BASES PARA UNA SOCIOLOGÍA DE LA INMIGRACIÓN EN LAS ISLAS CANARIAS David E. Pérez González Universidad de Las Palmas de Gran Canaria SUMARIO: I-. PLANTEAMIENTO II-. LA ESPECIFICIDAD DE LAS ISLAS CANARIAS COMO ESCENARIO DE LA INMIGRACIÓN III-. LA INMIGRACIÓN COMO PROYECCIÓN DEL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD IV-. A MODO DE CONCLUSIÓN V-. BIBLIOGRAFÍA I-. PLANTEAMIENTO El derecho a emigrar basado en la libertad que tienen toda persona a salir de cualquier país está reconocido en el artículo 13.2 Derechos Humanos de la Declaración de 1948. Pero Universal frente a ese de los derecho a emigrar no existe la obligación recíproca de acogida. Por tanto, se observa una importante asimetría entre el derecho a salir de un país y el equivalente a entrar en otro, motivo más que suficiente para que los movimientos migratorios sean un tema de debate a nivel internacional. La limitación de entrada a los diferentes países por medio de normativas restrictivas es una realidad. Pero, actualmente, parece que el efecto consecuente está siendo todo lo contrario pues, cuanto más restricciones se ponen en las fronteras de un país más aumenta el tráfico ilegal de personas. Ya que un Estado al ser estricto a la hora de acoger extranjeros, en vez de disminuir la entrada y producir un efecto disuasorio, provoca lo contrario, entran aun más, lo que ocurre es que lo hacen por medios irregulares al no poder hacerlo por los causes legales. Esto plantea profundo, pues la cuestión desde un análisis más no basta con limitar la entrada en los lugares receptores como puede ser Canarias, sino que lo razonable es orientar todas las políticas de inmigración hacia un desarrollo de los países menos favorecidos. Es necesario fortalecer las políticas de ayuda al desarrollo de los países emisores, de tal forma que el progreso económico acabe reduciendo el ansia de emigrar rompiendo el desequilibrio que existe entre economía y demografía de países ricos y pobres. En base a estas premisas se afirma sin lugar a dudas que los movimientos migratorios son un fenómeno natural, perdurable en el tiempo, siempre ha existido y siempre existirá, lo que sucede es que en la actualidad ha tenido una trayectoria diferente hasta la ahora vivida que hace que coja desprevenidos a los agentes implicados. Como tal es un fenómeno de alcance general que se ha dado en todos los tiempos carácter y y en todos naturaleza los espacios internacional, 2 y de tiene manera al final que su completa ordenación sólo sería posible desde la cooperación entre zonas de origen, destino o tránsito como es el caso de Canarias, puesto que el porcentaje de inmigrantes sobre el archipiélago ha considerablemente, crecido llegando en a los la últimos tiempos conclusión que la situación obedece a circunstancias mucho más complejas de las que se señalan, requiriendo por lo tanto un análisis profundo y distinto del hasta ahora ejecutado. Asimismo se clama promover en la población actitudes de respeto y convivencia solidaridad orientada hacia hacia el otras mutuo culturas y de enriquecimiento, entresacando los elementos favorecedores que se alejen de corrientes discriminatorias y xenófobas, porque al pretender defender la idiosincrasia de un pueblo como el canario, a través de la veneración cultural, fundamenta en principios inquebrantales si no se (dignidad, igualdad, libertad, etc) resulta posible caer en posturas contrarias flaco que favor vulneran a la los cohesión derechos social humanos, que versa haciendo en las relaciones internacionales y sobre las que la aquiescencia al multiculturalismo se consagra como dogma de fe. II-. LA ESPECIFICIDAD DE LAS ISLAS CANARIAS COMO ESCENARIO DE LA INMIGRACIÓN El fenómeno migratorio al afectar a todos y cada uno de los análisis aspectos sobre paulatino conclusiones que en deriven los que repercute intensidad, de su requiere puesto estudio que recomiendan evaluación de los motivos que lo originan hasta un las una llegar a los resultados finales que afloran en las estadísticas, para así no dejar de lado elementos de ineludible examen. 