UPES - INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL NACIONES UNIDAS - CEPAl - PWUD GOBIERNOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE y " SECRETARIA DE PROGRAMACION ' ' Y PRESUPUESTO V Conferencia de Ministros y Jefes de Planificación de América Latina y el Caribe V Conference of Ministers and Heads of Planning of Latin America and the Caribbean Ve Conférence des Ministres et Chefs de Planification de L'Amerique Latine et des Caraïbes Ciudad de Mexico, 15. 16 y 17 de abril de 1985 Distr. LIMITADA L C / I P / L . i y A d d . l (CM 8 de m a r z o de 1985 ORIGINAL-. SÍNTESIS: PLANIFICACION Y PERSPECTIVAS ANEXO Y POLITICAS PUBLICAS EN ESPAÑOL 1982-1981 PARA LA SEGUNDA M I T A D DE LA DECADA III; L a p l a n i f i c a c i ó n y l o s de desarrollo, 1982-1984 planes 85-3-1+31 Sistema de Cooperación y Coordinación entre Organismos de Planificación de América Latina y del Caribe System of Co-operation and Co-ordination among Planning Bodies of Latin America and the Caribbean Systeme de Coopération et de Coordination entre les Organismes de la Planification de l'Amérique Latine et des Caraïbes 5/k) INDICE Página A, o B. X N T ROD UCCI ON o»eoo<»«««.e«oo9«««<i»oooeoo»*»«»»6»«>66 R E S E Ñ A D E LOS P L A N E S DE D E S A R R O L L O P R E P A R A D O S EN EL Q U I N Q U E N I O 1980-85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3o 4o 5o 6o 7. 8o 9o 10 o lio 12o 13o 14 « 15 o 16o 17« 18o 19o 20 » 21o 22o Argentina .............. 3âjrfoclClOS Beiice B o l I V E O O X el Q O Q O O O O « B CL O O O O O O S O Q Costa Rica I O O A « Q O « Q O G ........... 0 0 Q O O Honduras México o - a NÍ CclXclCJUlcl P á n ^ m ^ 0 9 * 0 « 0 « C Q O O O P O O O O O C O O O Q O O O Q Q O O « O O O C O O Q O A O Q Q O O O O O Q O O O O O O O O O O C O O I O O O O O O O Q Q Q C I ............. O O O O O O O V O O O O O O Q O O O O Û O O O O o a o o o o Q o o q O O O O o O O Q O O o O O Q O O O O O O O L O J Í O I o o o o o o o o o o , o q o q q o o o o i O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O . . O O . O . O o Q . O O O o Q O . * > 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . . oo . . .....o.... . o o. . » » e a o o o Q O o a . .. . . . . . . > « 0 0 0 Q J O O O 3 0 0 0 B O O O O O » O O O O O 0 « O 0 0 O 9 O O 4 1 0 O O O O 0 O 0 0 0 O O O O O O O O O O « O O « O Q O O Q O O O Q O O o o o o o o o o o o . O o o o o o o o o o O 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 .......... .......... .......... a a o o Q Q Q Q Q O o o o o o o o o o o o c o o O O o o o o a o Q < 5 < J O Q Q Q 0 < 3 O O < o El Salvador E c u a d o r ........ o ......, G u a t e m a l a ............... J I C I L T - L 0 » « o ^ o o o o o o o o o o o o O V O . o » » » o » . o o ..... o. £$JCclS X X Clll C O XOXUbl & C O o O o o o a e o a O O O O P a r a g u a y ............... PêiC^ 4 e 4 0 « a » e o < i 9 « o « o o q o Q R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a ».. Trinidad y T a b a g o ...... . . O o O . . .. .. . .. V e n e z u e l a .............. o o o o o o o o o o Q O O O O O O E O O O O O O O O O O O O O 0 O O O Q O O O O O O O O O O O O . . . . O O O O O O o 0 O o . . . . . . . . . . . o .. . . X 3 4 10 11 12 13 15 16 18 19 21 22 23 24 25 26 33 35 36 36 38 39 41 A. 1„ El t r i e n i o , INTRODUCCION 1982-1984, ha c o n s t i t u i d o u n p e r í o d o extremadamente d i f í c i l p a r a la p r á c t i c a y el d e s e m p e ñ o de la p l a n i f i c a c i ó n función p ú b l i c a de g o b i e r n o . El d e s e n c a d e n a m i e n t o de la c r i s i s externa no s o l a m e n t e tuvo un impacto g e n e r a l m e n t e n e g a t i v o el d e s a r r o l l o como s u s t a n t i v o de los p a í s e s , sino q u e t a m b i é n sobre afectó s e r i a m e n t e el m a n e j o m a c r o e c o n ó m i c o y la g e s t i ó n y o r i e n t a c i ó n p r o c e s o de 2. del desarrollo. Tres a s p e c t o s a p a r e c e n c o m o r e l e v a n t e s en este sentido. primer lugar„ En la p r o p i a d e s a r t i c u l a c i ó n de la m a y o r p a r t e de los p l a n e s de d e s a r r o l l o f o r m u l a d o s a inicios de la d é c a d a , tal c o m o ha sido d o c u m e n t a d o por los p a í s e s en las r e s p u e s t a s a la e n c u e s t a lizada p o r el ILPES. En el segundo lugar, c a b e d e s t a c a r el tante c a m b i o de p r i o r i d a d e s q u e las a u t o r i d a d e s de v a r i o s impor- gobiernos d e c i d i e r o n h a c e r en c u a n t o a la gestión p ú b l i c a , en la m a y o r de los p a í s e s . Por ú l t i m o , a c o n s e c u e n c i a de lo a n t e r i o r , sector p ú b l i c o l l e v a r o n a la f o r m u l a c i ó n de p r o g r a m a s o "paquetes" previamente 3. de s u s t i t u y e r o n a los p l a n e s f o r m u l a d o s como i n s t r u m e n t o s de o r i e n t a c i ó n y de la acción del parte los p r o c e s o s de a j u s t e del sector e x t e r n o y de las c u e n t a s del p o l í t i c a e c o n ó m i c a q u e , en la p r á c t i c a , rea- ejecución gobierno. El c u a d r o r e s e ñ a d o p o d r í a h a b e r llevado a u n c o m p l e t o t a m i e n t o de la p l a n i f i c a c i ó n en toda la r e g i ó n . debili- Si b i e n tal ha sido la s i t u a c i ó n en algunos p a í s e s , en otros p o r el c o n t r a r i o , ha r e g i s t r a d o un n o t o r i o f o r t a l e c i m i e n t o de la p l a n i f i c a c i ó n r e s p u e s t a a la crisis. En a l g u n o s p a í s e s la f o r m u l a c i ó n de se como nuevos planes de d e s a r r o l l o de m e d i a n o p l a z o c o i n c i d i ó c o n la p u e s t a en 2 - p r á c t i c a de a c c i o n e s de corto p l a z o para superar la c r i s i s . otros, la r e s p u e s t a a la crisis i m p l i c ó el f o r t a l e c i m i e n t o áreas e s p e c í f i c a s de la p r o g r a m a c i ó n 4. a corto en el c a m p o de la i m p l e m e n t a c i ó n se o b s e r v a n a v a n c e s planes, significativos P r i m e r o , el r e c o n o c i m i e n t o de la de v i n c u l a r m á s e s t r e c h a m e n t e de plazo. A d e m á s de estos c a m b i o s en m a t e r i a de f o r m u l a c i ó n d e que c o n v i e n e d e s t a c a r . En necesidad las p o l í t i c a s e s t r u c t u r a l e s de c a m b i o social y el m a n e j o de la r e a c t i v a c i ó n en el corto p l a z o . el e s t a b l e c i m i e n t o de foros de consulta p a r a efectos de Segundo, seguimiento, e v a l u a c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n p a r t i c i p a t i v a a fin de g a r a n t i z a r c u m p l i m i e n t o de los p r o g r a m a s o p e r a t i v o s a n u a l e s . Tercero, e s f u e r z o s p a r a g a r a n t i z a r que el p r e s u p u e s t o del E s t a d o el los contenga de h e c h o un p r o g r a m a de i n v e r s i o n e s v e r d a d e r a m e n t e p r i o r i t a r i o y c o m p a t i b l e con la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o y una a p r e c i a c i ó n avance del p l a n en su e j e c u c i ó n así como a v a n c e s significativos para lograr el e q u i l i b r i o c o n j u n t o del P r e s u p u e s t o Monetario, P r e s u p u e s t o de la N a c i ó n y P r e s u p u e s t o de las e m p r e s a s estatales. F i n a l m e n t e , cabe d e s t a c a r t a m b i é n la p u e s t a en m a r c h a d e dades de p r e i n v e r s i ó n (Fondos y B a n c o s I n t e g r a d o s de activi- Proyectos) así como d e s a r r o l l o s r e c i e n t e s en lo r e l a t i v o al c i c l o de con el o b j e t i v o de lograr u n a c a n a l i z a c i ó n m á s selectiva y de los r e c u r s o s de inversión. del proyectos eficiente En suma, los e s f u e r z o s por superar crisis e x t e r n a h a n r e d u n d a d o en d i v e r s a s i n s t a n c i a s en una la recom- p o s i c i ó n de la a c c i ó n del c o n j u n t o del a p a r a t o del E s t a d o y en la a p e l a c i ó n por un papel m á s efectivo y o p o r t u n o de los s i s t e m a s de planificación. 5. Si b i e n la crisis afectó en forma g e n e r a l i z a d a p l a n i f i c a c i ó n en toda la r e g i ó n , se r e g i s t r a r o n la p r á c t i c a de la determinadas parti- c u l a r i d a d e s e s p e c i a l m e n t e en los p a í s e s del Istmo C e n t r o a m e r i c a n o y - 3 - en los de la C o m u n i d a d del C a r i b e , los cuales son m a t e r i a de d o c u mentos B„ 6. separados.1/ R E S E Ñ A D E LOS P L A N E S D E D E S A R R O L L O P R E P A R A D O S EN EL Q U I N Q U E N I O 1980-85 Tal como se señalara anteriormente,, la e l a b o r a c i ó n de p l a n e s f o r m a l e s no es la ú n i c a a c t i v i d a d y , en el caso de a l g u n o s ni siquiera la p r i n c i p a l países„ - de los sistemas de p l a n i f i c a c i ó n . Sin e m b a r g o , un a n á l i s i s de lo q u e se ha v e n i d o h a c i e n d o en esta d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s p e r m i t e a d v e r t i r dos t e n d e n c i a s materia contrarias. Por un lado, la de c o n t i n u a r algún tipo de e n s a y o formal y, por otro, la i n t r o d u c c i ó n de c a m b i o s en enfoque y a l c a n c e en ese Ello i n d u d a b l e m e n t e se d e b e - entre otras r a z o n e s - a las q u e p l a n t e ó la c r i s i s e c o n ó m i c a para adecuar los p l a n e s sectoriales y r e g i o n a l e s a la c o y u n t u r a . ensayo. necesidades globales, Tal como se d e s p r e n d e del C u a d r o 1, 22 p a í s e s de la Región p r e p a r a r o n p l a n e s de c u b r i e n d o p a r c i a l o t o t a l m e n t e el q u i n q u e n i o 1980-85. desarrollo Esta situación denota q u e la p r e o c u p a c i ó n y la actividad de la p l a n i f i c a c i ó n viva en la R e g i ó n , a p e s a r de los serios o b s t á c u l o s e s p e c i a l m e n t e por una a d v e r s a c o y u n t u r a está encontrados;, externa. A continuación, y a título meramente informativo, se p r e s e n t a u n a b r e v e reseña de las c a r a c t e r í s t i c a s de cada u n o de los p l a n e s publicados. La e x t e n s i ó n de cada reseña es v a r i a b l e , habiéndose en g e n e r a l d a d o u n a m a y o r c o b e r t u r a a los p l a n e s todavía vigentes 1/ V é a s e C E P A L , I s t m o C e n t r o a m e r i c a n o ; crisis e c o n ó m i c a y p l a n i ficación del d e s a r r o l l o ; e ILPES, The I n t e r n a t i o n a l Economici R e c e s s i o n , P l a n n i n g and E c o n o m i c M a n a g e m e n t in the E n g l i s h Speaking C a r i b b e a n , d o c u m e n t o s p r e s e n t a d o s a la V C o n f e r e n c i a de M i n i s t r o s y J e f e s d e Planificación. _ 4 - en 1985, y u n a m e n o r a los q u e ya h a n concluido su p e r í o d o vigencia. se h a n En p a r t i c u l a r , en el caso de M é x i c o , t a m b i é n los d i e c i s e i s p r o g r a m a s de reseñado sectoriales y regionales formulados a la f e c h a , p a r a d e s t a c a r el n o t o r i o e s f u e r z o h e c h o p o r el sistema m e x i c a n o d e p l a n e a c i ó n en e s t a m a t e r i a . 