COMITÉ DE LAS REGIONES – DIRECCIÓN E – Políticas Horizontales y Redes
DIRECCIÓN C – Gabinete de Estudios, Comisión ENVE
Cuestionario sobre la
Revisión de la política europea de la calidad del aire ambiente y las emisiones
presentado por Cor Lamers (NL/PPE) para consulta
a la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Por favor, cumplimente el presente cuestionario. Para su presentación (el plazo termina el 2 de
diciembre de 2011), puede enviarlo directamente a través de la página Web de la Red de Seguimiento
de la Subsidiariedad (http://subsidiarity.cor.europa.eu - deberá conectarse primero) o enviarlo por
correo electrónico a [email protected]
Denominación del ente:
ASAMBLEA DE EXTREMADURA
--Persona de contacto:
Datos de contacto (teléfono, correo
--electrónico):
Está prevista una revisión exhaustiva de la legislación europea de la calidad del aire de aquí a 2013.
Con el objetivo de identificar los ámbitos susceptibles de mejora, la Comisión Europea ha puesto en
marcha un amplio proceso de consulta para la revisión de la estrategia temática de la UE sobre
contaminación atmosférica.
(Más información en: http://ec.europa.eu/environment/air/review_air_policy.htm).
Habida cuenta de la importancia de la gestión de la calidad del aire para muchos ayuntamientos y
regiones de la UE, la Comisión Europea ha solicitado al Comité de las Regiones la elaboración de un
dictamen prospectivo sobre este asunto.
Cor Lamers, ponente de dicho dictamen, les hace llegar el presente cuestionario a los miembros de la
Red de Seguimiento de la Subsidiariedad. Contiene aspectos relacionados con la subsidiariedad y
otras cuestiones relevantes para los entes locales y regionales.
F/CDR 9761/2011 EN-LRD/ACV/cf
.../...
ES
-2Por favor, responda a las siguientes preguntas.
1. Aplicación de la Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una
atmósfera más limpia en Europa1
La Directiva sobre la calidad del aire establece normas relativas a la política medioambiental, un
ámbito en el que las competencias son compartidas entre la UE y los Estados miembros. La
directiva hace referencia a la evaluación de la calidad del aire ambiente y a la información a los
ciudadanos en este ámbito.
Asimismo, establece objetivos de calidad del aire ambiente (como valores límite, valores objetivo y
umbrales de alerta) para contaminantes específicos (como partículas sólidas - PM10, PM2,5 - y
dióxido de nitrógeno) para evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el
medio ambiente en su conjunto.
Cuando se rebasan los valores límite o los valores objetivo2, la Directiva sobre la calidad del aire
obliga a los Estados miembros a elaborar planes de calidad del aire que establezcan medidas
para recuperar dichos valores.
Si existe el riesgo de que los niveles de contaminación rebasen uno o más umbrales de alerta, los
Estados miembros están obligados a elaborar planes de acción que indiquen las medidas que han
de adoptarse a corto plazo con el fin de reducir ese riesgo o la duración de ese exceso.
Además, la Directiva sobre la calidad del aire contiene disposiciones que, en circunstancias
específicas, permiten una prórroga de los plazos de cumplimiento3 y exenciones de la obligación
de aplicar valores límite para PM10 hasta el 11 de junio de 2011.
1a:
¿Respeta su ente local o regional los valores límite / valores objetivo?
1b:
¿Ha elaborado su gobierno nacional algún plan nacional de calidad del aire o algún plan de
acción a corto plazo?
1c:
¿Ha elaborado su ente local o regional alguno de esos planes?
.
1d:
¿Ha solicitado su gobierno nacional alguna prórroga de los plazos o alguna exención?
.
En caso afirmativo:
¿La Comisión Europea las ha concedido?
1
2
3
En adelante «Directiva sobre la calidad del aire».
Más los márgenes de tolerancia temporales, cuando sean aplicables.
Para los valores límite de dióxido de nitrógeno o benceno.
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.../...
-3(inserte aquí sus respuestas)
1a: Si, en todos los contaminantes regulados (NOx, SO2,CO, PM10, PM2,5 ,Benceno, COVs y
metales pesados). En el caso del Ozono troposférico, se supera el valor objetivo en verano,
debido a las altas temperaturas y radiación solar que tiene en esos meses la Región de
Extremadura, aunque los contaminantes primarios (Oxidos de Nitrógeno y Compuestos
Orgánicos Volátiles), precursores del O3, están en niveles muy por debajo de lo exigido en la
normativa europea y estatal.