3 De todas maneras, los datos de los que se dispone no gozan de fiabilidad absoluta, afectados en ocasiones de incoherencia, lo que provoca que se hable sobre la base de generalidades hecho no concretizadas inmigratorio y de en efectos repercusiones directos que de del manera indirecta afectan y dan lugar a los datos estadísticos. Este aspecto de indeterminación viene también generado por estar acotado peculiaridades el análisis específicas en como un es territorio Canarias, ya con que la lejanía, insularidad y fragmentación del territorio como características propias que llevan a la consideración de región ultraperiférica con los consiguientes efectos económicos que eso implica y que entorpecen el desarrollo de la mayor parte de las regiones untraperiféricas de la Unión Europea, la situación geográfica como “puente” hacia Europa, el consecuencia emigrantes importante del sobre trasvase poblacional como turismo, la trayectoria histórica de todo el continente americano, la con cercanía con África y otros muchos elementos, hacen que, y unido al proceso globalizador que en estos tiempos mueve al mundo, el análisis consecuencias personas amplísima al que minucioso conlleva archipiélago variedad de la sea puntos del fenómeno llegada una de ardua mira, de multitud labor que y con reclama las de una el establecimiento de un plan integral nacional, europeo y regional que abarque contenidos muy por encima de las meras medidas policiales y de control1. Solanes Corella confirma esta idea cuando la dimensiona a la Unión Europea, al decir que “puede que la clave esté en plantear un cambio de lógica en la configuración de la política común de inmigración, para que la teoría de los diversos instrumentos de la Unión que hablan de trato justo de los nacionales de terceros países, cooperación con los países de origen e integración, se impongan al mero control policial de fronteras y a la pura gestión económica de los flujos migratorios que parecen imperar en las legislaciones nacionales”, SOLANES CORELLA, Ángeles, Las fronteras europeas frente a la inmigración: regulación jurídica de extranjeros extracomunitarios en Italia y España, en Sociologia del Dirito, XXIX/2002/2, Instituto di 1 4 Estas peculiaridades insulares que mencionamos se traducen en un mayor protagonismo de las instituciones de la Comunidad Autónoma, pero al mismo tiempo requieren que se preste mayor atención por parte no sólo del Estado sino también de la Unión Europea a la hora de configurar políticas de inmigración en las que se tengan en cuenta estas y otras circunstancias coyunturales dando lugar a una declaración de intenciones que afronte el problema desde su vertiente más realista. La coimplicación de diferentes instituciones autonómicas, nacionales e internacionales se compadece en mejor medida con respuestas acordes a las necesidades mundiales. Un análisis referido únicamente a un espacio geográfico determinado reportaría soluciones incompletas de un fenómeno impulso de entramado coordinado de internacional todos los que afectados2. requiere En él un los diferentes Estados ocupan un lugar destacado a la hora de enfatizar esfuerzos para disminuir las diferencias existentes entre los países del mundo, con políticas de codesarrollo convirtiendo inexcusable impulsadoras a de la del inmigración solidaridad por bienestar en símbolo parte de general3, del los deber países filosofia e sociologia del diritto Università degli Studi di Milano, Milano, II quadrimestre 2002, págs. 138-139. 2 LÓPEZ SALA, Ana María, La gestión política de la inmigración, en AA.VV., El espejo, el mosaico y el crisol, (Francisco Colón González Editor), Editorial Anthopos, Barcelona, 2001, pág. 285, señala a este respecto que la inmigración representa “una de las fuentes fundamentales del pluralismo cultural en las sociedades continentales”. 3 Con el advenimiento de los nuevos acontecimientos, el sistema establecido en muchos países, el Estado de Bienestar, implantado después de la Segunda Guerra Mundial por las reclamaciones de la ciudadanía para que el Estado adoptara una actitud intervencionista mediante la que garantizara una serie de servicios, ha entrado en crisis. En este sentido se afirma que “hay que prescindir, por tanto del excesivo proteccionismo que el Estado ejerce sobre los ciudadanos...”, MARTÍNEZ, Alonso – BERZOSA, Carlos, Desigualdad económica y Estado del Bienestar, en AA.VV., Crítica y futuro del Estado del Bienestar: reflexiones desde la izquierda, (Coordinadores Tomás Fernández García y Jordi Garcé Ferrer), Tirant Lo Blanch, Valencia, 1999, pág. 56. 