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales, a través de sus organizaciones representativas; y las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales32. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) Capítulo I de su Título Quinto a la Participación Social. Tal como señala en su Artículo 157: “El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales.” La LGEEPA, establece la obligación de la SEMARNAT de integrar órganos de consulta en los que participan entidades y dependencias de la administración pública, instituciones académicas y organizaciones sociales y empresariales33. Dichos órganos tienen funciones de asesoría, evaluación y seguimiento en materia de política ambiental y podrán emitir las opiniones y observaciones que estimen pertinentes. La autoridad ambiental tiene la facultad de aceptar o rechazar su opinión. Esta forma de participación se lleva a cabo a través de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable. Dentro del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) regulado por la LGEEPA, se establece que, en caso de que la SEMARNAT decida realizar una consulta pública, agregará las observaciones realizadas por los interesados al expediente respectivo y consignará en la resolución que emita, tanto el proceso de participación pública realizado, como de los resultados de las observaciones y propuestas que por escrito se hayan formulado. Cabe señalar que el procedimiento de consulta popular no ha sido reglamentado hasta el momento; debido a esto, no existen criterios o lineamientos previamente establecidos, lo que permite que la autoridad actúe de forma discrecional en estos procesos. Por otro lado, esta Ley34 señala que los programas de manejo de las Áreas Naturales Protegidas deben contener los mecanismos de participación de los individuos y comunidades asentadas en el área natural protegida de que se trate. Ley Forestal (LF) Establece los principios y criterios que deberán observarse en la política forestal y en las actividades forestales, dentro de los cuales cabe resaltar los siguientes: 32 Ley de Planeación, artículo 1° Artículo 159 LGEEPA 34 Artículo 66, fracción III, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 33 promover la participación de las comunidades y de los pueblos indígenas en el uso, protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, incrementar la participación corresponsable de la sociedad en la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; establecer de un Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal y Consejos Regionales los cuales se integrarán por los representantes de los gobiernos de los Estados y municipios, de ejidos, comunidades y pequeños propietarios y demás personas físicas y morales.35 Ley General de Vida Silvestre (LGVS) Por otra parte el Título IV regula la concertación y participación social, dónde se indica que la SEMARNAT debe contar con un Consejo Técnico Consultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Asimismo se establece la facultad de la SEMARNAT para constituir otros órganos técnicos consultivos relacionados con la vida silvestre y su hábitat. Esto a fin de que la Secretaría considere las opiniones y recomendaciones formuladas por éstos órganos consultivos.36 Aunado a esto, la SEMARNAT está facultada para realizar contratos y convenio de concertación con personas físicas y morales interesadas en la conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.37 Ley de Participación Ciudadana del D.F. Es importante destacar que a nivel local las entidades federativas y los municipios también pueden formular y promover sus propias políticas de participación social. De hecho, la propia Constitución Federal38 faculta la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en el ámbito local, en lo relativo a la participación ciudadana, entre otras materias. Así las cosas, encontramos la Ley de Participación Ciudadana del D.F.39 , misma que regula las bases de la participación habitantes y los ciudadanos del Distrito Federal y establece mecanismos para hacerla efectiva como son: los consejos ciudadanos, la audiencia pública, y las quejas y denuncias ciudadanas. 13. ¿Cuáles son las políticas y programas públicos que promueven la participación ciudadana en la gestión ambiental? El gobierno mexicano, mediante el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, reconoce expresamente la necesidad de incrementar las posibilidades de participación social e integrarla a la protección ambiental en el proceso de desarrollo. Además, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 promueve que el ciudadano común, tenga acceso a la información que le permita conocer el estado del medio ambiente en el que vive y la manera en que éste afecta su bienestar económico y social; de igual forma prevé que las denuncias, quejas y propuestas 35 Artículos 6 , y 19 Bis 9 de la LF Artículo 16 LGVS. 37 Artículo 17 LGVS. 38 Artículo 122 de la Constitución Mexicana 39 Publicada en la Gaceta Oficial del 21 de diciembre de 1998. 36 ciudadanas deberán ser atendidas dando la posibilidad de que la gestión federal del sector ambiental, pueda ser evaluada por la ciudadanía mediante el uso de indicadores de desempeño ambiental. 