Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos... 4 ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.

Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
4
1 INTRODUCCIÓN
El desarrollo eléctrico del país, por su interacción con el entorno ambiental, propicia
una serie de impactos y acciones ambientales que modifican la competitividad,
productividad y rendimiento económico de corto, mediano y largo plazo.
Los nuevos modelos de gestión ambiental empresarial y sectorial deben incorporar la
evaluación económica de los impactos y las acciones ambientales en la estructura de
costos y permitir la recuperación de las inversiones realizadas en la gestión ambiental
manteniendo las condiciones de aceptabilidad social y de calidad ambiental, en
condiciones de competitividad y rentabilidad apropiadas.
Es responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía y en particular de la UPME
disponer del conocimiento y la información, así como de las políticas, estrategias,
acciones e instrumentos ambientales necesarios para garantizar el logro de los objetivos
de desarrollo energético sostenible en el marco constitucional y legal para satisfacer los
requerimientos de la Ley 143 de 1994, del plan de expansión de generación y
transmisión eléctrica del Plan Energético Nacional y del Plan Nacional de Desarrollo. 1
El modelo desarrollado en este estudio favorece el cumplimiento de los anteriores
enunciados, sin constituirse en una herramienta de resultados para otorgar una licencia
ambiental.
El objetivo principal es proporcionar un modelo para el establecimiento de los costos de
gestión ambiental a partir de la estimación y cálculo de unos indicadores de impacto
que expresen las posibles afectaciones y su tratamiento con las diferentes medidas de
manejo para los proyectos hidroeléctricos, termoeléctricos y líneas de transmisión. El
modelo también permitirá la conformación de una base de datos de costos ambientales
de referencia, su actualización y en general, darle mantenimiento al sistema de
indicadores La herramienta desarrollada incorpora la gestión ambiental en el proceso de
planeación del sector eléctrico colombiano.
Este modelo tiene las siguientes características:
El modelo se construye a partir de información ambiental de proyectos en construcción
y operación considerados en el plan de expansión. El modelo comprende un sistema de
indicadores de impacto y de costos por tipos de proyectos considerados como
ambientales.
1
Párrafos retomados de los términos de referencia
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
5
El modelo tiene aplicación para proyectos de transmisión mayores a 110 kV, y
generación mayores a 10 MW de tipo hidráulico y térmico a carbón y gas.
El modelo se presenta lo suficientemente versátil como para funcionar con la
información de datos e indicadores de impacto y costos que se puedan obtener en la
actualidad.
Este modelo se aplicará en la etapa de prefactibilidad de los proyectos. En esta etapa se
puede introducir información técnica preliminar para obtener resultados preliminares
sobre las implicaciones ambientales en cuanto a impactos y costos de gestión ambiental
predecibles en la construcción y operación de los proyectos. La información ambiental
está incorporada en la base de datos del modelo, como información temática disponible
de entidades y por lo general a escala 1:500.000
La estructura de este informe es la siguiente:
En el capítulo uno se presenta la introducción y objeto del estudio.
En el capítulo dos se estudia la composición del modelo con una explicación breve de
su funcionamiento. Se hace referencia a los siguientes capítulos para profundizar en
cada uno de los temas analizados.
En el capítulo tres se explica la estructura del modelo en cuanto a la utilización de la
información en bases de datos, los sistemas de información geográfica y la
funcionalidad de los programas (software) utilizados.
En el capítulo cuatro se presenta la metodología para la construcción de los indicadores
de impacto, definiciones e indicadores propuestos.
La construcción de los indicadores de costos de gestión ambiental están en el capítulo
cinco, incluye definiciones sobre los tipos de costos que harán parte de la estructura
general, además de la metodología utilizada.
El capítulo seis contiene las características de la información desde el punto de vista de
la oferta y los estudios recopilados de las empresas y otros estudios, sus deficiencias
para efectos de cálculos de los indicadores de impacto y de costo, y las limitantes en
cuanto al uso de algunas bases de datos.
En el capítulo siete se explica la metodología utilizada para definir las externalidades y
las posibilidades que tiene dentro del modelo.
El capítulo ocho contiene las conclusiones del estudio.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
6
El capítulo nueve contiene el glosario de términos utilizados en este estudio.
En el capítulo diez se presenta la bibliografía.
El anexo 1 es un complemento del capítulo cuatro, el cual contiene la hoja metodológica
de cada indicador de impacto, método de cálculo y variables utilizadas. Al final del
anexo se presentan las conclusiones con respecto al capítulo.
El anexo 2 es un complemento del capítulo cinco el cual contiene la ficha explicativa de
cada programa del plan de manejo ambiental, las acciones que incluye y el método de
construcción del costo de referencia.
Adicional a este informe, como parte del cumplimiento contractual de la instalación del
modelo en la UPME, se entregará el manual del usuario del modelo, el cual explica cada
uno de los datos de entrada, tipo de cálculos para obtener los resultados de los
indicadores de impacto y los indicadores de costos de gestión ambiental. Además de la
forma como se actualizará o se le dará mantenimiento al modelo a través del tiempo.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
7
2 DESCRIPCIÓN DEL MODELO
El propósito del modelo es el cálculo de los costos de gestión ambiental, considerando
unas posibles afectaciones contenidas en unos indicadores de impacto asociados a un
determinado proyecto.
2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO
A partir de la información del proyecto el modelo estima unos niveles potenciales de
impacto. Los niveles de impacto: alto, medio, bajo o poco significativo, surgen al
cruzar la información sobre las características del proyecto y la información sobre el
medio dispuesta en bases de datos y mapas. Esta confrontación se realiza a partir de los
indicadores de impacto asociados a los impactos potenciales que se pueden esperar al
insertar un proyecto de generación o transmisión en determinado espacio geográfico.
Los indicadores de impacto consultan variables ambientales y seleccionadas de la
información disponible sobre el medio, por ejemplo cobertura vegetal y densidad de
población, y se construyen a partir de los niveles de influencia que tienen esas variables
mediante calificaciones y ponderadores. La metodología de construcción de los
indicadores de impacto se describe en el capítulo 4. En la tabla siguiente se presentan
los indicadores de impacto y sus impactos asociados. Nótese que dados varios
impactos, el modelo los simplifica en un solo indicador.
Las guías ambientales para el sector eléctrico2 se constituyeron en el principal
instrumento de consulta para la identificación de los impactos.
2
Guías del Ministerio del Medio Ambiente
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 1
8
Indicadores asociados a los impactos potenciales
Indicador
Modificación de la calidad del agua
Impactos
Modificación de los cuerpos de agua receptores
Potencial de generación de malos olores en el embalse
Modificación de hábitats
Potencial de eutroficación
Modificación de caudales
Disminución de caudales
Degradación del lecho
Cambios morfológicos desde el sitio de presa
Modificación de la calidad del ruido ambiental
Generación de molestias a la comunidad
Afectación de la salud
Modificación de hábitats
Modificación de la calidad del aire: material Generación de molestias a la comunidad
particulado
Afectación de la salud
Modificación de hábitats
Modificación de la calidad del aire: emisión de Emisiones de N0x, C0x, S0x
gases
Generación de molestias a la comunidad
Afectación de la salud
Modificación de hábitats
Susceptibilidad a la erosión
Pérdida de suelo
Dinamización de procesos erosivos
Modificación de la cobertura vegetal
Modificación de hábitats
Cambio en la estructura del ecosistema
Pérdida de diversidad
Influencia de la fragmentación
Fragmentación del ecosistema
Pérdida de diversidad
Presión sobre el recurso vegetal
Pérdida de diversidad
Modificación de hábitats
Presión sobre el recurso fauna terrestre
Destrucción de hábitats y fauna asociada
Presión sobre la fauna
Afectación de la fauna
Presión sobre el recurso fauna acuática
Contaminación física, química y biológica del agua
Afectación de la dinámica acuática
Susceptibilidad de afectar a la comunidad
Generación de expectativas
Afectación de la salud
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Indicador
9
Impactos
Generación de molestias a la comunidad
Susceptibilidad de modificar la estructura social
Potencialización y generación de conflictos
Afectación de las relaciones interinstitucionales
Población potencialmente desplazada
Potencialización y generación de conflictos
Migración de población
Desplazamiento de población
Modificación de la estructura productiva
Afectación de infraestructura productiva
Daños en cultivos
Fragmentación de predios
Complejidad cultural
Desplazamiento de población
Cambio en los modelos tradicionales de apropiación de
recursos
Deterioro del territorio potencial
Transformación en la valoración simbólica del territorio
Cambio en referentes de territorialidad
Antigüedad de los asentamientos
Desplazamiento de población
Potencialización y generación de conflictos
Disminución del territorio potencial
Deterioro del territorio potencial
Tipo de asentamientos
Cambio en el patrón de asentamiento
2.1.1 Módulos de funcionamiento
Módulo 1: Inicialmente al entrar al modelo, en la ventana de bienvenida se selecciona
el tipo de proyecto y se ingresa la información solicitada, véase Figura 1, Figura 2 y
Figura 3.
Módulo 2: Por medio de la consulta a la base de datos georreferenciada, el modelo
calcula automáticamente los niveles de impacto por indicador como se presenta en la
Figura 4 y despliega un resultado como el de la Figura 5, el cual muestra el nivel de
afectación en los indicadores de impacto, módulo 3 (en la figura se presenta el ejemplo
para líneas de transmisión, con datos hipotéticos). Esta información permite al usuario
tener una visión de la complejidad ambiental de la zona del proyecto y de los efectos de
su implantación sobre el medio biótico, socioeconómico y abiótico. El modelo permite
consultar el porqué de los resultados de determinado indicador, es decir qué variables
ambientales afecta.
La metodología y estructura del modelo en cuanto a la información disponible,
programas utilizados y su funcionalidad se presenta en el capítulo 3.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
10
Para el cálculo de los indicadores de costos el modelo realiza la misma operación: con
los datos iniciales de ingreso, consulta en una base de datos la información existente
expresada en variables y con un costo de referencia ya predefinido, presenta los
resultados como se muestra en la Figura 6. En la Figura 7. Adicionalmente, el modelo
presenta los resultados de los costos por estudios ambientales y el costo por la
evaluación por parte de la Autoridad Ambiental. Para mayor información véase el
capítulo 5 sobre costos de gestión.
Para establecer los costos se definieron primero, unos programas típicos o
representativos de medidas de manejo de los proyectos que se articulan con los
indicadores de impacto como medidas de manejo o tratamiento de estos impactos
potenciales. Los programas se presentan en la Tabla 5 del capítulo 5 sobre indicadores
de costos de gestión ambiental.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
11
Composición del modelo
Inicio
Procesamiento
Indicadores
Bienvenida,
Tipo proyecto,
Procesamiento
de:
Proyecto nuevo,
GeoMedia
-Impacto
Proyecto
existente
-Costos
Módulo 3
Módulo 2
Módulo 1
Fin
Mantenimiento
Módulo 4
Figura 1
D:\430927320.doc
Composición del modelo
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Módulo 1





Bienvenida
aplicación
a
Selección del
del proyecto
la
tipo
Selección de acción
(adicionar
un
proyecto, consultar
un
proyecto
ya
ingresado)
Ingreso de datos
Entrega de datos al
módulo 2
Figura 2
D:\430927320.doc
Módulo 1: Bienvenida al modelo
12
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Figura 3
D:\430927320.doc
13
Ingreso de datos
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Ejecución
de
consultas
espaciales empleando como
motor el GeoMedia con la
información almacenada en
directorios UPME. Los
colores del mapa pueden
indicar el contenido de
alguna variable: tipo de
cobertura, zonas de vida, tipo
de
suelo,
pluviosidad,
cobertura vegetal, índice de
calidad de vida.
Entrega de datos al módulo 3
(resultados).
Figura 4
D:\430927320.doc
Módulo 2: Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo líneas)
14
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Figura 5
D:\430927320.doc
Resultados indicadores de impacto
15
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Figura 6
D:\430927320.doc
Resultados indicadores de costos de gestión ambiental
16
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Figura 7
D:\430927320.doc
Resultados de costos por estudios e interventorías
17
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
18
3 ESTRUCTURA DEL MODELO
3.1 BASES DE DATOS
Se escogió trabajar con un compendio de bases de datos georreferenciada existente y en
algunos casos se complementó y actualizó con información disponible para el estudio, de
tal manera que se pudiera extraer de la misma, información relativa a la ubicación de un
determinado proyecto. Para realizar el cálculo de los costos ambientales se trabajó en dos
niveles distintos:

Se calculó en el primer nivel, los indicadores de impacto para el proyecto por
analizar. Este trabajo requirió la recolección de información específica tanto para la
implementación del indicador como para el diseño del proyecto mismo, véase Tabla
2. El uso de un sistema de información geográfica permitió la realización de análisis
de información cruzada y georreferenciada.

La segunda etapa consistió en calcular para el proyecto en consideración los costos
ambientales asociados al proyecto. Para realizar esta tarea el consultor diseñó una
base de datos de costos unitarios de referencia. Éstos podrán afectarse con
ponderadores específicos a la localización y a la dificultad técnica de la construcción
dentro de la implementación de medidas correctivas.