5 desarrollados, grandes y a desafíos su acertada gestión que afrontan hoy la ocasión en uno de los las instituciones nos presenta públicas. Aprovechando que la interconexión en la que se encuentra el planeta mediante el proceso globalizador, pretenderse más las sociedades solidarias4 y actuales democráticas5, han de ensanchando sus fines a objetivos de bienestar social desmarcados de su estricta configuración económica, aunque eso sí con un florecimiento de las economías de los países pobres para que se suban al carro de los mercados internacionales y salgan del subdesarrollo6. En este sentido internacionales al se mismo observa tiempo cómo que las migraciones generan beneficios tanto para los lugares receptores como emisores también genera importantes problemas en ambos, por lo que, y en concreto Canarias, debe aprovechar las efectos beneficiosos que conlleva correcta a este los fenómeno problemas y que buscar se la suscitan solución mediante más el establecimientos de un sistema de conjunción de elementos que influyen en la decisión final y que se traduce en la aprobación de los textos normativos que regulan la La solidaridad tiene mucho que hacer en este proceso de globalización, en el que los cambios son tan rápidos que necesitan sentarse unas bases, que regidas bajo el principio de solidaridad común, orienten los nuevos avatares que se suceden. Se afirma además que “la solidaridad potencia las dimensiones comunitarias, las relaciones de integración y permite que la libertad social sea una mentalidad comúnmente compartida que facilita la mayor adhesión posible a sus ideales”, PECES-BARBA, Gregorio, Curso de derechos fundamentales. Teoría general, Universidad Carlos III de Madrid, Boletín Oficial del Estado, Madrid, 1995, pág. 247. 5 Desde este punto de vista, no sólo es determinante la democracia desde la orientación institucional del Estado, como organización de carácter público mediante la cual se da satisfacción a las necesidades de los individuos, sino que la democracia también presta atención de manera especializada al ser humano individualmente considerado. Pues garantiza aparte del ya mencionado desarrollo de los países menos favorecidos, el desarrollo del ser humano en sí mismo, ROSS, Alf, ¿Por qué democracia?, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, págs. 111-112. 4 6 materia7, ya que aunque las leyes no pueden ser la única solución, sí contribuyen a gestionar esta cuestión que afecta a los fundamentos de la civilización y a las propias vidas de muchos seres humanos directamente afectados por ella. De todas maneras resulta indiscutible que a los problemas que genera en sí mismo el fenómeno inmigratorio hay que añadir la dificultad de elaborar una normativa que con su aplicación solucione todos los problemas que se producen. De hecho, esto ha quedado constatado con las reformas que se han realizado en los últimos años8. En España hasta el año 2000 regía una ley que había quedado obsoleta entre otras cosas porque era anterior a la entrada de España en la Unión Europea, la Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, extranjeros sobre en los derechos España, que y libertades tenía su de los desarrollo reglamentario en el RD 1119/1986, de 26 de mayo que, tras sufrir reformas parciales, se vio finalmente modificado por el RD 155/1996, de 2 de febrero. Esta Ley fue modificada por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos Al respecto ver, DEHESA, Guillermo de la, Comprender la Globalización, Alianza Editorial, 2000, págs. 3-4. 7 Asevera Lucas que “sin duda, el derecho – y menos aún una ley – no es suficiente de suyo como alternativa para gestionar los retos que comporta una sociedad con una presencia importante de población inmigrante, con las transformaciones cualitativas y cuantitativas de los actuales flujos migratorios. Pero es cierto que a través de la ley se establece el mínimo sin el cual no es posible la convivencia y eso es particularmente en una sociedad tan plural”, LUCAS MARTÍN, Javier de, Problemas teóricos y sociológicos de la inmigración en España, en Sociologia del Dirito, XXIX/2002/2, Instituto di filosofia e sociologia del diritto Università degli Studi di Milano, Milano, II quadrimestre 2002, pág. 84. 8 En relación a los antecedentes inmediatos de la actual regulación jurídica del fenómeno de la inmigración en España, véase AJA, Eliseo, El marco político institucional de la reforma, en AA.VV., La nueva regulación de la inmigración en España, (Eliseo Aja Coordinador), Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, págs. 18-26; también PEÑA, Salomé, La historia reciente de la legislación española sobre derechos y libertades de los extranjeros y algunas de las actuaciones que ha provocado, en AA.VV., Trabajadores migrantes, Germania, Valencia, 2001, pág. 11 y ss. 6 7 y libertades de los extranjeros en España y su integración social9, que tras abundantes críticas sociales y polémicas de carácter político, fue modificada por la vigente Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, que tiene como desarrollo reglamentario el RD 864/2001, de 20 de julio, que deroga el RD 155/199610. De todo este entramado normativo se desprende la idea que confirmamos y es que la labor normativa que