1. A r g e n t i n a El d o c u m e n t o L i n e a m i e n t o s d e una E s t r a t e g i a d e Crecimiento, 1985-89, c o n t i e n e las g r a n d e s líneas de u n a e s t r a t e g i a p a r a superar la e m e r g e n c i a e c o n ó m i c a q u e a t r a v i e s a A r g e n t i n a y r e c u p e r a r la capacidad de c r e c i m i e n t o . La Secretaría de P l a n i f i c a c i ó n lo p r e s e n t a c o m o una p r o p u e s t a de c o n c e r t a c í ó n de la c i u d a d a n í a y a los d i s t i n t o s a los representantes sectores s o c i a l e s y , en sentido, no es c o n s i d e r a d o p o r el g o b i e r n o c o m o un p l a n este definitivo. Se p l a n t e a n como o b j e t i v o s de la e s t r a t e g i a , r e c u p e r a r la cidad de c r e c i m i e n t o d e n t r o de una m a y o r e q u i d a d , e s t a b i l i d a d capainsti- tucional y a p r o b e c h a m i e n t o m á s e f i c i e n t e d e los r e c u r s o s h u m a n o s m a t e r i a l e s ; l l e v a r a cabo p a r a l e l a m e n t e las t r a n s f o r m a c i o n e s d e la estructura p r o d u c t i v a q u e p o s i b i l i t e n r e s p u e s t a s f l e x i b l e s a los c a m b i o s del c o n t e x t o n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l y el de la a u t o n o m í a d e d e c i s i ó n del reforzamiento país. Para el logro d e estos o b j e t i v o s , el p a í s d e b e r á superar límites al c r e c i m i e n t o en el m e d i a n o y largo p l a z o , d e r i v a d o s b a j o nivel de i n v e r s i ó n r e p r o d u c t i v o y de las t r a n s f e r e n c i a s r e c u r s o s a s o c i a d a s al p a g o de la deuda y externa. los del de - 5 - Cuadro 1 P L A N E S F O R M U L A D O S D U R A N T E 1980-85 EN A M E R I C A LATINA Y EL CARIBE 1/ País Plan Organismo Argentina Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento 1985-1989 Secretaría de Planeamiento Baroados Development Plan 1988) M i n i s t r y of Finance and Planning Belice Economic Plan 1983) Bolivia Plan Nacional de Rehabilitación y Desarrollo (1984-87) Ministerio de Planeamiento y Coordinación Brasil III Plano Nacional Desenvolvimento (1980,-1985) Secretaría de P l a n e j a mento Chile Programa Trienal (1984-1986) Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Colombia Plan Nacional "Cambio con equidad" (19831986) Departamento Nacional de Planeación Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo "Volvamos a la tierra" (1982-1986) M i n i s t e r i o de P l a n i f i cación y Política Económica Cuba Lineamientos Económicos y Sociales para el Quin quenio 1981-1985 JUCEPLAN El Plan Trienal 1983) M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a ción y Coordinación del Desarrollo Económico y Social Salvador (1983- (1980- de (1981- Central Planning Unit - 6 - País Plan Organismo Ecuador P l a n N a c i o n a l de Desar r o l l o (1980-1984) J u n t a N a c i o n a l de Planificación y Coordinación Económica Guatemala Plan N a c i o n a l de Desar r o l l o (1984-1985) C o n s e j o N a c i o n a l d e Planificación Económica Haití Plan Bianual 1986) Ministerio del Honduras Plan Nacional de Des a r r o l l o (1982-1986) S e c r e t a r í a T é c n i c a del C o n s e j o S u p e r i o r de Planificación México P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o (19831988) S e c r e t a r í a de P r o g r a mación y Presupuesto Nicaragua L i n e a m i e n t o s de p o l í tica e c o n ó m i c a (19831988) M i n i s t e r i o de cación Panamá Programa de Estudios E c o n ó m i c o s p a r a la Reactivación Económica Panameña M i n i s t e r i o d e Planific a c i ó n y P o l í t i c a Económica Paraguay P l a n N a c i o n a l de Desar r o l l o , 1985-1989 (versión p r e l i m i n a r ) Secretaría Técnica Planificación de Perú P l a n N a c i o n a l d e Desar r o l l o (1982-1983) Instituto Nacional Planificación de República Dominicana L i n e a m i e n t o s de P o l í tica E c o n ó m i c a y S o cial y P r o g r a m a d e Inversiones Públicas (1983-85) Oficina Nacional Planificación (1984- Plan Planifi- de - 7 - País Plan Trinidad Tabago y Venezuela Fuentes iy Organismo T h e I m p e r a t i v e s of A d justment; Draft Develop m e n t Plan (1983-1986) M i n i s t r y of F i n a n c e Planning V I I Plan de la N a c i ó n (1984-88) Lineamientos Generales CORDIPLAN P l a n e s N a c i o n a l e s de and Desarrollo. En cada p a f s , se ha c o n s i d e r a d o en el q u i n q u e n i o . sólo el ú l t i m o p l a n formulado - 8 - En función d e ello, se p r o p o n e una e s t r a t e g i a de ajuste p o s i t i v o de la e c o n o m í a , a trabes de la r e c o n s t i t u c i ó n de los m e c a n i s m o s de la a c u m u l a c i ó n del c a p i t a l , e x p a n s i ó n d e las t a c i o n e s y de la inversión. El p r o g r a m a p r o p o n e c o n c e n t r a r p i v o t e s d e la e x p a n s i ó n ; los r e c u r s o s en t r e s el sector e n e r g é t i c o , d u p l i c a r las v e n t a s e x t e r n a s de h i d r o c a r b u r o s , cuario, acelerando d o n d e se p o s t u l a el sector agrope- productiva la necesidad de c o n t i n u a r con el p r o c e s o sustitución de i m p o r t a c i o n e s en forma s e l e c t i v a , de realizándose en r a m a s p r i o r i t a r i a s para la a r t i c u l a c i ó n del a p a r a t o e s t r a t é g i c a s en t é r m i n o s de v e n t a j a s futuras q u e a p u n t a l e n el esfuerzo de cuyos e j e s sean el c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s y de la i n v e r s i ó n Se s o s t i e n e En se p r e t e n d e e f e c t u a r u n p r o c e s o expansión y reestructuración manufacturera, y en a c t i v i d a d e s sectores su tasa de c r e c i m i e n t o , y el i n d u s t r i a l . r e l a c i ó n al sector i n d u s t r i a l , interna. expor- productivo comparativas exportador. La e s t r a t e g i a p r i o r i z a el f o m e n t o al capital y empresariado n a c i o n a l e s a t r a v é s d e l e s t í m u l o s e l e c t i v o e i n t e g r a d o de la p e queña y mediana empresa industrial. En r e l a c i ó n al sector se p r o p o n e c o n t i n u a r con la p o l í t i c a , iniciada en 1984, de ción del d é f i c i t fiscal así como a u m e n t a r la tasa de pública. s o c i a l e s y de diri- infraestructura. L a s p r i n c i p a l e s o r i e n t a c i o n e s de p o l í t i c a q u e p r e s e n t a p r o g r a m a e s t á n r e f e r i d a s a crear las c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s la e x p a n s i ó n de las e x p o r t a c i o n e s y de la reduc- inversión El i n c r e m e n t o se i n s c r i b e d e n t r o de las f u n c i o n e s gidas a g a r a n t i z a r los servicios público inversión. el para - 9 - Se p o s t u l a la m a n t e n c i ó n de un tipo de c a m b i o real a l t o q u e fomente las e x p o r t a c i o n e s y no sea u t i l i z a d o como un instrumento contra la inflación; una reforma t r i b u t a r i a , q u e p e r m i t a m e n t a r la r e c a u d a c i ó n fiscal y, a la v e z , e s t a b l e z c a el increprincipio de equidad; y una reforma financiera p a r a a u m e n t a r el nivel a h o r r o y c a n a l i z a r l o h a c i a la inversión Entre las p o l í t i c a s sectoriales agropecuario, de productiva. se d e s t a c a n ; en el la e l e v a c i ó n de la rentabilidad sector a través de un r e e m p l a z o g r a d u a l de los g r a v á m e n e s de e x p o r t a c i ó n por u n impuesto a la t i e r r a , r e d u c c i ó n del p r e c i o r e l a t i v o de los insumos tales como f e r t i l i z a n t e s , h e r b i c i d a s y m a q u i n a r i a a g r í c o l a , de los sistemas de t r a n s p o r t e y c o m e r c i a l i z a c i ó n en el sector i n d u s t r i a l , mejoramiento interna y;externa; se p o s t u l a u t i l i z a r una serie de instru- m e n t o s como la p r o m o c i ó n de e x p o r t a c i o n e s , r e e s t r u c t u r a c i ó n promoción manufacturera sectorial y r e g i o n a l , c o m p r a s a través Estado, desarrollo tecnológico industria. se p r o p i c i a u n de c a m b i o real alto y e s t a b l e , i n c r e m e n t o de r e e m b o l s o s , y miento competitivo a nivel internacional. 25%. 1986-89 un 4% a n u a l , e q u i v a l e n t e a un a u m e n t o d e l El logro de esta m e t a , r e q u i e r e de un m i e n t o de la i n v e r s i ó n fija del proyecciones 11.9% a c u m u l a t i v o a n u a l . se estima u n i n c r e m e n t o del c o n s u m o g l o b a l de anual p a r a el p e r í o d o financia- entre un 10 y Se p o s t u l a como m e t a de c r e c i m i e n t o del p r o d u c t o p a r a per cápita de 2.5%. tipo En c u a n t o a la p r o t e c - se p r o p o n e una tasa q u e o s c i l a r í a u n 50%, con un p r o m e d i o no superior al período del y fomento a la p e q u e ñ a y m e d i a n a En la p r o m o c i ó n de e x p o r t a c i o n e s ción a r a n c e l a r i a , fabril, 1986-89, cayendo un 1.1% en 1985. el producto creciEn las 2.6% - 10 - El p r o g r a m a p r e v é un d é f i c i t en la cuenta c o r r i e n t e de la b a l a n z a de p a g o s de 1 620 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1985, desbalance que se irá c o r r i g i e n d o h a s t a o b t e n e r un superávit de 110 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1989. El d é f i c i t c o n s o l i d a d o del sector p ú b l i c o , se e s t i m ó en del P B I en 1985, r e d u c i é n d o s e al 3.6% en 2. 7% 1989. Barbados El Plan de D e s a r r o l l o (1983-1988), "Cambio con es el q u i n t o p l a n p u b l i c a d o en B a r b a d o s , d e s d e 1945. incluye u n a e v a l u a c i ó n del d e s e m p e ñ o r e c i e n t e de la crecimiento", El documento economía, u n p l a n t e a m i e n t o g l o b a l de la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o y los obje- tivos y m e t a s del p l a n , el p r o g r a m a de i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s y programas y políticas sectoriales. La e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o está b a s a d a en u n fuerte r r o l l o de las e x p o r t a c i o n e s , desa- con los sectores de t u r i s m o , manu- factura, a g r í c o l a y s e r v i c i o s como p r i n c i p a l e s a p o r t a d o r e s divisas. Se e s p e r a q u e ello c o n d u z c a a u n a tasa de de desarrollo g l o b a l de 3.5% a n u a l e n el q u i n q u e n i o , t a s a c o n s i d e r a d a satisfac- toria, dado el n i v e l ya a l c a n z a d o en el i n g r e s o p e r c á p i t a y baja tasa de c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o (0.4%). Este diversas p o l í t i c a p ú b l i c a s , en m a t e r i a de e m p l e o , v i v i e n d a , e d u c a c i ó n Se e s p e r a r e d u c i r la tasa de d e s e m p l e o de 13% a m e n o s 8% al final del y de quinquenio. Coherentemente una p o l í t i c a la crecimiento p e r m i t i r á u n m a y o r p r o g r e s o social a l c a n z a d o a t r a v é s de salud. los c o n la e s t r a t e g i a a d o p t a d a , B a r b a d o s abierta en m a t e r i a de c o m e r c i o e x t e r i o r c o m o la a t r a c c i ó n de c a p i t a l e s y t e c n o l o g í a s del e x t e r i o r , sin estimulará asimismo perjuicio - 11 - del f o r t a l e c i m i e n t o de la i n t e g r a c i ó n del C a r i b e a través del CARICOM. 3. B e l i c e Las o r i e n t a c i o n e s c e n t r a l e s del P l a n E c o n ó m i c o (1980-1983) p e r s i g u e n a l c a n z a r un d e s a r r o l l o m á s b a l a n c e a d o entre las urbanas y rurales, i n s t i t u c i o n a l i z a r una reforma agraria g e n e r a r e m p l e o y, e s p e c i a l m e n t e , áreas avanzada, lograr u n a m a y o r e f i c i e n c i a en el m a n e j o e c o n ó m i c o m e d i a n t e r e f o r m a s p e r t i n e n t e s en el c a m p o fiscal de carácter El c o m p e n s a t o r i o ante la c r i s i s "Budget S p e e c h " externa. (1984-1985) r e i t e r a los a n t e r i o r e s sitos como forma de r e d u c i r propó- la v u l n e r a b i l i d a d de la e c o n o m í a nal frente a los c a m b i o s en el plano e x t e r n o . La estrategia desarrollo, pretende estimular la p r o d u c t i v i d a d naciode económica y ampliar la b a s e p r o d u c t i v a m e d i a n t e u n m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de los recursos naturales. En este sentido, d e s a r r o l l o de la a g r i c u l t u r a , se o t o r g a p r i o r i d a d sector de d o n d e p r o v i e n e n la m a y o r í a de las e x p o r t a c i o n e s y g e n e r a c i ó n de e m p l e o laboral). (40% de la El r e s t o de e x p o r t a c i o n e s , p e s c a y b o s q u e s , el 8% de las v e n t a s al Asimismo, ciencia a l i m e n t a r i a y g e n e r a r u n m a y o r v a l o r a g r e g a d o interno de las m a t e r i a s p r i m a s . estas m e t a s p e r m i t i r í a representan autosufimediante El logro de sentar las bases de u n a p e q u e ñ a d e s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s c o n b a s e en los b i e n e s sector fuerza exterior. la e s t r a t e g i a apunta a lograr u n a m a y o r el p r o c e s a m i e n t o industria del primario. La nueva a d m i n i s t r a c i ó n , que a s u m i ó a fines de 1984, reformulando plan de al está la e s t r a t e g i a p r e v i a , con v i s t a s a p r e p a r a r un n u e v o desarrollo. - 12 - 4. Bolivia El o b j e t i v o y Desarrollo f u n d a m e n t a l del P l a n N a c i o n a l de Rehabilitación 1984-87, es la r e h a b i l i t a c i ó n de la e c o n o m í a y la t r a n s f o r m a c i ó n de la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a del p a í s , c o n el fin de a f i a n z a r la a u t o n o m í a n a c i o n a l , i m p u l s a r el d e s a r r o l l o y pro- m o v e r u n a m a y o r equidad y s o l i d a r i d a d Para ello se p r o p o n e e n f r e n t a r social. los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s a f e c t a n a la e c o n o m í a b o l i v i a n a , c a r a c t e r i z a d o s por u n insufi- c i e n t e e i n a d e c u a d o d e s a r r o l l o de las fuerzas p r o d u c t i v a s , ficiente diente, que insu- integración nacional y una economía extremadamente depen- s i t u a c i ó n ésta a g u d i z a d a p o r la c r i s i s m u n d i a l . Se a d o p t a como p r i n c i p i o f u n d a m e n t a l de la n u e v a política de d e s a r r o l l o , r e o r i e n t a r la e c o n o m í a n a c i o n a l , e n f u n c i ó n de necesidades y objetivos propios. Plan, se b u s c a r e e s t r u c t u r a r el área e s e n c i a l . D e n t r o del h o r i z o n t e del la e c o n o m í a , c o n c e n t r a n d o Esta área está c o n s t i