Documento 199353

Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
PRESENTE.
La comisión de Hacienda y Presupuestos, con fundamento en los
artículos 69, párrafo 1, fracción I, 89, 157 y 159, párrafo 3, de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, emite el
presente dictamen que resuelve la siguiente iniciativa:
1. Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo
del Estado a constituirse en deudor solidario, y afectar las
participaciones federales que le correspondan, en garantía,
respecto de las obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de
Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende contratar con el Banco
del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta
por un monto de $15´000,000.00(quince millones de pesos 00/100
M.N) por un plazo que no exceda de 120 meses (diez años).
PARTE
EXPOSITIVA
1. PRESENTACIÓN. Con fecha 20 de septiembre de 2010,
mediante oficio DIGELAG OF 1111/2010 del Secretario General de
Gobierno, Lic. Fernando Antonio Guzmán Pérez Peláez, remitió al
Congreso del Estado de Jalisco, la iniciativa de decreto mediante la
cual se autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le
correspondan, en garantía, respecto de las obligaciones que se
deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que
pretende contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima,
Institución de Banca Múltiple, hasta por un monto de
$15´000,000.00(quince millones de pesos 00/100 M.N) por un
plazo que no exceda de 120 meses (diez años).
2. TURNO. De conformidad con lo establecido en el artículo 107,
primer párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco, en sesión de la Comisión de Hacienda y Presupuestos,
la Iniciativa citada fue designada al Diputado Salvador Barajas Del
Toro, para la formulación del proyecto de dictamen
correspondiente, con fecha 04 de octubre de 2010.
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
PARTE
CONSIDERATIVA
1. Competencia de la Comisión. La Comisión de Hacienda y
Presupuestos es competente para conocer y dictaminar la
iniciativa señalada en el proemio de este dictamen, de conformidad
con el artículo 89 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, que a la letra dice:
“Artículo 89.
1. Corresponde a la Comisión de Hacienda y Presupuestos el
estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los
asuntos relacionados con:
I. La legislación en materia fiscal y hacendaria;
II. La aprobación de las leyes de ingresos del Estado y de los
municipios;
III. La creación o derogación de impuestos extraordinarios o
especiales, estatales o municipales;
IV. La supresión o creación de empleos públicos estatales;
V. La autorización al Poder Ejecutivo del Estado, para la
enajenación de inmuebles o constitución de derechos reales sobre
los mismos;
VI. El gasto público del Estado y la dictaminación de su
Presupuesto de Egresos;
VII. El otorgamiento de dispensas de ley por causas de utilidad
pública sin perjuicio de terceros;
VIII. La autorización al Poder Ejecutivo para contraer adeudos;
IX. La propuesta ante la Junta de Coordinación Política de la terna
para el nombramiento del titular del órgano técnico de Hacienda
Pública;
X. La supervisión y coordinación del órgano técnico de Hacienda
Pública;
XI. La propuesta a la Asamblea del nombramiento y la remoción de
los servidores públicos del órgano técnico de Hacienda Pública;
XII. La vigilancia de que en el Presupuesto de Egresos del Estado
de Jalisco no se realice la incorporación, bajo ninguna
circunstancia, de ingresos extraordinarios o por el fin del encargo,
adicionales a la remuneración que legalmente deben recibir los
servidores públicos; y
XIII. Las políticas, planes y programas en materia fiscal y
hacendaria.”
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
Una vez determinada la competencia de la Comisión, se procede a
la revisión de la iniciativa, materia del presente dictamen.
B. PROCEDENCIA FORMAL.
2. Derecho de iniciativa. El Gobernador Constitucional del
Estado de Jalisco, autor de la iniciativa señalada en el punto 1 del
proemio, tienen facultad para presentar iniciativas de ley o decreto
ante el Congreso del Estado, de conformidad con el artículo 28,
fracción II, de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
3. Requisitos formales. La iniciativa señalada en el punto 1 del
proemio, reúne los requisitos formales que establece el artículo 154
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
C. PROCEDENCIA MATERIAL.
1. Contenido de la iniciativa. El autor de la iniciativa señalada
en la exposición de motivos lo siguiente:
“ I. La Constitución Política del Estado de Jalisco en su artículo 50
fracciones X y XI que corresponde al Gobernador del Estado, el
organizar y conducir la planeación del desarrollo del Estado así
como el cuidar de la recaudación, aplicación e inversión de los
caudales del Estado.
II. Por su parte, el artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Jalisco, establece como atribuciones
específicas del Poder que encabezo, la administración de la
hacienda y finanzas públicas, así como la planeación, conducción,
coordinación, fomento y orientación del desarrollo económico y
social del Estado.