regula esta materia genera importantes disparidades y problemas que no tienen fácil solución, ya que incluso ya se escuchan voces que defienden la necesidad de una nueva modificación normativa, llegando a un punto en el que en pocos años (poco más de tres) se han elaborado dos textos legales sobre la materia, extranjería por consecuencia ahora no se directa ha podido de que realizar en una previsión y planificación acorde a las necesidades reales y que motivado a la variabilidad que la caracteriza y a las diferentes posiciones de los agentes afectados dificulta la labor que exige una constante planificación del fenómeno de alcance mundial. Bajo estas premisas podemos afirmar, una vez analizado todo el normativa desarrollo sobre evolutivo extranjería sobre tiene la materia carácter que la represivo, En este sentido, GALIANA SAURA, Ángeles, La relevancia de la técnica legislativa en la elaboración de las leyes: un análisis de la LO 4/2000 sobre Extranjería, en Anuario de Filosofía del Derecho, 2000, págs. 247-272; véase también la aplicación del “argumento realista o principio de adecuación social de la normativa inmigratoria” que nos aportará una visión no solamente teórica sobre el fenómeno de la inmigración sino que también respuestas prácticas a la situación real, MONEREO PÉREZ, José Luis - MOLINA NAVARRETE, Cristóbal, Comentario a la Ley y al Reglamento de extranjería e integración social, en AA.VV., Editorial Comares, Granada, 2001, pág. 1065. 10 Para esta disposición jurídica se estudian los “principios y comentarios del contenido material del reglamento”, los cuales nos aclararán muchas de la cuestiones que con la normativa de rango legal quedaron en el aire, MASSÓ GARROTE, Marcos Francisco, El nuevo 9 8 condición que hasta la fecha no parece ser la solución, puesto que lejos de desaparecer la llegada de inmigrantes al territorio nacional y concretamente a Canarias ha crecido desmesuradamente en los últimos años11. Motivado por la cercanía con el continente africano y la gran avalancha que se produce de pateras al archipiélago y la histórica relación que ha existido con América, existe especial interés de los canarios en que mejore la situación de nuestros vecinos africanos y de los Estados sudamericanos, ya que al mejorar las condiciones en sus países de origen disminuirá la necesidad de salir fuera de ellos para sobrevivir, salidas que, y debido a las limitaciones que se establecen en las fronteras receptoras, se realizan por los cauces irregulares al no poder hacerlo por los legales12. En este sentido resulta sobresaliente el número de irregulares que se encuentran en el territorio canario que han entrado bien por medios legales a través de reglamento de extranjería, La Ley-Actualidad, Madrid, 2001, págs. 3846. 11 Este vigente movimiento de personas de un lugar a otro implica, indirectamente, aunque sin lugar a dudas, la atribución a esos individuos de una legitimación específica para exigir el reconocimiento de derechos. De tal manera, que “por eso hoy en buena medida, los nuevos inmigrantes, más aún que las minorías e incluso las poblaciones indígenas, son, como se ha apuntado desde muy diferentes posiciones, quienes representan ese nuevo sujeto universal, ese nuevo grupo de desposeídos de todo salvo de su condición de seres humanos, que les permite convertirse en agentes de la lucha por vencer frente a la penúltima barrera a la que se enfrenta el viejo ideal emancipador de los derechos humanos”, LUCAS MARTÍN, Javier de, Por qué son relevantes las reivindicaciones jurídico-políticas de las minorías, en AA.VV., Derechos de las minorías en una sociedad multicultural, Cuadernos de Derecho Judicial, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1999, pág. 293. 12 AÑÓN ROIG, María José, Ciudadanía diferenciada y derechos de las minorías, en AA.VV., Derechos de las minorías en una sociedad multicultural, Cuadernos de Derecho Judicial, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1998, pág. 62: “podríamos afirmar que los derechos sociales encuentran su justificación en el principio según el cual todos tienen derecho a satisfacer sus necesidades básicas, por tanto, el titular de estos derechos no es el hombre en abstracto, sino el hombre situado, contextual o necesitado, por ello son derechos fundamentales de carácter prestacional que generan obligaciones en los poderes públicos que articulan el Estado social, como derechos fundamentales que tiene mayor peso la dimensión objetiva, esto es la 9 permisos temporales de residencia que se les caducan y no regresan a la espera de poder regularizar su situación aquí o bien por las embarcaciones