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Gobierno del Estado de Oaxaca
COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA
Organización y Consolidación
d llos O
de
Organismos
i
O
Operadores
d
en el Estado de Oaxaca
Ing. Julián Rubén Ríos
Ángeles
Director General
1
I f
Información Básica del Estado de Oaxaca ió Bá i d l E t d d O
Oaxaca 3 801 962 habitantes en el 2010
Oaxaca, 3 801 962 habitantes en el 2010.
570 municipios
304 con mas de 2500 habitantes con una población de 3 476 898 hab
304 con mas de 2500 habitantes, con una población de 3 476 898 hab. 266 con menos de 2500 habitantes, con una población de 325 064 hab.
417 municipios eligen autoridades bajo el régimen de usos y costumbres.
p
g
j
g
y
133 municipios eligen autoridades con candidatos de diferentes partidos.
175 localidades urbanas con 1 799 205 habitantes. 47.32 %
10 321 localidades rurales con 2 002 757 habitantes. 52.68 %
1 130 localidades de 500 a 2499 habitantes con 1 120 365 habitantes.
3 005 localidades de 100 a 499 habitante, con 709 396 habitantes. 6 186 localidades de 1 a 99 habitante, con 172 996 habitantes. 2009 sistemas de agua potable, 360 redes de drenaje, 120 Plantas de tratamiento de aguas residuales.
Un Rezago Conocido:
Un Rezago Conocido:
Cobertura Respecto al Resto del País Fuente: (CONAGUA, 2011, pág. 20) Inversiones en el Sector:
Inversiones en el Sector:
Promedio anual de 570 MDP estable
Oi
Origen de los Recursos para Inversiones
d l R
I
i
Inversiones Requeridas para Lograr q
p
g
Cobertura Universal en Oaxaca
En su Programa de Acciones y Proyectos para la Sustentabilidad Hídrica
(Visión 2030), la CONAGUA estima que Oaxaca requeriría 24 mil MDP de
i
inversiones
i
para lograr
l
cobertura
b
universal
i
l en 2030
El R
El Rezago del Acceso en las Zonas Rurales
d lA
l Z
R l
100.0%
zonas urbanas
47% d l
47% de la población bl ió
175 localidades
zonas rurales
53% d l
53% de la población bl ió
10,321 localidades
10000
8054
1137
1000
714
80.0%
416
Cobertura viv. c/agua (%)
97
Cobertura viv. c/drenaje (%)
41
100
Número de localidades
18
60.0%
10
10
11= 100,000 a 249,9999
10= 50,000 a 99,9999
09= 30,000 a 49,9999
08= 15,000 a 29,9999
07= 10,000 a 14,9999
06= 5,000 a 9,9999
05= 2,500 a 4,9999
04= 1,000 a 2,4499
03= 500 a 9999
01= 1 a 2249
02= 250 a 4499
1
40.0%
1
12= 250,000 a 499,9999
3
4
1
M d l d O
Modelos de Organización de los Servicios
i ió d l S i i
Viviendas particulares habitadas con agua DV en l lid d d O
localidades de Oaxaca
ADOSAPACO, 73747, 8%
RURALES, 578861, 61%
CEA, 101476, 11%
O. OPER, 78728, 8%
COMITÉS, 116656 12%
116656, 12%
Obj ti d l M d i ió d l S t
Objetivo de la Modernización del Sector :
™ Garantizar
Garantizar la separación u ordenamiento de las funciones la separación u ordenamiento de las funciones
esenciales del sector: rectoría, prestación del servicio, regulación y control
g
y
™ Mejorar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos de inversión y subsidios
™ Profesionalizar la gestión de los servicios: sostenibilidad financiera, autonomía, calidad y eficiencia
9
Áreas Prioritarias para la Modernización
p
del Sector de Agua y Saneamiento en Oaxaca
M
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca
I tit i
l L l d lS t A Sd O
ADOSAPACO
Acceso inclusivo en
inclusivo en la ZMO
Proveedores de Proveedores
de
Servicios en Ciudades Intermedias
Acceso inclusivo en demás Zonas Urbanas Prioritarias
Comités, Juntas y Comités
Juntas y
Patronatos Reforma y Fortalecimiento
Acceso
para Todos
para Todos
(Inversiones)
Acceso inclusivo en Zonas Rurales
10
Reforma y Fortalecimiento del y
Marco Institucional y Regulatorio del Sector
Fortalecimiento I tit i
Institucional: CEA
l CEA
• Ente rector y planificador
• Asistencia técnica y seguimiento en ciudades intermedias
• Asistencia técnica y Asistencia técnica y
seguimiento en zonas rurales
Reforma de la L d A
Ley de Agua del Estado
d lE t d
• Funciones, derechos y atribuciones de las distintas instituciones
• Modelos de gestión previstos para la operación del servicio
p
g
• Principios de gobernanza
• Bases para la sostenibilidad financiera del Sector
y control del sector
• Regulación