t u i d a p o r los e s f u e r z o s actividades que s a t i s f a c e n las n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n : tación, v e s t u a r i o , salud, v i v i e n d a , alimen- saneamiento ambiental y e d u c a c i ó n , junto con los b i e n e s y s e r v i c i o s e x p o r t a b l e s . intenta así, c e n t r a r el e s f u e r z o de d i n a m i z a c i ó n de la en el m e r c a d o interno. Se economía, La e s t r a t e g i a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n consiste en el e s t a b l e c i m i e n t o de una p l a n t a p r o d u c t i v a q u e e s l a b o n e b i e n e s e s e n c i a l e s y de e x p o r t a c i ó n en un sistema de m i e n t o s hacia a d e l a n t e y h a c i a los encadena- atras. De a c u e r d o al P l a n , la r e a c t i v a c i ó n de la e c o n o m í a será tiva, en la m e d i d a q u e el i n c r e m e n t o del c o n s u m o se c e n t r a r á los a s a l a r i a d o s , en c a m p e s i n o s t r a b a j a d o r e s de los s e c t o r e s selecen semi- e m p r e s a r i a l e s y f a m i l i a r e s u r b a n o s ; y , a d e m á s , se c e n t r a r á en - 13 - las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , sector industrial, en e s p e c i a l la a g r i c u l t u r a . los e s f u e r z o s serán c o n c e n t r a d o s en la m e t a - lurgia, a g r o i n d u s t r i a y área esencial de la i n d u s t r i a turera. En la m i n e r í a , En el se p r o p o n e efectuar manufac- importantes inver- siones d e s t i n a d a s a t e r m i n a r p r o y e c t o s en a v a n z a d o g r a d o de e j e c u c i ó n y e x p a n d i r los s e c t o r e s de e n e r g í a , c o n s t r u c c i ó n y transportes. Con el fin de r e d u c i r la e x t r e m a d e p e n d e n c i a de la nacional economía se p r o p o n e p o n e r en m a r c h a el Sistema de C o m e r c i o Exterior y F i n a n c i a m i e n t o E x t e r n o que a d m i n i s t r a r á c e n t r a l i z a d a m e n t e divisas. En el sector e x t e r n o el p l a n intenta a r t i c u l a r las objetivos c o m p l e m e n t a r i o s , c o m o la p a r t i c i p a c i ó n activa en los m e c a n i s m o s regionales y sub-regionales de i n t e g r a c i ó n , y el de las p o t e n c i a l i d a d e s q u e b r i n d a al P a c t o aprovechamiento Andino. C o n d i c i ó n i n d i s p e n s a b l e de la r e a c t i v a c i ó n , será el control de la i n f l a c i ó n , a l o g r a r s e m e d i a n t e el p r i n c i p i o de e q u i d a d s o l i d a r i d a d , en c o n d i c i o n e s de s a c r i f i c i o y compartido. 5 o Brasil Con d i f e r e n c i a s p r o p i a s en c u a n t o a su d i s e ñ o y ción, el III P l a n o N a c i o n a l de D e s e n v o l v i m e n t o presenta- (1980-1985) tuye una p a u t a g e n e r a l donde se e x p l i c i t a n los p r i n c i p a l e s constiobje- tivos , las líneas de a c c i ó n del g o b i e r n o y las o r i e n t a c i o n e s para el sector básicas privado. En e s e n c i a , se trata de un d o c u m e n t o de c a r á c t e r cualitativo, c o n u n e n f o q u e f l e x i b l e d o n d e se d e f i n e n las m e t a s , las directrices, los criterios, las m e d i d a s y los i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a . Todo esto dentro del c o n v e n c i m i e n t o q u e su v a l i d e z d e p e n d e r á de la - 14 - e v o l u c i ó n de las p r i n c i p a l e s r e s t r i c c i o n e s como son: permanencia de la c r i s i s e n e r g é t i c a , p e r s i s t e n c i a del d e s e q u i l i b r i o en el b a l a n c e de p a g o s como l i m i t a n t e c r í t i c a , c r e c i e n t e s presiones i n f l a c i o n a r i a s y la n e c e s i d a d de a u m e n t a r el r i t m o de para c r e a r m á s crecimiento empleos. J u n t o a las p o l í t i c a s m a c r o e c o n ó m i c a s analiza t a m b i é n las p o l í t i c a s tradicionales, sectoriales y regionales y de c a r á c t e r e s p e c i a l como ciencia y t e c n o l o g í a , m e d i o descentralización y el plan otras ambiente, desburocratización. El p l a n m a n i f i e s t a la n e c e s i d a d de i d e n t i f i c a r u n a de c r e c i m i e n t o q u e c o n d u z c a a reducir las d e s i g u a l d a d e s estrategia sociales y una c o r r e c c i ó n g r a d u a l de los d e s e q u i l i b r i o s de b a l a n z a de y de las p r e s i o n e s inflacionarias internas. Para lo p r i m e r o , p o s t u l a u n a r á p i d a e j e c u c i ó n de "programas s e l e c t i v o s " a a m p l i a r la o f e r t a de alimentos, v i v i e n d a , salud y segundo, se r e c o m i e n d a una r e d u c c i ó n y s u s t i t u c i ó n destinados Para gran y u n c u i d a d o e s p e c i a l en cuanto a la s e l e c t i v i d a d el p l a n la i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l y el e q u i l i b r i o e s p a c i a l . fortalecer en su público asignación. regionales e r e g i o n a l e s y el r á p i d o p r o c e s o de u r b a n i z a c i ó n , recomienda del A s i m i s m o , el p l a n c o n t i n u a r c o n el c o n t r o l c o n s o l i d a d o del g a s t o En v i r t u d de los f u e r t e s d e s e q u i l i b r i o s de exportaciones. p r e p o n d e r a n c i a p a r a c o n c i l i a r los o b j e t i v o s de d i s t r i b u c i ó n recomienda lo selectiva El c r e c i m i e n t o d e la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a a d q u i e r e una i n g r e s o , e m p l e o y r e d u c c i ó n de la i n f l a c i ó n . se saneamiento b á s i c o , en b e n e f i c i o de los g r u p o s de i n g r e s o s b a j o s . i m p o r t a c i o n e s y una fuerte e x p a n s i ó n de las pagos intra- enfatiza Para ello, los p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o ya se existentes - 15 - como S U D E N E , S U D A M y los p r o y e c t o s de P O L O N O R D E S T E Y al igual q u e los a s o c i a d o s con los g r a n d e s c e n t r o s POLOCENTRO, metropolitanos. 6. C h i l e Las a u t o r i d a d e s económicas chilenas prepararon y u n P r o g r a m a T r i e n a l , q u e a b a r c a el p e r í o d o aprobaron 1984-1986. El p r o g r a m a p r e s e n t a como o b j e t i v o s c e n t r a l e s : la reactivación e c o n ó m i c a , el a u m e n t o del e m p l e o y la c o n s o l i d a c i ó n de la p r i v a d a , m e t a q u e a d o p t ó u n a r e l e v a n c i a e s p e c i a l p a r a el en la m e d i d a q u e las p r i n c i p a l e s n a l e s y, a t r a v é s de e l l a s , instituciones P a r a el logro de e s t o s o b j e t i v o s , financieras naciodel Estado. se p l a n t e a r o n las siguientes globales: i) L a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a través del ii) P o l í t i c a mantenga gobierno, las m a y o r e s e m p r e s a s p r o d u c t i v a s p a í s , e s t á n s i e n d o a d m i n i s t r a d a s p o r el políticas propiedad mercado, c a m b i a r í a q u e i n c e n t i v a a los e x p o r t a d o r e s la e s t a b i l i d a d del sector y externo. iii) M a n t e n c i ó n de la a p e r t u r a al c o m e r c i o e x t e r i o r c o n u n de c a m b i o real alto y a r a n c e l e s moderados. iv) P o l í t i c a m o n e t a r i a que satisfaga los r e q u e r i m i e n t o s de l i q u i d e z para una e c o n o m í a en r e a c t i v a c i ó n , p e r o q u e a s e g u r e b a j o índice de un inflación. v) P o l í t i c a fiscal que p e r m i t a r e a c t i v a r la c r e a c i ó n de e m p l e o s p r o d u c t i v o s , exportaciones, asegurar la e c o n o m í a , f o r t a l e c e r la e x p a n s i ó n la c o n s e c u e c i ó n de m e t a s de a h o r r o y a p o y a r p r o g r a m a s de g a s t o acelerar de público social. v i ) A u m e n t o de la i n v e r s i ó n p ú b l i c a , a t r a v é s de la reducción del g a s t o c o r r i e n t e y, en e s p e c i a l , de los s u b s i d i o s d i r e c t o s desempleo. tipo de - 16 - El p r o g r a m a p r e s e n t a e s t i m a c i o n e s sobre la e v o l u c i ó n en el t r i e n i o del P r o d u c t o G e o g r á f i c o Bruto, externa, ahorro, inversión, la b a l a n z a d e p a g o s , consumo y empleo. A d e m á s se el P G B p o r a c t i v i d a d d e o r i g e n , de a c u e r d o a las s e c t o r i a l e s de las r a m a s deuda proyectó estimaciones productivas. 7. C o l o m b i a La e s t r a t e g i a del P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o equidad" (1983-1986), "Cambio f o r m u l a d o d u r a n t e la a d m i n i s t r a c i ó n Presidente Belisario Betancur, distingue dos horizontes. lugar, en el c o r t o p l a z o , la tarea f u n d a m e n t a l nomía con é n f a s i s en la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l , sector i m p u l s a d o r i m p o r t a n t e y c o n t r o l a r n a r i a s p a r a a l c a n z a r un c r e c i m i e n t o con con del En es r e a c t i v a r primer la eco- s i e n d o la v i v i e n d a las e x p e c t a t i v a s un inflacio- estabilidad. L a s p o l í t i c a s d e s t i n a d a s a i m p u l s a r la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l c e n t r a n en u n m a y o r c o n t r o l y r e g i s t r o d e l c o m e r c i o e x t e r i o r , se la r e s t r i c c i ó n de i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s s u s t i t u i b l e s a t r a v é s del a u m e n t o de los a r a n c e l e s , y la i m p l e m e n t a c i ó n de u n e s t a t u t o de c o m p r a s o f i c i a l e s , r e o r i e n t a n d o h a c i a el m e r c a d o n a c i o n a l d e e m p r e s a s e s t a t a l e s en el las exterior. El e s t í m u l o a la v i v i e n d a se c o n t e m p l a a t r a v é s de la reorien- t a c i ó n d e r e c u r s o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s h a c i a la c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a s u r b a n a s p a r a s e c t o r e s se p r o p o n e la racionalización del r é g i m e n d e p r e c i o s a d m i n i s t r a d o s " y de los s i s t e m a s reajustes masiva populares. Como p o l í t i c a a n t i n f l a c i o n a r i a , ticos de p r o p a g a c i ó n compras inflacionaria: concertación auto- de las m e t a s s a l a r i a l e s ; a c u e r d o s sobre a u m e n t o s de p r e c i o s ; e s p e c i a l de t a r i f a s p ú b l i c a s y c o n t r o l a los p r e c i o s política monopólicos. En el l a r g o p l a z o , el p l a n coloca el é n f a s i s en lograr u n a interdependencia básicos. y complementariedad de los s e c t o r e s de mayor productivos - 1 1 - Con este fin, la e s t r a t e g i a p r o p o n e c o n s o l i d a r el desarrollo a través del f o r t a l e c i m i e n t o del sector a g r o p e c u a r i o , de n u e v o s ejes de e x p a n s i ó n prioridad la creación industrial, d a n d o además una alta al sector e x t e r n o , p a r a afianzar las e x p o r t a c i o n e s no tradicionales. Se espera que el sector a g r o p e c u a r i o sea capaz de p r o v e e r a l i m e n t o s que d e m a n d a n los centros urbanos, p r o d u c i r los las m a t e r i a s primas q u e u t i l i z a la industria m a n u f a c t u r e r a , g e n e r a r d i v i s a s y p r o p o r c i o n a r m e d i o s de v i d a e ingresos para m á s de la tercera de la parte población. La e x p a n s i ó n del sector industrial busca o b t e n e r u n a m a y o r interacción entre las ramas q u e c o n f o r m a n el a p a r a t o productivo. En función de ello se i m p u l s a la p a r t i c i p a c i ó n de la i n d u s t r i a los p r o y e c t o s m i n e r o s y de i n f r a e s t r u c t u r a , d u c c i ó n de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de fortaleciendo la p r o - capital. Se p r o p o n e n como i n s t r u m e n t o s p a r a el logro de estos el e s t a t u t o de c o m p r a s o f i c i a l e s ya m e n c i o n a d o , p r o t e c c i ó n e f e c t i v a , el r e p l a n t e a m i e n t o extranjera y de t r a n s f e r e n c i a de objetivos la r e v i s i ó n de la de las p o l í t i c a s de inversión tecnología. El o r d e n a m i e n t o del c a m b i o social, según el p l a n , se fundamenta en una e s t r a t e g i a q u e tiene como p u n t o s de a p o y o la p r o m o c i ó n b i e n e s t a r c a m p e s i n o , el o r d e n a m i e n t o de la v i d a u r b a n a , la de la identidad en cultural n a c i o n a l , el d e s a r r o l l o regional y una p a r t i c i p a c i ó n c r e c i e n t e d e la del afirmación equitativo comunidad. Por su i m p o r t a n c i a d e n t r o de la filosofía g l o b a l del p l a n y forma de r e d u c i r las d e s i g u a l d a d e s sociales se le a s i g n a u n a gran p r i o r i d a d a siete p r o g r a m a s e s p e c i a l e s : Plan d e V i v i e n d a Urbana; N a c i o n a l de R e h a b i l i t a c i ó n como Plan en zonas m a r g i n a l e s p a r a c o n s o l i d a r la paz n a c i o n a l ; Plan N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i ó n A g r o p e c u a r i a ; P r o g r a m a A d e c u a c i ó n de T i e r r a s ; Plan N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i ó n y de Tecnología; E d u c a c i ó n a d i s t a n c i a y servicios b á s i c o s de salud a los g r u p o s m á s v u l n e r a b l e s de la p o b l a c i ó n . M e n c i ó n especial se otorga al Plan N a c i o n a l de las M i c r o e m p r e s a s , d e s t i n a d o a a m p l i a r las de e m p l e o en los e s t r a t o s populares. oportunidades - 18 - 8. Costa Rica El Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o 1986) e s t a b l e c e como o b j e t i v o g e n e r a l e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o "Volvamos a la T i e r r a " "un r e p l a n t e a m i e n t o de la s e g u i d a por el p a í s , lo cual abarca no un c a m b i o en los m o d e l o s de p r o d u c c i ó n y c o n s u m o , en las e s t r u c t u r a s p o l í t i c a s , sino q u e éticas y m o r a l e s de la p a r t i c u l a r se i m p o n e r e v i s a r el m o d e l o i n d u s t r i a l rol c e n t r a l al sector a g r o p e c u a r i o ..." 