Se elaboró la aplicación empleando el motor GeoMedia, puesto que es el motor que
en el ámbito de las aplicaciones disponibles en el mercado cumple mejor con las
necesidades del proyecto; principalmente porque dentro del actual proyecto no se
están fabricando nuevas superficies ni mapas, lo único que se necesita es un motor
que sea lo suficientemente robusto, como para efectuar consultas espaciales
complejas tomando como base información ya existente (GeoSat, INER,
MinAmbiente, Fundación Social, Von Humboldt, etc.).
Adicionalmente, es el motor que mejor se comporta con los lenguajes de programación
comunes en el mercado de aplicaciones (Visual Basic 5.0), esto permite una vigencia y
mayor posibilidad de sostenimiento y modificación al usuario de la aplicación (UPME).
3.2 CÁLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE
COSTOS
El cálculo de los indicadores ambientales se realiza a partir de dos fuentes de información
distintas:
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
19
 La base de datos georreferenciada articulada con el estudio realizado por INER GEOSAT: “Línea Base Georreferenciada para el Plan de Suministro Energético en la
Zona no Interconectada de Colombia”. Esta información fue enriquecida con aportes de
otros proveedores de datos como el DANE, el Instituto Von Humboldt y Fundación
Social, etc.
 La otra fuente de información proviene del ejecutor del proyecto quien deberá que
suministrar información relativa al proyecto para el cual se desea calcular los costos
ambientales (véase Tabla 2). También en el manual del usuario se encuentran los
formularios de ingreso de datos para las empresas que inscriben un proyecto en la
UPME, los formularios para la actualización de costos de gestión ambiental los cuales
deben ser diligenciados por las empresas que ya tengan sus proyectos en ejecución y los
formularios para la actualización de los costos de los estudios y las interventorías.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 2
20
Información requerida sobre los proyectos
Tipo de Proyecto
Hidroeléctrico
Información requerida
Unidades
Localización del proyecto: incluye coordenadas (planas origen
Bogotá) y las áreas aproximadas de la casa de máquinas y
subestaciones; campamentos talleres y oficinas.
Capacidad instalada
MW
Caudal medio de la fuente que será aprovechada
m3/s
Porcentaje de caudal afectado en el cauce seco y/o en el trasvase
%
Altura sobre el nivel del mar (de la localización de la presa)
M
Longitud del túnel (conducción, desviación y presión)
Km
Existencia o no de trasvase
Coordenadas de localización de la presa y longitud del cauce seco
Km
Área inundada y cota máxima de inundación para operación normal
km2, msnm
Volumen del embalse
Mm3
Tiempo de residencia o de retención hidráulica del volumen útil
Días
Porcentaje de remoción de cobertura vegetal en la zona del embalse
%
Tipo de casa de máquinas: superficial o subterránea
Forma del embalse (ramificado o dendrítico, -forma irregular-,
circular o semicircular - forma regular-).
Termoeléctricas
Tipo de termoeléctrica, combustible principal gas o carbón
Localización del proyecto: incluye coordenadas y las áreas
aproximadas. Si es una carboeléctrica, especificar además
localización y área del patio de cenizas
Capacidad instalada, ciclo simple o combinado
Características del relieve en el lote: ondulado, plano o montañoso.
Superficie plana, cóncava, convexa
Aclarar la existencia o no de los siguientes equipos de control:
Quemadores bajo NOx, sistemas de filtros (electrostáticos), sistemas
de desulfuración y sistemas de desnitrificación
Ciclo de refrigeración: cerrado o abierto.
D:\430927320.doc
MW
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tipo de Proyecto
Información requerida
Caudal aproximado de captación
Porcentaje de operación (estimada al año)
Líneas
Transmisión
de Nivel de tensión de la línea: 115, 230 ó 500 kV, Clase de circuito
doble o sencillo
21
Unidades
m3/s
%
kV
Coordenadas de origen y destino (o intermedias si se desean hacer
análisis parciales a lo largo de la ruta)
Longitud de la línea
km
Nota: cada uno de los datos de entrada para los diferentes tipos de proyectos, se encuentran explicados en
detalle en el manual del usuario.
El cálculo de los indicadores de impacto y de costos ambientales requiere una serie de
operaciones que son las siguientes:

La apertura de un espacio de trabajo en GeoMedia. En esta etapa resultó necesario la
definición de coordenadas de referencia y de un sistema de proyección. En Colombia,
se trabaja usualmente en el sistema de proyección Universal Transverso de Mercator,
centrado sobre el Observatorio de Bogotá.

Se ingresan los datos necesarios para el tipo de proyecto por analizar.

Se requiere después cargar dentro de un mapa de trabajo una serie de informaciones
gráficas que corresponden a la variable que se analiza.

Luego se necesita la elaboración de consultas georreferenciadas, las cuales se
exportan en una base de datos de trabajo en Access. En este archivo se almacena
bajo la forma de tablas la información que corresponde a cada una de las consultas
que se realizan. Las consultas se podrían desarrollar sin tener una representación
gráfica en la pantalla.
Sin embargo, el consultor escogió representar
sistemáticamente todas las consultas en la pantalla de tal manera que en el caso que
dichas consultas no surtan resultados explotables, el usuario pueda realizar consultas
manuales que le permitan completar la información faltante.

Una vez recogida toda la información en el archivo de trabajo se procede a la
construcción de los indicadores de impactos y los indicadores de costos. Estos
provienen de la combinación ponderada de las diferentes variables recogidas en las
consultas. Se eligió que los archivos de trabajo se construyan en el sistema de base
de datos ACCESS. En éste cada indicador se construirá bajo la forma de una
consulta. Así, se puede crear fácilmente campos calculados.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.

22
Una vez todos los indicadores estén calculados, los resultados se exportan a la base
de datos almacenando la información relativa a los proyectos. Este tipo de
organización de los datos permite mantener el conjunto de puntos o líneas
representando proyectos y el resultado de los análisis correspondientes. Cabe
observar que el resultado de las consultas realizadas en la pantalla se almacena en
un archivo de trabajo que se reutiliza cada vez que se examina un nuevo proyecto.
De esta manera se evita sobrecargar el material con archivos temporales. El archivo
que maneja la información ajustada por el responsable del proyecto y la información
procesada por el sistema de información geográfica se utiliza también para la
preparación de consultas sobre los resultados y la generación de informes sintéticos
sobre la información recogida hasta la fecha.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
23
4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
En este estudio se utilizó el término genérico “Indicador Ambiental” para hacer
referencia tanto a parámetros, indicadores propiamente dichos e índices ambientales que
miden las condiciones ambientales del medio.
Esta simplificación obedece a que el objetivo de estos indicadores es el de entregar
indicios sobre los impactos potenciales en una etapa temprana del planeamiento y ligar
estos indicios con los posibles indicadores de costos de gestión ambiental que generaría
un determinado proyecto.
Se resalta que los indicadores de impacto, considerados como genéricos, no pretenden
hacer evaluaciones ambientales como las que se realizan para otro tipo de estudios, como
son los estudios de impacto ambiental. Bajo la anterior consideración los indicadores se
fabrican a partir de variables que pueden ser parámetros representativos u otros
indicadores ya fabricados.
4.1 METODOLOGÍA
INDICADORES
PARA
LA
CONSTRUCCIÓN
DE
Para llegar a definir los indicadores de impacto y su aplicación al modelo, se estableció la
siguiente secuencia dentro del esquema metodológico:
-
Identificación de impactos potenciales: A partir de los estudios disponibles, las guías
ambientales y la experiencia de los consultores para el sector eléctrico, se definieron
los impactos positivos y negativos de las dimensiones física, biótica, social,
económica y cultural, para las etapas de construcción y operación.
-
Construcción de indicadores de impacto: Se elaboraron los indicadores retomando los
impactos potenciales para cada uno de los proyectos. Un indicador puede contener
uno o más impactos. Véase anexo 1 sobre indicadores de impacto.
-
Construcción de indicadores de costos: Se realizó la construcción de los costos
unitarios de referencia a partir de la información histórica de los proyectos, de la
información georreferenciable y de características ambientales de los proyectos. Se
articularon los costos con los indicadores de impacto a través de las variables. Véase
anexo 2 sobre indicadores de costos.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
24
4.2 INDICADORES PROPUESTOS
4.2.1 Área de referencia geográfica de los indicadores de impacto
Las variables definidas para los indicadores no siempre pueden ser evaluadas para una
misma área de referencia, así mismo pueden ser distintas de acuerdo con la dimensión. A
continuación se presenta la definición de las áreas tomadas de acuerdo con la experiencia
de los profesionales, la información disponible y la escala cartográfica.

Área de referencia geográfica para los indicadores de la dimensión
física
Para líneas de transmisión el área de referencia está conformada por la zona de
servidumbre, definida como un área determinada por la tensión y la longitud de la línea.
Para hidroeléctricas y térmicas en construcción en el componente agua, se considera
como área de referencia 5 km aguas abajo del perímetro de la zona ocupada por el
proyecto. Igualmente para las térmicas en operación.
Para operación de hidroeléctricas, el área de influencia comprende la cuenca aguas arriba
del sitio de presa y la longitud del (los) tramo (s) seco (s).
Para el componente suelo, el área del proyecto es el área de referencia.
Para el componente aire, relacionado con la generación de material particulado en la
construcción de hidroeléctricas y termoeléctricas, se considera un radio de 2 km a partir
del perímetro del área del proyecto. Relacionado con las emisiones de gases, a 10 km del
centro de gravedad del área del proyecto.
Para el componente ruido, se estableció un radio de 1 km como área de influencia.

Área de referencia geográfica para los indicadores de la dimensión
biótica
El área de referencia geográfica para vegetación depende de las áreas de remoción de
vegetación de los diferentes proyectos:
Hidroeléctricas: Embalse, vías, campamentos, talleres, depósitos, casa de máquinas, etc.
Líneas: La zona por donde se traza la línea y la servidumbre, los sitios de torre, las vías
de acceso (en caso de que se requieran), los sitios de subestaciones.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
25
Térmicas: Los sitios de instalación de la planta y áreas que requieren de remoción de la
vegetación.
Para presión sobre el recurso se toman 10 km alrededor del proyecto que es la distancia
máxima que se considera en la variable distancia.