III. La Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios
establece en sus artículos 12 fracción I inciso c) y 24, que el Titular
del Poder Ejecutivo del Estado deberá solicitar autorización expresa
del H. Congreso del Estado para afectar sus participaciones
federales que le correspondan en garantía de pago de las
obligaciones contraídas por el Estado, directamente o como
avalista y/o deudor solidario; asimismo, el inciso f) segundo
párrafo del citado artículo 12 señala que el Ejecutivo del Estado
requiere de la autorización expresa del H. Congreso del Estado
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
requiere de la autorización expresa del H. Congreso del Estado
para que se constituya en deudor solidario de los municipios,
cuando el adeudo trascienda de la administración estatal.
Los autores de la iniciativa señalada en el punto 1 del proemio,
señala en la parte prepositiva de la misma, lo siguiente:
ARTÍCULO PRIMERO. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo
del Estado, para que se constituya en deudor solidario del H.
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, respecto de las obligaciones que
contraiga con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de
Banca Múltiple, derivadas del crédito hasta por la cantidad de
$15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N.)
pagaderos en un plazo que no exceda de 120 meses (diez años),
de los cuales se destinará para la reestructura de la deuda actual
del municipio con el Banco Interacciones, la cantidad de
$2’871,192.00 (dos millones ochocientos setenta y un mil ciento
noventa y dos pesos 00/100 M.N.), y lo restante para la realización
de obra pública en el municipio.
Dicho crédito incluye el refinanciamiento, los gastos conexos, el
IVA correspondiente, las comisiones por parte del banco
acreditante y, en su caso, los intereses en periodo de inversión y/o
gracia.
ARTICULO SEGUNDO. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo
para que en garantía del cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones asumidas como deudor solidario del H. Ayuntamiento
de Jamay, Jalisco, afecte en favor del Banco del Bajío, Sociedad
Anónima, Institución de Banca Múltiple, las participaciones
presentes y futuras que en ingresos federales le correspondan,
respecto de las obligaciones derivadas del contrato de crédito que
pretende celebrar el H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, hasta por
un monto de $15’000,000.00 (quince millones de pesos 00/100
M.N) pagaderos en un plazo que no exceda de 120 meses (diez
años).
ARTÍCULO TERCERO. Las acciones que se deriven de la presente
autorización, deberán inscribirse en los términos de la Ley de
Deuda Pública del Estado y sus Municipios.
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
2. Competencia del Congreso. El Congreso del Estado tiene
competencia para legislar en las materias de la iniciativa señalada
en el punto 1 del proemio, referentes a: determinación del
gasto público para cada ejercicio fiscal, de conformidad con
los artículos 73, 124 y demás relativos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 35,
fracción IV, de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
Análisis de la Iniciativa:
3.1 Con fecha del 12 de agosto del 2010, en sesión de Cabildo del
H. Ayuntamiento de Jamay, Jal., se aprobó la autorización para el
ejercicio de un Programa Financiero Anual, para se gestione y se
contrate con el Banco del Bajío S.A., Institución Bancaria Múltiple.
3.2 Con fecha 20 de Septiembre del 2010, el Secretario General
de Gobierno, Lic. Antonio Guzmán Pérez Peláez, envió a este
Poder Legislativo Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo
del Estado a constituirse en deudor solidario, y afectar las
participaciones federales que le correspondan, en garantía,
respecto de las obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de
Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende contratar con el Banco
del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta
por un monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos
00/100 M.N) por un plazo que no exceda de 120 meses (diez
años).
3.3
De la procedencia y formalidades.- Queda demostrado el
derecho para presentar iniciativas de ley o de decreto por parte
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solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
del Poder Ejecutivo, según lo dispone el artículo 28, en su fracción
II, de la Constitución Política, así como del artículo 147, párrafo 1,
fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos
ordenamientos del Estado de Jalisco; de igual manera, quedan
satisfechas las formalidades que establece el artículo 154 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, esto es: la exposición de motivos,
los artículos que debe contener la ley, el decreto o acuerdo
legislativo correspondiente, así como las disposiciones transitorias;
por lo que es admisible en cuanto al estudio y la continuidad del
proceso legislativo ordinario de la presente iniciativa de decreto.
3.4 Ahora bien, en cuanto al estudio de la iniciativa, ésta Comisión
en respeto y apego irrestricto a la norma que establece la Ley de
Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios establece en
sus artículos 12, fracción I, inciso c) y 24, que el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado deberá solicitar autorización expresa del H.
Congreso del Estado para afectar sus participaciones federales que
le correspondan en garantía de pago de las obligaciones
contraídas por el Estado, directamente o como avalista y/o deudor
solidario; asimismo, el inciso f), segundo párrafo, del citado
artículo 12, señala que el Ejecutivo del Estado requiere de la
autorización expresa del H. Congreso del Estado para que se
constituya en deudor solidario de los municipios, cuando el
adeudo trascienda de la administración estatal, se
considera
viable.
En virtud de las consideraciones y razonamientos ya vertidos, la
Comisión de Hacienda y Presupuestos del Congreso del Estado de
Jalisco, apegada a lo dispuesto por el artículo 159, párrafo 1,
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
aprueba la iniciativa de decreto que autoriza al Ejecutivo del
Estado
a
constituirse en
deudor
solidario,
y
afectar
las
Participaciones Federales que le correspondan en garantía,
respecto de las obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de
Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende contratar con el Banco
del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta
por un monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos
00/100 M.N) por un plazo que no exceda de 120 meses (diez
años).
