Gobierno del Estado de Oaxaca COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA Organización y Consolidación d llos O de Organismos i O Operadores d en el Estado de Oaxaca Ing. Julián Rubén Ríos Ángeles Director General 1 I f Información Básica del Estado de Oaxaca ió Bá i d l E t d d O Oaxaca 3 801 962 habitantes en el 2010 Oaxaca, 3 801 962 habitantes en el 2010. 570 municipios 304 con mas de 2500 habitantes con una población de 3 476 898 hab 304 con mas de 2500 habitantes, con una población de 3 476 898 hab. 266 con menos de 2500 habitantes, con una población de 325 064 hab. 417 municipios eligen autoridades bajo el régimen de usos y costumbres. p g j g y 133 municipios eligen autoridades con candidatos de diferentes partidos. 175 localidades urbanas con 1 799 205 habitantes. 47.32 % 10 321 localidades rurales con 2 002 757 habitantes. 52.68 % 1 130 localidades de 500 a 2499 habitantes con 1 120 365 habitantes. 3 005 localidades de 100 a 499 habitante, con 709 396 habitantes. 6 186 localidades de 1 a 99 habitante, con 172 996 habitantes. 2009 sistemas de agua potable, 360 redes de drenaje, 120 Plantas de tratamiento de aguas residuales. Un Rezago Conocido: Un Rezago Conocido: Cobertura Respecto al Resto del País Fuente: (CONAGUA, 2011, pág. 20) Inversiones en el Sector: Inversiones en el Sector: Promedio anual de 570 MDP estable Oi Origen de los Recursos para Inversiones d l R I i Inversiones Requeridas para Lograr q p g Cobertura Universal en Oaxaca En su Programa de Acciones y Proyectos para la Sustentabilidad Hídrica (Visión 2030), la CONAGUA estima que Oaxaca requeriría 24 mil MDP de i inversiones i para lograr l cobertura b universal i l en 2030 El R El Rezago del Acceso en las Zonas Rurales d lA l Z R l 100.0% zonas urbanas 47% d l 47% de la población bl ió 175 localidades zonas rurales 53% d l 53% de la población bl ió 10,321 localidades 10000 8054 1137 1000 714 80.0% 416 Cobertura viv. c/agua (%) 97 Cobertura viv. c/drenaje (%) 41 100 Número de localidades 18 60.0% 10 10 11= 100,000 a 249,9999 10= 50,000 a 99,9999 09= 30,000 a 49,9999 08= 15,000 a 29,9999 07= 10,000 a 14,9999 06= 5,000 a 9,9999 05= 2,500 a 4,9999 04= 1,000 a 2,4499 03= 500 a 9999 01= 1 a 2249 02= 250 a 4499 1 40.0% 1 12= 250,000 a 499,9999 3 4 1 M d l d O Modelos de Organización de los Servicios i ió d l S i i Viviendas particulares habitadas con agua DV en l lid d d O localidades de Oaxaca ADOSAPACO, 73747, 8% RURALES, 578861, 61% CEA, 101476, 11% O. OPER, 78728, 8% COMITÉS, 116656 12% 116656, 12% Obj ti d l M d i ió d l S t Objetivo de la Modernización del Sector : Garantizar Garantizar la separación u ordenamiento de las funciones la separación u ordenamiento de las funciones esenciales del sector: rectoría, prestación del servicio, regulación y control g y Mejorar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos de inversión y subsidios Profesionalizar la gestión de los servicios: sostenibilidad financiera, autonomía, calidad y eficiencia 9 Áreas Prioritarias para la Modernización p del Sector de Agua y Saneamiento en Oaxaca M Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca I tit i l L l d lS t A Sd O ADOSAPACO Acceso inclusivo en inclusivo en la ZMO Proveedores de Proveedores de Servicios en Ciudades Intermedias Acceso inclusivo en demás Zonas Urbanas Prioritarias Comités, Juntas y Comités Juntas y Patronatos Reforma y Fortalecimiento Acceso para Todos para Todos (Inversiones) Acceso inclusivo en Zonas Rurales 10 Reforma y Fortalecimiento del y Marco Institucional y Regulatorio del Sector Fortalecimiento I tit i Institucional: CEA l CEA • Ente rector y planificador • Asistencia técnica y seguimiento en ciudades intermedias • Asistencia técnica y Asistencia técnica y seguimiento en zonas rurales Reforma de la L d A Ley de Agua del Estado d lE t d • Funciones, derechos y atribuciones de las distintas instituciones • Modelos de gestión previstos para la