ilegales “pateras” que arriban a las costas canarias en cantidades que parecen incontrolables. Entradas en el territorio que realizadas de esta manera no garantizan la pertinente realización de sus derechos13 y pueden influir en los índices de inseguridad, puesto que el exceso de inmigración puede llevar a la marginalidad y esta en ocasiones conduce inexorablemente a la delincuencia como única forma de sobrevivir, lo que deriva en una relación entre seguridad e inmigración cargada de matices. Además originada esta por inmigrantes sensación la de situación irregulares inseguridad que cumplen se los también genera viene cuando cuarenta días los de internamiento en centros públicos que marca la Ley y no es posible que puedan ser repatriados a sus lugares de origen. Al dejarlos encuentran en en libertad y imposibilidad no de estar trabajar regularizados pues no se tienen papeles teniendo que recurrir inexorablemente bien a la economía sumergida siendo explotados por empresarios sin función que desempeñan en el orden jurídico, los límites y vínculos que generan en los poderes públicos y en todos los terceros”. 13 La plasmación real de los derechos humanos requiere no sólo el respeto a las identidades culturales sino sobre todo el suministro de información lo más neutra posible acerca de las peculiaridades de cada una de las culturas a fin de que cada individuo pueda tener una opción verdaderamente informada sobre cuáles han de ser los derechos que él considera inherentes a su dignidad, ver ARA PINILLA, Ignacio, Las transformaciones de los derechos humanos, Editorial Tecnos, Madrid, 1990; también Castro Cid incorpora a la reducción del número de beneficiarios como una de las posibles pautas que se ha esgrimido para la viabilidad de la eficacia jurídica de los derechos sociales. Pauta que revertiría ciertamente, en nuestra opinión, en una mayor igualdad en el disfrute de derechos si, en tanto que sujetos tradicionalmente excluidos del mismo se aplicasen medidas positivas a los extranjeros inmigrantes garantizándoles, al menos a ellos sí, el disfrute directo de los derechos de los que quedaban excluidos, CASTRO CID, Benito de, Retos de la configuración sistemática de los derechos económicos, sociales y culturales, en Anuario de Filosofía del Derecho, 1998, págs. 47-48. 10 escrúpulos o bien a la delincuencia como únicas opciones para vivir. Como consecuencia directa de esta situación generado una importante preocupación entre la canaria, colocándose sociobarómetro que la inmigración realiza el y según Gobierno de se ha población indica el Canarias de diciembre de 2002 como el primer problema con un total del 47,8% de la población, por encima del paro (42,8%) y la delincuencia (22%). Además añadir que este efecto se ve con especial énfasis en las islas orientales donde la llegada de embarcaciones ilegales resulta alarmante, por ejemplo en Lanzarote en porcentaje ocupa un 59,9%, y Fuerteventura alcanza el 69%. De todas maneras con estos datos resulta paradójico que en ese mismo trabajo de investigación estadístico se cuestione sobre cuál de los problemas que existen afecta más personalmente, arrojando un porcentaje muy inferior al anterior ya que la inmigración ocupa el quinto lugar con un 10,2% después del paro y la delincuencia, ante lo cual podemos sacar la conclusión que aunque sea la cuestión que más preocupa a la sociedad canaria, sin embargo, se analiza con una perspectiva hasta cierto punto externa y distanciada. Ante estos datos se hace necesario aclarar que los resultados no se originan en un mero sentimiento chauvinista de la sociedad canaria siendo fiel reflejo de los datos residentes reales, en la ya que Comunidad la población Autónoma de alcanzó extranjeros en el año 200014 la cifra de 4,36% de la población de derecho y se aproxima en nuestros días al 5%, que es la media en Europa. Esto se líneas patentiza anteriores notablemente en las islas como más ya mencionamos orientales, en donde Fuerteventura incrementó su población entre 1991 y 2001 en 14 Cifras del Instituto Nacional de Estadística. 