1/ sociedad. En ...y asignar E n t r e los se d e s t a c a n , en el área p o l í t i c a el sólo incide R q u i e r e una r e v i s i ó n p r o f u n d a de la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a . específicos (1982- un objetivos fortalecimiento de la d e m o c r a c i a y el apego i r r e s t r i c t o a los v a l o r e s é t i c o s y c u l t u r a l e s ; en el área e c o n ó m i c o - s o c i a l , distribución el m e j o r a m i e n t o de la del i n g r e s o y la riqueza; el c r e c i m i e n t o económico, el i n c r e m e n t o de la e f i c i e n c i a de los s e c t o r e s p r o d u c t i v o s y el a u m e n t o de la c a p a c i d a d de e x p o r t a c i ó n ; procesos el f o r t a l e c i m i e n t o s o c i o c u l t u r a l e s p a r a p e r f e c c i o n a r la d e m o c r a c i a ; n u c i ó n de las d i f e r e n c i a s ción en la g e s t i ó n del la dismi- participa- orientaciones, la e s t r a t e g i a a g r o p e c u a r i o en eje c e n t r a l del procura desarrollo, integrándolo más intensamente con la i n d u s t r i a , i n c r m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d y el e s t í m u l o al d e s a r r o l l o 2/ m e d i a n t e el tecnológico adaptado a las c o n d i c i o n e s y d o t a c i ó n de r e c u r s o s del p a í s . se p r o y e c t a n c a m b i o s i m p o r t a n t e s en los p a t r o n e s h i s t ó r i c o s Asimismo, de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p ú b l i c o s de i n v e r s i ó n y un m a y o r n i v e l coordinación los desarrollo. E n t r e sus p r i n c i p a l e s c o n v e r t i r al sector r e g i o n a l e s ; y el a u m e n t o de la de entre las i n s t i t u c i o n e s del sector p ú b l i c o de agrícola, t a n t o e n t r e sí como con las r e s p o n s a b l e s de la p r o m o c i ó n de exporta- ciones * 1/ V é a s e , M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n N a c i o n a l . y P o l í t i c a Económica," P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o V o l v a m o s a la T i e r r a , 19821986, D i a g n ó s t i c o y E s t r a t e g i a Global T o m o I, San J o s é , Costa Rica, 1982.' 2/ A fin de "transformar los r e c u r s o s p r o v e n i e n t e s p r i m a r i o n a c i o n a l , antes que los del e x t e r i o r " , Ibid. del sector -. 19 - El E s t a d o , c o n s i d e r a d o como "uno de los p r i n c i p a l e s agentes d e s a r r o l l o del p a í s " , se r e g i r á p o r c r i t e r i o s de e f i c i e n c i a t r a t i v a y e f i c a c i a en el l o g r o de los o b j e t i v o s del p l a n . adminisPara e f e c t o , se p r o p o n e e v a l u a r la d i m e n s i ó n del g o b i e r n o y d e f i n i r áreas en las que debe intervenir. Su p a p e l de r e d i s t r i b u i d o r r i q u e z a y p r o m o t o r de la justicia social será r e f o r z a d o del tal las de la "estimulando la i n i c i a t i v a p r i v a d a y la i n c o r p o r a c i ó n de los c i u d a d a n o s a la actividad p r o d u c t i v a , como r e c u r s o b á s i c o p a r a lograr una m e j o r d i s t r i b u c i ó n de la r i q u e z a " ; se tratará de r e s t a b l e c e r el equilibrio de las finanzas p ú b l i c a s m e d i a n t e una t r i b u t a c i ó n d i r e c t a y siva y a u s t e r i d a d en el gasto; la inversión p ú b l i c a se d i r i g i r á superación de r e s t r i c c i o n e s i m p o r t a n t e s p a r a la actividad cuaria, así como al m e j o r a m i e n t o del En m a t e r i a a las c i r c u n s t a n c i a s así como a l a ción de los logros en m a t e r i a l a b o r a l y de s e g u r i d a d se h a c e r e f e r e n c i a austeridad consolida- social. generales estabilización en el gasto, y r a c i o n a l i z a c i ó n de la j u n t o con otros relativos y actuales a algunos l i n e a m i e n t o s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a y social e n los temas de: tración pública, agrope- social se p r o p o n e revisar los sistemas e d u c a t i v a s y al n u e v o m o d e l o de d e s a r r o l l o p g o r a m a d o , económica, a la transporte. de salud, con el o b j e t o de a d a p t a r l o s Finalmente, progre- adminis- a la r e a c t i v a c i ó n económica. 9. Cuba Los L i n e a m i e n t o s E c o n ó m i c o s y S o c i a l e s p a r a el Quinquenio 1981-1985, p l a n t e a n como o b j e t i v o s b á s i c o s : avanzar en el de i n d u s t r i a l i z a c i ó n siones b á s i c a s , socialista, orientar adecuadamente f o r t a l e c e r y e x t e n d e r el m o v i m i e n t o en el campo, p r o f u n d i z a r proceso las cooperativista la e d u c a c i ó n m u l t i l a t e r a l del p u e b l o , el nivel de f o r m a c i ó n de los cuadros, c o n s o l i d a r el S i s t e m a Dirección y Planificación de la E c o n o m í a , a m p l i a r las económicas internacionales, pueblo y consolidar inverelevar de relaciones c o n t i n u a r e l e v a n d o el nivel de v i d a las i n s t i t u c i o n e s de la sociedad socialista. del - 20 - En el p l a n o e s t r i c t a m e n t e e c o n ó m i c o , los o b j e t i v o s postulan o b t e n e r un c r e c i m i e n t o del P r o d u c t o S o c i a l G l o b a l y de la N a c i o n a l de un 5%, b a s a d o s en una m a y o r e f i c i e n c i a e n la e c o n ó m i c a y un d e s a r r o l l o p r e f e r e n t e Se p l a n t e a , el P r o g r a m a Se economía importaciones. los r e c u r s o s de i n v e r s i ó n Inversionista Azucarero, central electronuclear, inversiones s u p e r i o r de la con el p r o c e s o de s u s t i t u c i ó n de asimismo, orientar gestión del sector i n d u s t r i a l . p e r s i g u e , a d e m á s , l o g r a r una i n t e g r a c i ó n nacional y continuar Renta la c o n s t r u c c i ó n de la hacia primera e s t u d i o s de n u e v a s c e n t r a l e s , d e s a r r o l l o agropecuarias e i n c r e m e n t o en la p r o d u c c i ó n de e q u i p o s y otros s u m i n i s t r o s n e c e s a r i o s p a r a el p r o c e s o de de piezas, inversión. En el sector industrial, se proyecta incrementar la producción de derivados de la caña de azúcar y dar impulso al desarrollo de la automatización del proceso de producción. El p r o g r a m a de la i n d u s t r i a a l i m e n t i c i a e s t á d i r i g i d o a facer c r e c i e n t e m e n t e las n e c e s i d a d e s de la p o b l a c i ó n , m e j o r a n d o calidad y a l c a n z a n d o u n a m a y o r i n t e g r a c i ó n En el r e s t o de las r a m a s i n d u s t r i a l e s mayores satis- con el s e c t o r la agropecuario. se p l a n t e a como m e t a obtener rendimientos. Las tareas fundamentales de la agricultura se dirigirán al desarrollo de la producción de caña de azúcar, cítricos, viandas y hortalizas, mediante el uso adecuado de los suelos, el desarrollo de sistemas de regadío, el aumento de la efectividad en la mecanización de cultivos y la mantención del parque de equipos adecuados. En el plan se postula la modernización de la infraestructura de puertos, caminos, aeropuertos, ferrocarril, así como un aumento en la construcción de viviendas, hospitales, hogares de impedidos y policlínicas. Actualmente se está trabajando en la confección del Tercer Plan Quinquenal de Desarrollo para el período 1986-1990, que deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional del Poder Popular , a fines de 1985. El plan se encuentra enmarcado en la Estrategia de desarrollo - 21 - E c o n ó m i c o y S o c i a l h a s t a el año 2000 q u e o r i e n t a a largo p l a z o , desarrollo económico y 10. El el social. Salvador El P l a n T r i e n a l 1 9 8 1 - 1 9 8 3 p o s t u l a un n u e v o m o d e l o de sociedad que, en su c o m p o n e n t e e c o n ó m i c o , p r o p e n d e a d e m o c r a t i z a r la propiedad de los m e d i o s de p r o d u c c i ó n - principalmente a c o n f o r m a r una a g r i c u l t u r a m o d e r n a y t e c n i f i c a d a , recursos humanos, n a c i o n a l , entre otros tierra, a capacitar a un a p r o v e c h a m i e n t o más a m p l i o de los del m a r , así como a c o n s i d e r a r la los recursos a la i n d u s t r i a como m o t o r del progreso aspectos. El m o d e l o p r o p o n e i n c r e m e n t a r la p a r t i c i p a c i ó n c o n j u n t a de trabajadores, productores, artesanos y profesionales, los con el fin de lograr m a y o r e s n i v e l e s de p r o d u c c i ó n , consumo y a c u m u l a c i ó n ; asimismo, p r o m u e v e el e s t a b l e c i m i e n t o de o r g a n i z a c i o n e s auto- a s o c i a t i v a s de g e s t i ó n a fin de c o n v e r t i r al t r a b a j a d o r en p r o p i e t a r i o de los m e d i o s de p r o d u c c i ó n . Por otra p a r t e , enuncia que la e m p r e s a c o n t i n u a r á s i e n d o un agente i m p o r t a n t e en el p r o c e s o de p e r o c o n j u g a n d o sus i n t e r e s e s al E s t a d o , privada desarrollo, con los de la c o l e c t i v i d a d . En "se c o n s t i t u i r á d u r a n t e el p e r í o d o como elemento cuanto dinami- zador del d e s a r r o l l o p o r m e d i o de importantes i n v e r s i o n e s y la p r o m o c i ó n y o r i e n t a c i ó n de las fuerzas p r o d u c t i v a s del país" Adicionalmente, plantea la participación activa de la población en los diversos niveles y la obtención de un consenso nacional sobre el plan, como un requisito para el logro de los objetivos. N o o b s t a n t e la e x i s t e n c i a de este plan t r i e n a l , la de la crisis, e x p r e s a d a en los e s t r a n g u l a m i e n t o s agudización del sector externo, las finanzas p ú b l i c a s y el s i s t e m a f i n a n c i e r o , así como la caída de la inversión p ú b l i c a y p r i v a d a , c o n d u j e r o n a la f o r m u l a c i ó n P r o g r a m a de R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a Nacional, 1983, en .el. cual r e o r i e n t a n los o b j e t i v o s y las m e d i d a s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a nidos en el p l a n anterior y se p r o p o n e un c o n j u n t o de m e d i d a s ficas p a r a superar la crisis. del se conteespecí- - 22 - E n t r e los o b j e t i v o s se d e s t a c a n : frenar la c a í d a de la ción y el e m p l e o , d i s m i n u i r el e s t r a n g u l a m i e n t o e x t e r n o y el d é f i c i t f i s c a l . Los l i n e a m i e n t o s e s t r a t é g i c o s produc- reducir se c e n t r a n , v e z , en u n a c o n d u c c i ó n a d e c u a d a y p r a g m á t i c a de las r e f o r m a s zadas - b a n c a , c o m e r c i o e x t e r i o r y agraria; al sector p r i v a d o , en u n a r e a c t i v a c i ó n sectores agropecuario, en el apoyo del económica basada en industrial y construcción; a p r o v e c h a m i e n t o de la c a p a c i d a d a su reali- Estado los en u n m e j o r i n s t a l a d a ; e n la o b t e n c i ó n de f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o a p r o p i a d o - en i n c e n t i v o s p a r a p r o p i c i a r r e p a t r i a c i ó n de c a p i t a l e s ; y en un o r d e n a m i e n t o del s i s t e m a y la monetario crediticio. 