INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ... FRACCIÓN II DE LA LEY ...

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 135
FRACCIÓN II DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE, A CARGO DE LA SEN. MARGARITA VILLAESCUSA ROJO INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI.
Margarita Villaescusa Rojo, Senadora de la República por el Estado de Sinaloa, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LX Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, pone a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se modifica la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En los últimos años varias entidades federativas y más específicamente los municipios han manifestado
su preocupación por un tema que, hasta el día de hoy, ha sido tratado como un problema que va en
incremento de la mano del crecimiento poblacional, sin embargo, el tratamiento de la basura y de los
residuos en general puede convertirse en una significativa fuente de empleo y solución a problemas
medio ambientales en el país.
La industria del reciclaje en México siempre ha representado un terreno inexplorado por las autoridades,
ya que la poca cultura respecto al tema ha llevado a la subutilización de los empaques que tiene la
industria de plásticos en el país y obliga a los empresarios a importar aproximadamente diez mil
toneladas de basura de Estados Unidos y Guatemala. Esto nos muestra que la basura que se produce
en el país se sigue quedando en los basureros, haciendo que la basura se convierta en un problema
debido a que los lugares para su confinamiento comienzan a ser insuficientes.
De acuerdo con el Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos 2008-2012 elaborado
por la SEMARNAT, en el país se generan alrededor de 94 mil 800 toneladas diarias de residuos sólidos
urbanos, equivalentes a 34.6 millones de toneladas anuales: 53% son de tipo orgánico, en tanto que
28% son potencialmente reciclables como papel y cartón (14%), vidrio (6%), plásticos (4%), hojalata
(3%) y textiles (1%), mientras que 19% restante corresponde a la madera, cuero, hule, trapo y fibras
diversas.
Anualmente se recolecta aproximadamente 87% de los residuos sólidos generados y poco más de la
mitad se envía a rellenos de cielo abierto o “basurones”, por lo que ahí dichos residuos pudieran ser
aprovechados por pepenadores y empresas recicladoras de plástico, para comenzar a crear el reuso del
PET, pero el problema recae en que los recolectores argumentan que el precio que les pagan es tan
bajo, que prefieren seguir buscando por aluminio y desperdiciar el PET.
Estas fallas de operación para fomentar la industria del reciclaje causan que nuestro país importe 6%
del total de plásticos según datos de la Asociación Nacional de Industrias del Plástico (ANIPAC), y no
entran como basura, sino como la fracción arancelaria de bolsas de plástico, aún así esta situación no
cambiará debido a que no se han creado sistemas que fomenten el reciclaje y las plantas de reciclaje
necesitan trabajar.
Es bastante grave que se importe basura del extranjero para poder trabajar, tomando en cuenta que en
nuestro país se desecha la suficiente basura para poder crear productos derivados de la misma y aparte
excedentes dejarían de contaminar nuestro ambiente.
Este hecho es irrefutable debido a que es tan simple como leer el periódico y escuchar las opiniones de
los alcaldes de los municipios en crecimiento para darnos cuenta que el confinamiento de la basura no
solamente esta siendo visto como un problema, sino que en realidad representa un riesgo para el medio
ambiente y el desarrollo sustentable de los municipios.
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La producción de basura en México creció nueve veces en sólo cuatro décadas. En ese tiempo la
tecnología para reciclar desechos sólidos ha evolucionado, no así las prácticas para crear incentivos
para recuperarlos de manera económicamente viable. A pesar de que puede significar un gran atractivo
en términos del mercado, la mayor cantidad de residuos generados en el país se descompone a cielo
abierto, dañando tanto el suelo como la calidad del aire.
La simple enumeración de las cifras crea la idea de que reciclar desechos sólidos en México debería ser
gran negocio, además de una necesidad ambiental. Pero la información correspondiente no es tan
abundante como la basura y menos la disposición y regulaciones para fomentarla.
En México ha proliferado sin la intervención de los gobiernos, la actividad de la segregación con fines de
reciclado de los residuos considerados valorizables por parte de grupos sociales marginados como los
pepenadores que viven en extrema pobreza y obtienen sus escasos recursos económicos de esta
actividad.
Se estima que se recolecta 87% de los residuos generados, de los cuales poco más de la mitad se
envía a 88 rellenos sanitarios que representan la “mejor” opción al enterrar innumerables toneladas de
basura y a 21 sitios controlados. El resto, unas 11 millones de toneladas se depositan en tiraderos a
cielo abierto o sitios sin control y que, en su momento, pudieran ser aprovechados por las empresas
recicladoras de plástico. En todos los casos se está desperdiciando un insumo productivo valiosísimo,
dejando de revalorizarlo y de producir cadenas productivas que mejoren tanto la calidad de vida de
quienes trabajan directamente en esos lugares de disposición final así como la calidad del medio
ambiente.
Es de suma importancia evitar la disposición inadecuada de residuos en terrenos baldíos, bodegas,
almacenes e instalaciones industriales, partiendo de la base de que tanto el plástico como los demás
residuos orgánicos e inorgánicos son completamente reciclables.
El fomento de la industria nacional, la creación de cadenas productivas, la inclusión de los pepenadores
a las mismas, la diversificación industrial que representa el reciclaje y la sustentabilidad ambiental de
nuestro país son más que suficientes motivos para legislar en la materia y promover esta transición en
materia de tratamiento integral de residuos que no permiten ni los rellenos sanitarios y mucho menos los
basurones al aire libre.
En virtud de las consideraciones expuestas, someto a esta Honorable Asamblea la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 135 FRACCIÓN II DE
LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE.
ARTÍCULO 135.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo se consideran, en los
siguientes casos:
I. La ordenación y regulación del desarrollo urbano;
II. La operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos municipales en
rellenos sanitarios y plantas de reciclaje;
III…IV
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan a las normas previstas en la presente Ley.
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Atentamente
SEN. MARGARITA VILLAESCUSA ROJO
Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la
Unión, a los 7 días del mes de abril del 2011.
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