14. ¿Cuáles son los espacios e instrumentos de participación disponibles para la gestión ambiental? El Gobierno Federal ha creado varias instancias técnicas y consultivas para conocer la opinión y experiencia de los ciudadanos. Entre estas instancias se encuentran las siguientes: Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF) Consejos de Cuenca Consejo Técnico Consultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Consejo de Recursos Minerales Comité Consultivo Nacional de Normalización Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Protección Ambiental Sin embargo, la participación social no es sólo aquella que exclusivamente se ejerce mediante formas preestablecidas como los Consejos mencionados. Es importante que sepas que nuestro marco legal contempla un número importante de instrumentos mediante los cuales, las personas físicas y morales, pueden participar, apoyar, proponer e incluso oponerse a los procesos de planeación y desarrollo de proyectos, así como en la toma de decisiones en materia ambiental. Estos instrumentos son: 40 Planeación Ambiental, se plasma a través de planes y programas gubernamentales como son el “Plan Nacional de Desarrollo”, y los programas sectoriales40. Convenios de Concertación para la protección, preservación y restauración del ambiente para el establecimiento, administración y manejo de áreas naturales protegidas41. Acciones Ecológicas Conjuntas; acciones e inversiones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico42. Elaboración de programas de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente43. Formulación, expedición, ejecución y evaluación del Ordenamiento Ecológico General del Territorio OET44. Promover el establecimiento de medidas de prevención y mitigación adicionales y observaciones dentro del proceso de Evaluación de impacto ambiental. Participar en la administración y en la formulación del programa de manejo de las Áreas Naturales Protegidas. Programas de Restauración Ecológica45. Áreas Naturales Protegidas Privadas. Artículo. 17 LGEEPA Artículo 158 LGEEPA 42 Artículo 158 LGEEPA 43 Artículo 18 LGEEPA 44 Definido por el artículo 3 de la LGEEPA como “El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos 45 Artículo 78 LGEEPA. 41 Comentarios a los proyectos Normas Oficiales Mexicanas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y participación en los Comités de Normalización siguiendo el procedimiento establecido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización46 Denuncia Popular. La LGEEPA, cualquier hecho u omisión que pueda generar un desequilibrio ecológico47. Acción Popular. La LGVS establece un procedimiento para denunciar ante las autoridades sanitarias cualquier acto, hecho u omisión que represente un riesgo o daño a la salud de la población48. La lucha emprendida a lo largo de los últimos años por organizaciones de la sociedad civil mexicana, ha rendido frutos en pro de tu derecho a acceder a la información y, a participar en los procesos que llevan a tomar las decisiones adecuadas y oportunas en beneficio de un medio ambiente y una sociedad más sana. Por eso es importante que tú ejerzas esos derechos, recuerda que sin tu participación la ley es letra muerta. 46 Artículo 36 LFMN Artículo 189 de la LGEEPA 48 Artículo 60 de la LGVS 47 ANEXO 1 LEGISLACIÓN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 49 Son dos los artículos constitucionales de mayor trascendencia con relación al tema de acceso a la información: “Artículo 6o.-La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público; el derecho a la información será garantizado por el Estado”. “Artículo 8°.- Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario”. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 50 Esta Ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información de la gestión pública en posesión de los Poderes de la Unión y cualquier otra entidad federal.51 Este ordenamiento legal aborda el derecho de acceso a la información a través de dos vías: la difusión de información, como una obligación de “dar” del Estado y, el derecho de acceso a la información como derecho subjetivo de cualquier particular. Ley de Información Estadística y Geográfica.52 La Ley de Información Estadística y Geográfica tiene como objeto regular la información estadística y geográfica, así como la utilización de la informática. Para su aplicación, esta ley, en su artículo 35, define como usuarios de los sistemas nacionales a: dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los gobiernos de las entidades federativas, las autoridades municipales, los poderes e instituciones sociales y privadas, así como los particulares que utilicen el servicio público de información estadística y geográfica. En su calidad de usuarios pueden consultar gratuitamente la información estadística y geográfica en los centros de servicio al público Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 53 Con relación al acceso a la información, la LFPA abarca fundamentalmente los siguientes supuestos: a) Todo acto administrativo con carácter general, como es el caso de los reglamentos, decretos, acuerdos, Normas Oficiales Mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, o cualquiera otras disposiciones que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración publica federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos.54 49 Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de febrero de 1917, Ultima reforma del 14 de agosto de 2001. Publicada en el DOF el 11 de junio de 2002 51 Artículo 1° LFTAIPG 52 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1980. 53 Publicada en el Diario Oficial de la Federación 4 de agosto de 1994, Ultima reforma 30 de mayo de 2000. 54 Artículo 4 de la LFPA. 50 b) Los interesados en un procedimiento administrativo tienen derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitación, recabando la información oportuna en las oficinas correspondientes, salvo cuando se trate de información sobre la defensa y la seguridad nacional, sea relativa a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en los que exista disposición legal que lo prohíba. Los interesados podrán solicitar que les sea expedida, a su costa, copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo que desean conocer.55 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. 