3.5 En base al artículo 4 de la Ley de Deuda Publica donde
manifiesta; Los recursos obtenidos mediante obligaciones de
deuda pública estatal y municipal, deberán estar destinados al
gasto de inversión pública productiva. Manifestando en el cuerpo de la
iniciativa que se esta dictaminando lo contempla se procede a la siguiente
resolución.
4. Sentido de la resolución. La Comisión dictaminadora
considera que es de aprobarse la iniciativa señalada en el punto 1
del proemio en virtud de encontrarse ajustada a derecho.
PARTE
RESOLUTIVA
Por lo anterior, proponemos a la Asamblea del Congreso del Estado
el siguiente:
DICTAMEN DE DECRETO
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
INICIATIVA DE DECRETO QUE AUTORIZA AL EJECUTIVO DEL
ESTADO A CONSTITUIRSE EN DEUDOR SOLIDARIO, Y AFECTAR
LAS PARTICIPACIONES FEDERALES QUE LE CORRESPONDAN, EN
GARANTÍA, RESPECTO DE LAS OBLIGACIONES QUE SE DERIVEN
AL H. AYUNTAMIENTO DE JAMAY, JALISCO, POR EL CRÉDITO QUE
PRETENDE CONTRATAR CON EL BANCO DEL BAJÍO, SOCIEDAD
ANÓNIMA, INSTITUCIÓN DE BANCA MÚLTIPLE, HASTA POR UN
MONTO DE $15´000,000.00 (QUINCE MILLONES DE PESOS
00/100 M.N) POR UN PLAZO QUE NO EXCEDA DE 120 MESES
(DIEZ AÑOS).
ARTÍCULO PRIMERO. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo
del Estado para que se constituya en deudor solidario del H.
Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, respecto de las obligaciones que
contraiga con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de
Banca Múltiple, derivadas del crédito hasta por la cantidad de
$15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N.)
pagaderos en un plazo que no exceda de 120 meses (diez años),
de los cuales se destinará para la reestructura de la deuda actual
del municipio con el Banco Interacciones, la cantidad de
$2’871,192.00 (dos millones ochocientos setenta y un mil ciento
noventa y dos pesos 00/100 M.N.), y lo restante para la realización
de obra pública en el municipio.
Dicho crédito incluye el refinanciamiento, los gastos conexos, el
IVA correspondiente, las
comisiones por parte del banco
acreditante y, en su caso, los intereses en periodo de inversión y/o
gracia.
ARTICULO SEGUNDO. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo
para que en garantía del cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones asumidas como deudor solidario del H. Ayuntamiento
de Jamay, Jalisco, afecte en favor del Banco del Bajío, Sociedad
Anónima, Institución de Banca Múltiple, las participaciones
presentes y futuras que en ingresos federales le correspondan,
respecto de las obligaciones derivadas del contrato de crédito que
pretende celebrar el H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, hasta por
un monto de $15’000,000.00 (quince millones de pesos 00/100
M.N) pagaderos en un plazo que no exceda de 120 meses (diez
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solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
ARTÍCULO TERCERO. Las acciones que se deriven de la presente
autorización, deberán inscribirse en los términos de la Ley de
Deuda Pública del Estado y sus Municipios.
TRANSITORIO
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en el periódico oficial "El Estado de Jalisco".
Atentamente
“2010, año del Bicentenario del inicio del Movimiento de
Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución
Mexicana”
Guadalajara, Jalisco, a 13 de Octubre de 2010
LA COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS.
Dip. Patricia Elena Retamoza Vega
Presidenta
Dip. Roberto Antonio Marrufo
Torres
Vocal
Dip. Salvador Barajas del Toro
Vocal
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Dictamen de la Iniciativa de Decreto que autoriza al Ejecutivo del Estado a constituirse en deudor
solidario, y afectar las participaciones federales que le correspondan, en garantía, respecto de las
obligaciones que se deriven al H. Ayuntamiento de Jamay, Jalisco, por el crédito que pretende
contratar con el Banco del Bajío, Sociedad Anónima, Institución de Banca Múltiple, hasta por un
monto de $15´000,000.00 (quince millones de pesos 00/100 M.N) por un plazo que no exceda de
120 meses (diez años).
Dip. Segio Armando Chávez
Dávalos
Vocal
Dip. Omar Hernández Hernández
Vocal
Dip. José Noel Pérez de Alba
Vocal
Dip. José Luís Ocampo de la Torre
Vocal
Dip. Abraham Kunio González
Uyeda
Vocal
Dip. Ramón Demetrio Guerrero
Martínez
Vocal
Dip. Margarita Licea González
Vocal
Dip. Enrique Aubry de Castro
Palomino
Vocal
Dip. Raúl Vargas López
Vocal
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