operación del servicio p g • Principios de gobernanza • Bases para la sostenibilidad financiera del Sector y control del sector • Regulación Regulación y control del sector Fortalecimiento de los Proveedores del Servicio para una mayor Autonomía de Gestión Modelo de Gestión en ZMO ZMO Modelo de Gestión en Ciudades Intermedias Esquema de Gestión en Zonas Rurales Z R l • Descentralización de ADOSAPACO/creación de una empresa para‐ estatal • Consolidación de los 15 OOs de la CEA en 7 unidades de negocio de coordinación única • Esquema en tres niveles: CEA, Residencias y, Comités, Juntas y Patronatos • Integración a nivel metropolitano • Fortalecimiento de los 8 • Segmento prioritario: 8 OOs municipales de municipales de Segmento prioritario: mayor potencial localidades: 500‐2,500 habitantes Organización del sector actual Visión de la organización del sector B Beneficiarios fi i i Habitantes beneficiados Porcentaje de la población del Estado 2 – Mejora de los servicios en la ZMO 355,000 9% 3 – Mejora de los servicios en las ciudades intermedias 615,000 16% 4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en las zonas rurales 1,130,000 30% Total 2,100,000 55% Componentes A l I tit i l d I l t ió Arreglos Institucionales de Implementación Liderazgo técnico Otras instituciones 1 – Modernización del marco institucional SINFRA, CEA SINFRA, SEFIN, ADOSAPACO 2 – Mejora de los servicios en la ZMO ADOSAPACO SINFRA, CEA, SEFIN, municipios ZMO 3 – Mejora de servicios en las ciudades intermedias CEA SINFRA, SEFIN, municipios 4 – Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en las zonas rurales CEA SINFRA, SEFIN, proveedores de servicios rurales SEFIN SINFRA, CEA, ADOSAPACO Componente 5‐ Gestión de programa Responsabilidad En estrecha coordinación con Gobierno Federal (CONAGUA), sociedad civil y otros actores FIduciaria SEFIN/UMSA LLas Necesidades del Estado N id d d l E t d M i i Maximizar Impacto Recursos Existentes: •Federales •Estatales •Municipales Fi i Financiar “Software” P A Proveer Apoyo Técnico Actividades Actualmente NO Financiadas por p Programas Existentes • Adopción de la nueva L d A Ley de Agua • Creación / transformación de las instituciones actuales • Redefinición de los mecanismos de apoyo e incentivos a los OOs • Mecanismo de apoyo a los servicios en zonas rurales PROYECTO MAS OAXACA PROYECTO MAS OAXACA • Complementar los recursos existentes i • Desembolsar por resultados • Financiar AT de alto valor agregado RESULTADOS RECURSOS • Recursos Existentes: Bienes • Federales Y • Estatales Obras Estratégicos • Municipales Asistencia Asistencia técnica de alto valor agregado • • • Modernización del Modernización del marco institucional Mejora de los servicios l ZMO en la ZMO Mejora de los servicios en las ciudades intermedias Fortalecimiento de la sostenibilidad de los servicios en zonas rurales Temas Estratégicos para la Modernización del g p Sector de Agua y Saneamiento en la Región… Tema 3 Marco Sectorial Marco Sectorial Tema 2 Proveedores Proveedores de Servicios Tema 1 Acceso Inclusivo Acceso Inclusivo Reforma y Fortalecimiento (Equipo y Asistencia Técnica ) (Equipo y Asistencia Técnica ) Infraestructuras para Todos para Todos (Inversiones) …Aplicados al Contexto de Oaxaca A li d lC t t d O Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos: •Organismos Estatales O i E l •Organismos Municipales •Comités Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de Zona de Servicio de ADOSAPACO Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas Proveedores de Servicios Rurales: • Comités C ié • Juntas • Patronatos Acceso inclusivo en Zonas Rurales Ej E t té i Ejes Estratégicos Establecer un marco institucional que permita que las funciones principales del sector se cumplan de manera separada y completa • Regulación (calidad de servicio, tarifa) de ADOSAPACO y de los OOs en o as u urbanas ba as zonas • Políticas y planificación estratégica, asignación