Área de referencia geográfica para los indicadores de las dimensiones
social, económica y cultural
Para los alcances de este estudio y consecuentemente con el tipo de información
disponible se considera como área de referencia, los municipios en los cuales se inserte
un proyecto determinado.
Para efectos del modelo se establecerá el área de referencia respectiva para las tres
dimensiones y para los indicadores que sea necesario particularizar.
En la Tabla 3 se muestra la lista de indicadores de impacto construidos a partir de los
impactos identificados en las etapas de construcción y operación de los proyectos.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 3
DIMENSIÓN
26
Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto
INDICADOR
Modificación de la calidad del agua
HIDRO
ELÉCTRICAS
Const
Oper
Const
Oper
X
X
X
X
X
X
X
X
Modificación de caudales
FÍSICA
TERMO
ELÉCTRICAS
D:\430927320.doc
Const
Oper
X
Modificación de la calidad del ruido ambiental
X
Modificación de la calidad del aire: material
particulado
X
X
Modificación de la calidad del aire: emisión de gases
BIÓTICA
LÍNEAS DE
TRANSMISIÓN
X
Susceptibilidad a la erosión
X
Modificación de la cobertura vegetal
X
Influencia de la fragmentación
X
X
Presión sobre el recurso vegetal
X
X
X
Presión sobre el recurso fauna terrestre
X
X
X
Presión sobre el recurso fauna acuática
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
DIMENSIÓN
INDICADOR
27
HIDRO
ELÉCTRICAS
Const
Oper
TERMO
ELÉCTRICAS
Const
Oper
LÍNEAS DE
TRANSMISIÓN
Const
Susceptibilidad de afectar a la comunidad
X
X
X
Susceptibilidad de modificar la estructura social
X
X
X
Población potencialmente desplazada
X
X
X
ECONÓMICA Modificación de la estructura productiva
X
X
X
Complejidad cultural
X
X
X
Antigüedad de los asentamientos
X
X
X
Disminución del territorio potencial
X
X
Tipo de asentamientos
X
X
SOCIAL
CULTURAL
D:\430927320.doc
Oper
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
28
4.2.2 Estructura del indicador de impacto
Cada indicador de impacto fue construido a partir de información disponible de las
variables que se pudieran medir y localizar geográficamente. Además, que cumpliera la
función de simplificar la información ambiental que se deseara representar.
La estructura de cada indicador de impacto consta de variables primarias y secundarias,
el valor para cada variable se establece de acuerdo con el grado de complejidad de la
gestión ambiental, que se refiere a las condiciones del medio u oferta del ambiente en el
momento de instalar un proyecto en una determinada zona geográfica. Esa complejidad
se califica de 1 a 10..
El valor máximo indicará una mayor complejidad para la gestión ambiental, el valor
mínimo una menor complejidad. Por ejemplo, la instalación de un proyecto
hidroeléctrico cercano a coberturas de bosque primario (cobertura más compleja
ambientalmente), o bosque intervenido, combinado con una actividad de la población en
extracción de madera principalmente, hará que la población circundante ejerza una
mayor presión sobre estos recursos del bosque, esto hace más compleja la gestión
teniendo en cuenta que debe invertirse más en programas de educación ambiental y en
otros como el manejo y conservación de la fauna, reforestación y revegetalización.
Finalmente, de acuerdo con la fórmula aplicada para cada indicador se obtendrá un
resultado el cual estará ubicado en uno de los rangos definidos como afectación poco
significativa (calificación de 0 a 1) afectación baja (calificación de 1 a 4), media
(calificación de 4 a 7) y alta (calificación de 7 a 10).
En el ejemplo que se muestra en la Tabla 4, se presentan tres variables primarias:
sedimentación, vertimientos y combustible que integran el indicador de impacto Presión
sobre el recurso fauna acuática, cada variable tiene un porcentaje de participación o
importancia dentro del resultado final del indicador (primer ponderador). De la variable
sedimentación hacen parte dos variables secundarias: susceptibilidad a la erosión y
cruce de cuerpos de agua. Esta última con un mayor peso (80%, segundo ponderador)
ya que se relaciona más directamente con el efecto sedimentación.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 4
Indicador: Presión sobre el recurso fauna acuática para
termoeléctricas en construcción
N° Ponderador Variable primaria
%
1
40%
Sedimentación
Variable secundaria
3
40%
20%
Vertimientos
Combustible
Ponderador
Clasificación
Valor
1- 4
1
4-7
4
7 - 10
10
3
10
2
6
1
2
3
10
2
6
1
2
Carbón
5
Gas
3
%
Susceptibilidad a la erosión
Cruce de cuerpos de agua I
(ríos)
2
29
Cruce de cuerpos de agua I
(ríos)
Tipo I
20%
80%
100%
100%
En el anexo 1 se complementa la información sobre los indicadores de impacto
explicados en una hoja metodológica. También se presentan las ponderaciones y
calificaciones para cada una de las variables utilizadas.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
30
5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Para establecer la estructura de costos que hace parte de la gestión ambiental, es
necesario definir primero los tipos de costos en los que puede incurrir el ejecutor de un
determinado proyecto.
5.1 COSTOS DE GESTIÓN
Los costos de gestión se generan con la ejecución de medidas de manejo para los
impactos que se presentan durante la construcción y operación de acuerdo con las
diferentes actividades de los procesos.
Los costos de gestión ambiental son el resultado de la valoración que se efectúa de las
estrategias, programas, y medidas, en general necesarias para manejar el impacto
ambiental, o en otros términos se puede definir con el monto total de la inversión que
debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan de manejo ambiental. Existen costos
de gestión ambiental desde el momento mismo de la planeación cuando se toma una
decisión de localización, de trazado, o de tecnología, asumiendo un mayor costo con el
fin de tener un menor impacto ambiental.
Al impacto ambiental se le aplica una gestión consistente en la ejecución de acciones de
prevención, mitigación, compensación y control; acciones que son implementadas bajo
la responsabilidad del agente económico ejecutor del proyecto. La realización de la
gestión ambiental acarrea para el proponente del proyecto unos costos de gestión
ambiental (CGA) los cuales cierran el ciclo de gestión ambiental que realiza un
proyecto de desarrollo.3
Para entender mejor la posterior aplicación de los costos se hace referencia a diferentes
clasificaciones que se presentan a continuación.
5.1.1 Costos de prevención
Son los costos en que incurre un agente económico para evitar causar un impacto
ambiental. Se incluyen todos los programas que permitan por anticipado, evitar o
aminorar un impacto que se sabe será causado.
5.1.2 Costos de mitigación
Son los costos en que incurre un agente económico para amortiguar un impacto
ambiental, dado que éste no se puede evitar. Los costos de mitigación se constituyen el
grueso de la inversión en costos de gestión ambiental en proyectos de desarrollo. Su
característica es la de ser remediales. Las acciones mitigatorias incluyen los costos de
ejecución de los programas y obras correspondientes.
3
ANGEL, CARMONA, VILLEGAS, Luis Carlos. Gestión ambiental en proyectos de desarrollo. P 178 y 184
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
31
5.1.3 Costos de corrección
Son los costos en que incurre un agente económico para corregir un daño a un activo
ambiental que puede volver a su estado inicial después de un determinado período de
tiempo.
5.1.4 Costos de compensación
Son los costos en que incurre un agente económico para compensar un daño a un activo
ambiental que no puede ser evitado o mitigado. La compensación consiste en
reemplazar el activo alterado por otro así no sea similar, previo acuerdo con los
afectados.4
5.1.5 Costos de supervisión y control
Son los costos en los que incurre un agente económico en las actividades de
interventoría y en los recursos físicos y humanos para realizar las actividades de
seguimiento y monitoreo durante la construcción y en un período determinado de
tiempo durante la operación.
5.1.6 Costos de los estudios e interventorías
Por los requerimientos legales en cuanto a la consecución de la licencia ambiental se
incurre en algunos costos considerados gastos de la gestión que también deben ser
contabilizados.
En estos costos se incluye de un lado, el pago al consultor por la realización del
diagnóstico ambiental de alternativas (DAA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
planes de manejo ambiental (PMA) y demás estudios que sean requeridos por las
autoridades ambientales.
De otro lado, el pago a la Autoridad Ambiental por las evaluaciones necesarias para el
otorgamiento de la licencia, pago de pólizas y seguros.
El modelo calcula los costos de los estudios con base en las encuestas enviadas a las
empresas y en la Resolución 192 de 1999 en lo que corresponde al seguimiento y
monitoreo exigido por la Autoridad Ambiental.
En el anexo 2 se presenta la forma de cálculo de dichos costos y su actualización.
4
Las anteriores definiciones sobre costos, fueron extraídas del libro "Gestión ambiental en proyectos de desarrollo".
Ibid…
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
32
5.2 OTROS COSTOS DE GESTIÓN
Las empresas generadoras incurren en unos costos que aportan significativamente a la
gestión ambiental del sector eléctrico: pago de transferencias por las ventas de energía y
el porcentaje del 1% por utilización de las fuentes de agua exigidos por la Ley.
5.2.1 Inversión del 1% por el uso del agua
El siguiente párrafo se encuentra contenido en el tema "tasa por utilización de aguas",
sin embargo se aplica sólo lo referente a la inversión del 1%. Véase el cálculo anexo
sobre indicadores de costo.
Según el artículo 43 de la Ley 99 de 1993, todo proyecto que involucre en su ejecución
el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo
humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá
destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación
y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El
propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación,
preservación y conservación de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del
proyecto.5
5.2.2 Transferencias por ventas de energía
Según el Artículo 45 Ley 99 "Las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya
potencia nominal instalada supere los 10.000 kilovatios, transferirán el 6% de las ventas
brutas de energía por generación propia de acuerdo con la tarifa de Regulación
Energética, de la siguiente manera:
1. El 3% para las Corporaciones Autónomas que tienen jurisdicción en el área donde
se encuentra localizado el embalse, que será destinado a la protección del medio
ambiente y a la defensa de la cuenca hidrográfica y del área de influencia del
proyecto.
2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica
distribuidos así: a) el 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrográfica
que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente, b) El 1.5% para los
municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando los municipios sean a
la vez cuenca y embalse, participarán proporcionalmente en las transferencias de
que hablan los literales a) y b) del numeral segundo del presente artículo.
Estos recursos sólo podrán ser utilizados por los municipios en obras previstas en el
plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y
mejoramiento ambiental".
5
PEREA VELÁSQUEZ, Francisco. Derecho y Medio Ambiente 1998
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
33
Para las termoeléctricas es del 4% distribuido así: a) 2.5% para la corporación
autónoma regional para la protección del medio ambiente del área donde está ubicada la
planta, b) 1.5% para el municipio donde está situada la planta generadora. Estos
recursos sólo podrán ser utilizados por el municipio en obras previstas en el plan de
desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y
mejoramiento ambiental.
Parágrafo 1: De los recursos de que habla este artículo sólo se podrá destinar hasta el
10% para gastos de funcionamiento.
Parágrafo 2: Se entiende por saneamiento básico y mejoramiento ambiental la ejecución
de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y
manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos.
Parágrafo 3: En la transferencia a que hace relación este artículo, está comprendido el
pago, por parte del sector hidroenergético, de la tasa por utilización de aguas de que
habla el artículo 43.
5.3 COSTOS HISTÓRICOS Y COSTOS ESTIMADOS
Los costos históricos se han obtenido a partir de la información suministrada por las
empresas del sector y de los consultores. El tipo de información está constituido por
Estudios de Impacto Ambiental y trabajos internos elaborados por las empresas del
sector.
Las empresas que suministraron información fueron las siguientes:
CODENSA S.A. E.S.P, Empresa CHIVOR S.A., Empresa Antioqueña de Energía
(EADE), EMGESA, EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN, Instituto de
Investigación y Promociones Energéticas (IPSE), Interconexión Eléctrica S.A (ISA),
ISAGEN S.A. E.S.P., Empresa URRÁ S.A. E.S.P.
La relación de los proyectos que fueron la base para la determinación de los costos
históricos de referencia es la siguiente:
Proyectos
6 hidroeléctricas
Estudio
1. Proyecto hidroeléctrico Porce
II.
2.
Complejo
Guatapé - Playas
Empresa
EEPPM
hidroeléctrico
3.
Aprovechamiento EMGESA
hidroeléctrico del Guavio, en
operación.
4. Central hidroeléctrica Urrá I
URRÁ S.A.
5. Hidroeléctrica Chivor
CHIVOR S.A.
6. Proyecto hidroeléctrico La ISAGEN
Miel I
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Pequeñas
Hidroeléctricas
34
Centrales 1.
Proyecto
Alejandría
hidroeléctrico EADE*
2.
Proyecto
Cocorná
hidroeléctrico EADE*
3. Proyecto hidroeléctrico Sonsón EADE*
II
4. Proyecto hidroeléctrico San EADE*
Francisco
5. Pequeña central hidroeléctrica IPSE
Primavera - Vichada
6. Proyecto hidroeléctrico Amoyá Generadora Unión*
2 térmicas
1. Termocentro ciclo combinado. ISAGEN
(DEMA).
2. Termoeléctrica La Sierra
9 líneas de transmisión
EEPPM
1.
Línea
de
Cerromatoso – Urrá
transmisión ISA
2.
Línea
de
Primavera – Playas
transmisión ISA
3.Línea de transmisión Sochagota ISA
- Guatiguará
4. .Línea San Carlos - San ISA
Marcos
5. Línea San Carlos - Purnio - ISA
Noroeste
6. Línea Betania - San Bernardino ISA
7. Línea El Salto - Barbosa - EEPPM
Bello
8. Línea de transmisión eléctrica IPSE
Granada - San José del Guaviare
a 115 kV.
9. Línea de interconexión IPSE
eléctrica a 115 kV. Puerto López
- Puerto Gaitán. Departamento
del Meta.
Se tomaron los costos de referencia con base en la información suministrada por las
empresas antes mencionadas, con respecto a la información de carboeléctricas se
establecieron algunos costos por conversaciones realizadas con algunos funcionarios de
Termotasajero. Con algunas de las empresas hubo acuerdos de confidencialidad.
También se revisó la estructura de costos presentada en trabajos previos6
Para determinar los costos de gestión ambiental se tuvieron en cuenta los costos
históricos y los costos estimados. Por costos históricos se entiende aquellos obtenidos a
partir de la información de los programas del plan de manejo en construcción y
operación de los proyectos, suministrada por las diferentes entidades; se tomaron costos
globales y se estableción la unidad de medida para calcularlos en costos unitarios. Por
costos estimados se entienden aquellos obtenidos a partir de ejercicios de estimación de
6
JURADO, Lino. Estructura de csots de las acciones ambientales en proyectos de generación eléctrica en Colombia
1992.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
35
costos tal como si se preparase un presupuesto para un determinado proyecto de acuerdo
con los registros actualizados sobre costos que maneja el consultor. Los dos tipos de
costos se expresan en unidades (km2, km, MW).
A continuación se explica con mas detalle cómo se obtienen esos costos y el papel que
juegan en la elaboración de este modelo.
Se seleccionaron unos programas típicos o representativos asociados a los indicadores
de impacto propuestos . En la Tabla 5 se presentan los programas.
Tabla 5
Programas del plan de manejo ambiental
PROGRAMA
PROYECTO EN EL QUE APLICA
Hidroeléctrico
Termoeléctrico
Líneas de
transmisión
Const
Oper
Const
Oper
Const
1
Tratamiento de aguas
X
X
X
X
X
2
Monitoreo de la calidad del agua
i-1
X
i-1
X
X
3
Monitoreo de aguas en el embalse
4
Monitoreo del ruido
X
X
i-23
5
Manejo de residuos sólidos
X
X
X
6
Manejo de material particulado
X
X
X
7
Estabilización y control de la erosión
X
i-8
i-8
8
Reforestación y revegetalización
X
X
X
9
Poda de árboles bajo la línea
Oper
X
X
X
X
X
X
X
10 Salvamento de flora durante el llenado
X
11 Salvamento de fauna durante el llenado
X
12 Manejo y conservación de la fauna terrestre y
acuática
X
13 Repoblamiento pesquero
X
X
i-2
X
X
i-17
X
X
14 Educación ambiental
X
15 Reasentamiento de población
X
16 Información y participación comunitaria
X
17 Gestión social
i-17
X
X
i-17
X
X
X
18 Relaciones con la comunidad
i-17
i-17
X
19 Coordinación y desarrollo interinstitucional
i-17
i-17
X
20 Restitución de infraestructura productiva y
cultivos
X
21 Manejo minorías étnicas
X
22 Rescate arqueológico
X
23 Monitoreo de Aire, ruido, agua
Const: construcción
D:\430927320.doc
Oper: Operación
X
X
X
X
i-n: incluido en el programa n…
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
36
El registro de los programas para las etapas de construcción y operación obedece al
ejercicio de costos realizado por el equipo de trabajo con la información de referencia
contenida en los Planes de Manejo Ambiental. En algunos casos los costos de un
programa están contenidos en otros, en otros casos está registrado el costo en
construcción aplicable a esta etapa y a la etapa de operación. La inclusión de unos
programas en otros significa la integración de acciones que pueden ser complementarias
ya sea en construcción u operación.
En el anexo 2 se explica cada uno de los indicadores de costos y las etapas de aplicación
en los diferentes proyectos.
Como se expresó anteriormente, una deficiencia que presenta la información histórica es
que no corresponde directamente con la información geográfica que dispone este
modelo para su aplicación, por lo tanto no es posible relacionar directamente los
niveles de costos de gestión ambiental para determinado proyecto y en un sitio
específico de la geografía colombiana. Esta deficiencia es la que presenta mayores
restricciones para el desarrollo del modelo. Para enfrentar este problema se utilizó el
método que se expone a continuación y que se denomina costos estimados.
Lo anterior, consiste en hacer un ejercicio de presupuesto de los costos de los programas
de los planes de manejo teniendo en cuenta las actividades individuales que conforman
los programas o acciones y las variables geográficas disponibles en las bases de datos.
A continuación se presentan los pasos por seguir:

Inicialmente se seleccionan las variables disponibles en las bases de datos, que
tengan influencia sobre los costos de gestión ambiental.