Regulación y control del sector
Fortalecimiento de los Proveedores del Servicio para una mayor Autonomía de Gestión
Modelo de Gestión en ZMO
ZMO
Modelo de Gestión en Ciudades Intermedias
Esquema de Gestión en Zonas Rurales
Z
R l
•
Descentralización de ADOSAPACO/creación de una empresa para‐
estatal • Consolidación de los 15 OOs de la CEA en 7 unidades de negocio de coordinación única
• Esquema en tres niveles: CEA, Residencias y, Comités, Juntas y Patronatos
•
Integración a nivel metropolitano
• Fortalecimiento de los 8 • Segmento prioritario: 8 OOs municipales de municipales de
Segmento prioritario:
mayor potencial
localidades: 500‐2,500 habitantes
Organización del sector actual
Visión de la organización del sector
B
Beneficiarios
fi i i
Habitantes beneficiados
Porcentaje de la población del Estado
2 – Mejora de los servicios en la ZMO
355,000
9%
3 – Mejora de los servicios en las ciudades intermedias
615,000
16%
4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en las zonas rurales
1,130,000
30%
Total
2,100,000
55%
Componentes
A
l I tit i
l d I l
t ió
Arreglos Institucionales de Implementación
Liderazgo técnico
Otras instituciones
1 – Modernización del marco institucional
SINFRA, CEA SINFRA, SEFIN, ADOSAPACO
2 – Mejora de los servicios en la ZMO
ADOSAPACO
SINFRA, CEA, SEFIN, municipios ZMO
3 – Mejora de servicios en las ciudades intermedias
CEA
SINFRA, SEFIN, municipios
4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en las zonas rurales
CEA
SINFRA, SEFIN, proveedores de servicios rurales
SEFIN
SINFRA, CEA, ADOSAPACO
Componente
5‐ Gestión de programa
Responsabilidad En estrecha coordinación con Gobierno Federal (CONAGUA), sociedad civil y otros actores FIduciaria
SEFIN/UMSA
LLas Necesidades del Estado
N
id d d l E t d
M i i
Maximizar Impacto
Recursos Existentes:
•Federales
•Estatales
•Municipales
Fi
i
Financiar “Software”
P
A
Proveer Apoyo Técnico
Actividades Actualmente NO
Financiadas
por p
Programas Existentes
• Adopción de la nueva L d A
Ley de Agua
• Creación / transformación de las instituciones actuales
• Redefinición de los mecanismos de apoyo e incentivos a los OOs
• Mecanismo de apoyo a los servicios en zonas rurales
PROYECTO MAS OAXACA
PROYECTO MAS OAXACA • Complementar los recursos existentes
i
• Desembolsar por resultados
• Financiar AT de alto valor agregado
RESULTADOS
RECURSOS
•
Recursos Existentes:
Bienes
• Federales
Y
• Estatales
Obras Estratégicos
• Municipales
Asistencia Asistencia
técnica de alto valor agregado
•
•
•
Modernización del Modernización del
marco institucional
Mejora de los servicios l ZMO
en la ZMO
Mejora de los servicios en las ciudades intermedias
Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en zonas rurales
Temas Estratégicos para la Modernización del g
p
Sector de Agua y Saneamiento en la Región…
Tema 3 Marco Sectorial
Marco Sectorial
Tema 2
Proveedores
Proveedores de Servicios
Tema 1
Acceso Inclusivo
Acceso Inclusivo
Reforma y
Fortalecimiento
(Equipo y Asistencia Técnica )
(Equipo y Asistencia Técnica ) Infraestructuras
para Todos
para Todos
(Inversiones)
…Aplicados al Contexto de Oaxaca
A li d
lC t t d O
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO
Proveedores de Servicios Urbanos:
•Organismos Estatales
O
i
E
l
•Organismos Municipales
•Comités
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de Zona de Servicio de
ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas
Proveedores de Servicios Rurales:
• Comités
C ié
• Juntas
• Patronatos
Acceso inclusivo en Zonas Rurales
Ej E t té i
Ejes Estratégicos
™ Establecer un marco institucional que permita que las funciones
principales del sector se cumplan de manera separada y completa
• Regulación (calidad de servicio, tarifa) de ADOSAPACO y de los OOs en
o as u
urbanas
ba as
zonas
• Políticas y planificación estratégica, asignación de recursos
• Inversión (financiación y ejecución)
• Apoyo a y seguimiento de los proveedores de servicio en zonas
urbanas y rurales
• Prestación del servicio
™ Definir el papel de la CEA y de otras instituciones en ese marco y
apoyar en transformarla de la situación actual a la situación
esperada.