11 29.117 personas, que representa una tasa de variación de casi un 80% y Lanzarote con un crecimiento total de 38.133 personas se aproximó a una tasa de variación del 60%. Cifras15 estas que confirman el importante incremento de la población en un territorio limitado y que basándonos en que buena parte de esa inmigración es poco cualificada16 lo que dificulta la búsqueda de trabajo al no tener preparación, obliga a que excepcionales que se doten atiendan partidas esas presupuestarias emergentes necesidades sociales suplementarias del gasto público, sobre todo en materia de asistencia social. III-. LA INMIGRACIÓN COMO PROYECCIÓN DEL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD La multiplicidad de repercusiones políticas, económicas, jurídicas y sociales del fenómeno inmigratorio ha obligado a los territorios receptores a la adopción de medidas dirigidas a canalizar, adecuadamente, esos flujos, y a establecer planes de futuro que permitan garantizar una afluencia migratoria dentro de unos límites, que además garantice la integración y el respeto a las culturas de los recién llegados, ya que los canarios siempre ha acogido bien a los foráneos tan presentes en el turismo y en las actividades económicas y recíprocamente también han sido bien acogidos en países de Europa y América. Por tanto lograr un desarrollo sostenible se hace inevitable con el fin de lograr el equilibrio necesario que toda sociedad reclama abogando por compaginar el derecho de los inmigrantes a establecerse en un lugar con el derecho de Datos del Instituto Canario de Estadística. Resaltar en este sentido cómo en la estructura de ocupaciones según el Instituto de Estadística de Canarias en el año 2001 destaca la alta proporción (18´6%) de peones y trabajadores no cualificacdos. 15 16 12 los pueblos a donde tiende la inmigración a salvaguardar sus intereses más directamente implicados. Efectivamente, estamos ante uno de los fenómenos sociales más notables de los últimos tiempos. A pesar de no ser ni mucho menos un nuevo fenómeno en Canarias, sí es cierto que ha cambiado de rumbo, puesto que no queda tan lejos de la memoria cuando los canarios emigraban en busca de una mejor vida. En este momento se están produciendo transformaciones importantes que afectan no sólo a su composición y procedencia, sino también a su significación económica y sus implicaciones sociales y culturales, tanto desde el punto de vista de las sociedades receptoras como de las emisoras. Ya se ha afirmado que dentro del ámbito europeo, la población extranjera supone el 5% del total de su población, mientras que en España la media es el 2,4%, aunque en el archipiélago la población residente extranjera se ha multiplicado en los últimos años, alcanzando en la actualidad como se indicó causas de tales con anterioridad la media Europea. Las económicas, aunque movimientos los migratorios movimientos motivos son que muy son básicamente incitan variados: a los búsqueda de empleo, disturbios políticos, catástrofes naturales, etc. Desde otro punto de vista se constata la existencia en Canarias de muchas personas que trasladan su domicilio al archipiélago. Su presencia en Canarias no es inocua, ni social, ni cultural, ni ecológicamente, y han venido a las islas haciendo acuciados por desempeñar inmigrantes la de todos miseria, actividades funcionariales afortunados. uso como Junto intentan de sus sino ocio, directivos, a ellos, aprovechar 13 derechos. a hacer liberales, son miles los los de No llegan turismo, a ejecutivas, inmigrantes trabajadores momentos de auge económico del turismo y la construcción ofreciendo su fuerza de trabajo a precios rebajados a unos empresarios que los utilizan para deteriorar derechos sociales y extender la precarización17. Ahora Canarias, inmigrantes, se como encuentra territorio en la receptor situación de que de la inmigración irregular africana está privada de los derechos de ciudadanía18, no tienen papeles y son discriminados y expulsados. Son inmigrantes desafortunados que huyen de la miseria, la guerra y la explotación que son consustanciales a las diferencias de los países. Aquí apuntamos las cifras del Instituto Canario de Estadística en el año 2001 que refleja el número de extranjeros en Canarias que asciende a 78.434, por lo que a la vista de estos datos, no cabe duda de la relevancia que acarrea asunto el de fenómeno palpable en Canarias, actualidad en convirtiéndose la que se en un encuentran implicados organismos públicos, asociaciones de distinta índole, empresarios y ciudadanos. Por eso hablar de inmigración, en estos momentos, es referirse a un tema que ocupa grandes cotas de interés en la sociedad canaria, siendo por lo tanto, necesaria una política migratoria multidisciplinar que defina y aborde con rigor este fenómeno de alcance mundial con tolerancia y solidaridad. En este sentido Luis Abad profundiza sobre las crisis demográficas de algunos países que motivan, a su vez, el aumento, algunas veces desproporcionado, de población en otros. Lo que implica que “esta grave desigualdad en la distribución de la población y los recursos está en la práctica en los flujos migratorios masivos desde el tercer mundo hacia los países industrializados, ABAD, Luis V., La educación intercultural como propuesta de integración, en AA.VV., Inmigración, pluralismo y tolerancia, Editorial Popular, Madrid, 1993, pág. 15. 