Se estima el costo unitario para alguna o varias variables sobre las cuales se tenga
mejor conocimiento o experiencias de trabajo. Este costo es el costo unitario de
referencia; para el resto de las variables el equipo de trabajo establece factores de
complejidad que afectan el costo de las diferentes variables. Si el factor se
incrementa, igualmente aumenta el costo de la gestión ambiental.

Se establece un algoritmo de cálculo del indicador de costo.
En general, los dos tipos de costos son útiles como costos unitarios de referencia, la
diferencia radica en que los costos históricos son los existentes en la información de los
estudios ambientales y los estimados, son los costos presupuestados para los diferentes
programas que conforman el plan de manejo de acuerdo con una unidad de medida.
5.3.1 Validación de los costos en el modelo
Para validar el modelo se procede de la siguiente manera:

Se seleccionan proyectos con información histórica.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
37

Se calculan los costos unitarios de referencia, para los proyectos en los cuales se
cuenta con información histórica homogeneizada como se explicó inicialmente y de
acuerdo con una o más variables de referencia.

Posteriormente se comparan los costos así calculados con los costos históricos.

Si existe una diferencia notoria se realizan revisiones sobre los costos estimados o
ajustes sobre los factores de complejidad hasta encontrar una convergencia entre los
costos históricos y aquellos calculados por el método de los presupuestos o
estimados.

Se determina la complejidad de las variables respecto al costo de referencia.

Se construye el indicador de costo para el programa determinado.
En general, el término complejidad ambiental es utilizado para definir los pesos o
valores en el indicador de impacto y para definir los factores de complejidad en los
indicadores de costos, se refiere a la oferta del ambiente en el momento de implantar un
proyecto en una determinada zona geográfica. Por la etapa de análisis que utiliza el
modelo, se refiere a las diferentes coberturas que se encuentren actualmente en las bases
de datos georreferenciables.
En el anexo 2 se hace la presentación de la información de los programas con las
acciones a las que sea posible asignar un costo. La ficha de cada programa contiene las
acciones o actividades que involucran un costo, su aplicación en los diferentes tipos de
proyectos y etapas, los indicadores asociados al programa y la metodología para la
construcción y cálculo de los costos, además de los factores de complejidad para las
coberturas asociadas a las variables y al costo de referencia asignado.
5.4 REGIONALIZACIÓN
El modelo deja abierta la posibilidad de poder regionalizar los costos de la gestión
ambiental para establecer los lugares o las zonas donde puede hacerse más o menos
costoso un proyecto de acuerdo con algunos criterios.
Inicialmente se determinaron seis zonas geográficas con un criterio biótico:
 Región Caribe
 Región Pacífico
 Región Andina
 Región Amazónica
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
38
 Región de la Orinoquía
 Región Insular
En el aspecto arqueológico se determinaron otras zonas geográficas:
 La Costa Atlántica
 Valle intermedio del río Magdalena
 El macizo central antioqueño
 La montaña santandereana
 La altiplanicie cundiboyacense
 Cuenca montañosa del río Cauca
 Costa del océano Pacífico y vertiente oeste de la cordillera occidental
 Macizo colombiano y Alto Magdalena
 Macizo Andino del Sur
 Los Llanos Orientales
 Amazonía Colombiana
Existen algunas condiciones "restrictivas" que hacen que la instalación de un proyecto
no sea recomendable desde el punto de vista ambiental. Por otro lado, los costos de
gestión por el manejo del "daño" ambiental serían demasiado elevados, además que se
pueden presentar externalidades difíciles de valorar.
El modelo en este caso no realiza "llamados" de alerta para mostrar que se está
interviniendo una zona con esas condiciones. Para optimizarlo, se recomienda que se
consulte otras herramientas recientemente desarrolladas por la UPME en cuanto a
restricciones y potencialidades.
Para regionalizar los costos en el modelo se partirá con una calificación o factor de 1.0
el cual indica que todas las zonas tendrán la misma importancia para la localización de
un proyecto con respecto a los costos de gestión ambiental. Los mismos criterios que
fueron la base para determinar los indicadores de costos, influirán en el cambio del
factor inicial. Se debe tener en cuenta que este factor es un concepto diferente a las
calificaciones de los impactos y los niveles de afectación que van de 0 a 10, y de los
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
39
factores de complejidad presentados en los indicadores de costos y cumplen una función
distinta.
En la medida en que al modelo se le ingresen más datos de los proyectos en diferentes
zonas del país, el factor se puede actualizar y llegar a una diferenciación regional. En el
manual del usuario se presenta el proceso de cálculo.
5.5 COSTOS TÉCNICOS Y COSTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
La clasificación entre los costos técnicos y los costos considerados como ambientales ha
sido muy discutida en diferentes instancias, entidades y empresas de acuerdo con sus
competencias. En uno de los talleres realizados durante el estudio, los agentes del
sector expresaron algunas ideas y conceptos sin llegar a una conclusión satisfactoria.
Para el presente modelo se describen algunos costos que se incluyeron como de gestión
ambiental dependiendo de la etapa (construcción u operación) y otros como costos
técnicos, conceptos que siguen siendo muy controvertidos.
Estabilización y control de la erosión. En operación de líneas de transmisión las
actividades correspondientes a este programa están relacionadas con mantener la
estabilidad de las torres de energía. Es considerado costo técnico y no hace parte de los
cálculos ambientales del modelo.
Manejo de residuos sólidos. Es un costo de gestión ambiental, aunque no se incluyen
actividades que también son consideradas ambientales como el manejo de movimientos
de tierra y adecuación y operación de botaderos ya que no se cuenta con dichos datos
dada la etapa de aplicación del modelo.
En carboeléctricas el manejo de cenizas se integra como costo de gestión ambiental en
el programa de manejo de residuos sólidos.
Poda de árboles. En el modelo se incluye este programa de gestión ambiental para
líneas de transmisión en operación. Algunas empresas pueden considerarlo como costo
técnico o de mantenimiento de la línea.
Los costos ambientales que calcula el presente modelo, no estiman el valor de la
adquisición y puesta en operación de equipos como plantas de potabilización de agua,
chimeneas, equipos de control de combustión y de emisiones como quemadores bajos
de N0x, desulfuradores, desnitrificadores, filtros de talega o precipitadores
electrostáticos.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
40
6 EXTERNALIDADES
Introducción y antecedentes
En la primera fase del presente estudio se hizo referencia al concepto de externalidades
partiendo de la propuesta inicial de aplicar el modelo Extern-E que aportara un poco a la
metodología de valoración para los recursos afectados por los proyectos y a la
internalización de esos costos.
Este modelo efectivamente calcula algunas externalidades principalmente en el
componente físico para diferentes sistemas de electricidad. Sin embargo, para ser
aplicado en el territorio colombiano presenta complicaciones para analizar esos costos
externos que son asumidos por el ambiente y la comunidad ya que necesita evaluaciones
expost y la implementación de sistemas de monitoreo más completos que los existentes
actualmente en el país.
En los talleres de participación de los agentes del sector y con el aporte del comité de
supervisión del estudio se hicieron algunos planteamientos para abordar el tema de las
externalidades y su posible medición dentro del modelo. Dichas empresas concluyeron
que se pueden hacer ejercicios académicos aislados para determinar algunas
externalidades a nivel "micro", pero en la actualidad y con la información existente, es
prácticamente imposible hacer que el modelo calcule y arroje un mínimo resultado
sobre el valor inicial de un recurso que puede afectarse al ocurrir una externalidad.
De todas maneras es necesario tener presente algunos métodos que pueden ser
adoptados en un futuro y de acuerdo con el tipo de recurso y el tipo de afectación. Éstos
son los métodos directos e indirectos.
Métodos directos e indirectos
Los métodos directos se fundamentan en la identificación de los cambios que ocasionan
los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes económicos, mediante la
recolección de datos de observación directa en los mercados. Con este método se
evalúan los efectos en la producción, el consumo y la salud.
Los métodos indirectos se fundamentan en la identificación de los cambios que
ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes económicos,
mediante la recolección de datos o indicios que permitan efectuar inferencias o
encontrar valores implícitos. Se incluyen dentro de este grupo, las técnicas basadas en
costos de viaje, diferencias salariales, cambios en el valor de la propiedad y bienes
sustitutivos, entre otros.
Una característica general de todas estas técnicas es que cada una de ellas es aplicable a
un componente del medio ambiente en particular. Por su propio diseño, para la
aplicación de cada una de estas técnicas es necesario partir de una identificación
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
41
específica del componente ambiental que se quiere valorar. Esto significa que para cada
valoración es necesario hacer un diseño específico, aplicable a unas condiciones
particulares, para un componente del medio ambiente y una población particular.
Para efectos de este modelo los costos externos en un futuro se estimarán a partir de la
valoración inicial de determinado recurso antes del proyecto, el porcentaje de afectación
del recurso debido a la construcción u operación del proyecto y el grado de atenuación
(prevención, mitigación, compensación, corrección) obtenido por la implementación de
determinada acción, tal como se ilustra en la Tabla 6.
En dicha tabla se observa que un indicador de impacto está relacionado o es atendido
con diferentes acciones que reducirían el impacto o los impactos asociados a dicho
indicador, a partir de un valor inicial del recurso afectado.
Para estimar los costos externos se procede de la siguiente manera:
X´ = X( 100 - Z) /100
X´= Nuevo valor del recurso después de la acción, costo externo
X= valor del recurso antes del proyecto.
Z= Factor de reducción del impacto después de realizada la acción de manejo de ese
impacto.
D:\430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 6
RECURSO
Agua
Esquema de cálculo de las externalidades - Valoración del recurso
antes y después de la afectación
VALOR
NIVEL DEL IMPACTO
FACTOR
DE REDUCCIÓN
NIVEL DEL IMPACTO
VALOR DEL RECURSO
Ambiental
SIN ACCIONES
DEL NIVEL DEL
CON ACCIONES
DESPUÉS DE LA ACCIÓN
DE CORRECCIÓN
Y
IMPACTO
Z
DE CORRECCIÓN
Y*
COSTO EXTERNO
X*
y/o Social
X
INDICADOR de MODIFICACION
Modifcación de la calidad del agua
Aire
Modifcación de la calidad del aire:
material particulado
Modificación de la calidad del aire:
emisión de gases
Ruido
Suelo
42
Modificación de la calidad del ruido
ambiental
Susceptibilidad a la erosión
PROGRAMA TÍPICO
Tratamiento de aguas
Monitoreo de la calidad del agua
Monitoreo de aguas en el embalse
TOTAL Agua
Manejo de material particulado
Subtotal
Monitoreo de aire, ruido, agua, suelo
Subtotal
TOTAL Aire
Monitoreo del ruido
TOTAL Ruido
Estabilización y control de erosión
Reforestación y revegetalización
Subtotal
Alteración de la estructura productiva
Restitución de infraestructura
productiva y cultivos
TOTAL Suelo
Vegetación
Modificación de la cobertura vegetal
Reforestación y revegetalización
Salvamento de flora durante el llenado
Poda de árboles (líneas de transmisión)
Subtotal
Influencia de la fragmentación
Reforestación y revegetalización
Salvamento de flora durante el llenado
Subtotal
Presión sobre el recurso vegetal
Reforestación y revegetalización
Educación ambiental
Poda de árboles (líneas de transmisión)
Subtotal
TOTAL vegetación
D:\430927320.doc
-
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
FACTOR
DE REDUCCIÓN
VALOR
NIVEL DEL IMPACTO
NIVEL DEL IMPACTO
VALOR DEL RECURSO
Ambiental
SIN ACCIONES
DEL NIVEL DEL
CON ACCIONES
DESPUÉS DE LA ACCIÓN
DE CORRECCIÓN
IMPACTO
DE CORRECCIÓN
COSTO EXTERNO
Y
Z
Y*
X*
y/o Social
RECURSO
43
X
INDICADOR de MODIFICACION
Presión sobre la fauna terrestre
Fauna
PROGRAMA TÍPICO
Reforestación y revegetalización
Educación ambiental
terrestre
Manejo y conservación de la fauna
Salvamento de fauna durante el llenado
Subtotal
Fauna
acuática
Presión sobre la fauna acuática
Manejo de residuos sólidos
Estabilización y control de erosión
Educación ambiental
Subtotal
Susceptibilidad de afectación
a la comunidad
Población
Susceptiblidad de afectar la
estructura social
TOTAL Fauna
Información y participación
comunitaria
Manejo de residuos sólidos
Subtotal
Información y participación
comunitaria
Relaciones con la comunidad
Subtotal
Población potencialmente desplazada
Reasentamiento de población
Subtotal
Tipo de asentamientos
Reasentamiento de población
Subtotal
TOTAL Población
Percepción
cultural
Complejidad cultural
Plan de manejo minorías étnicas
Subtotal
Antigüedad de los asentamientos
Información y participación
comunitaria
Subtotal
Disminución del territorio potencial
TOTAL Percepción cultural
Restitución de infraestructura
productiva
Subtotal
TOTAL Territorio
Territorio
-
OBSERVACIONES
X: Es el valor social,o ambiental otorgado por la sociedad o por algún método de valoración,
más el valor de la externalidad
Y: Corresponde al nivel del Impacto primario sin realizar acciones de corrección
Z: Al factor de reducción del nivel del Impacto
D:\430927320.doc
Total
Y¨: Es la diferencia del impacto sin medida y con lo mitigado
X¨¨: Es la pérdida del valor del recurso después de la acción, es equivalente al costo externo
-
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
44
7 CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN
7.1 LÍNEA BASE
Para la construcción de los indicadores de impacto y de costos de gestión ambiental, se
revisó la información existente en bases de datos de la UPME y que fueran
georreferenciables. En la Tabla 7 se presenta el tipo de información.
Se utilizó información de las siguientes variables:
Cobertura vegetal: información útil para el cálculo de indicadores de impacto como la
modificación de la cobertura vegetal, susceptibilidad a la erosión, presión sobre el
recurso vegetal. Esta base de datos igualmente fue utilizada para los indicadores de
costos de los programas de reforestación y revegetalización, manejo y conservación de
la fauna, salvamento de fauna durante el llenado del embalse y salvamento de flora
durante el llenado del embalse.
Relieve: Las características en cuanto a la pendiente y forma del relieve como oferta del
ambiente, son útiles para la determinación de indicadores de impacto como la
susceptibilidad a la erosión y la modificación de la calidad del ruido ambiental.
Vientos: La velocidad del viento es una variable para determinar el indicador de
impacto modificación de la calidad del aire.
Usos del suelo: Los usos del suelo son tenidos en cuenta como una variable del
indicador modificación de la calidad del agua, como usos aguas abajo del vertimiento
en proyectos hidroeléctricos en construcción. Los usos del suelo como usos
productivos, se utilizaron en la definición del indicador de impacto modificación de la
estructura productiva. Estas mismas variables fueron utilizadas en el indicador de
costos Restitución de infraestructura productiva.
Cuerpos de agua: La información sobre lagunas, ríos, ciénagas y en general cuerpos de
agua existentes, fue útil en la determinación del indicador Presión sobre el recurso
fauna acuática, con la interrelación de otras variables.
Áreas protegidas: Esta información se combinó con otras variables para determinar el
indicador Presión sobre el recurso fauna acuática y modificación de la calidad del
ruido ambiental. Así mismo es importante para definir algunas restricciones.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
45
Zonas de vida: La pluviosidad asociada a cada una de las zonas de vida fue una de las
variables para el indicador de impacto susceptibilidad a la erosión. Igualmente la
clasificación de zonas de vida hacen parte de los indicadores de costo Manejo de
material particulado y tratamiento de aguas.
Variables demográficas: La densidad de población es una variable predominante en la
mayoría de los indicadores de impacto y de costos. Sin embargo tienen un mayor peso
en los indicadores del componente social.
Variables económicas: Aspectos como el tamaño de los predios y los usos del suelo se
retoman para definir el indicador modificación de la estructura productiva. Así mismo
los usos del suelo se constituyen en una variable para la definición del costo de
referencia del programa Restitución de infraestructura productiva.
Variables políticas: Para la construcción de los indicadores del componente social se
utilizaron variables como el grado de participación social y el grado de presencia del
Estado, para explicar indicadores de impacto como susceptibilidad de afectar a la
comunidad y susceptibilidad de modificar la estructura social. Esas mismas variables
son utilizadas para la definición del costo de referencia de los programas Información y
participación comunitaria, Gestión Social, Relaciones con la comunidad, Coordinación
y desarrollo institucional y Reasentamiento de población.
Variables culturales: Se retoma información sobre la existencia de grupos indígenas, o
comunidades negras. Esta información fue útil para la construcción del indicador de
impacto, complejidad cultural y el indicador de costo Manejo de minorías étnicas.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 7
46
Información utilizada para la construcción de indicadores
Mapa
Escala
Mapa con información general de cobertura vegetal de 1:500.000
Colombia (Cvegetal (2267))
Fuente
UPME
Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 y sus sustracciones
1:1’500.000
Ministerio del Medio
Ambiente
Sistema de Parques
1:1’500.000
Unidad Administrativa
Especial del Sistema de
Parques
Nacionales
Naturales
Mapa general de ecosistemas de Colombia
1:2.000.000
Instituto Von Humboldt
Áreas prioritarias para el establecimiento de áreas protegidas 1:3.000.000
Instituto Von Humboldt
Grado relativo de riqueza biológica
1:3.000.000
Instituto Von Humboldt
Mapa de prioridades de conservación
1:3.000.000
Instituto Von Humboldt
Mapa de localización de sitios geotermales
Mapa con información sobre cuerpos de agua
UPME
1:500.000
UPME
Localización de áreas protegidas
UPME
Localización de resguardos indígenas
UPME
Localización sobre centros poblados diferentes a municipios
1:500.000
IGAC, DANE
Mapa sobre zonas de vida
1:500.000
UPME
Área de la UAF, Unidad Agrícola Familiar
Fundación Social
Información sobre infraestructura minera
UPME
Mapa de vientos
UPME
Curvas de nivel
1:500.000
Mapa de agroecosistemas, información sobre explotación
piscícola
Hidrografía de Colombia
IGAC
UPME
1:500.000
IGAC
Mapa sobre antigüedad de los municipios
Mapa con información sobre densidad poblacional
DANE
Áreas de protección
1:500.000
ISA, MinAmbiente
Pendientes del terreno en porcentaje
1:1.500.000
GeoSAT
Distritos de carbón
430927320.doc
GeoSAT
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
47
7.2 INFORMACIÓN RECOPILADA
Para obtener información pertinente al estudio, se solicitó la colaboración de las
empresas del sector eléctrico y se revisó información correspondiente a los Estudios de
impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos, termoeléctricos y de líneas de
transmisión.
En la Tabla 8 se presenta la información recopilada.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
Tabla 8
48
Información proporcionada por las empresas
EMPRESA
INFORME
CODENSA
Plan de manejo ambiental para el circuito a 11.4 kV subestación Morato
- barrio Las Ferias.
Circuito Tenjo - La Punta. Proyecto rural
CHIVOR S.A.
Información sobre algunos costos presupuestados y ejecutados del Plan
de Manejo Ambiental de la hidroeléctrica Chivor
Empresa Antioqueña de Energía Construcción Línea a 44 kV. Municipio de Belmira – Puente de
(EADE)
Occidente. Plan de Manejo Ambiental
Programa de Electrificación Rural 1999. Construcción de redes
eléctricas de distribución. Plan de Manejo Ambiental (Guía).
Central Hidroeléctrica Caracolí II. Estudio de Impacto Ambiental
Proyecto hidroeléctrico San Francisco, Cocorná y Alejandría (estudios
realizado por el consultor).
Proyecto hidroeléctrico Sonsón II. (estudio realizado por el consultor).
EMGESA
EMPRESAS
MEDELLÍN
Plan de Manejo Ambiental del aprovechamiento hidroeléctrico del
Guavio, en operación.
PÚBLICAS
DE Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroeléctrico Porce II
(Volumen I)
Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroeléctrico Porce II
(Volumen II)
Plan de Seguimiento y Control de la componente físicobiótica Proyecto
hidroeléctrico Porce II.
Plan de Manejo Ambiental Complejo Hidroeléctrico Guatapé – Playas.
Estudio de Impacto Ambiental Termoeléctrica La Sierra (estudio
realizado por el Consultor)
Estudio de Impacto Ambiental proyecto hidroeléctrico Porce III.
Estudio de Impacto Ambiental Línea el Salto - Barbosa - Bello (estudio
realizado por el consultor).
Instituto de Investigación y Plan de Manejo Ambiental para la construcción y operación de la línea
Promociones Energéticas IPSE
de transmisión en el tramo El Yarumo - La Hormiga, El Yarumo Orito.
Estudio de Impacto Ambiental Línea de transmisión eléctrica Granada San José del Guaviare a 115 kV.
Estudio de Impacto Ambiental para la construcción y operación de la
pequeña central hidroeléctrica La Primavera
Estudio de Impacto Ambiental proyecto línea de interconexión eléctrica
a 115 kV. Puerto López - Puerto Gaitán. Departamento del Meta.
Interconexión Eléctrica S.A. ISA
430927320.doc
Línea de transmisión Cerromatoso – Urrá y Línea de transmisión
Primavera – Playas. Estudios de Impacto Ambiental. (Estudio realizado
por el consultor).
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
EMPRESA
49
INFORME
Estudio de Impacto Ambiental proyecto Sochagota - Guatiguará
Plan de Manejo Ambiental línea San Carlos - San Marcos
Plan de Manejo Ambiental Operación Línea San Carlos - Purnio Noroeste
Plan de Manejo Ambiental Lïnea Betania - San Bernardino
ISAGEN
Documento de Evaluación y Manejo Ambiental (DEMA). Termocentro
ciclo combinado.
Proyecto Hidroeléctrico Miel I. Actualización del Plan de Manejo
Ambiental.
TERMOPAIPA
Información sobre costos de gestión ambiental en construcción y
operación de la termoeléctrica Paipa IV.
TERMOTASAJERO
Información sobre costos de gestión ambiental en operación de la
termoeléctrica de carbón Termotasajero.
URRÁ S.A.
Central Hidroeléctrica Urrá I. Seguimiento Licencia Ambiental. (agosto
de 2000).
La información histórica disponible presentó características bastante heterogéneas que
obligaron a implementar estrategias para poder obtener los objetivos propuestos en el
trabajo. Estas características son las siguientes:

La información sobre costos se encuentra en pesos colombianos para diferentes
años, y se refiere más a costos presupuestados que ejecutados.

Los costos de gestión ambiental de generación se presentan de manera muy general,
no están relacionados con parámetros técnicos como kW instalado, área ocupada
etc. Tampoco están relacionados con los niveles de impacto generados o los niveles
de atenuación esperados.

Las referencias geográficas no corresponden directamente con la información de las
bases de datos disponibles para el modelo, es decir los planes de manejo consultados
no hacen referencia a las características geográficas que describen las variables
tenidas en cuenta en este modelo.

La información del sector eléctrico no se encuentra homogeneizada por tipos de
actividades.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
50
No se incluirá en el modelo programas que son considerados como adicionales y que no
se relacionan directamente con el manejo de un impacto ya que no se pueden ubicar
fácilmente dentro de programas típicos o representativos, y que son inherentes a
garantizar la sostenibilidad del proyecto.
Para suplir las anteriores circunstancias, inicialmente se realizó un análisis detallado
sobre el contenido de los planes y se agruparon por programas típicos con el mismo
nombre y objetivo, (véase Tabla 5), teniendo en cuenta las etapas y el proyecto donde
aplican. También se adecuó la información disponible en término de costos por kW,
km2 o km según sea el caso más recomendable para determinado tipo de plan de
manejo y del tipo de proyecto.
Y finalmente los precios se actualizaron a pesos colombianos de diciembre del año
2000. La actualización de los costos a valor presente se realizó considerando las
estadísticas proporcionadas por el Departamento Nacional de Estadísticas - DANE- para
el Índice de Precios al Consumidor –IPC- con datos mensuales y acumulados para cada
año. A partir de estos datos los precios se pasaron a dólares americanos de acuerdo con
la tasa representativa para la fecha mencionada.
En cuanto a los sistemas de información geográfica, se examinó específicamente la
calidad topológica de la información gráfica suministrada y el contenido de las tablas
asociadas a dicha información. Se observa que el trabajo preparado por la compañía
GeoSat constituye una excelente base para el desarrollo del modelo. Sin embargo,
presenta algunas deficiencias para el desarrollo del trabajo en este aspecto:

Varias tablas contienen información nula o inválida.

Una parte de la información digitalizada por GeoSat proviene de la conversión
automática de imagen de tipo raster hacia vectores. El consultor observa que áreas
que contienen muchos vértices producen a menudo una topología inválida. La
misma impide que las consultas arrojen resultados utilizables. Es uno de los casos
en el cual el operador tendrá que completar mediante consultas manuales resultados
significativos en las tablas intermedias.

Existen igualmente campos en las tablas en los cuales se almacena información tal
como área o perímetro de objetos representados en la pantalla. Se observa que a
menudo la información contenida en algunos de estos campos es inválida (errores en
las unidades utilizadas, o resultados fuera de rango).

