ORDENANZA N° 1845-CM-08 DERECHOS COLECTIVOS.

ORDENANZA N° 1845-CM-08
DESCRIPCION SINTETICA: MODIFICAR ORDENANZAS 20-I-78 Y 21-I-78
DERECHOS COLECTIVOS.
ANTECEDENTES
Constitución Nacional, en particular artículos 41, 42, 43 y 75, inciso 22.
Constitución de la Provincia de Río Negro, en particular artículos 1, 14, 15, 22, 30, 47
y 84.
Ley de la Provincia de Río Negro 2779.
Carta Orgánica Municipal, en particular su preámbulo y sus artículos 13, 14, 17, 18,
19, 21, 29, 76 y concordantes, 118, 154, 161, 162, 163, 164 y 175.
Ordenanzas de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche 21-I-78, 1527-CM-05 y
1805-CM-08.
Sentencia del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Río Negro en autos
caratulados “Martin, Agustín Enrique, Bordenave, Sofía Alejandra y “CEDHA" (Fundación
Centro de Derechos Humanos y Ambiente) S/ Acción de Inconstitucionalidad” (Expte. No.
20393/05-STJ-), de fecha 12 de septiembre de 2006.
FUNDAMENTOS
La Ordenanza 1805-CM-08 modificó la Ordenanza 21-I-78. Lo hizo teniendo por base
la sentencia del Superior Tribunal de Justicia en autos caratulados “Martin, Agustín
Enrique, Bordenave, Sofía Alejandra y “CEDHA" (Fundación Centro de Derechos
Humanos y Ambiente) S/ Acción de Inconstitucionalidad” (Expte. No. 20393/05-STJ-), de
fecha 12 de septiembre de 2006 y fundamentos complementarios.
La modificación normativa señalada tuvo por objeto incorporar, como sujetos
legitimados para participar en los procedimientos administrativos, a quienes aduzcan
derechos colectivos o derechos individuales homogéneos, incluyendo el Defensor del
Pueblo y asociaciones legalmente constituidas que propendan a la protección de tales
prerrogativas.
La ordenanza 21-I-78 es complementaria de la ordenanza 20-I-78. Esta última también
se refiere, de modo excluyente, a las categorías de “derecho subjetivo” e “interés legítimo”.
Lo hace en sus artículos 1, 3 y 20. Tales normas, en su redacción actual, dicen lo siguiente:
“Las normas de procedimento que se aplicará en la Municipalidad de San Carlos de
Bariloche, se ajustarán a las propias de la presente Ordenanza y a los siguientes requisitos
[...] f) Derecho de los interesados al debido proceso objetivo, que comprende la posibilidad:
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensa antes de la emisión de actos que se
refieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la
representación en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteén o debatan
cuestiones jurídicas” (artículo 1 inciso “f ”, apartado 1).
“Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: [...] d) Antes de su
emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos” (artículo 3 inciso “d”).
“El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo
dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos en el artículo 6º.
b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas” (artículo 20).
A efectos de hacer concordante la ordenanza 20-I-78 con la ordenanza 21-I-78, en su
actual redacción, deben modificarse los artículos transcriptos. Tal cambio debe incorporar
las categorías jurídicas de “derecho colectivo” y “derecho individual homogéneo”, en el
mismo sentido que lo hace la ordenanza 21-I-78.
Por otra parte, acerca del artículo 20 inciso a) de la ordenanza 20-I-78 también cabe la
siguente consideración: la norma, en su actual redacción, supedita la posibilidad del
accionar judicial al reclamo previo, aun en caso de afectación inminente de derechos. Esto,
según el caso, puede quitar efectividad al recurso judicial para amparar el derecho
vulnerado: puede ocurrir que el hecho de tener que formular reclamo previo y esperar
respuesta al mismo impida que el remedio judicial llegue a tiempo. Por ello, se debe
eliminar el requisito de la reclamación previa en casos de inminente afectación de derechos.