1b:Sí el Estado Español ha elaborado el Plan Nacional, aprobado en Consejo de Ministros del 4
de Noviembre de 2.011
1c: No, porque no se precisa.
1d: No, no ha sido necesario
F/CDR 9761/2011 EN-LRD/ACV/cf
.../...
-4-
2. Cumplimiento de los objetivos de calidad del aire ambiente
Muchas ciudades y regiones han encontrado dificultades para ajustarse a los valores límite de
PM10, y NO2 y a los valores objetivo de PM2,5 y ozono (establecidos por la Directiva sobre la
calidad del aire).
2a:
¿Cuáles son las principales razones?
2b:
¿Tiene alguna sugerencia para superar estas dificultades? ¿Qué necesitarían ustedes para ello
(financiación, conocimientos, mejores prácticas, políticas o acciones a escala de la UE)?
(inserte aquí sus respuestas)
2a: No hemos encontrado ninguna dificultad para cumplir con los valores límites de PM10 y
NO2, en todas las estaciones de la Red regional. Tampoco se ha superado el valor objetivo de
PM2,5. EN el caso del ozono si se ha superado el valor objetivo. Pero la región no tiene
capacidad para bajar el nivel de este contaminante, ya que las temperaturas y radiación solar
son muy altas en verano y los precursores probablemente procedan de contaminantes primarios
de otras regiones.
2b: Creemos que en el caso del ozono troposférico se deberían establecer líneas de investigación
a niveles de estado, con la ayudad de la Unión Europea, especialmente en los paises
mediterráneos. Estas investigaciones deberían centrarse en el estudio de los contaminantes
primarios, el transporte a larga distancia y los mecanismos fotoquímicosen la formación de O3.
Así mismo se deberían realizar ó continuar los estudios epidemiológicos sobre la acción del
ozono en la salud humana.
3. Enfoque adoptado por la Directiva 2008/50/CE y la subsidiariedad
Las autoridades competentes de los Estados miembros tienen que concretar las medidas
establecidas en los planes nacionales (véase pregunta 1). También son ellas las encargadas de
aplicar estos planes mediante la elección de una combinación de medidas apropiadas y efectivas
para reducir la contaminación del aire ambiente.
¿Opina que este enfoque es adecuado (que los Estados miembros a nivel central, regional y local
tengan que tomar las medidas adecuadas cuando los objetivos de calidad del aire ambiente se
rebasen o estén a punto de rebasarse)?
En caso negativo:
¿Opina que es necesario que la legislación de la UE establezca tales medidas y que los Estados
miembros tengan que aplicarlas para alcanzar los objetivos de calidad del aire ambiente o reducir
el exceso?
Por favor, justifique su(s) respuesta(s)
(inserte aquí sus respuestas)
Sí, de acuerdo con el principio de subsidiaridad, en los contaminantes que afecten a un nivel
superior, debe se este el que deba tomar las medidas. En los niveles regionales y locales deben
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-5ser acordes con el modelo de desarrollo sostenible, considerado este en sus tres vertientes,
ambiental, económica y social.
4. Enfoque de la UE para combatir las emisiones
La legislación vigente de la UE relativa a la limitación de emisiones de contaminantes
atmosféricos regula las emisiones nacionales totales (Directiva 2001/81/CE sobre techos
nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos4) así como los límites de las
emisiones en origen provenientes de sectores específicos como la industria, los transportes y la
agricultura5.
4a:
¿Hay una coherencia y una sinergia suficientes entre la Directiva sobre la calidad del aire en
relación con las inmisiones y la cuarta directiva de desarrollo 2004/107/CE6, por un lado, y la
legislación de la UE sobre las emisiones de sectores específicos, por otro?
4b:
¿Cuál sería el enfoque más efectivo a nivel de la UE para reducir la contaminación atmosférica y
mejorar las condiciones sanitarias?
Por favor, justifique sus respuestas.
(inserte aquí sus respuestas)
4a : Las Directivas europeas en materia de calidad del aire en relación con los niveles de
inmisión, consideramos que son adecuadas, pero no están en relación directa con las emisiones,
debería estar mas armonizada la legislación en las emisiones – inmisiones. Así mismo, se
debería contemplar la contaminación atmosférica a larga distancia de los focos de emisión, las
emisión de óxidos de nitrógeno por el transporte en las ciudades o por la combustión en grandes
cetros industriales genera contaminación por ozono en las zonas rurales y junto con las
emisiones de SO2 y NH3 producen lluvia ácida en lugares muy alejados del lugar de emisión.
Igualmente la contaminación transfronteriza contribuye a la acidificación, la eutrofización del
suelo y la formación de ozono troposférico, cuya reducción exige una intervención mas
coordinada de la UE.