Se tienen distintas superficies, con diferencia en el sistema de coordenadas, ésto
puesto que GeoSat se vió en la necesidad de emplear varias fuentes de información,
pero se considera que tal diferencia en la información es aceptable para el grado de
detalle que se necesita en el actual proyecto.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
51
Las anteriores limitantes fueron superadas por el criterio del equipo interdisciplinario
participante en el estudio y la información disponible para producir un modelo que
cumpliera con las expectativas tanto de la UPME, los agentes del sector eléctrico
integrados en el Comité Ambiental del Sector Eléctrico Colombiano CASEC, la
División de Política Ambiental (DPA) perteneciente al Departamento Nacional de
Planeación y el Ministerio del Medio Ambiente.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
52
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El modelo propuesto realiza un análisis a partir de las dimensiones ambientales: física,
biótica, social, económica y cultural, teniendo en cuenta el tipo de proyecto y las etapas
de desarrollo.
El modelo está concebido para que funcione gradualmente de acuerdo con la calidad y
la cantidad de información que se pueda generar a partir de la coordinación entre
Planeación Nacional, Ministerio del Medio Ambiente, UPME y los agentes del sector.
Los trabajos de campo realizados durante la factibilidad de los proyectos ayudarán a
realizar una confrontación de lo existente en bases de datos con lo realmente observado
en campo. La actualización de la información de la base de datos será posible a través
de la incorporación de información producida por las entidades ambientales
responsables de tal competencia y por las empresas en los estudios de factibilidad de los
nuevos proyectos.
La información teórica y de registro del proceso de desarrollo del modelo, se presenta
en el manual del usuario el cual explica paso a paso cada uno de los conceptos, cálculos
y resultados arrojados por el modelo. Igualmente, presenta recomendaciones para
avanzar en el mejoramiento del modelo para la gestión ambiental eléctrica empresarial y
sectorial y en especial para la utilización de la información, su actualización y
retroalimentación.
Se analizó la funcionalidad de algunos modelos de planeamiento de origen nacional e
internacional como el Modelo ENPEP (Energy and power evaluation program), Modelo
MPODE (Modelo de planeamiento operativo dual estocástico), Modelo Super OLADE BID, Modelo FCA (Full Cost Accounting), CEE - ExternE Modelo GEM - E3 (General
Equilibrium Model), Modelo MARKAL - MAKRO. Las características de los modelos
anteriores desde la perspectiva de costos de gestión ambiental y sus indicadores, no son
aplicables al nuevo modelo de planeamiento que implementará la UPME. Éste será un
modelo que se aplicará en la etapa de prefactibilidad de los proyectos para que pueda ser
introducida información técnica preliminar (presentada en la Tabla 2) y obtener así
resultados sobre impactos y costos ambientales potenciales de los proyectos del sector en
la fase de construcción y operación. (Para mayor información se puede consultar el
informe preliminar y el informe intermedio).
Ninguno de los modelos anteriores utiliza como herramienta los SIG (Sistemas de
Información Geográfica), para explicar la afectación del ambiente de acuerdo con las
diferentes áreas geográficas con características específicas sobre el tipo de ecosistema,
sistemas de producción y grupos socioculturales existentes.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
53
Otra de las diferencias entre los modelos expuestos y el modelo propuesto para la
UPME, radica en que algunas variables físicas y bióticas son evaluadas en cuanto a
niveles de emisión y la optimización en el uso de tecnologías. Sin embargo, las
variables socioeconómicas y culturales que se constituyen en un factor en muchos casos
determinante para la realización de los proyectos por lo complicado que puede ser su
gestión, no son analizadas y mucho menos se aproximan a una relación de costos.
Se rescata el aporte del modelo SuperOLADE-BID en cuanto a que identifica algunos
indicadores que fueron tomados como base para la realización de los que se introdujeron
en el presente modelo, con sus respectivas variaciones y refinaciones.
El modelo presenta información sobre los niveles de impacto potenciales y estimación de
los costos de gestión ambiental necesarios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
en general atenuar dichos impactos. Esta información será útil en las primeras etapas de
planeamiento e identificación de los proyectos eléctricos, para la toma de decisiones por
agentes individuales o por el sector eléctrico en sus planes de expansión.
Aunque en los primeros informes de este estudio se hizo referencia al modelo Extern-E;
al avanzar en el conocimiento de los proyectos y el tipo de información requerida para
desarrollarlo, se llegó a la conclusión que es necesario la realización de estudios de
monitoreo y evaluaciones expost constantes durante la construcción y operación de los
proyectos que permita mínimamente establecer algunos costos en el plano físico tal como
lo hace el modelo extranjero. En la actualidad no es posible.
8.1 RECOMENDACIONES
El valor económico de una externalidad ambiental depende de dos factores íntimamente
relacionados: la magnitud de la afectación que se genera sobre el ambiente y las
preferencias específicas de la población impactada en relación con estas afectaciones.
Para adelantar cualquier proceso de valoración económica se requiere entonces estos
dos tipos de información.
En el país se han dado importantes avances en la identificación y medición de impactos
ambientales y la identificación de los costos de las medidas de gestión requeridas para
manejar estos impactos. No obstante, los ejercicios específicos de valoración económica
de estos impactos –es decir de la valoración de las externalidades ambientales– es
todavía muy precaria o prácticamente nula.
Para la evaluación de las externalidades en el modelo se tendrá en cuenta la valoración
del recurso antes y después de la medida de manejo que se le aplique al recurso
afectado. Es claro que actualmente no pueden obtenerse estos datos con respecto al
valor del recurso. Existen algunos métodos o técnicas de valoración que pueden tenerse
en cuenta para futuros estudios e investigaciones, por el momento en el modelo se
contará con un espacio abierto en el cual cuando se tenga certeza, se ingresarán los
datos con respecto a la valoración de ese recurso afectado.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
54
Es importante la actualización de los costos de referencia que actualmente tiene el
modelo, ya que, a medida que la base de datos se mejore y se actualice con los costos
que implican los futuros avances tecnológicos y los nuevos requerimientos de la
legislación ambiental, el modelo incrementará su confiabilidad.
Es por ello, que la UPME deberá crear un mecanismo que garantice la actualización de
los costos; Para tal propósito, es necesario que los agentes del sector una vez terminados
los proyectos en su fase de construcción, suministren la información de los costos
ambientales incurridos, de acuerdo al formato del modelo en su módulo de actualización
de costos. De igual forma, deberán proporcionar los costos ambientales anuales
necesarios para la operación del proyecto. Un mecanismo puede ser el de articular la
información recolectada y procesada por el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo
con la resolución 192 de marzo de 1999.
En el manual del usuario se incluyen los formularios de ingreso de datos para un
proyecto nuevo, para actualizar los costos de gestión ambiental y para los otros costos
que incluyen los estudios y las interventorías.
8.2 ADMINISTRACIÓN DEL MODELO
El modelo está concebido para que se continúe desarrollando en el tiempo. Lo anterior
significa que a medida que se disponga de mejor información de consulta, bases de
datos del medio y mapas temáticos; y mejor información sobre costos, el modelo será
más confiable.
Se recomienda que el modelo esté centralizado en la UPME y que toda la información
de actualización de información base o de costos de referencia sea suministrada a la
administración del modelo. De esta manera se tendrá un modelo fortalecido con el
tiempo proporcionalmente a la información que se le suministre
Para la administración de la actualización de costos, en el manual de funcionamiento y
en el anexo de indicadores de costos se indica la forma de actualizar los costos de
referencia a través del modulo de actualización. Estos costos se deben actualizar
anualmente de acuerdo a la información suministrada por proyectos ya construidos y en
operación. Se recomienda que la persona a cargo posea conocimientos del área
ambiental y de costos del sector eléctrico para que pueda interpretar con criterio
adecuado la información que llegue de los agentes del sector.
Para la actualización de la información de consulta o información base, también se
explica en el manual la forma de hacerlo a través del modulo de actualización. Esta
información pueden ser mapas que contengan las mismas variables que incluye el
modelo o bases de datos que contengan también variables del mismo tipo.
Para la actualización de este tipo de información bases de datos y mapas se recomienda
que esté a cargo de profesionales con conocimientos de sistemas y del área ambiental.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
55
9 GLOSARIO
Area Nominalizada: Corresponde al territorio nombrado por las comunidades.
Biodiversidad: Se refiere a la variabilidad genética de una especie hasta el conjunto de
formas de vida de una región dada. El Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) la
define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Biota acuática: El total de la flora y fauna acuática de una área dada.
Cadena alimentaria: Serie de organismos en niveles tróficos sucesivos dentro de una
comunidad, a través de los cuales se transfiere eneregía por medio de la alimentación; la
energía ingresa a la cadena alimentaria durante la fijación por parte de los procdutores
primarios (principalmente plantas verdes), pasa a los hervíboros (consumidores
primarios) y luego a los carnívoros (consumidores secundarios y terciarios)
Comunidad: Cualquier grupo de organismos pertenecientes a varias especies distintas
que concurren en el mismo hábitat o área e interactuan mdiante relaciones tróficas y
espaciales. Típicamente está caracterizado por la referencia a una o más especies
dominantes.
Costo ambiental: Aquí se adopta la definición del costo ambiental con respecto a la
valoración económica del impacto ambiental. "en otros términos, con la posibilidad de
aplicar las herramientas de valoración económica a los impactos ambientales".
"La valoración se refiere a la asignación de precios de mercado, sea porque se esté
efectuando un proceso productivo de consumo con clara referencia al mercado, o sea
porque por métodos indirectos o por simulaciones al mercado se puedan asignar dichos
precios".7
Costo de gestión ambiental: Los costos de gestión ambiental son el resultado de la
valoración que se efectúa de las estrategias, programas y medidas, en general necesarias
para manejar el impacto ambiental, o en otros términos se puede definir como el monto
total de la inversión y el gasto que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan
de manejo ambiental en fase de construcción y operación. Existen costos de gestión
7
Angel, Carmona, Villegas. Gestión ambiental en proyectos de desarrollo.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
56
ambiental desde el momento mismo de la planeación cuando se toma una decisión de
localización, de trazado, o de tecnología, asumiendo un mayor costo con el fin de tener
un menor impacto ambiental.8
Para un mejor seguimiento de este tipo de costos se hace la siguiente clasificación:
Costos incurridos en acciones de prevención de riesgos ambientales.
Costos incurridos en acciones de mitigación de impactos ambientales.
Costos de actividades de control de los impactos potenciales.
Costos de las acciones de recuperación (reparación) de los daños generados por los
impactos ambientales.
Costos de compensación de los daños generados.
Costos de supervisión y control de las medidas implementadas por los impactos
generados.
Costos de los estudios ambientales
Costos generales de la gestión.
Otros costos
Diversidad: Número absoluto de especies de una reunión, comunidad o muestra.
Ecosistema léntico: Referente a hábitats acuáticos estáticos o de movimiento calmado o
muy lento.
Ecosistema lótico: Referente a hábitats acuáticos de movimientos rápidos (ríos).
Externalidad: El origen del concepto de externalidad se remonta al concepto de Alfred
Marshall, publicado en 1922, en él se refieren las externalidades o efectos externos
como "todos los efectos de la actividad económica externos al mercado". Para Nath
(1969), existen efectos externos cuando "debido a la naturaleza actual de las
instituciones económicas y sociales, se imponen costos a terceros, los cuales no reciben
8
Ibid,
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
57
ninguna compensación o se conceden beneficios a otros por lo cual no se recibe ningún
pago"9
El concepto de externalidades está asociado a muchas definiciones para los métodos de
valoración ambiental. Sin embargo, en el concepto estrictamente económico una
externalidad existe e implica un costo, siempre que el agente económico que la sufre no
sea compensado por el agente que la genera. Cuando se produce la comentada
compensación, la externalidad desaparece, o dicho en términos económicos, se produce
una internalización de la misma.10 Existen externalidades positivas y negativas.
Flora: Conjunto de especies y variedad de plantas de un territorio dado. El estudio de
la flora se refiere a la información taxónomica de las especies presentes en un área
determinada.
Fragmentación: División en pequeñas manchas o parches de un ecosistema continuo.
Hábitat: Localidad, sitio y tipo particular de medio ambiente local ocupado por un
organismo.
Humedal: Area de regulación hídrica de un sistema acuático, bien sea del río o mar.
Zona de inundación de un río, compuesto por ciénagas, lagunas temporales o
permanentes.
Matriz: Es el elemento del paisaje que ocupa la mayor área relativa de éste y por lo
tanto es el más extenso y el más interconectado de todos. En el caso de un fragmento de
bosque rodeado por pastos estos serían la matriz.
Nicho: Papel ecológico de una especie en una comunidad, concebido como el espacio
multidimensional del cual las coordenadas constituyen parámetros que representan la
condición de existencia de las especies a la que la especie se halla restringida por la
presencia de especies competidoras; algunas veces se le utiliza, en un sentido amplio,
como un equivalente de microhábitat en su acepción de espacio físico ocupado por una
especie.
Paisaje: Es una unidad espaciotemporal integrada cuya expresión morfológica y
funcional se debe fundamentalmente a las relaciones que se dan entre sus componentes
y no a una suma de cualidades de estos (Etter,1990).
9
Gestión Ambiental en proyectos de desarrollo. P 204
Romero,Carlos. Economía de los recursos ambientales y naturales. P.32
10
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
58
Páramo: Es una zona de vida, bioma o complejo de ecosistemas de alta montaña en
América Tropical, localizado por encima del límite altitudinal bosque montano alto.
(Informe Nacional del estado de la Biodiversidad. Tomo I Diversidad Biológica. 1998).
Parche: Elemento del paisaje que se define como una superficie no lineal de tamaño
variable que difiere fisiónomicamente de sus alrededores y que posee un grado de
homogeneidad interno. Generalmente están inmersos en una matriz de características
contrastantes en cuanto a fisonomía y composición. Por ejemplo un fragmento de
bosque rodeado por potreros.
Población: Todos los individuos de una o más especies que viven dentro de un área
prescrita. Grupo de organismos de una especie que ocupan un área definida y que
normalmente están aislados, hasta cierto grado, de otros grupos similares.
Red alimentaria: Red de las cadenas alimentarias interconectadas de una comunidad;
ciclo alimentario.
Riqueza de especies: Medida del número de especies y su abundancia relativa en una
comunidad. Una baja diversidad se refiere a pocas especies o abundancias desiguales;
una alta diversidad se refiere a muchas especies o abundancias iguales.
Riqueza: Número absoluto de especies en el mismo horizonte de tiempo.
Semantización del territorio: Lleva implícito el reconocimiento que las diferentes
comunidades tienen del entorno que habitan. Tiene relación con la forma en que son
nombrados los espacios.
Status: Está dado por el mayor o menor grado de complejidad del ecosistema. A
mayor complejidad mayor status. Los ecosistemas no perturbados como los bosques
son más complejos que los ecosistemas de origen antrópico como los cultivos y los
pastos que son estructuralmente más simples.
Transvasar: Pasar un líquido de un recipiente a otro.
Trasvasar: Acción de transvasar.
UAF, Unidad Agrícola Familiar: Fundo de explotación agrícola, pecuaria, forestal o
acuícola que dependa directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de trabajo
familiar, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada.11
11
Censo de Minifundio. Definición del SINTAP
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
59
Valor de uso no consuntivo: Se considera como uso no consuntivo aquel que se le da a
los recursos o bienes en función de las actividades no productivas que no requieren de
un bien específico privado (Azqueta, 1994:57). La utilización y representación de los
diferentes espacios y uso para actividades lúdicas y sociales, pone de manifiesto una
valoración del entorno que va más allá de la satisfacción de necesidades materiales. El
deterioro de estos espacios genera pérdida en los niveles de bienestar.
Valor de uso: El valor de uso no solo se restringe a consideraciones económicas
relacionadas con el aprovechamiento material para la alimentación y obtención de
materias primas, muchos de los recursos son valorados por su uso simbólico o por su
uso no consuntivo: a estos usos no es posible otorgarles un valor monetario para efectos
de la valoración en caso de pérdida y deterioro. En algunos casos los recursos pueden
tener diferentes valoraciones de acuerdo al uso que se haga de ellos.
Vegetación: Conjunto que resulta de la disposición en el espacio de los diferentes tipos
de vegetales presentes en una proporción cualquiera del territorio geográfico. El estudio
de la vegetación se refiere al estudio de las comunidades vegetales, es decir, a la
relación de unas especies con otras y de todas ellas con el medio.
Xerofíticas: Son especies de hábitats muy secos que presentan modificaciones
fisiológicas y morfológicas que les permiten adaptarse a estas condiciones.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
60
10 BIBLIOGRAFÍA