de recursos • Inversión (financiación y ejecución) • Apoyo a y seguimiento de los proveedores de servicio en zonas urbanas y rurales • Prestación del servicio Definir el papel de la CEA y de otras instituciones en ese marco y apoyar en transformarla de la situación actual a la situación esperada. esperada Revisar la ley de agua y otros instrumentos legales del sector a fin d reflejar de fl j los l cambios bi institucionales i tit i l discutidos di tid L Lo que se busca: b Un marco institucional que Un marco institucional que provea los incentivos e instrumentos de control a los proveedores de servicio a través: • • • • Financiación Regulación Asistencia Técnica Asistencia Técnica Seguimiento, monitoreo y planificación I Inversiones Estatales i E t t l vs Subsidios Operativos S b idi O ti $500,000,000 $188,000,000 $100,000,000 IInversion estatal anual i l l SSubsidios operativos b idi i S b idi Subsidios operativos i S b idi Subsidios operativos i en el sector (2005‐2010) anuales actuales anuales de ADOSAPACO para los OOs de la CEA en promedio ADOSAPACO con Paso Ancho en marcha (escenario marcha (escenario intermedio) ADOSAPACO Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos: •Organismos Estatales •Organismos Municipales •Comités Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de Zona de Servicio de ADOSAPACO Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas Proveedores de Servicios Rurales: • Comités • Juntas • Patronatos Acceso inclusivo en Zonas Rurales C Comparación Internacional ió I t i l ADOSAPACO Promedio regional Buenas Prácticas Cobertura de agua en zona de servicio 89% 93% 100% Agua no facturada Agua no facturada 49% 43% 23% Conexiones con medidor leído 60% 72% 100% Empleados por 1000 conexiones Empleados por 1000 conexiones 8 57 8.57 3 24 3.24 23 2‐3 Indicador Horas de servicio promedio • PTAR no funciona Menos de una 24 C t t I tit i Contexto Institucional Difícil l Difí il Dependencia directa del Estado Limitada autonomía operativa y comercial d í l Ausencia de regulación de calidad de servicio y tarifaria Pero: algunos actores se benefician… • Políticos • Empleados • Piperos Pi B l Balance Oferta‐Demanda en la ZMO Of t D d l ZMO Posibles Caminos para el Mejoramiento p j de la Calidad y de la Eficiencia Creación de Organismo C ió d O i Operador autónomo y eficiente Gestión publica Organismo Operador autónomo con tercerización Organismo Operador autónomo con contrato de gestión de gestión Affermage / Concesión Gestión privada ó d Menor M costo político Mayor uso del sector p privado C Comparación: Pros y Contras ió P Pros y Contras C t Modalidad Ventajas Desventajas OO autónomo con asistencia técnica • Limita riesgo de capital político • Requiere un excelente (rol del sector privado mínimo) management en la empresa • Fortalecimiento máximo de la Fortalecimiento máximo de la • No abarca temas del No abarca temas del “día día a día a día” de de capacitad interna la operación de la empresa • Limita rendición de cuenta OO autónomo con OO ó tercerización de actividades claves • A Aprovechamiento del h i d l que hacer del sector privado • Riesgo de capital político intermedio • Experiencia previa en México • Pagos vinculados a resultados (accountability) OO autónomo con contrato de gestión • Experiencia del sector privado • Requiere buen diseño y buena se aprovecha al máximo supervisión • Mejor rendición de cuenta M j di ió d t • Pueden existir P d i ti percepciones i equivocadas al respecto en el publico y/o sindicatos • R Requiere buen diseño y buena i b di ñ b supervisión de la empresa • Puede requerir negociación con el sindicato C Cerrar la Brecha Financiera l B h Fi i • • • Buscar servicios sustentables con subsidios para los mas pobres Buscar servicios sustentables con subsidios para los mas pobres Trabajo de comunicación social MUY importante… La gente YA paga mucho mas a los piperos g p g pp Ej E t té i Ejes Estratégicos 1 