11. Ecuador El P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o mentalmente (1980-1984)se o r i e n t a , a a f i a n z a r el sistema d e m o c r á t i c o , d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y asegurar funda- a l c a n z a r un m a y o r la j u s t i c i a s o c i a l . Consecuente esto, se p r e v e n c i n c o r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s y seis lineamientos estratégicos. Las r e f o r m a s administración pública, se r e f i e r e n a la t r i b u t a c i ó n , poder. e s t r a t é g i c o s o p a u t a s de a c c i ó n están n a d o s a f a v o r e c e r el p r o c e s o de i n v e r s i ó n , agropecuaria, a la a la t e n e n c i a y u s o de la t i e r r a , a la e d u c a c i ó n y al c o n t r o l y e j e r c i c i o del Los l i n e a m i e n t o s con f o m e n t a r la r e s o l v e r el p r o b l e m a e n e r g é t i c o , desti- producción f a v o r e c e r la inte- g r a c i ó n n a c i o n a l , r e o r i e n t a r y m o d e r n i z a r el s e c t o r p ú b l i c o y r e a l i z a r la j u s t i c i a social. P a r a la c o n d u c c i ó n d e la e c o n o m í a en el c o r t o p l a z o se p o s t u l a el u s o de la p l a n i f i c a c i ó n o p e r a t i v a , en f u n c i ó n de las m e t a s plan y de los c a m b i o s e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s q u e se Asimismo, del produzcan. con el apoyo de d i c h a t é c n i c a se p r e t e n d e e v i t a r q u e c a m b i o s a g u d i c e n los d e s e q u i l i b r i o s m o n e t a r i o s , p u e s t a r i o s y de b a l a n z a de pagos. financieros, dichos presu- - 23 - Con el p r o p ó s i t o de servir de referencia al M i n i s t e r i o de F i n a n z a s en la f o r m u l a c i ó n del p r o y e c t o de P r e s u p u e s t o G e n e r a l E s t a d o , la S e c r e t a r í a G e n e r a l de P l a n i f i c a c i ó n p r e p a r ó un de del Programa Inversiones. D e n t r o de los l i n e a m i e n t o s e s t r a t é g i c o s del p l a n g l o b a l , e l a b o r a r o n d i v e r s o s p l a n e s sectoriales y r e g i o n a l e s . Vale los p r e p a r a d o s p a r a el D e s a r r o l l o d e l Sur del E c u a d o r la C u e n c a del Río Guayas se citar (PRODESUR), (CEDEGE), la R e g i ó n I a c a r g o de CONADE/OEA/ INERHI, Plan de D e s a r r o l l o de M a n a b í , Plan M a e s t r o de G a l á p a g o s y el r e a l i z a d o por CREA p a r a v a r i a s 12. provincias. Guatemala El o b j e t i v o f u n d a m e n t a l del P l a n N a c i o n a l de Desarrollo 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , es el d e lograr un m a y o r grado de s a t i s f a c c i ó n de n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n y, p r o m o v e r la social. las participación "Este o b j e t i v o exige como p r e r r e q u i s i t o un m a r c o de segu- ridad, d e m o c r á t i c o y p a r t i c i p a t i v o , b a s a d o en los p r i n c i p i o s d e r e c h o que g a r a n t i c e las l i b e r t a d e s individuales y de colectivas". Entre los objetivos generales se encuentran: inicio de la reactivación de la actividad económica; mejoramiento progresivo de la distribución del ingreso; fortalecimiento de las relaciones con el exterior; reducción del desempleo y subempleo; consolidación del proceso de ordenamiento nacional, y logro de un mayor grado de integración nacional. La e s t r a t e g i a c o n t e n i d a en d i c h o plan e x p r e s a , en p r i m e r lugar, que el d e s a r r o l l o p r o d u c t i v o deberá f u n d a m e n t a r s e priorita- r i a m e n t e e n la e m p r e s a p r i v a d a y, en tal sentido, se p l a n t e a ésta d e b e r á ser "el p r i n c i p a l p r o t a g o n i s t a del p r o c e s o de que cambio"; en s e g u n d o lugar, e s t a b l e c e un c a m b i o sustancial e n c u a n t o a los p l a n t e a m i e n t o s v i g e n t e s en el p a s a d o , al p r o p o n e r q u e el crecimiento e c o n ó m i c o r e c a i g a f u n d a m e n t a l m e n t e e n un m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o los recursos del p a í s y del m e r c a d o interno, aun c u a n d o sin de descuidar - 24 - la p r o m o c i ó n de la e x p o r t a c i ó n de b i e n e s t r a d i c i o n a l e s y n o tradi- cionales. sector En tercer l u g a r , se le asigna un p a p e l activo al p ú b l i c o en la p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l , raciona- l i z a n d o el g a s t o p ú b l i c o y a p o y a n d o a la p r o d u c c i ó n p r i v a d a ; en c u a r t o lugar, se c o n s i d e r a q u e la inversión e x t r a n j e r a d e b e r á r e g u l a d a a fin d e que sólo c o n s t i t u y a un c o m p l e m e n t o d e l ser capital n a c i o n a l ; en e s t e s e n t i d o , el E s t a d o d e b e r á o r i e n t a r el p r o c e s o transferencia tecnológica i n h e r e n t e a la i n v e r s i ó n de extranjera. Asimismo, el plan contiene una amplia gama de políticas y acciones en materia social, de precios, ciencia y tecnología, producción y participación de la población en el desarrollo. 13. Haití A p a r t i r de un e x t e n s o a n á l i s i s sobre la e v o l u c i ó n de economía nacional desde 1979, la e s t r a t e g i a d e l P l a n (1984-1986), se f u n d a m e n t a en la libertad económica, l i z a c i ó n r e g i o n a l y el d e s a r r o l l o en la libertad b a s e e n estos p r i n c i p i o s se e s t a b l e c e n y se f o r m u l a n o r i e n t a c i o n e s generales rios p a r a elevar su c o m p e t i t i v i d a d ción la Bianual la descentra- solidaria. seis o b j e t i v o s Con principales sobre los s e c t o r e s priorita- e x t e r n a y el n i v e l de articula- interna. La p o l í t i c a e c o n ó m i c a g l o b a l b u s c a ante todo r e d u c i r el m o d e r n i z a r el a p a r a t o p r o d u c t i v o , d e s c e n t r a l i z a r y a l c a n z a r un m a y o r n i v e l de p a r t i c i p a c i ó n Sobre dichos propósitos la toma de en las t a r e a s del desempleo, decisiones desarrollo. se d e s c r i b e n las m e t a s de las p o l í t i c a s cionales de orden f i s c a l , m o n e t a r i o , p r e c i o s , inversión, recursos humanos e comercio tradi- exterior, institucionales. La problemática regional y sus perspectivas constituye un capítulo especial, en el que se describen los desequilibrios y los obstáculos para una mayor integración. Las disparidades inter e intraregionales no sólo se refieren a la desigual dotación de recursos y de infraestructura básica sino también a la repartición espacial - de la p o b l a c i ó n . 25 - En este m a r c o , el plan e s t a b l e c e p o l í t i c a s y objetivos e s p e c í f i c o s p a r a las cuatro r e g i o n e s en q u e se d i v i d i d o el p a í s (Norte, T r a n s v e r s a l , encuentra O c c i d e n t a l y Sur). Por ú l t i m o , a p a r t i r de la p r o b a b l e e v o l u c i ó n del y de la i n v e r s i ó n se incluye un e s q u e m a f i n a n c i e r o producto según sectores. Como sustento del p l a n se e l a b o r ó el "Presupuesto E c o n ó m i c o y P r o g r a m a de I n v e r s i o n e s P ú b l i c a s S e c t o r i a l e s y por Regiones" (1984-1985). 14. Honduras D u r a n t e el p e r í o d o bajo análisis se e n c u e n t r a v i g e n t e Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o 1982-1986, que p e r s i g u e los el siguientes o b j e t i v o s de m e d i a n o p l a z o : lograr un m e j o r nivel de v i d a , mediante la s a t i s f a c c i ó n de las n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n ; dismi- nuir los n i v e l e s de d e s e m p l e o y subempleo; m e j o r a r el nivel de ingreso y su d i s t r i b u c i ó n ; diversificar la p r o d u c c i ó n hacer un u s o m á s r a c i o n a l de los recursos n a t u r a l e s ; y diversificar la capacidad económico-financiera exportadora; lograr la nacional; incrementar estabilidad (reducción de los déficit e x t e r n o y público); y p r o m o v e r el d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o del t e r r i t o r i o , en la p e r s pectiva de su i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l y su v i n c u l a c i ó n con el r e s t o de la región c e n t r o a m e r i c a n a . desarrollo tradicionalmente la estabilidad En este plan, contemplados, a los objetivos se agrega el de de las finanzas y de la e c o n o m í a del p a í s , c u a n d o sin señalar un orden de p r i o r i d a d e s de lograr aun en la c o n s e c u c i ó n de las mismas. Por su p a r t e , la e s t r a t e g i a asigna el p a p e l de g e s t o r y p r o m o t o r del d e s a r r o l l o al E s t a d o y, en a l g u n o s casos, su participación directa en a c t i v i d a d e s de c o n s e r v a c i ó n y u s o de los r e c u r s o s naturales, en el a b a s t e c i m i e n t o de servicios b á s i c o s a la p o b l a c i ó n y en la c o n s t r u c c i ó n de i n f r a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a y facilidades p a r a exportar. - 26 - La i n v e r s i ó n e s t a t a l d i r e c t a se e f e c t u a r á en áreas e s t r a t é g i c a s las q u e el s e c t o r p r i v a d o n o cuente con los r e c u r s o s o la de i n v e r s i ó n en capacidad necesarios. A l sector p r i v a d o se le r e c o n o c e una i m p o r t a n t e f u n c i ó n en la b ú s q u e d a de nuevas o p o r t u n i d a d e s de i n v e r s i ó n , y se c o n s i d e r a el f o r t a l e c i m i e n t o de sus a c t i v i d a d e s p r o p i c i a r í a f a v o r a b l e s de e s t a b i l i d a d p o l í t i c a y condiciones social. E n m a t e r i a de e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a se a s i g n a p r i o r i d a d a la p r o d u c c i ó n de b i e n e s p a r a la e x p o r t a c i ó n y de a l i m e n t o s p a r a c o n s u m o i n t e r n o , con el fin de lograr el a u t o a b a s t e c i m i e n t o tario. C o n tal p r o p ó s i t o , el s i s t e m a f i n a n c i e r o n a c i o n a l apoyo a la p r o d u c c i ó n o d i r e c t a m e n t e p r o d u c t i v o s . instalada, el alimen- apoyaría estas a c t i v i d a d e s , y se agilizará la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s uso ó p t i m o de la capacidad que de Se b u s c a r í a un especialmente agrícola y agroindustrial. A e f e c t o s de i n c r e m e n t a r la o f e r t a e x p o r t a b l e , tanto de ductos t r a d i c i o n a l e s como n u e v o s , y de d i v e r s i f i c a r la exportación, el E s t a d o p o n d r á a d i s p o s i c i ó n del sector p r i v a d o líneas de c r é d i t o ad h o c , apoyará la p r o m o c i ó n y v e n t a d e p r o d u c t o s y chará las v e n t a j a s q u e b r i n d e n t r a t a d o s c o m e r c i a l e s pro- aprove- preferenciales. 15. M é x i c o El P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o asumir como presidente constitucional (1983-1988) se d i s e ñ ó el señor M i g u e l de la M a d r i d F u n d a m e n t a d o en el sistema n a c i o n a l de p l a n e a c i ó n d e m o c r á t i c a , p l a n está e s t r u c t u r a d o en tres g r a n d e s apartados. e s t a b l e c e n los p r i n c i p i o s p o l í t i c o s p l a s m a d o s de 1917. en la esferas económicas y sociales. H. el En el p r i m e r o El s e g u n d o , c o n t i e n e los l i n e a m i e n t o s p a r a ción en las d i s t i n t a s al se Constitución la El instrumentaúltimo, h a c e un r e l e v a m i e n t o de los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s c o y u n t u r a l e s y estructurales del del p r e s e n t e y evalúa el p o t e n c i a l de d e s a r r o l l o - 27 - país, p a r a r e c u p e r a r del la c a p a c i d a d de c r e c i m i e n t o y elevar la calidad desarrollo. P a r a e n f r e n t a r la c r i s i s y g a r a n t i z a r la m a r c h a h a c i a el gran p r o p ó s i t o nacional que d e s c a n s a en la v o l u n t a d p o l í t i c a de m a n t e n e r y p e r f e c c i o n a r el r e g i m e n d e m o c r á t i c o , se p r o p o n e n c u a t r o m e t a s básicas: i) C o n s o l i d a r las i n s t i t u c i o n e s d o m o c r á t i c a s m e d i a n t e la s o l i d a r i a de los c i u d a d a n o s . Este es el p r i n c i p i o e s e n c i a l cual d e s c a n s a la f i l o s o f í a del plan y los p r o p ó s i t o s para una n a c i ó n libre e ii) Vencer unidad sobre el construir independiente. la crisis sobre la base del c o n t r o l de la inflación, de la d e f e n s a del e m p l e o y de la p r o t e c c i ó n de la p l a n t a productiva y del consumo b á s i c o de las m a y o r í a s . iii) R e c u p e r a r utilización la capacidad de c r e c i m i e n t o por m e d i o de: m a y o r de los r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , ción, m a y o r a r t i c u l a c i ó n p r o d u c t i v a , apoyo a la descentraliza- f o r t a l e c i m i e n t o del interno, m a y o r i n t e r c a m b i o con el e x t e r i o r y s u s t i t u c i ó n de las mercado eficiente importaciones. iv) P a r t i c i p a c i ó n d e los d i v e r s o s grupos sociales, d e n t r o m a r c o de la p l a n e a c i ó n d e m o c r á t i c a , p a r a i m p u l s a r los cualitativos de las e s t r u c t u r a s p o l í t i c a s , cambios económicas y en el m a r c o de una e c o n o m í a m i x t a bajo la r e c t o r í a del p r i n c i p i o c o n s a g r a d o en la del sociales, Estado, Constitución. B