AINSA. Limnología Aplicada a Embalses. Medellín 1991.

ANGEL, Enrique, CARMONA, Sergio, VILLEGAS, Luis Carlos.
ambiental en proyectos de desarrollo. 2ª edición. Santafé de Bogotá 1997.

AZQUETA, Diego. Valoración Económica de la Calidad Ambiental. Ed. McGrawHill, España, 1994.

BARBIER, E.B., Acreman, M.C. y Knowler, D. 1997. Valoración económica de los
humedales. Guía para decisores y planificadores. Oficina de la Convención Ramsar,
Gland, Suiza.

BLANDON, Luis Alberto et al. Cuentas del Bosque. Universidad Nacional de
Colombia. Departamento de Ciencias Forestales. Medellín, Noviembre 22 de 1999.

BRAVO, Llobera Clara Sofía y Toro Chacón Felipe Andrés. Análisis Económico de
la generación de Energía Hidroeléctrica en Colombia. Puntos de Corte. Pontificia
Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería Civil. Santafé de Bogotá 2000

CANTER, Larry W. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental; Técnicas para la
elaboración de los estudios de impacto. 2 a ed. Madrid: Mc Graw Hill. 1998.

CASTAÑO, Gabriel Jaime et al. Estudios Ecológicos en el área de Influencia del
Proyecto Hidroeléctrico Porce II -Silvicultura, Ecofisiología, Palinología-.
Universidad Nacional de Colombia, sede de Medellín y Empresas Públicas de
Medellín. 1999.

CIDES – ILPES. Efectos Sociales de las grandes represas en América Latina.
Buenos Aires. Arg. 1984.

COMPAÑÍA COLOMBIANA DE CONSULTORES – Empresas Públicas de
Medellín E.S.P. Estudio de Impacto Ambiental Termoeléctrica La Sierra. Medellín,
1996.

CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A. – ISA Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P.
Estudio de Impacto Ambiental de la Línea Transmisión San Carlos – San Marcos a
500 kV. Bogotá, 1997
430927320.doc
Gestión
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
61

CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A. – ISA Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P.
Estudio de Impacto Ambiental de la Línea Transmisión Sochagota – Guatiguará a
230 kva. Bogotá, 1997.

CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN. 1999. Estado de los recursos
naturales y del medio ambiente. Impacto ambiental de la gestión municipal.
Editorial U.P.B. Medellín. 402 p.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RISARALDA (CARDER).
Desarrollo y Uso de Indicadores Ambientales para la Planificación y la Toma de
Decisiones en la CARDER: Marco Conceptual y Aplicación. 1996.

CORPORACIÓN S.O.S COLOMBIA. VIVA LA CIUDADANÍA. Integración y
Equidad. Democracia, Desarrollo y política Social. Santafé de Bogotá. Julio de 1994

DAMA. Cd- Rom de Legislación Ambiental Colombiana. 2000.

DANE. Boletín de estadísticas. Nº 507. Santafé de Bogotá. Junio de 1995.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Control y evaluación de la
gestión Pública. Santafé de Bogotá. 1992.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Misión Social. Indicadores
de Calidad de Vida. Cartilla para Alcaldes. Santafé de Bogotá.( Sin fecha).

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Misión Social. Alcaldía de
Medellín. Planeación Metropolitana. La construcción de un indicador de calidad de
vida para la ciudad de Medellín. Documento preliminar. Medellín. Octubre de 1998.

DIRECCIÓN DE LA UNIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL DEL DNP. Estudio
para la formulación de una propuesta de lineamientos de política ambiental para el
sector energético, con énfasis en el sector eléctrico. Fase I, II y III.
TECNOGERENCIA. 2000.

DIRECCIÓN DE LA UNIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL DEL DNP.
Definición y desarrollo de un sistema de indicadores para el seguimiento y
evaluación de la política ambiental.

DE LA ZERDA, ROSSELLI. Efectos de las líneas de transmisión sobre la fauna
colombiana. Marzo de 1997. Interconexión Eléctrica S.A. ISA.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
62

DUQUE, Marcela. Espinosa Iván. Aproximación a la Valoración de los Impactos
Culturales desde una Perspectiva Embera. Informe Final Proyecto Chajeradó.
Febrero 1998.

DP Ives, RV Kemp, The statistical value of life and safety investment research,
Report n°13, Norwich, Environmental Risk Assessment Unit, University of East
Anglia, 1993, citado por E. Rabl et JV Spadaro, Damages and costs of air pollution,
ver más adelante.

EMPRESA ANTIOQUEÑA DE ENERGÍA E.S.P. (EADE). Estudio de Impacto
Ambiental. Central Hidroeléctrica Caracolí II. Gómez, Cajiao y Asociados. 1996.

EMPRESA ANTIOQUEÑA DE ENERGÍA E.S.P. (EADE). Plan de Manejo
Ambiental. Construcción Línea a 44 kv. Municipio de Belmira – Puente de
Occidente.1999.

EMPRESA ANTIOQUEÑA DE ENERGÍA E.S.P. (EADE). Plan de Manejo
Ambiental (Guía). Programa de Electrificación Rural año1999. Construcción de
redes eléctricas de distribución.1999.

EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN. Declaratoria de Impacto Ambiental
Proyecto hidroeléctrico Porce II (Volumen I, II). Unidad de Planeación Recursos
Naturales. 1989.
 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN. Plan de Manejo Ambiental Complejo
Hidroeléctrico Guatapé – Playas. Gerencia generación de Energía. 1999.
 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN. Plan de Seguimiento y Control de la
componente físicobiótica. Estudios de Evaluación ambiental
Hidroeléctrico Porce II. Unidad de Planeación Recursos Naturales. 1994.
Proyecto

Externalities of Energy « ExternE » - Vol. 5, Nuclear, EUR 16524 EN, DGXII
Science, Recherche et Développement, Commission Européenne, Office des
Publications officielles des Communautés européennes, 1995.

ExternE, Externalities of Energy, Commission européenne, DG XII, Eur 16520EN,
Bruxelles, 1995.

FERNÁNDEZ, Vítora Vicente Conesa. Guía Metodológica para la Evaluación del
Impacto Ambiental. 2 a ed. Madrid. Ediciones Mundi-Prensa. 1995.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.

63
FERNÁNDEZ Vítora Vicente Conesa. Los Instrumentos de Gestión Ambiental en
la Empresa. Ediciones Mundi-Prensa. 1997.
 FUNDACIÓN DEL CARIBE. Impactos Sociales del proyecto Hidroeléctrico de
Urrá. Montería. Córdoba, Colombia. Junio de 1987.
 FUNDACIÓN SOCIAL, DNP y otros. Municipios y Regiones de Colombia. Santafé
de Bogotá 1998.
 FUNDACIÓN SOCIAL. Seguimiento y evaluación participativa de programas
sociales. Santa Marta. Nov 5 de 1992.

JACOBS, MICHEL. Economía Verde. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
TM Editores, Uniandes. Santafé de Bogotá. Colombia. 1991.

GARCÍA L, H. 1999. Impacto y manrejo ambiental del carbón en Colombia. En:
Saravay P, C, y Guerrero F, E (Eds). Energías para un desarrollo sostenible.
Ensayo sobre gestión ambiental de los recursos energéticos... Fondo FEN
Colombia.

INDICADORES ANTIOQUIA SIGLO XXI. Consejo de Competitividad de
Antioquia y otros. Sistema Integral de Indicadores. Medellín 2000.

ISA Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. Metodología para la evaluación ambiental
del Plan de Expansión. Medellín. Mayo de 1991.

INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. ISA. ASTP. Metodología para la evaluación
de alternativas de costos de gestión ambiental. Una visión jurídica, conceptual y
método de selección de alternativas. Medellín. Octubre de 1996.

ISA Interconexión Eléctrica S.A E.S.P – INER. Estudios de posibilidades y
Restricciones Ambientales para los Proyectos del Plan de Expansión Eléctrica. ISA
2001 – 2010. Informe Final. Medellín 1998.

ISA Interconexión Eléctrica S.A E.S.P – Ministerio de Minas y Energía. Evaluación
Ambiental Sectorial. Sector Eléctrico Colombiano. Informe Final. 1993.

ISAGEN. S.A E.S.P. Actualización del Plan de Manejo Ambiental. Proyecto
Hidroeléctrico Miel I.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
64

ISAGEN. S.A E.S.P. Documento de Evaluación y Manejo Ambiental (DEMA).
Termocentro ciclo combinado. 1998.

KATTÁN, G. 1997. Consecuencias de la fragmentación de hábitats sobre la
biodiversidad. En: Informe Nacional sobre el estado de la biodiversidad
colombiana. Tomo II. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt, Bogotá.

KIELY, Gerard. Ingeniería Ambiental; Fundamentos, entornos, tecnologías y
sistemas de gestión. 1a ed. Madrid. Mc Graw Hill. 1999.

KÜCHLER, A. 1988. The nature of vegetation. En: Küchler, A.W, and I.S.
Zonneveld (Eds) Vegetation mapping. Kluwer Academic Publishers. DordrechtNL

LORA, EDUARDO. Técnicas de medición económica. Metodología y aplicación en
Colombia. Tercer Mundo Editores. Fedesarrollo. Santafé de Bogotá. 1992.

M. Cohen de Lara, D. Dron, Evaluation économique et environnement dans les
décisions publiques, rapport au ministre de l’environnement, Documentation
française, Paris, 1997.

M. Le Net, Le prix de la vie humaine, Commissariat général du Plan, Paris, 1992

M. Le Net, Le prix de la vie humaine: calcul par la méthode des préférences
individuelles, Commissariat Général du Plan, Paris, 1994.

Markandya et al. Green Accounting in Europe, The Role of Damage Estimation,
Four Case Studies, Commission European, DGXII, 1996.

MEFFE, G.K & Carroll, R.C (EDS). 1997. Principles of Conservation Biology.
Sianuer Assoc., Inc., Sunderland, Massachusetts, USA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO
ENERGÉTICA - UPME. Evaluación de la incidencia ambiental en el planeamiento
energético en Colombia: Fase conceptual y metodológica. Parte I y II. Organización
y Gestión de Proyectos DEPROYECTOS LTDA. 1998.

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE.
Guía para la
Elaboración de Estudios del Medio Físico. Contenido y Metodología. España. 1992.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
65

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental de proyectos de
distribución eléctrica, versión 02, Septiembre de 1998. Ejecutado por: Consultoría
Colombiana S.A. y MMA.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para el sector
hidroeléctrico, Junio de 1999. Documento 1381-7-00-2101-001. Ejecutado por:
Integral Consultores. Referencia en Centro de Documentación: MMA 326.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para proyectos de
transmisión de energía eléctrica, Septiembre de 1999. Ejecutado por: Empresas del
sector eléctrico (EEB, EEPPM, EPSA, ISA, Transelca, ESSA y Distasa), MMA y
CAR’s (Corantioquia, Cas, Cornare, Corpocaldas). Referencia en centro de
Documentación: MMA 344.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para termoeléctricas y
procesos de cogeneración: parte aire y ruido, Enero de 1999. Ejecutado por: AENE
Consultoría S.A. y MMA. Referencia en centro de Documentación: MMA 327.

MOLINA López, Luz Adriana y Serna Sánchez, Elizabeth. Estructura y
Clasificación de la Vegetación Arbórea de un Bosque de Niebla Reserva Natural
Karagabí, Pueblo Rico-Risaralda.
Universidad Nacional de Colombia.
Departamento de Ciencias Forestales. Medellín, 1998.