Asimismo, debe cambiarse la redacción del artículo 47 de la ordenanza 21-I-78. Tal
norma, en su actual redacción dice: “Podrá interponerse recurso de consideración contra
todo acto administrativo dictado por funcionario dependiente del Intendente Municipal, que
lesione un derecho subjetivo o un interés legítimo. Este recurso deberá interponerse en el
plazo de cinco (5) días de notificado el acto, ante el titular del organismo del que proceda,
quien deberá resolver lo que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 42º.
Deberá ser resuelto en el término de treinta (30) días computado desde su interposición,
transcurrido el cual el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente. La presentación del
recurso de reconsideración implicará la interposición subsidiaria del recurso jerárquico, si
el acto reuniera las condiciones que se determinan para la procedencia de éste”.
AUTOR: Concejal Daniel Pardo (PPR).
COLABORADOR: Dr. Agustín Enrique Martin.
El proyecto original Nº 110/08, fue aprobado en la sesión del día 25 de septiembre de 2008,
según consta en el Acta Nº 911/08. Por ello, en ejercicio de las atribuciones que le otorga el
Art. 38 de la Carta Orgánica Municipal,
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN CARLOS DE BARILOCHE
SANCIONA CON CARÁCTER DE
ORDENANZA
Art. 1°)
Se modifica el apartado 1 del inciso “f ”del artículo 1 de la Ordenanza 20-I-78,
que queda redactado como sigue:
“De exponer las razones de sus pretensiones y defensa antes de la emisión de
actos que se refieren a sus derechos subjetivos, derechos individuales
homogéneos, derechos colectivos o intereses legítimos, interponer recursos y
hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa
permita que la representación en sede administrativa se ejerza por quienes no
sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos
en que se planteén o debatan cuestiones jurídicas”.
Art. 2º)
Se modifica el inciso “d” del artículo 3 de la Ordenanza 20 - I - 78, que queda
redactado como sigue:
“Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: [...] d) Antes
de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio
de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos, derechos individuales
homogéneos, derechos colectivos e intereses legítimos”.
Art. 3º)
Se modifica el artículo 20 de la Ordenanza 20- I-78, que queda redactado como
sigue:
“El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) Cuando el acto afecte o pueda afectar en forma cierta derechos
subjetivos, derechos individuales homogéneos o derechos colectivos, y la
persona interesada o, en su caso, el Defensor del Pueblo o una asociación
legalmente constituida que propenda a la protección de los derechos en
cuestión, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos contemplados
en el artículo 6º. Si la afectación a los derechos subjetivos, a los derechos
individuales homogéneos o a los derechos colectivos fuere cierta e
inminente o actual, el acto podrá ser impugnado por vía judicial sin
necesidad de reclamo previo en sede administrativa.
b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya
dado aplicación mediante actos definitivos, si contra tales actos se
hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas, o si tales actos
afectaran en forma cierta, actual o inminente, derechos subjetivos,
derechos individuales homogeneos o derechos colectivos”.
Art. 4º)
Se modifica el artículo 47 de la ordenanza 21-I-78, que queda redactado como
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
sigue:
“Podrá interponerse recurso de consideración contra todo acto
administrativo dictado por funcionario dependiente del Intendente
Municipal, que lesione un derecho subjetivo, un derecho individual
homogéneo, un derecho colectivo o un interés legítimo. Este recurso deberá
interponerse en el plazo de cinco (5) días de notificado el acto, ante el titular
del organismo del que proceda, quien deberá resolver lo que corresponda, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 42º. Deberá ser resuelto en el término
de treinta (30) días computado desde su interposición, transcurrido el cual el
interesado podrá reputarlo denegado tácitamente. La presentación del recurso
de reconsideración implicará la interposición subsidiaria del recurso
jerárquico, si el acto reuniera las condiciones que se determinan para la
procedencia de éste”.
Art. 5º)
Comuníquese. Publíquese en el Boletín Oficial. Tómese razón. Cumplido,
archívese.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”