a j o la égida del Plan N a c i o n a l se han e l a b o r a d o d i v e r s o s i m p o r t a n t e s p l a n e s s e c t o r i a l e s que se reseñan a continuación. i) P r o g r a m a N a c i o n a l de F o m e n t o Industrial y E x t e r i o r (1984-1988) Comercio El p r o p ó s i t o f u n d a m e n t a l de este p r o g r a m a es h a c e r M é x i c o , hacia fines del p r e s e n t e siglo, una p o t e n c i a de industrial i n t e r m e d i a m e d i a n t e un d e s a r r o l l o e f i c i e n t e y c o m p e t i t i v o . E l l o e - 28 - b u s c a c o n s o l i d a r un sector e x p o r t a d o r de m a n u f a c t u r a s , de p e n e t r a c i ó n en los m e r c a d o s desarrollo económico. internacionales, fomento; financiamiento; trial p a r a e s t a t a l como p i l a r capacidad del P a r a i n s t r u m e n t a r el p r o g r a m a se p r o p o n e n siete p o l í t i c a s de c a m b i o e s t r u c t u r a l : protección; con r a c i o n a l i z a c i ó n de la o r d e n a m i e n t o del s e c t o r según áreas e s t r a t é g i c a s mentaria; desarrollo tecnológico; relativos y márgenes diferenciales indus- o de c o n c u r r e n c i a comple- localización y política de precios de u t i l i d a d p o r s e c t o r e s , y p r o d u c t o s que a l i e n t e n la i n v e r s i ó n en c a m p o s ramas prioritarios. ii) P r o g r a m a N a c i o n a l de F i n a n c i a m i e n t o del D e s a r r o l l o (1984-1988) P r e s e n t a los p r o p ó s i t o s e s e n c i a l e s y los l i n e a m i e n t o s orientan su i n s t r u m e n t a c i ó n h a b r á n de l l e v a r s e así como las p r i n c i p a l e s que acciones que a cabo p a r a alcanzar las m e t a s p r o p u e s t a s . La e s t r a t e g i a se s u s t e n t a en la n e c e s i d a d de i m p u l s a r el a h o r r o y la inversión; lograr un a d e c u a d o e q u i l i b r i o e n t r e los r e c u r s o s y las n e c e s i d a d e s , m e d i a n t e una c r e c i e n t e y m á s e f i c i e n t e m o v i l i z a c i ó n de r e c u r s o s ; r e d u c c i ó n del d é f i c i t en la c u e n t a c o r r i e n t e de la b a l a n z a de p a g o s y c o r r e c c i ó n del d e s e q u i l i b r i o de las f i n a n z a s iii) P r o g r a m a N a c i o n a l de A l i m e n t a c i ó n Persigue asegurar públicas. (1983-1988) la s o b e r a n í a a l i m e n t a r i a y la satisfacción de n e c e s i d a d e s b á s i c a s en m a t e r i a de a l i m e n t a c i ó n y n u t r i c i ó n . lineamientos estratégicos cubren c u a t r o f a s e s : a) la fase de produc- ción, m e d i a n t e la p r o d u c c i ó n interna de a l i m e n t o s con r e c u r s o s t e c n o l o g í a p r o p i o s ; b) la fase de t r a n s f o r m a c i ó n , p a r a nuevos a l i m e n t o s nutricionales en la d i e t a con el ánimo de suplir y introducir deficiencias e s p e c í f i c a s de ciertos g r u p o s y r e g i o n e s . También incluye el a b a s t o y r e g u l a c i ó n del p a q u e t e b á s i c o de c o n s u m o c) c o m e r c i a l i z a c i ó n , Los popular; c o m p r e n d e desde el a b a s t e c i m i e n t o de los n e c e s a r i o s p a r a la p r o d u c c i ó n p r i m a r i a , h a s t a el a c c e s o d e los insumos - 29 - productos intermedios a la industria y f i n a l e s al consumidor; d) consumo y n u t r i c i ó n , en esta última fase se busca p r o m o v e r m a y o r d i v e r s i f i c a c i ó n de la dieta y la r e o r i e n t a c i ó n d e los alimenticios hacia patrones una hábitos con m a y o r c o n t e n i d o n u t r i c i o n a l y m e n o r costo. iv) S i s t e m a N a c i o n a l p a r a el A b a s t o T i e n e por o b j e t o fomentar (1983-1988) la i n t e g r a c i ó n , m o d e r n i z a c i ó n del p r o c e s o de c o m e r c i a l i z a c i ó n ordenación y de los productos a l i m e n t i c i o s de c o n s u m o p o p u l a r en sus e t a p a s de acopio, acondicio- namiento, industrialización, distribu- ción y c o m e r c i a l i z a c i ó n almacenamiento, transporte, final. v) P r o g r a m a N a c i o n a l de C o m u n i c a c i o n e s y T r a n s p o r t é (1984-1988) B u s c a e s t a b l e c e r u n a p o l í t i c a g e n e r a l de s u m i n i s t r o s , calidad y p r e c i o s , v i n c u l a n d o los p r o g r a m a s del sector i n d u s t r i a l con r e q u e r i m i e n t o s del t r a n s p o r t e n a c i o n a l , e i m p u l s a n d o la y el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o . La e s t r a t e g i a incluye el t e r r e s t r e , f e r r o v i a r i o , m a r í t i m o , aéreo y s e r v i c i o s d e los investigación transporte comunicación conexos. vi) P r o g r a m a N a c i o n a l de Salud (1984-1988) A e f e c t o de superar los p r o b l e m a s de m o r t a l i d a d y m o r b i l i d a d , se define como p r ó p o s i t o c e n t r a l del p r o g r a m a el m e j o r a r las condi- ciones de salud de la p o b l a c i ó n , p r o c u r a n d o p a r a ello a m p l i a r la c o b e r t u r a de los s e r v i c i o s , elevar la calidad de la a t e n c i ó n y e s t a b l e c e r un m o d e l o de s e r v i c i o s e s c a l o n a d o y r e g i o n a l i z a d o con prioridad de los grupos m á s d e s f a v o r e c i d o s . estrategia, las a c c i o n e s estratégicos. sectoriales Como c o m p l e m e n t o de la se h a n o r d e n a d o en 17 De los c u a l e s 13 son de carácter de apoyo como i n v e s t i g a c i ó n , ción e insumos p a r a la salud. programas sustantivo y f o r m a c i ó n de r e c u r s o s h u m a n o s , cuatro informa- - 30 - vii) Programa Nacional de Energéticos (1984-1988) L a e s t r a t e g i a del p r o g r a m a b u s c a a u m e n t a r la capacidad r e s p u e s t a del sector p a r a s a t i s f a c e r los c r e c i e n t e s requerimientos i n t e r n o s de e n e r g í a , m a n t e n e r una p l a t a f o r m a de e x p o r t a c i ó n y su a p o y o al r e s t o de la e c o n o m í a . p o r las o r i e n t a c i o n e s y de El eje c e n t r a l e s t á e s t r a t é g i c a s de p r o d u c t i v i d a d , ampliar constituido ahorro de energía diversificación. v i i i ) P r o g r a m a N a c i o n a l de M i n e r í a (1984-1988) A fin de c o n t r i b u i r a los p r o p ó s i t o s a p u n t a a a s e g u r a r la a u t o s u f i c i e n c i a n a c i o n a l e s , el e n el s u m i n i s t r o q u e programa requieren los p r o y e c t o s en m a t e r i a i n d u s t r i a l , a l i m e n t a r i a y e n e r g é t i c a . lecer el s e c t o r e x t e r n o de la e c o n o m í a , p r o p o r c i o n a r m a y o r e s d a d e s de e m p l e o , c o n t r i b u i r oportuni- al d e s a r r o l l o r e g i o n a l y apoyar la v i n c u - lación del sector m i n e r o con el r e s t o de la e c o n o m í a , m e d i a n t e e n c a d e n a m i e n t o con o t r o s Se o r i e n t a a i n c r e m e n t a r y r a c i o n a l i z a r (1984-1988) la e x p l o t a c i ó n continental. En d i c h o o r d e n , el P r o g r a m a se i n s c r i b e en el m a r c o de una de r e o r d e n a c i ó n e c o n ó m i c a y otra de c a m b i o e s t r u c t u r a l . c o a d y u v a r á a la o b t e n c i ó n de la s o b e r a n í a a l i m e n t a r i a y , la segunda, permitan la o f e r t a de a l i m e n t o s e i n s u m o s , el m a n t e n i m i e n t o d e i n s t a l a d a y la c o n s o l i d a c i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a x) P r o g r a m a N a c i o n a l de D e s a r r o l l o T e c n o l ó g i c o y (1984-1988) B u s c a a u m e n t a r la a u t o d e t e r m i n a c i ó n integrar estrategia La p r i m e r a c a n a l i z a r á las i n v e r s i o n e s h a c i a a q u e l l a s a c t i v i d a d e s q u e capacidad de a f i a n z a n d o la s o b e r a n í a n a c i o n a l sobre e l m a r t e r r i t o r i a l , la zona e c o n ó m i c a e x c l u s i v a y la p l a t a f o r m a incrementar el sectores. ix) P r o g r a m a N a c i o n a l de P e s c a y R e c u r s o s del M a r recursos pequeros, Forta- la i n v e s t i g a c i ó n la pesquera. Científico t e c n o l ó g i c a del p a í s e c i e n t í f i c a al c a u d a l de r e c u r s o s nacionales. - 31 - Para e l l o , se c o n t e m p l a n 17 p r o g r a m a s q u e tienen la m i s i ó n de fortalecer especial la i n f r a e s t r u c t u r a y capacidad n a c i o n a l . Se da énfasis a la formación de i n v e s t i g a d o r e s y p r o f e s i o n a l e s de alto nivel para el s i s t e m a p r o d u c t i v o ; a la capacidad p a r a adaptar y asimilar la t e c n o l o g í a importada; a e n l a z a r la i n v e s t i g a c i ó n el sistema de p r o d u c c i ó n ; y , al fomento de n o r m a s de calidad e s t i m u l a r la c o m p e t i t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l de los p r o d u c t o s Todo lo a n t e r i o r b a j o la c o o r d i n a c i ó n de xi) P r o g r a m a N a c i o n a l de T u r i s m o con para nacionales. CONACYT. (1984-1988) El n ú m e r o de turistas e x t r a n j e r o s en 1984 fue c e r c a n o a los 5 m i l l o n e s de p e r s o n a s y c o n t r i b u y e r o n con un 12 p o r c i e n t o de ingresos en cuenta c o r r i e n t e . En v i r t u d de su e l e v a d a contribución a la e c o n o m í a n a c i o n a l , la estrategia se d i v i d e en cuatro rubros d i r i g i d o s grandes a lograr el d e s a r r o l l o de la o f e r t a , f o m e n t a r d e m a n d a , c o o r d i n a r las actividades del sector y r a c i o n a l i z a r y m i z a r sus los la opti- recursos. xii) P r o g r a m a N a c i o n a l de E c o l o g í a (1984-1988) Se f u n d a m e n t a en cuatro líneas de a c c i ó n : a) el ordenamiento e c o l ó g i c o del t e r r i t o r i o p a r a alcanzar un u s o adecuado del suelo y el m a n e j o r a c i o n a l de los recursos n a t u r a l e s ; b ) la p r e s e r v a c i ó n y el control de la c o n t a m i n a c i ó n ambiental; c) el a p r o v e c h a m i e n t o e n r i q u e c i m i e n t o de los recursos n a t u r a l e s p a r a su m a n e j o integral; d) la c o n s e r v a c i ó n , p r e s e r v a c i ó n y r e s t a u r a c i ó n e c o l ó g i c a S i g u i e n d o la f i l o s o f í a del Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o , m e n t a c i ó n c o n t i e n e una v e r t i e n t e de c o n c e r t a c i ó n , una de ción y otra de y regional. la instru- coordina- inducción. xiii) P r o g r a m a N a c i o n a l de E d u c a c i ó n , C u l t u r a , R e c r e a c i ó n Deporte (1984-1988) y Tiene como o b j e t i v o s : elevar la calidad de la e d u c a c i ó n todos los n i v e l e s , a m p l i a r el a c c e s o a los servicios educativos en para - 32 - todos los c i u d a d a n o s , con a t e n c i ó n p r i o r i t a r i a a las zonas y desfavorecidos; regionalizar y descentralizar grupos la e d u c a c i ó n a todos los n i v e l e s ; y h a c e r d e la e n s e ñ a n z a un p r o c e s o p e r m a n e n t e y mente social- participativo. x i v ) P r o g r a m a N a c i o n a l de C a p a c i t a c i ó n y P r o d u c t i v i d a d (1984-1988) D a d o q u e la p o b l a c i ó n o c u p a d a l l e g a r á a 24 m i l l o n e s en se p r o p o n e como m e t a c a p a c i t a r en el t r a b a j o a p r o x i m a d a m e n t e 1988, a 7 m i l l o n e s de t r a b a j a d o r e s , c a p a c i t a r p a r a el t r a b a j o a m á s de 4 m i l l o n e s de p e r s o n a s , c a p a c i t a r a 8 m i l l o n e s de p e r s o n a s del sector i n f o r m a l y a d o s m i l l o n e s de s e r v i d o r e s p ú b l i c o s . m e n t a r la p r o d u c t i v i d a d Dichas metas permitirán l a b o r a l anual e n t r e el 1.0 y el 2.5 p o r x v ) P r o g r a m a N a c i o n a l de D e s a r r o l l o Atiende Urbano y Vivienda ciento. (1984-1988) al p r i n c i p i o del P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o de d e r a r a la v i v i e n d a e n su v e r d a d e r a d i m e n s i ó n social, incre- consi- ecológica, e c o n ó m i c a y jurídica, como una n e c e s i d a d b á s i c a , e l e m e n t o clave d e s a r r o l l o y p i l a r f u n d a m e n t a l d e la c o n s t i t u c i ó n de u n a del sociedad igualitaria. A la luz de d i c h o s p l a n t e a m i e n t o s estratégicos relacionados se d e f i n e n cinco con: las c i u d a d e s m e d i a s ; e l proyectos programa n a c i o n a l de v i v i e n d a rural; el p r o g r a m a d e f o m e n t o a la autoconstruc- ción; el p r o g r a m a de f o m e n t o a la p r o d u c c i ó n y m e j o r a m i e n t o v i v i e n d a a través de la o r g a n i z a c i ó n social; y el p r o g r a m a de a la u t i l i z a c i ó n de e c o t é c n i c a s p a r a la v i v i e n d a . Estos se o r i e n t a r á n p o r dos líneas de acción e s t r a t é g i c a s Desarrollo proyectos al ordena- población. x v i ) P r o g r a m a s de D e s a r r o l l o R e g i o n a l D e n t r o de los p l a n t e a m i e n t o s fomento interdependientes: u n a r e f e r i d a al o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l y o t r a , r e l a t i v a m i e n t o al i n t e r i o r de los centros de de (1984-1988) g e n e r a l e s del Plan N a c i o n a l se e l a b o r a r o n d i a g n ó s t i c o s , o b j e t i v o s , de estrategias y metas - 33 p a r a d i v e r s a s r e g i o n e s del p a í s . - T o d o ello con el ánimo d e asegurar el d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e los e s t a d o s , elevar la i n t e r r e l a c i ó n terri- torial, m e j o r a r la a d m i n i s t r a c i ó n de los s e r v i c i o s p ú b l i c o s y o r i e n t a r la inversión p r i v a d a . De c o n f o r m i d a d con lo anterior, se definieron los siguientes p r o g r a m a s : a) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de la Región de Cortés; b) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de la R e g i ó n Sureste; c) Mar Programa de D e s a r r o l l o de la Zona M e t r o p o l i t a n a de la Ciudad de M é x i c o y d e la Región Centro; d) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de las Zonas A r i d a s ; e) de R e o r d e n a c i ó n H e n e q u e n e r a y D e s a r r o l l o Integral de Yucatán; f) Plan Colima; h) A c c i o n e s p a r a la r e o r d e n a c i ó n i n t e r m u n i c i p a l d e la C u e n c a de Programa AOTZACOALCOS. 