esperada
™ Revisar la ley de agua y otros instrumentos legales del sector a fin
d reflejar
de
fl j los
l cambios
bi institucionales
i tit i
l discutidos
di tid
L
Lo que se busca: b
Un marco institucional que
Un
marco institucional que
provea los incentivos e instrumentos de control a los proveedores de servicio
a través: •
•
•
•
Financiación Regulación
Asistencia Técnica
Asistencia Técnica Seguimiento, monitoreo y
planificación I
Inversiones Estatales i
E t t l vs Subsidios Operativos S b idi O
ti
$500,000,000
$188,000,000
$100,000,000
IInversion estatal anual i
l
l SSubsidios operativos b idi
i
S b idi
Subsidios operativos i
S b idi
Subsidios operativos i
en el sector (2005‐2010) anuales actuales anuales de ADOSAPACO para los OOs de la CEA
en promedio ADOSAPACO
con Paso Ancho en marcha (escenario
marcha (escenario intermedio)
ADOSAPACO
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO
Proveedores de Servicios Urbanos:
•Organismos Estatales
•Organismos Municipales
•Comités
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de
Zona de Servicio de ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas
Proveedores de Servicios Rurales:
• Comités
• Juntas
• Patronatos
Acceso inclusivo en Zonas Rurales
C
Comparación Internacional ió I t
i
l
ADOSAPACO
Promedio regional
Buenas Prácticas
Cobertura de agua en zona de servicio
89%
93%
100%
Agua no facturada
Agua no facturada
49%
43%
23%
Conexiones con medidor leído
60%
72%
100%
Empleados por 1000 conexiones
Empleados por 1000 conexiones
8 57
8.57
3 24
3.24
23
2‐3
Indicador
Horas de servicio promedio
•
PTAR no funciona
Menos de una
24
C t t I tit i
Contexto Institucional Difícil
l Difí il
™
™
™
™
Dependencia directa del Estado
Limitada autonomía operativa y comercial
d
í
l
Ausencia de regulación de calidad de servicio y tarifaria
Pero: algunos actores se benefician… • Políticos
• Empleados
• Piperos
Pi
B l
Balance Oferta‐Demanda en la ZMO
Of t D
d
l ZMO
Posibles Caminos para el Mejoramiento p
j
de la Calidad y de la Eficiencia
Creación de Organismo C
ió d O
i
Operador autónomo y eficiente
Gestión publica
Organismo Operador autónomo con tercerización
Organismo Operador autónomo con contrato de gestión
de gestión
Affermage / Concesión
Gestión privada
ó
d
Menor M
costo político
Mayor uso del sector p
privado
C
Comparación: Pros y Contras
ió
P
Pros y Contras
C t
Modalidad
Ventajas
Desventajas
OO autónomo con asistencia técnica
• Limita riesgo de capital político • Requiere un excelente (rol del sector privado mínimo)
management en la empresa
• Fortalecimiento máximo de la Fortalecimiento máximo de la • No abarca temas del No abarca temas del “día
día a día
a día” de de
capacitad interna
la operación de la empresa
• Limita rendición de cuenta
OO autónomo con OO
ó
tercerización de actividades claves
• A
Aprovechamiento del
h i
d l que hacer del sector privado
• Riesgo de capital político intermedio
• Experiencia previa en México • Pagos vinculados a resultados (accountability)
OO autónomo con contrato de gestión
• Experiencia del sector privado • Requiere buen diseño y buena se aprovecha al máximo
supervisión
• Mejor rendición de cuenta
M j
di ió d
t
• Pueden existir
P d
i ti percepciones i
equivocadas al respecto en el publico y/o sindicatos
• R
Requiere buen diseño y buena i
b
di ñ b
supervisión de la empresa
• Puede requerir negociación con el sindicato
C
Cerrar la Brecha Financiera l B h Fi
i
•
•
•
Buscar servicios sustentables con subsidios para los mas pobres
Buscar
servicios sustentables con subsidios para los mas pobres
Trabajo de comunicación social MUY importante…
La gente YA paga mucho mas a los piperos
g
p g
pp
Ej E t té i
Ejes Estratégicos
1
1.