4b : Los techos nacionales de emisiones que contempla la Directiva 2001/81/CE, deberían tener
un reflejo a nivel regional, para evitar nuevos focos de emisión donde ya existen unos niveles
elevados, tanto de los contaminantes que se emiten a la atmósfera como los gases de efecto
invernadero, que en la mayoría de los casos van asociados.
4
5
6
Esta directiva establece un límite nacional para cada Estado miembro en relación con las emisiones totales de los cuatro
contaminantes responsables de la acidificación, la eutrofización y la contaminación del ozono en la baja atmósfera (dióxido de
azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles y amoniaco) en 2010.
Por ejemplo, la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (Directiva IPPC), legislación de la
UE relativa a los contaminantes derivados de los vehículos de carretera y el transporte marítimo.
Directiva 2004/107/CE relativa al arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el
aire ambiente.
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-65. Valores límite y valores objetivo
La Directiva sobre la calidad del aire y la cuarta directiva de desarrollo incluyen valores límite y
valores objetivo para varios contaminantes. El valor límite para PM2,5 será de cumplimiento
obligatorio a partir de 2015.
5a:
¿Opina que se tendrían que modificar algunos de estos valores límite o valores objetivo?
5b:
¿Sería conveniente mantener el valor límite de PM2,5 en el nivel actual o procedería reforzarlo
aún más?
5c:
¿Tendría el valor límite para PM2,5 que reemplazar el valor límite para PM10? ¿Qué valor
observan en su ayuntamiento o región? ¿Ocasiona problemas prácticos la existencia de dos
valores diferentes de PM?
5d:
¿Hay contaminantes (alternativos) relevantes para la salud que podrían tratarse mejor que los
que se recogen en la Directiva sobre la calidad del aire?
5e:
¿Es la flexibilidad introducida en la Directiva sobre la calidad del aire necesaria o suficiente?
¿Debería la nueva directiva incluir más flexibilidad?
Por favor, justifique sus respuestas.
(inserte aquí sus respuestas)
5a: Los valores límites de ozono deberían modificarse al alza para aquellas regiones que tienen
altos niveles de radiación solar y temperaturas.
5b: Sí sería conveniente mantener el valor límite.
5c: No, porque siempre va a ser mayor el nivel de PM10 que el de PM2,5 y ese nivel sería muy
bajo para partículas del tamaño inferior a 10 microgramos, sobre todo en los paises
mediterráneos, por la sequía, episodios africanos y resuspensión de partículas principalmente.
5d: Desconocemos este aspecto.
5e: Consideramos desde nuestra Región que es suficiente la flexibilidad existente
6. Evaluación de la calidad del aire ambiente
¿Cree que el número, la ubicación y el rendimiento de los puntos de muestreo para la medición
del nivel de contaminantes en su ayuntamiento o región son adecuados para evaluar la calidad del
aire?
(inserte aquí su respuesta)
Si, porque abarcamos las principales ciudades, las ciudades medias y las zonas rurales. La Red
regional dispone de 6 estaciones fijas y dos estaciones móviles para realizar diferentes campañas
por toda la Región.
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-77. Cargas financieras y administrativas
7a:
¿Qué cargas financieras y administrativas conlleva la transposición de la Directiva sobre la
calidad del aire para su ente local o regional, como por ejemplo respecto de la evaluación de la
calidad del aire ambiente, la elaboración de informes o el desarrollo y puesta en marcha de
planes de calidad del aire o planes de acción a corto plazo?
7b:
¿Considera que estos costes son acordes con los objetivos que persigue la Directiva sobre la
calidad del aire (protección de la salud humana y del medio ambiente en su conjunto)?
(inserte aquí sus respuestas)
7a: La carga financiera para nuestra Región es importante, tanto en la inversión en las ocho
estaciones fijas y móviles, como en la renovación y reposición de equipos. El coste anual de
mantenimiento, gestión de la Red, comunicaciones y análisis de partículas, metales pesados(Ni,
Cd, Pb, As) e Hidrocarburos aromáticos policíclicos, es elevado y supone una carga
administrativa importante.
El coste de la inversión total ha sido del orden de 1.5 millones de euros, el coste de
mantenimiento anual de la red es del orden de 400.000 euros.
7b: Si
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Dirección de Políticas Horizontales y Redes, Unidad 2) escribiendo a [email protected] Si
es necesario, también puede ponerse en contacto con el responsable de protección de datos del CDR
([email protected]). Asimismo, tiene derecho a recurrir al Supervisor Europeo de
Protección de Datos en cualquier momento (www.edps.europa.eu).
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