16. Nicaragua Si bien d u r a n t e el último t r i e n i o n o se han h e c h o públicos p l a n e s de m e d i a n o p l a z o ni una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o , el p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n del p a í s se ha f o r t a l e c i d o , a partir d e las ciones c o n c e p t u a l e s del n u e v o E s t a d o contenidas J u n t a de G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l . operativos orienta- en el p r o g r a m a de la P o r m e d i o de p l a n e s anuales y de otros d o c u m e n t o s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a se han d e f i n i d o los p r i n c i p a l e s y p r o g r a m a s de r e a c t i v a c i ó n , Entre los p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s , l i n e a m i e n t o s de austeridad y 1/, política eficiencia. o b j e t i v o s de m e d i a n o p l a z o se m o d i f i c a r el m o d o de i n s e r c i ó n del p a í s en la economía encuentran: internacional, a l c a n z a r a u t o n o m í a en la p r o d u c c i ó n y a b a s t e c i m i e n t o dé los b á s i c o s de c o n s u m o , y construir una sociedad bienes justa e i g u a l i t a r i a la d i s t r i b u c i ó n de o p o r t u n i d a d e s y r e c o m p e n s a s e c o n ó m i c a s . corto plazo se b u s c a : c o n s o l i d a r el p r o c e s o de a A más transformaciones 1/ V é a n s e , p o r e j e m p l o , los t r a b a j o s del M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n : P r o g r a m a d e R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a en B e n e f i c i o del P u e b l o 80 y P r o g r a m a E c o n ó m i c o de A u s t e r i d a d y E f i c i e n c i a 81; y el del G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l de N a c a r a g u a , Lirieamientós dé P o l í t i c a E c o n ó m i c a 1 9 8 3 - 1 9 8 8 , M a n a g u a , s e p t i e m b r e de 1983. en - 34 - internas y el f o r t a l e c i m i e n t o de la e c o n o m í a m i x t a ; elevar el nivel del e m p l e o p e r m a n e n t e y m a n t e n e r el p o d e r a d q u i s i t i v o real de los s a l a r i o s y, f i n a l m e n t e , a t e n u a r los p r o b l e m a s p l a n t e a d o s p o r e s c a s e z de d i v i s a s , las p r e s i o n e s sector la i n f l a c i o n a r i a s y el d é f i c i t del público. Por su p a r t e , la e s t r a t e g i a 1/ e s t a b l e c e la c o n f o r m a c i ó n de economía mixta formada p o r : un área e s t a t a l y de p r o p i e d a d (el A r e a de P r o p i e d a d de i n v e r s i o n e s Así, una social del P u e b l o ) , un área p r i v a d a y una área m i x t a , c o n j u n t a s de los s e c t o r e s p ú b l i c o s y el p r i v a d o . "... el E s t a d o a p o y a r á y p r o t e g e r á el d e s a r r o l l o de e m p r e s a s nacionales, e s p e c i a l m e n t e de las p e q u e ñ a s y m e d i a n a s transnacionales". frente a las 2/ A d e m á s , el E s t a d o se r e s e r v a el c o n t r o l de la u t i l i z a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n de d e t e r m i n a d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s pesca, energía, (minas, ...), del s i s t e m a b a n c a r i o y del c o m e r c i o bosque, exterior. Se c o n s i d e r a q u e la i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d e b e d e s e m p e ñ a r un p a p e l "estrictamente c o m p l e m e n t a r i o " de la i n t e r n a y, con tal será r e g u l a d a p a r a p r o t e g e r el interés objeto, nacional. El p r o c e s o de r e f o r m a a g r a r i a , e l e m e n t o f u n d a m e n t a l de la e s t r a t e g i a p e r s i g u e una t r a n s f o r m a c i ó n p a r a a s e g u r a r a la del c a m p o el acceso población a la tierra, al c r é d i t o , a la a s i s t e n c i a y a otros m e d i o s p a r a la p r o d u c c i ó n ; se f o m e n t a n principalmente a s o c i a c i o n e s p a r a la e x p l o t a c i ó n de la t i e r r a , t r a t a n d o de evitar el m i n i f u n d i o , con el p r o p ó s i t o de o b t e n e r n i v e l e s a d e c u a d o s productividad; de las asimismo, de se regula la renta de la tierra y el u s o aguas. 1/ V é a s e , J u n t a de G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l Nicaragua", P r o g r a m a , M a n a g u a , julio de 1 9 7 9 . 2/ técnica Xbid. de - 35 - En la p r o d u c c i ó n se a s i g n a p r i m e r a p r i o r i d a d agrícolas destinados a los al c o n s u m o interno, al d e s a r r o l l o productos agroindus- trial, al uso d e t é c n i c a s i n t e n s i v a s de m a n o de o b r a y a la b ú s q u e d a de m a y o r e s n i v e l e s de eficiencia. En m a t e r i a social se p r o c u r a b r i n d a r p o s i b i l i d a d e s reales el m e j o r a m i e n t o del nivel de v i d a m e d i a n t e una p o l í t i c a q u e para tienda a eliminar el d e s e m p l e o , h a g a efectivo el d e r e c h o a la v i v i e n d a , salud, la seguridad social, el t r a n s p o r t e c o l e c t i v o y la entre otros bienes y s e r v i c i o s . la educación, F i n a l m e n t e se p r o p o n e r e a l i z a r r e f o r m a p r o f u n d a de la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , q u e p e r m i t a una racionalizar sus funciones y q u e v i a b i l i c e y asegure la e j e c u c i ó n del p r o g r a m a inversiones p ú b l i c a s en las áreas e c o n ó m i c a s y 17. de social. Panamá A p a r t i r d e 1980 se o b s e r v a u n a i n t e r r u p c i ó n en el p r o c e s o de e l a b o r a c i ó n de p l a n e s formales y estrategias de d e s a r r o l l o . e m b a r g o , a c t u a l m e n t e se e s t á e n c a r a n d o u n "Programa de Estudios E c o n ó m i c o s p a r a la R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a P a n a m e ñ a " y , por lado, se ha f o r m u l a d o un d o c u m e n t o t i t u l a d o O p c i o n e s p a r a el d e s a r r o l l o r e g i o n a l , 1980-1990. e q u i l i b r a d o de las d i f e r e n t e s r e g i o n e s , c o m p a r a b l e con las ciones financieras del p a í s d u r a n t e lo q u e r e s t a del T a m b i é n a p u n t a h a c i a la necesidad el i m p a c t o espacial que r e p r e s e n t a r á Torrijos-Carter más restric- presente de e n c a u z a r y orientar la a p l i c a c i ó n de los tratados e n la r e g i ó n m e t r o p o l i t a n a (Panamá-Colón), y r e l a c i ó n de ésta con las otras regiones del p a í s . se subraya la n e c e s i d a d otro estratégicas El o b j e t i v o de este e s f u e r z o es lograr un d e s a r r o l l o decenio. En ese de integrar la i n f r a e s t r u c t u r a , la sentido, tierras y aguas revertidas del área c a n a l e r a a la economía y t e r r i t o r i o r e s t o del Sin del país. R e s p e c t o a la d e f i n i c i ó n y f o r m u l a c i ó n de la p o l í t i c a e c o n ó m i c a social de c o r t o p l a z o , en 1983 el M i n i s t e r i o de macroPlanificación - 36 - y P o l í t i c a E c o n ó m i c a p r o p i c i ó una r e u n i ó n con r e p r e s e n t a n t e s sector p r i v a d o p a r a a n a l i z a r la s i t u a c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a . r e s u l t a d o de d i c h o e j e r c i c i o se i d e n t i f i c a r o n e s t r a t é g i c a s , p a r a el p e r í d o algunas del Como opciones 1983-1984. F i n a l m e n t e c a b e d e s t a c a r que, en el c a s o de P a n a m á , el M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n ha jugado un p a p e l d e s t a c a d o e n lo q u e se refiere a la c o o r d i n a c i ó n y r a c i o n a l i z a c i ó n d e la p o l í t i c a e c o n ó m i c a , y e n la p r o p i a d e f i n i c i ó n de la m i s m a , t a n t o e n generales como en el c a m p o f i n a n c i e r o en p a r t i c u l a r , obviamente han facilitado esta términos tareas que las a m p l i a s f u n c i o n e s q u e c o m p e t e n a entidad. 18. Paraguay Sé e n c u e n t r a en p r e p a r a c i ó n , 1985-1989, el q u e p l a n t e a el P l a n N a c i o n a l de las o r i e n t a c i o n e s estratégicas Desarrollo, del d e s a r r o l l o a m e d i a n o p l a z o , b a s a d o s en el a p r o v e c h a m i e n t o y racional de los r e c u r s o s n a t u r a l e s acervo a g r o - g a n a d e r o - f o r e s t a l del p a í s , p r i n c i p a l m e n t e y el p o t e n c i a l su hidroeléctrico, p r o v e n i e n t e de las r e p r e s a s d e Itaipú y Y a c y r e t a . su p u b l i c a c i ó n integral sea e f e c t u a d a d u r a n t e el año en Se e s p e r a que curso. 19. Perú El P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o volúmenes. 1982-1983 consta de cinco El p r i m e r o c o r r e s p o n d e al p l a n g l o b a l , q u e d e f i n e o r i e n t a c i o n e s b á s i c a s de la acción del E s t a d o . El II y el III c o n t i e n e n el p r o g r a m a de inversión p ú b l i c a y los p r i n c i p a l e s del s e c t o r p ú b l i c o . regionales, las proyectos El IV y V i n c l u y e n los p l a n e s s e c t o r i a l e s y respectivamente. El p l a n g l o b a l , como d o c u m e n t o c e n t r a l , p a r t e d e u n a caracte- r i z a c i ó n de la p r o b l e m á t i c a n a c i o n a l y d e f i n e los o b j e t i v o s , p o l í t i c a s y las a c c i o n e s m u l t i s e c t o r i a l e s la r e a c t i v a c i ó n d e l a p a r a t o p r o d u c t i v o . las destinadas a consolidar T a m b i é n abarca la programación - 37 - económica financiera (presupuesto-producción-inversiones),1a programación (presupuesto-programa m o n e t a r i o ) y p r e v i s i o n e s sobre la e v o l u c i ó n de la p o b l a c i ó n y el e m p l e o . 1/ La e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o p l a n t e a d a por Belaunde-Terry la a d m i n i s t r a c i ó n c o n t e m p l a tres e l e m e n t o s b á s i c o s . El p r i m e r o p o s t u l a la n e c e s i d a d de m o d i f i c a r el p a t r ó n de a c u m u l a c i ó n e inserción i n t e r n a c i o n a l , sobre la base de la apertura de la e c o n o m í a al e x t e r i o r y el a p r o v e c h a m i e n t o de las v e n t a j a s tivas del nacional compara- Perú. El segundo, e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o con el anterior, la c o n v e n i e n c i a de l i b e r a l i z a r el f u n c i o n a m i e n t o de la n a c i o n a l - a e f e c t o s de e l i m i n a r las d i s t o r s i o n e s sustenta economía introducidas el libro juego de las fuerzas del m e r c a d o - y g a r a n t i z a r con en ello el logro de una m a y o r e f i c i e n c i a , en base al rol p r o t a g ó n i c o de la e m p r e s a p r i v a d a y el aporte s i g n i f i c a t i v o del capital El tercero, p r e c o n i z a alcanzar una e s t a b i l i d a d m e d i a n t e una s i g n i f i c a t i v a r e d u c c i ó n del déficit adecuado manejo extranjero. macroeconómica fiscal y un monetario. Estos tres e l e m e n t o s básicos de la e s t r a t e g i a de desarrollo p e r s e g u í a n , por cierto, una p r o f u n d a m o d i f i c a c i ó n de la estructura e c o n ó m i c a y social del país, y s i g n i f i c a b a n un v e r d a d e r o c a m b i o en la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o adoptada en gran p a r t e de los años sesenta, p e r o sobre todo d u r a n t e la m a y o r p a r t e de la d é c a d a de los setenta. Cabe s e ñ a l a r , sin e m b a r g o , que tal e s t r a t e g i a de desarrollo no p u d o ser a p l i c a d a en toda su concepción por el g o b i e r n o en los 1/ A d e m á s del plan anterior, el I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i ficación e l a b o r ó un plan de m e d i a n o p l a z o (1982-1985) y otro de largo p l a z o (1982-2000). De igual m a n e r a , se p r e p a r ó el p r o g r a m a de inversiones (1982-1983) con p r i o r i d a d e s i n t e r s e c t o r i a l e s desde el p u n t o de v i s t a de la e c o n o m í a en su c o n j u n t o . - 38 - ú l t i m o s cuatro años, razón por la cual ella tuvo d i v e r s a s ciones en función de la coyuntura i n t e r n a c i o n a l y de los modificaproblemas internos.1/ 20. R e p ú b l i c a Dominicana El d o c u m e n t o L i n e a m i e n t o s de P o l í t i c a E c o n ó m i c a y y P r o g r a m a d e I n v e r s i o n e s Públicas del g o b i e r n o , d e f i n i e n d o Social (1983-1985) enmarca la acción sus o b j e t i v o s y p o l í t i c a s y estableciendo el p r o g r a m a d e i n v e r s i o n e s públicas que concreta dichos objetivos. En el p r i m e r capítulo se p r e s e n t a un d i a g n ó s t i c o e c o n ó m i c o y social del p e r í o d o y regional. 