1. Modernizar la gobernanza de ADOSAPACO para aumentar su autonomía de gestión 2. Invertir en nuevas fuentes para cubrir la falta de recursos hídricos 3 3. IImplementar l asistencia i i técnica é i y inversiones i i estratégicos é i para mejorar el acceso en los barios de bajos ingresos, la calidad y la eficiencia de los servicios de agua y saneamiento 4. Implementar en paralelo una política de revisión tarifaria y de control de la demanda para lograr auto‐sostenibilidad auto sostenibilidad financiera a mediano plazo S i i d A S l D á Z Servicios de A y S en las Demás Zonas Urbanas Ub Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos: Servicios •Organismos Estatales •Organismos Municipales •Comités Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de ADOSAPACO Acceso Inclusivo en las Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas Proveedores de Servicios Rurales: de Servicios Rurales: • Comités • Juntas • Patronatos Acceso inclusivo en Acceso inclusivo en Zonas Rurales Ej E t té i Ejes Estratégicos 1 C 1. Crear Organismos O i O Operadores d autónomos tó en las l ciudades del Estado agrupando los proveedores de servicio actuales siempre p q que sea p posible 2. Implementar p mecanismos de fortalecimiento y de financiamiento al nivel descentralizado de los Organismos Operadores para mejorar el acceso, la calidad lid d y eficiencia fi i i de d los l servicios i i d agua y de saneamiento 3. Implementar esquema de regulación tarifaria permitiendo lograr p g auto‐sostenibilidad financiera Pi i l Principales acciones i 1 R 1. Realizar li estudios t di para identificación id tifi ió y control t l de d fugas. 2 Estudios de catastro de la infraestructura. 2. infraestructura 3. Realizar una propuesta de sectorización de las redes en las principales ciudades. ciudades 4. Estudios para el establecimiento de Distritos Hidrométricos. Hidrométricos 5. Llevar a cabo la medición con macro y micro medidores. medidores Mejora de los Servicios en las Ciudades j intermedias 1 M 1. Mejora j d la de l información.‐ i f ió crear herramientas h i t que permitan medir el desempeño en la operación de los organismos operadores prioritarios. prioritarios 2. Mejora en la calidad de los servicios.‐ Incremento en la cobertura de agua potable, potable así como en las horas de servicio a los usuarios. 3. Mejora de la sostenibilidad de los servicios. servicios.‐ Incremento en los ingresos por servicio de agua potable y revisión de tarifas. Modelo de Gestión en las Localidades mas Grandes del Estado Nombre del municipio 1 San Juan Bautista Tuxtepec 2 Salina Cruz 3 Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza 4 Heroica Ciudad de Huajuapan de León 5 Santo Domingo Tehuantepec 6 Loma Bonita Loma Bonita 7 Santiago Pinotepa Nacional 8 San Pedro Mixtepec ‐Dto. 22 ‐ 9 Ciudad Ixtepec 10 Miahuatlán de Porfirio Díaz Miahuatlán de Porfirio Díaz 11 Matías Romero Avendaño 12 Heroica Ciudad de Tlaxiaco 13 Santa María Huatulco 14 Ocotlán de Morelos lá d l 15 Tlacolula de Matamoros 16 San Francisco Telixtlahuaca 17 El Espinal 18 Santo Domingo Zanatepec 19 Asunción Ixtaltepec Nombre de la localidad principal SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC SALINA CRUZ HEROICA CIUDAD DE JUCHITÁN DE ZARAGOZA HEROICA CIUDAD DE HUAJUAPAN DE LEÓN SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC LOMA BONITA LOMA BONITA SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL PUERTO ESCONDIDO CIUDAD IXTEPEC MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ MATÍAS ROMERO AVENDAÑO HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO CRUCECITA OCOTLÁN DE MORELOS Á TLACOLULA DE MATAMOROS SAN FRANCISCO TELIXTLAHUACA EL ESPINAL SANTO DOMINGO ZANATEPEC ASUNCIÓN IXTALTEPEC Modelo de Gestion OP (SAPAM) OO estatal OO estatal OP (SAPAHUA) OO estatal Departamento municipal Departamento municipal OO estatal OO estatal OO estatal Departamento municipal Departamento municipal OO estatal