Modernizar la gobernanza de ADOSAPACO para aumentar su
autonomía de gestión
2.
Invertir en nuevas fuentes para cubrir la falta de recursos hídricos
3
3.
IImplementar
l
asistencia
i
i técnica
é i y inversiones
i
i
estratégicos
é i
para
mejorar el acceso en los barios de bajos ingresos, la calidad y la
eficiencia de los servicios de agua y saneamiento
4.
Implementar en paralelo una política de revisión tarifaria y de
control de la demanda para lograr auto‐sostenibilidad
auto sostenibilidad financiera
a mediano plazo
S i i d A S l D á Z
Servicios de A y S en las Demás Zonas Urbanas
Ub
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO
Proveedores de Servicios Urbanos:
Servicios •Organismos Estatales
•Organismos Municipales
•Comités
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las Acceso Inclusivo en las
demás Zonas Urbanas
Proveedores de Servicios Rurales:
de Servicios Rurales:
• Comités
• Juntas
• Patronatos
Acceso inclusivo en Acceso inclusivo en
Zonas Rurales
Ej E t té i
Ejes Estratégicos
1 C
1.
Crear Organismos
O
i
O
Operadores
d
autónomos
tó
en las
l
ciudades del Estado agrupando los proveedores de
servicio actuales siempre
p q
que sea p
posible
2. Implementar
p
mecanismos de fortalecimiento y de
financiamiento al nivel descentralizado de los
Organismos Operadores para mejorar el acceso, la
calidad
lid d y eficiencia
fi i i de
d los
l
servicios
i i
d agua y
de
saneamiento
3. Implementar esquema de regulación tarifaria
permitiendo lograr
p
g auto‐sostenibilidad financiera
Pi i l
Principales acciones
i
1 R
1.
Realizar
li
estudios
t di para identificación
id tifi ió y control
t l de
d
fugas.
2 Estudios de catastro de la infraestructura.
2.
infraestructura
3. Realizar una propuesta de sectorización de las redes
en las principales ciudades.
ciudades
4. Estudios para el establecimiento de Distritos
Hidrométricos.
Hidrométricos
5. Llevar a cabo la medición con macro y micro
medidores.
medidores
Mejora de los Servicios en las Ciudades j
intermedias
1 M
1.
Mejora
j
d la
de
l información.‐
i f
ió crear herramientas
h
i t que
permitan medir el desempeño en la operación de
los organismos operadores prioritarios.
prioritarios
2. Mejora en la calidad de los servicios.‐ Incremento en
la cobertura de agua potable,
potable así como en las horas
de servicio a los usuarios.
3. Mejora de la sostenibilidad de los servicios.
servicios.‐
Incremento en los ingresos por servicio de agua
potable y revisión de tarifas.
Modelo de Gestión en las Localidades mas Grandes del Estado
Nombre del municipio
1 San Juan Bautista Tuxtepec
2 Salina Cruz
3 Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza
4 Heroica Ciudad de Huajuapan de León
5 Santo Domingo Tehuantepec
6 Loma Bonita
Loma Bonita
7 Santiago Pinotepa Nacional
8 San Pedro Mixtepec ‐Dto. 22 ‐
9 Ciudad Ixtepec
10 Miahuatlán de Porfirio Díaz
Miahuatlán de Porfirio Díaz
11 Matías Romero Avendaño
12 Heroica Ciudad de Tlaxiaco
13 Santa María Huatulco
14 Ocotlán de Morelos
lá d
l
15 Tlacolula de Matamoros
16 San Francisco Telixtlahuaca
17 El Espinal
18 Santo Domingo Zanatepec
19 Asunción Ixtaltepec
Nombre de la localidad principal
SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC
SALINA CRUZ
HEROICA CIUDAD DE JUCHITÁN DE ZARAGOZA
HEROICA CIUDAD DE HUAJUAPAN DE LEÓN
SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC
LOMA BONITA
LOMA BONITA
SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL
PUERTO ESCONDIDO
CIUDAD IXTEPEC
MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ
MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ
MATÍAS ROMERO AVENDAÑO
HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO
CRUCECITA
OCOTLÁN DE MORELOS
Á
TLACOLULA DE MATAMOROS
SAN FRANCISCO TELIXTLAHUACA
EL ESPINAL
SANTO DOMINGO ZANATEPEC
ASUNCIÓN IXTALTEPEC
Modelo de Gestion
OP (SAPAM)
OO estatal
OO estatal
OP (SAPAHUA)
OO estatal
Departamento municipal
Departamento municipal
OO estatal
OO estatal
OO estatal
Departamento municipal
Departamento municipal
OO estatal
OP (SAPAT)
OP (SAPAH)
OP (COAPAO)
(
)
OP (COMAPAT)
OO estatal
OO estatal
OO estatal
OO estatal
S i i d A S l Z
Servicios de A y S en las Zonas Rurales
R l
Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO
Proveedores de Servicios Urbanos:
Servicios •Organismos Estatales
•Organismos Municipales
•Comités
Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de ADOSAPACO
Acceso Inclusivo en las Acceso Inclusivo en las
demás Zonas Urbanas
Proveedores de Servicios Rurales:
de Servicios Rurales:
• Comités
• Juntas
• Patronatos
Acceso inclusivo en Acceso inclusivo en
Zonas Rurales
Ej E t té i
Ejes Estratégicos
1 D
1.