NACIONES UNIDAS. Informes de Desarrollo Humano. 1990 a 1999.

NACIONES UNIDAS. Indicadores de Desarrollo Sostenible. Marzo. 1999

NARANJO R, GLORIA. 2000. Uso de indicadores de calidad biótica a nivel de
paisaje para la caracterización y selección de ruta de proyectos de transmisión de
energía. Trabajo de grado (Magister en Bosques y Conservación Ambiental).
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Agropecuarias.

O.Chanel, G. Genieaux, F. Rychen, C. Deniau, B. Ghattas, Evaluation monétaire des
effets à court terme de la pollution atmosphérique sur la santé. Application à l’Ilede-France, groupement de recherche en économie quantitative d’Aix-Marseille,
1996, cité dans M. Cohen de Lara et D. Dron, Evaluation économique et
environnement dans les décisions publiques, Rapport au ministre de
l’environnement, Paris, 1997.

OCDE. Core Set of Environmental Indicators. Paris. 1994a.
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
66

OCDE. Environmental Indicators and the Environmental Performance Review of
the Netherlands. Paris. 1994b.

OCDE. Environmental Indicators for Environmental Performance Reviews. Paris.
1996.

OCDE. Environmental Information Systems and Indicators - A Review of Selected
Central and Eastern European Countries. Paris. 1993.

OCDE Évaluation économique des politiques et projets environnementaux – Un
guide pratique. 1995.

OLADE - BID. Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental de Centrales
Termoeléctricas. Quito Ecuador 1994.

O.N.I.C.,CECOIN, GHK. Tierra Profanada. Grandes proyectos en Territorios
Indígenas de Colombia. Disloque editores. Santafé de Bogotá. 1995.

ORIANS, G.H. Global biodiversity. In: Meffe, G.H & Carrol, R.C. Principles of
conservation biology. 1994.

ORTIZ, PABLO. (Editor) Comunidades y conflictos socioambientales. Experiencias
y desafíos en América Latina. Ediciones UPS,, Abya –Yala, Fao, Comunidec. Quito
Ecuador. 1999.

P. Valette, DG XII – Commission européenne, audition du 19/11/98, Paris.

PNUD. Indicadores de Desarrollo Sostenible: Marco y Metodologías. 1999.

P.N.U.D, Fresneda Oscar, Sarmiento Libardo, Muñoz Manuel. Pobreza, Violencia y
Desigualdad: Retos para la nueva Colombia: Santafe de Bogotá. 1991 Vol 4.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. Política Social. Desafíos y Utopías.
Memorias del Seminario Internacional. Santafé de Bogotá. 1997.

POSADA LONDOÑO, LUIS GUILLERMO. VARGAS PIMIENTO ELKIN.
Desarrollo económico sostenible, relaciones internacionales y recursos mineroenergéticos. Univ Nacional. Seccional Medellín. 1997.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Secretaria de Información y Sistemas Centro
de Investigaciones para el desarrollo. CID. Univ Nacional. Sistema de Indicadores
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
67
para el seguimiento del Plan Nacional de desarrollo. Informe 1. Alcances,
metodología y aspectos operativos del proyecto Santafé de Bogotá. Abril de 1992.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Secretaria de Información y Sistemas.
Sistema de Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de desarrollo. Santafé
de Bogotá. Agosto de 1992.

PRESSES POLYTECHNIQUES ET UNIVERSITAIRES ROMANES. Valeur
environnementale de l´énergie. 2000.

Rabl and J.V. Spadaro. Damages and Costs of Air Pollution, op. cit.

Rabl et JV Spadaro, Damages and Costs of Air Pollution: an Analysis of
Uncertainties, Environment International, Vol. 25, n°1, 1999.

ROLDÁN, Pérez Gabriel. Fundamentos de Limnología Neotropical. Editorial
Universidad de Antioquia. 1992.

ROMERO, Carlos. Economía de los recursos ambientales y naturales. 2ª edición.
Madrid, 1997.

SEMARNAP. Instituto Nacional de Ecología (INE). Indicadores de Desempeño
Ambiental. México, D.F. 1997.

SMA – PLARE – ISAGEN S.A. E.S.P. Documento de Evaluación Ambiental
Termocentro Ciclo Combinado. 1998

SUPER/OLADEBID, "Functional Specifications and Mathematical Formulation",
OLADE, Quito, 1992.

SUPER/OLADEBID, "Investment Policies
Transmission", OLADE, Quito, October 1992.

SUPER/OLADEBID, "User's Manual", OLADE, Quito, 1992.

TRUJILLO, Carolina María. Aproximación teórica a los criterios y metodologías
para la determinación de un caudal ecológico. Universidad de Antioquia. Facultad
de Ciencias Exactas y Naturales. Departamento de Biología. Medellín 1995.

UNIANDES, TM Editores,IDRV Por el Bien de la tierra. Informe de la Comisión
sobre Países en Desarrollo y Cambio Mundial. Santafé de Bogota. 1993.
430927320.doc
in
Electric
Generation
and
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
68

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Facultad de Economía. Lecturas de Economía
Nº 48, 49 y 50.Medellín. 1998- 1999.

UPME, ECOCARBÓN, ISAGEN S.A. E.S.P. Inventario de proyectos
carboeléctricos; optimización ambiental, técnica y económica, áreas factibles. Zonas
homogéneas, selección de sitios y anexos. Integral. 1998.

WIESNER DURAN, Eduardo. La efectividad de las políticas públicas.
Departamento Nacional de Planeación. Tercer Mundo Editores. Bogota. Colombia.
Sept de 1997.

WINOGRAD, M. Marco conceptual para el desarrollo y uso de indicadores
ambientales y de sustentabilidad para la toma de decisiones en Latinoamerica y el
Caribe. Taller regional sobre uso y desarrollo de indicadores ambientales y de
sustentabilidad. PNUMA-CIAT, México, D. F. 1996.

WINOGRAD, M. et. al., Indicadores Ambientales. CIAT-CARDER. Documento de
trabajo No. 160. 1996.

WORLD BANK. 1995. Mainstreaming the Environment. The World Bank Group
and the environment since the Rio earth summit. Fiscal 1995. Washington. 302 p.

WORLD BANK. 1995. Monitoring environmental progress. A report on work in
progress. Related ESD publications. Washington. 82 p.

ZONNELVELD, I. 1983. Principles of biondication of environment through
vegetation. En: Steubing, L and H.J Jäger (Eds) Monitoring of air pollants by
plants: Methods and problems. Junk Publishers. The Hague
OTRAS FUENTES CONSULTADAS
Descripción
Dirección web
Acid Rain Emissions Tracking System (ETS) - a http://www.epa.gov/acidrain/so2emis.html
database of SO2, NOx, and CO2 emissions from
electric utilities, provided on an hourly, quarterly,
or annual basis.
Actos jurídicos preparatorios comunitarios
Actos jurídicos preparatorios
Propuestas de la Comisión
430927320.doc
http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/index.html
comunitarios http://europa.eu.int/eurlex/es/com/availability/es_availability_2000_
1.html
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
69
Air and Radiation Docket and Information Center http://www.epa.gov/oar/docket.html
AIRS - Aerometric Information Retrieval System http://www.epa.gov/airs/airs.html
Applicability Determination Index
http://es.epa.gov/oeca/eptdd/adi.html
Búsqueda en jurisprudencia
http://europa.eu.int/jurisp/cgibin/form.pl?lang=es
Conservation and Renewable Energy Incentives
http://www.epa.gov/acidrain/crer/crerpg.html
Contaminación y ruido
http://europa.eu.int/eurlex/es/consleg/reg/es_register_151020.html
Control de la contaminación atmosférica
http://europa.eu.int/eurlex/es/consleg/reg/es_register_15102030.html
DAMA. CD
Colombiana
de
legislación
Ambiental http://www.dama.gov.co/cdlegis/legis.htm
Departamento Administrativo del Medio http://www.dama.gov.co/_private/motor.htm
Ambiente de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
DAMA. Legislación
Diario Oficial
http://europa.eu.int/eur-lex/es/helpabout.html#OJCEnotice
Envirofacts
http://www.epa.gov/enviro/index_java.html
Environmental data registry
http://www.epa.gov/edr
Energía eólica
www.windpower.dk/es/core.htm
Euro Lex
http://europa.eu.int/eur-lex/es
General EPA
http://www.epa.gov
General por medio
http://www.epa.gov/epahome/dmedia.htm
IDEAM, Legislación y documentación ambiental http://www.ideam.gov.co/web/docs/menu.htm
Jurisprudencia reciente
http://europa.eu.int/jurisp/cgibin/form.pl?lang=es&Submit=Buscar&docreq
uire=alldocs&numaff=&datefs=&datefe=&no
musuel=&domaine=ENVC&mots=&resmax=
100
Listado cronológico de publicaciones
http://europa.eu.int/eur-
430927320.doc
Construcción y aplicación de un sistema de indicadores de costos de gestión
ambiental para el desarrollo sostenible del sector eléctrico colombiano.
70
lex/es/consleg/chronological_index.html
Ministerio de Justicia y del Derecho. Diario http://www.minjusticia.gov.co:9090/owsOficial
bin/owa/pagina_diario?p_idioma=Español
Ministerio de Justicia y del Derecho. Indice http://www.minjusticia.gov.co:9090/owslegislativo
diario/indice/index.htm
National Service Center for Environmental http://www.epa.gov/ncepihom
Publications (NSCEP)
Nitrogen Oxide (NOx) Reduction Program
http://www.epa.gov/acidrain/noxpg.html
Prevención de las perturbaciones acústicas
http://europa.eu.int/eurlex/es/consleg/reg/es_register_15102040.html
Protección y gestión de las aguas
http://europa.eu.int/eurlex/es/consleg/reg/es_register_15102020.html
Repertorio de la legislación comunitaria vigente
http://europa.eu.int/eurlex/es/lif/ind/es_analytical_index_15.html
SO2 Emissions Trading Program
http://www.epa.gov/acidrain/trading.html
Software for Environmental Awareness.
http://www.epa.gov/glnpo/seahome
The Program & Overview of Acid Rain’s
http://www.epa.gov/acidrain/overview.html
US Court of Appeals Upholds Acid Rain's Phase noxcourt.pdf
II NOx Rule
430927320.doc
i
TABLA DE CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 4
2
DESCRIPCIÓN DEL MODELO .................................................................................................... 7
2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO ..................................................................................................... 7
2.1.1
Módulos de funcionamiento ................................................................................................. 9
3
ESTRUCTURA DEL MODELO ................................................................................................... 18
3.1
3.2
4
BASES DE DATOS ........................................................................................................................... 18
CÁLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE COSTOS ........................................................... 18
INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................... 23
4.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES .......................................................... 23
4.2 INDICADORES PROPUESTOS ........................................................................................................... 24
4.2.1
Área de referencia geográfica de los indicadores de impacto ............................................. 24
4.2.2
Estructura del indicador de impacto ................................................................................... 28
5
INDICADORES DE COSTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................... 30
5.1 COSTOS DE GESTIÓN ..................................................................................................................... 30
5.1.1
Costos de prevención .......................................................................................................... 30
5.1.2
Costos de mitigación .......................................................................................................... 30
5.1.3
Costos de corrección ........................................................................................................... 31
5.1.4
Costos de compensación ..................................................................................................... 31
5.1.5
Costos de supervisión y control .......................................................................................... 31
5.1.6
Costos de los estudios e interventorías ............................................................................... 31
5.2 OTROS COSTOS DE GESTIÓN ........................................................................................................ 32
5.2.1
Inversión del 1% por el uso del agua .................................................................................. 32
5.2.2
Transferencias por ventas de energía .................................................................................. 32
5.3 COSTOS HISTÓRICOS Y COSTOS ESTIMADOS .............................................................................. 33
5.3.1
Validación de los costos en el modelo ................................................................................ 36
5.4 REGIONALIZACIÓN ........................................................................................................................ 37
5.5 COSTOS TÉCNICOS Y COSTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL.............................................................. 39
6
EXTERNALIDADES ..................................................................................................................... 40
7
CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN ........................................................................ 44
7.1
7.2
8
LÍNEA BASE ............................................................................................................................... 44
INFORMACIÓN RECOPILADA................................................................................................ 47
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 52
8.1
8.2
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 53
ADMINISTRACIÓN DEL MODELO ......................................................................................... 54
9
GLOSARIO ..................................................................................................................................... 55
10
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 60
430927320.doc
ii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Indicadores asociados a los impactos potenciales ........................................ 8
Tabla 2 Información requerida sobre los proyectos ............................................... 20
Tabla 3 Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto .............. 26
Tabla 4 Indicador: Presión sobre el recurso fauna acuática para termoeléctricas
en construcción ... ……………………………………………………………………..29
Tabla 5 Programas del plan de manejo ambiental .................................................. 35
Tabla 6 Esquema de cálculo de las externalidades - Valoración del recurso antes
y después de la afectación…………………………………………………….42
Tabla 7 Información utilizada para la construcción de indicadores ..................... 46
Tabla 8 Información proporcionada por las empresas ........................................... 48
430927320.doc
iii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Composición del modelo ______________________________________ 11
Figura 2 Módulo 1: Bienvenida al modelo ________________________________ 12
Figura 3 Ingreso de datos _____________________________________________ 13
Figura 4 Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo líneas) ________ 14
Figura 5 Resultados indicadores de impacto ______________________________ 15
Figura 6 Resultados indicadores de costos _______________________________ 16
430927320.doc