18 De las muchas nociones que se han dado del término ciudadanía resaltamos la aportación hecha por Luis Moreno al entender que “la ciudadanía hace referencia a un conjunto de prácticas y usos que otorga la cualidad de componentes activos a los individuos en su comunidad de referencia. La ciudadanía es, principalmente, un status conformado por el acceso a los recursos básicos para el ejercicio de 17 14 Al conectar los movimientos inmigratorios con las motivaciones laborales que los impulsan estamos realizando un estancamiento del fenómeno en el ámbito puramente económico como sucede al exigir un contrato laboral como condición sine qua non para obtener un permiso de residencia, dejando de lado aspectos que se refieren a elementos internos del individuo como puede ser la libre decisión de establecerse en un país diferente al de su nacionalidad como derivación del ejercicio del libre desarrollo de la personalidad, ya que el desarrollo de la personalidad siempre debe estar arraigado en parámetros libertarios19. De tal manera que cada individuo y dentro de las limitaciones a las que se pueda ver sometido como consecuencia del sistema establecido pueda desarrollar sus aspiraciones y deseos más internos bajo los cánones que rigen el principio de libertad20. Cuando podemos aquí estar hablamos de refiriéndonos a limitaciones las simplemente determinadas por la estructura social que condiciona el campo de actuación del individuo como persona integrada en un grupo y que irremediablemente se traducen en condicionantes jurídicos, derechos y deberes”, MORENO, Luis, Ciudadanos precarios. La “última red” de protección social, Ariel, Barcelona, 2000, pág. 213. 19 Para que una persona sea totalmente libre en la toma de las decisiones que son de su incumbencia, es suficiente con garantizarle su autonomía individual unida a otros condicionamientos que se deben dar en el desarrollo de sus actuaciones, ya que como dice Espinar "la autonomía individual es sin duda un mecanismo necesario e imprescindible para desarrollar libremente las peculiaridades de la persona, pero no es el único vehículo necesario", ESPINAR VICENTE, José María, Consideraciones en torno al Libre desarrollo de la personalidad desde un planteamiento social, en AA.VV., El Libre Desarrollo de la Personalidad, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Alcalá de Henares, 1995, pág. 69. 20 La consagración constitucional de este principio traerá lógicamente consigo, como dice Laura Miraut “la necesidad de encontrar una justificación suficiente”, si queremos mantenernos dentro de los márgenes del principio de legalidad, para cualquier actuación pública que restringa el libre desarrollo de la personalidad, MIRAUT MARTÍN, Laura, El paternalismo legal, Revista de Ciencias Jurídicas, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, nº 6, 2001, pág. 198. 15 mediante el establecimiento de normas restrictivas o limitadoras de derechos. Ha de quedar claro que sociedad y libertad son instaurarse elementos las individuo, bases alejados cardinales para el sobre los desarrollo por completo que deben integral de del matices discriminatorios que casan mal con la concepción universal del individuo, que no sabe ni conoce de estructuras administrativas y posicionamientos políticos que matizan el reconocimiento de derechos ciudadanos21 e irregulares. inmigrantes irregulares para Y es como diferenciar que “sujetos la idea al entre de los margen del ordenamiento jurídico”22 no puede hacer olvidar el sentido general del propio sistema jurídico y de los derechos que reconoce con carácter universal. La condición de inmigrante irregular no puede, en definitiva, suponer la “muerte cívica”23 de quien la posee. En esta misma línea afirmamos que la migración laboral ha sido un elemento configurador de las sociedades que hoy en día puja con fuerza, motivada por la visión amplia del mundo a modo de quimera postcontemporánea y que orienta a la dinámica fundamentos migratoria económicos, personales de los precariedad laboral hacia dejando individuos de una las al corriente margen porque, sociedades y basada en aspiraciones unida actuales, a la da una visión muy parcial de un fenómeno que reclama un análisis global. Véase al respecto como ejemplo ilustrativo el paro registrado en canarias en enero de este año que asciende a La noción de ciudadanía se presenta así, ante todo como “garantía de identidad” frente a quienes consideran que es precisamente la pérdida de identidad la condición imprescindible para poder asumir la distinguida condición de ciudadano, AÑÓN ROIG, María José, Ciudadanía diferenciada y derechos de las minorías, cit., págs. 110-111. 