Desarrollar
ll
estrategias
t t i
d implementación
de
i l
t ió que
reconozcan la diversidad y especificidad de las zonas
rurales
de
Oaxaca
2 Implementar mecanismos de financiamiento para la
2.
rehabilitación y la construcción de nuevas sistemas
de AyS
y en zonas rurales
3. Implementar mecanismos de fortalecimiento al
nivel descentralizado de los Comités, Juntas y
Patronatos para la sostenibilidad de los servicios de
AyS
U R t M
Un Reto Mayor ADOSAPACO, 73747, 8%
61% de la población
98% de los proveedores
Cobertura 20% menor a zona urbana RURALES, 578861, 61%
CEA, 101476, 11%
O. OPER, 78728, 8%
COMITÉS, 116656, 12%
El D fí
El Desafío
1.
2.
3.
Adecuar los servicios a las expectativas y capacidad de la
población (enfoque basado en demanda)
Desarrollar
ll políticas
lí
sectoriales
l para la
l implementación
l
ó y ell
apoyo de largo plazo a los miles de proveedores de servicio
Monitorear,, p
planificar y ggestionar sostenibilidad
E f
Enfoque Basado en Demanda
B d
D
d
™ Empoderar en la toma de decisión:
• Sobre nivel de servicio y opciones técnicas
• En correspondencia con contribución y tarifa
™ Empoderar en la ejecución de los proyectos:
• Participación en la obra; manejo de inversión
R l ió
Regulación
™ Asegurar:
• Calidad de servicio y cumplimiento de los estándares
• Precio justo
j sto (ineficiencias no se pasan al usuario;
s ario servicio
ser icio
se paga)
• Mecanismos de quejas
™ Varios mecanismos posibles
• Por contrato
• Con regulador independiente
™ Necesidad
N
id d de
d enfoque
f
t
transitorio
it i “zanahoria
“
h i y garrote
t ”
A i t i Té i
Asistencia Técnica
™ Para
Para los Proveedores de servicio: los Proveedores de servicio:
• Zonas urbanas (en particular medianas y pequeñas)
• Zonas rurales (comités etc.) Zonas r rales (comités etc )
™ M
Muchas modalidades: Capacitaciones, certificaciones, h
d lid d C
it i
tifi i
herramientas básicas, aprendizaje vinculado a resultados, intercambios etc
intercambios, etc. ™ De
De manera directa o tercerizado: manera directa o tercerizado:
• Hacia municipios u otras instancias (IMTA, universidades)
• Hacia el sector privado
Hacia el sector privado
M it
Monitoreo y Planificación Pl ifi ió
™
Disponer de información confiables sobre la prestación de los servicios
Disponer
de información confiables sobre la prestación de los servicios
• Financiamiento 1800
• Desempeño
Tariffs
1600
• Tarifa
Municipal funds
Planificar uso de recursos
1400
National funds
Million HNL per year
™
1200
Donors
1000
800
600
400
200
0
Salaries
O&M
2005
Investments
Si t
Sistema de Información
d I f
ió
™ Crear
Crear un sistema de información de Agua y Saneamiento un sistema de información de Agua y Saneamiento
Rural que permita identificar condiciones actuales y carencias de los Sistemas Rurales
carencias de los Sistemas Rurales.
™ Mejora
Mejora de la información. En este Sistema se llevara a cabo de la información En este Sistema se llevara a cabo
la mejora continua y actualización de la información.
™ El Sistema será un auxiliar en la Planeación de las acciones que se llevaran a cabo en los sistema de agua de las
que se llevaran a cabo en los sistema de agua de las localidades rurales
I
Inversiones Ejecutadas por la CEA
i
Ej t d
l CEA
INVERSIÓN CEA / INVERSIÓN TOTAL DEL SECTOR
81%
77%
68%
59%
57%
22%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Agosto, 2013
46