1970-82, que se efectúa a nivel global, En el segundo capítulo, de a c u e r d o a las del Poder E j e c u t i v o y los d i a g n ó s t i c o s r e s p e c t i v o s , se un c o n j u n t o de l i n e a m i e n t o s generales y directrices establece específicos. Los l i n e a m i e n t o s g e n e r a l e s p e r m i t e n d e f i n i r tinadas a m e j o r a r sectorial la coyuntura económica, las p o l í t i c a s sanear el p r o c e s o inversión y a s e g u r a r un nivel regular de actividad des- de económica, junto con impulsar las acciones capaces de r e o r i e n t a r la p r o d u c c i ó n generar un p r o c e s o d e d e s a r r o l l o y sostenido. El d o c u m e n t o d e f i n e cuatro lineamientos g e n e r a l e s que se u t i lizan en la necesidad de o t o r g a r un m a y o r g r a d o de autonomía a la economía d o m i n i c a n a m e d i a n t e la t r a n s f o r m a c i ó n del m o d e l o de eco- nomía abierta en otro que p r i v i l e g i e el d e s a r r o l l o del m e r c a d o interno y t e n d i e n d o a una m a y o r integración y d i v e r s i f i c a c i ó n aparato p r o d u c t i v o ; marginados; favorece la integración de los sectores vincula del sociales la p o l í t i c a r e d i s t r i b u t i v a y la m e j o r í a de las condiciones de e m p l e o a la expansión de la p r o d u c c i ó n de b i e n e s y finalmente; relaciona i a e x p a n s i ó n del sector externo a los reque- r i m i e n t o s d e l d e s a r r o l l o nacional y de la t r a n s f o r m a c i ó n de la estructura productiva. 1_/ V é a s e G u s t a v o S a b e r b e i n , El impacto de la crisis y las p e r s pectivas de r e a c t i v a c i ó n en el p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n y f o r m u lación de p o l í t i c a s p ú b l i c a s en el Perú, D o c u m e n t o ILPES, 1985. - 39 - E n t r e los l i n e a m i e n t o s específicos se e n c u e n t r a n el aumento de la e f i c i e n c i a de la i n v e r s i ó n del sector p ú b l i c o , la tación y m a n t e n i m i e n t o d e la i n f r a e s t r u c t u r a rehabili- económica y social d i s p o n i b l e , la e x p a n s i ó n e i n t e g r a c i ó n del a p a r a t o p r o d u c t i v o función de la d e m a n d a interna y externa y un m a y o r e s f u e r z o preinversión modificar en las a c t i v i d a d e s c a p a c e s d e o r i e n t a r la en de producción, su e s t r u c t u r a e i m p u l s a r el c r e c i m i e n t o g l o b a l d e la economía. El d o c u m e n t o c o n t i e n e además un sistema de p r i o r i d a d e s que concreta y e n f a t i z a el c o n j u n t o de o b j e t i v o s q u e d e f i n e n la tegia. Su finalidad es f a c i l i t a r la selección de los p r o y e c t o s i n v e r s i ó n a t r a v é s d e un g r u p o s i m p l e de o r i e n t a c i o n e s que a su vez v i s u a l i z a r las i n t e r r e l a c i o n e s que ligan los globales, estra- sectoriales y de permitan objetivos regionales. Los o b j e t i v o s p r i o r i t a r i o s toman en cuenta la n e c e s i d a d concluir las obras en e j e c u c i ó n y asegurar que se r e a l i c e n c o m p l e m e n t a r i a s , que se d e s a r r o l l e n las áreas de alta a g r o p e c u a r i a y el uso y p r e s e r v a c i ó n racional de los de las potencialidad recursos naturales. J u n t o al sistema de p r i o r i d a d e s , el p l a n i n c l u y e una de los p r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s relación en c u m p l i m i e n t o d e las m e t a s propuestas. E s t a p r i o r i z a c i ó n p e r m i t e d e t e r m i n a r cuáles son las m e d i d a s política a seguir y el o r d e n en la asignación de los disponibles. recursos El e s f u e r z o de p r e i n v e r s i ó n se c o n c e n t r a en industria, construcción, metalmecánica y agro- energético-química. Junto a esto se f o r m u l a r o n v a r i o s e s t u d i o s de b a s e de sectorial y de carácter regional. 21. T r i n i d a d y Tabago El d o c u m e n t o The I m p e r a t i v e s of A d j u s t m e n t ; Development Plan, Draft 1983 to 1986, contiene los l i n e a m i e n t o s básicos - 40 - de la e s t r a t e g i a d e ajuste e c o n ó m i c o p o r el G o b i e r n o . frente a la r e c e s i ó n , F u e p r e p a r a d o p o r un g r u p o de t r a b a j o adoptada (task en r e p r e s e n t a c i ó n de v a r i o s D e p a r t a m e n t o s y M i n i s t e r i o s , y por el P r e s i d e n t e del B a n c o del D e s a r r o l l o . Fue a s i m i s m o dirigido aprobado por la N a t i o n a l E c o n o m i c P l a n n i n g C o m m i s s i o n e s t a b l e c i d a en p a r a d a r las o r i e n t a c i o n e s b á s i c a s de la e s t r a t e g i a de forcé), 1983 desarrollo. El c o n t e n i d o del d o c u m e n t o se r e s u m e e n ocho c o m p o n e n t e s princi- pales : i) S e l e c c i ó n de las a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s o r i e n t a d a s "hacia a d e n t r o " o "hacia a f u e r a " y c o m p o s i c i ó n d e l producto; ii) m e d i d a s p a r a e n f r e n t a r los p r o b l e m a s b a l a n c e de p a g o s ; fiscales y del iii) m e d i d a s p a r a f a v o r e c e r la c o m p e t i v i d a d de la e c o n o m í a y d i s t r i b u i r el c o s t o del a j u s t e en forma e q u i t a t i v a e n t r e los d i v e r s o s g r u p o s e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s ; iv) c r e c i m i e n t o r e l a t i v o del sector p r i v a d o , n a c i o n a l e x t r a n j e r o , y p a p e l del E s t a d o como p r o d u c t o r ; y v) c r i t e r i o s p a r a d e t e r m i n a r el t a m a ñ o y c o m p o s i c i ó n del g a s t o de c a p i t a l del g o b i e r n o , d a d a la r e d u c c i ó n de sus ingresos; v i ) d e t e r m i n a c i ó n de las r e f o r m a s n e c e s a r i a s p ú b l i c o s y en las e m p r e s a s e s t a t a l e s ; en los servicios v i i ) m e d i d a s p a r a m a n t e n e r el n i v e l de e m p l e o ; v i i i ) p a p e l de la i n t e g r a c i ó n Una n o v e n a o r i e n t a c i ó n con la C o m u n i d a d del Caribe. fue p r o p u e s t a p o r la N a t i o n a l C o m m i s s i o n : el p a p e l y o r i e n t a c i ó n de las i n d u s t r i a s del y del Planning petróleo azúcar. El p e r í o d o 1 9 8 3 - 1 9 8 6 fue c o n s i d e r a d o c o m o de t r a n s i c i ó n teniendo en vista un e s c e n a r i o de largo p l a z o al año 2000, c o n s i s t e n t e en e c o n o m í a m á s d i v e r s i f i c a d a y no d o m i n a d a p o r el p e t r ó l e o ; un industrial más desarrollado y eficiente; mayor producción local una sector de - 41 - a l i m e n t o s b a s a d a en la e x p a n s i ó n agrícola; d i f u s i ó n de capacidades t e c n o l ó g i c a s y de g e s t i ó n en todos los sectores; un sector f o r t a l e c i d o , d e n t r o de una e c o n o m í a m i x t a , organización; la actividad una m e j o r d i s t r i b u c i ó n con n u e v a s f o r m a s de e s p a c i a l de la p o b l a c i ó n y de económica; y una profundización la C o m u n i d a d del privado de la i n t e g r a c i ó n con Caribe. 22. V e n e z u e l a El V I I P l a n d e la N a c i ó n (1984-1988), L i n é a m i e n t o s Generales, como m a r c o de a c c i ó n d e l G o b i e r n o , p l a n t e a un n u e v o enfoque de p l a n i f i c a c i ó n con las c a r a c t e r í s t i c a s siguientes: i) C o n t i n u o , capaz de m a n t e n e r su v i g e n c i a dináínica y c a m b i a n t e . la 1/ ante la realidad ii) F l e x i b l e , p a r a a j u s t a r s e al e s c e n a r i o interno y externo. iii) M o d u l a r , en el s e n t i d o de p r o y e c t o s de acción y con a g e n t e s r e s p o n s a b l e s . operaciones iv) P r e s u p u e s t a b l e , p a r a h a c e r l o c o m p a t i b l e con el s i s t e m a presupuesto por programa. v) E n f o q u e p o r p r o b l e m a s y o p o r t u n i d a d e s , p a r a d a r l e un ficado práctico y concreto, v i ) I n t e r t e m p o r a l , es decir, que c o m p a t i b i l i c e la el c o r t o , el m e d i a n o y el l a r g o p l a z o . Plan estarán d e s t i n a d o s lineamientos, signi- coyuntura, v i i ) Dinaíflico, en r e f e r e n c i a a p r o b l e m a s d i f e r e n t e s y en fecha. A la luz de d i c h o s distinta el c o n j u n t o de p r o y e c t o s a reiniciar el crecimiento de del económico, acelerar el d e s a r r o l l o s o c i a l y crear una sociedad m á s l i b r e . e s t r a t e g i a g l o b a l se s u s t e n t a en l a a r t i c u l a c i ó n de tres La acciones: 1/ La m e t o d o l o g í a u t i l i z a d a se e n c u e n t r a en la p u b l i c a c i ó n : I V E P L A N , "Guía m e t o d o l ó g i c a p a r a el V I I Plan de la N a c i ó n " , C a r a c a s junio de 1 9 8 4 . - 42 - una e s t r a t e g i a de c r e c i m i e n t o , u n a e s t r a t e g i a tegia p o l í t i c a , democracia, del s o c i a l y una estra- a f i r m a d a esta ú l t i m a en la p r o f u n d i z a c i ó n d e la c o n f o r m a c i ó n de un p a c t o s o c i a l y la la restructuración Estado. El d e s g l o s e de los l i n e a m i e n t o s de a c c i ó n se e n m a r c a n en posibles escenarios petroleros para c o n f o r m a r el m a r c o tres cuantitativo del p l a n y la a s i g n a c i ó n d e los r e c u r s o s p a r a los o b j e t i v o s trazados. E s t o p e r m i t e d e f i n i r un c u a d r o de i n v e r s i o n e s , p r o g r a m a d a s y en m a r c h a , d e n t r o de las p r i o r i d a d e s establecidas. L a p o l í t i c a e c o n ó m i c a p l a n t e a la r e a c t i v a c i ó n de la en el c o r t o p l a z o a través de las s i g u i e n t e s - I n c r e m e n t o del g a s t o p ú b l i c o fiscal. economía medidas: junto a un m e n o r superávit - O r i e n t a c i ó n de los r e c u r s o s h a c i a un c o n j u n t o de p r o y e c t o s d e s t i n a d o s a a t e n d e r los s e r v i c i o s p ú b l i c o s de c a r á c t e r s o c i a l , a c r e a r la i n f r a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y a e x p a n d i r el c r é d i t o p a r a a u m e n t a r la p r o d u c c i ó n . - I n s t r u m e n t a c i ó n de un p r o g r a m a de t r a n s f e r e n c i a s d i r e c t a s , d e s t i n a d o a a t e n d e r e s p e c i a l m e n t e a los g r u p o s m e n o s f a v o r e c i d o s de la p o b l a c i ó n . - C a n a l i z a c i ó n de los r e c u r s o s e x c e d e n t a r i o s del E s t a d o , h a c i a la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a a través de i n s t r u m e n t o s f i n a n c i e r o s d e a h o r r o como b o n o s de la d e u d a p ú b l i c a . - E n t r e las r e f o r m a s i n s t i t u c i o n a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s , d e a p o y o al p r o c e s o de r e a c t i v a c i ó n , se i m p u l s a r í a n : la p u e s t a en p r á c t i c a d e P l a n e s de R e s c a t e de e m p r e s a s e I n s t i t u t o s del E s t a d o p a r a m e j o r a r su s i s t e m a d e f i n a n c i a m i e n t o y c o n t r o l ; la t r a n s f e r e n c i a de e m p r e s a s p ú b l i c a s n o e s t r a t é g i c a s á a s o c i a ciones de p r o f e s i o n a l e s y t r a b a j a d o r e s , con b a s e e n c r i t e r i o s d e d e m o c r a t i z a c i ó n d e l capital; la s i m p l i f i c a c i ó n de lo§ t r á m i t e s d e i m p o r t a c i ó n y la a g i l i z a c i ó n d e los t r á m i t e s p a r a exportaciones tradicionales. A s i m i s m o , se i n s t r u m e n t a r á la Ley O r g á n i c a sobre C o n t r o l d e C o n s t r u c c i o n e s .