22 SOLANES CORELLA, Ángeles, Sujetos al margen del ordenamiento jurídico: los inmigrantes sin papeles, en AA.VV., Trabajadores migrantes, Germania, Valencia, 2001, págs. 57-90. 23 RUIZ OLABUENAGA, José Ignacio - RUIZ VIEYTEZ, Eduardo Javier – VICENTE TORRADO, Trinidad Lourdes, Los inmigrantes irregulares en España, Universidad Deusto, Bilbao, 1999, pág. 135. 21 16 la cantidad de 98.114 desempleados según el Instituto de Estadística de Canarias, que sobre una población de derecho total de 1.843.755 personas en el año anterior no alcanza uno de los niveles más alarmantes de todo el territorio nacional pero sí hay que tener en cuenta. Estos datos reflejan las condiciones socioeconómicas de los distintos estratos sociales de la población canaria que ayudan a encauzar, y sobre la base de la configuración real, los esfuerzos en la búsqueda de soluciones prácticas que no introduzcan sesgos diferenciadores entre individuos que reclaman un trato igualitario. IV-. A MODO DE CONCLUSIÓN El desideratum de los vigentes trasvases migratorios a lugares como Canarias implica un cambio sociológico de actitudes coherente con la realidad palpable de las islas que, por supuesto, no incontrolada de restricciones existentes congenia fronteras, hacen bien con puesto que dudar sobre una apertura aunque su las correcta acomodación con el espíritu de los derechos humanos, la insoslayable determinación geográfica de lugares limitados como Canarias obliga a tener siempre presente la idea de control y el necesario encauce de los movimientos migratorios acorde con las potencialidades propias de las zonas de acogida, porque Canarias sigue creciendo, pero este desarrollo debe ser armónico, sin que se resienta la calidad de vida de sus habitantes. Por ello el establecimiento de un control del crecimiento en Canarias en ningún caso puede verse como una medida restrictiva a la entrada de inmigrantes, sino como una disposición necesaria para estructurar este fenómeno acorde a las posibilidades reales que tiene el territorio, consecuencia inmediata de 17 su fraccionamiento y vulnerabilidad. Al respecto se añade que esta idea de control no resulta novedosa porque ya viene establecida en el Acuerdo Schengen al que se adhiere España en 1991 que sienta las bases para la defensa del territorio de la Unión Europea. Pero efectivamente, y a pesar de las limitaciones que se puedan establecer, Europa no le puede dar la espalda a la inmigración porque la necesita, la necesita de forma regulada y orientando las actuaciones de manera que se respeten los derechos humanos y los pilares básicos de toda sociedad contemporánea. Por tanto el control de inmigrantes debe ser entendido en el sentido de evitar prácticas irregulares de entrada y permanencia, y sobre todo, las de carácter fraudulento, protagonizadas por redes organizadas dedicadas al tráfico de personas y a su posterior explotación. La sociedad canaria no puede permanecer impasible ante el drama humano que se escenifica con la llegada de pateras a las costas, acompañadas con náufragos y los fallecimientos que se producen al intentar llegar a tierra firme. Cierto es, y no cabe duda, que la inmigración es una cuestión relacionada directamente con las desigualdades sociales y no se va a frenar con políticas más o menos restrictivas. Mientras persistan desequilibrios económicos en el mundo, como los que se dan entre las zonas desarrolladas y los países menos favorecidos, es más que probable que las corrientes migratorias, lejos de desaparecer, vayan en aumento. A su vez, hay que hacer hincapié en que la prioridad de la política de inmigración debe situarse en los procesos de integración, ya que sin integración, que implica convivencia, igualdad de oportunidades y mutuo respeto a las creencias, culturas y concepciones de vida, no va a ser posible desarrollar todas las posibilidades positivas que nos plantean los fenómenos migratorios. 18 Para tratar de dar respuesta a estas cuestiones se requiere que el conjunto de la sociedad evolucione en el sentido de dejar de considerar la inmigración como un problema en sí mismo, reconociéndolo como un fenómeno más que define el entorno social en el que inevitablemente hemos de desarrollar nuestra existencia. Ésta será sin duda la mejor vía para comprender que también los otros tienen derecho a la existencia en iguales condiciones a las nuestras. V-. 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