56 la LGEEPA aborda el derecho a la información dentro de su capitulo intitulado “Derecho a la Información Ambiental” a través de dos vías: la difusión de información ambiental, como una obligación de “dar” del Estado y, el derecho de acceso a la información en poder de la autoridad administrativa, como derecho subjetivo de cualquier particular Ley Forestal.57 En su Capítulo III denominado “De la participación social y el derecho a la información”, la LF remite a las disposiciones de la LGEEPA. En cuanto al acceso a información, la LF establece que la Secretaría deberá promoverla y difundirla a nivel nacional para que llegue de manera oportuna a los beneficiarios.58 Ley General de Vida Silvestre.59 En ella se prevé el establecimiento de un Subsistema Nacional de Información sobre la Vida Silvestre60 que debe integrarse al SINIA previsto en la LGEEPA. Además, este Subsistema se coordinará con el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad y esta a disposición de los interesados en los términos prescritos por la misma LGEEPA. Ley de Aguas Nacionales.61 Toda persona podrá consultar el Registro Público de Derechos de Agua y solicitar a su costa certificaciones de las inscripciones y documentos que dieron lugar a las mismas,62 Ley de Pesca.63 Establece la obligación de mantener un Registro Nacional de Pesca64 con las características de ser público y gratuito, por lo que hace a las inscripciones que en él se realicen. Así mismo, en él se inscriben las personas físicas o morales que se dediquen a esta actividad al amparo de una concesión, permiso o autorización, esto con excepción de la pesca deportivo-recreativa. La Ley también obliga a la autoridad a elaborar, publicar y mantener actualizada la Carta Nacional Pesquera65, que de acuerdo al artículo 17 de la Ley, “es la presentación cartográfica y escrita de los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas en aguas de jurisdicción federal”. 55 Artículos 33 y 34 de la LFPA. Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 1988, ultima reforma 31 de diciembre de 2001. 57 Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 22 de diciembre de 1992, ultima reforma 31 de diciembre de 2001. 58 Artículo 33 LF. 59 Publicada en el D.O.F. 03 de agosto de 2000 60 Artículo 48 LGVS. 61 Publicada en el D.O.F. del 1 de diciembre de 1992 62 Artículo 31 LAN 63 Publicada D.O.F. del 25 de junio de 1992, ultima reforma del 8 de enero de 2001. 64 Artículo 20 de la Ley de Pesca. 65 Artículo 3º Ley de Pesca 56 Ley General de Salud.66 Indica que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, captarán, producirán y procesarán la información necesaria para el proceso de planeación, programación, presupuesto y control del Sistema Nacional de Salud, así como sobre el estado y evolución de la salud pública.67 Ley Federal de Radio y Televisión.68 Esta Ley señala que el derecho de información, de expresión y de recepción, mediante la radio y la televisión, es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, limitación alguna, ni censura previa, y se ejercerá en los términos de la Constitución Mexicana y las leyes que resulten aplicables. 69 Por otro lado señala que todas las estaciones de radio y televisión en el país, estarán obligadas a encadenarse cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nación, a juicio de la secretaria de gobernación. 70 Así mismo, las transmisiones de radio y televisión, como medio de orientación para la población del país, incluirán en su programación diaria información sobre acontecimientos de carácter político, social, cultural, deportivo y otros asuntos de interés general nacionales o internacionales.71 66 Publicada en el D.O.F. del 7 de febrero de 1984, ultima reforma del 5 de enero de 2001. Artículo 104 LGS 68 Publicada en el D.O.F. del 19 de enero 1960, ultima reforma 30 de noviembre de 2000. 69 Artículo 58 LFRT 70 Artículo 68 LFRT 71 Artículo 77 LFRT 67 ANEXO 2 SOBRE LA INICIATIVA DE ACCESO MÉXICO (IA-Mex) ¿PORQUÉ UNA INICIATIVA DE ACCESO? El acceso a la información, a la participación y a la justicia en asuntos ambientales, es un derecho de enorme valor. Quien tiene más y mejor información tiene mayores posibilidades de participar en la toma de decisiones adecuadas y, sobre todo, de poder ejercer sus derechos. Como ciudadanos tenemos derecho a conocer sobre los asuntos que afectan nuestras vidas, sólo así nos será posible participar responsable y activamente en nuestra sociedad. En pocas palabras... conocer para participar. ¿QUIÉNES SOMOS? El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA), Comunicación y Educación Ambiental, S.C., Cultura Ecológica, A.C., y Presencia Ciudadana Mexicana, A.C., son organizaciones civiles sin fines de lucro, cuyo trabajo, desde sus respectivos ámbitos, se enfoca a la realización de proyectos que contribuyen al desarrollo sustentable. Estas organizaciones conforman la Iniciativa de Acceso México (IA-Mex), cuyo objetivo es contribuir en el desarrollo y establecimiento de un proceso y un marco metodológico para evaluar de manera integral, sistemática y permanente el grado de acceso a la información, la participación ciudadana y la justicia en materia ambiental. Esto, a fin de fomentar la constante mejora en las prácticas de acceso tanto en México como al nivel global. ¿DE DÓNDE SURGIMOS? Esta iniciativa se desprende de un proyecto más amplio denominado The access Initiative (TAI por sus siglas en inglés), coordinado por el World Resources Institute (WRI, USA), la Environmental Management & Law Association (EMLA, Hungría), la Corporación PARTICIPA (Chile) y el Thailand Environmental Institute (Tailandia). ¿QUÉ BUSCAMOS? La IA-Mex busca brindar los elementos necesarios para que cualquier persona conozca cuáles son sus derechos y posibilidades de acceder a la información ambiental, así como las formas y mecanismos previstos en la ley, a través de los cuales puede participar en los procesos de toma de decisiones en la gestión ambiental de México y a los mecanismos jurídicos que garantizan el acceso a la justicia en el país.