OP (SAPAT) OP (SAPAH) OP (COAPAO) ( ) OP (COMAPAT) OO estatal OO estatal OO estatal OO estatal S i i d A S l Z Servicios de A y S en las Zonas Rurales R l Marco Institucional y Legal del Sector A y S de Oaxaca ADOSAPACO Proveedores de Servicios Urbanos: Servicios •Organismos Estatales •Organismos Municipales •Comités Acceso Inclusivo en la Zona de Servicio de ADOSAPACO Acceso Inclusivo en las Acceso Inclusivo en las demás Zonas Urbanas Proveedores de Servicios Rurales: de Servicios Rurales: • Comités • Juntas • Patronatos Acceso inclusivo en Acceso inclusivo en Zonas Rurales Ej E t té i Ejes Estratégicos 1 D 1. Desarrollar ll estrategias t t i d implementación de i l t ió que reconozcan la diversidad y especificidad de las zonas rurales de Oaxaca 2 Implementar mecanismos de financiamiento para la 2. rehabilitación y la construcción de nuevas sistemas de AyS y en zonas rurales 3. Implementar mecanismos de fortalecimiento al nivel descentralizado de los Comités, Juntas y Patronatos para la sostenibilidad de los servicios de AyS U R t M Un Reto Mayor ADOSAPACO, 73747, 8% 61% de la población 98% de los proveedores Cobertura 20% menor a zona urbana RURALES, 578861, 61% CEA, 101476, 11% O. OPER, 78728, 8% COMITÉS, 116656, 12% El D fí El Desafío 1. 2. 3. Adecuar los servicios a las expectativas y capacidad de la población (enfoque basado en demanda) Desarrollar ll políticas lí sectoriales l para la l implementación l ó y ell apoyo de largo plazo a los miles de proveedores de servicio Monitorear,, p planificar y ggestionar sostenibilidad E f Enfoque Basado en Demanda B d D d Empoderar en la toma de decisión: • Sobre nivel de servicio y opciones técnicas • En correspondencia con contribución y tarifa Empoderar en la ejecución de los proyectos: • Participación en la obra; manejo de inversión R l ió Regulación Asegurar: • Calidad de servicio y cumplimiento de los estándares • Precio justo j sto (ineficiencias no se pasan al usuario; s ario servicio ser icio se paga) • Mecanismos de quejas Varios mecanismos posibles • Por contrato • Con regulador independiente Necesidad N id d de d enfoque f t transitorio it i “zanahoria “ h i y garrote t ” A i t i Té i Asistencia Técnica Para Para los Proveedores de servicio: los Proveedores de servicio: • Zonas urbanas (en particular medianas y pequeñas) • Zonas rurales (comités etc.) Zonas r rales (comités etc ) M Muchas modalidades: Capacitaciones, certificaciones, h d lid d C it i tifi i herramientas básicas, aprendizaje vinculado a resultados, intercambios etc intercambios, etc. De De manera directa o tercerizado: manera directa o tercerizado: • Hacia municipios u otras instancias (IMTA, universidades) • Hacia el sector privado Hacia el sector privado M it Monitoreo y Planificación Pl ifi ió Disponer de información confiables sobre la prestación de los servicios Disponer de información confiables sobre la prestación de los servicios • Financiamiento 1800 • Desempeño Tariffs 1600 • Tarifa Municipal funds Planificar uso de recursos 1400 National funds Million HNL per year 1200 Donors 1000 800 600 400 200 0 Salaries O&M 2005 Investments Si t Sistema de Información d I f ió Crear Crear un sistema de información de Agua y Saneamiento un sistema de información de Agua y Saneamiento Rural que permita identificar condiciones actuales y carencias de los Sistemas Rurales carencias de los Sistemas Rurales. Mejora Mejora de la información. En este Sistema se llevara a cabo de la información En este Sistema se llevara a cabo la mejora continua y actualización de la información. El Sistema será un auxiliar en la Planeación de las acciones que se llevaran a cabo en los sistema de agua de las que se llevaran a cabo en los sistema de agua de las localidades rurales I Inversiones Ejecutadas por la CEA i Ej t d l CEA INVERSIÓN CEA / INVERSIÓN TOTAL DEL SECTOR 81% 77% 68% 59% 57% 22% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Agosto, 2013 46