AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. QUEJOSO: ********** PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS. SECRETARIA: HILDA MARCELA ARCEO ZARZA. Vo. Bo. México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente a la sesión del día doce de junio de dos mil trece. COTEJÓ: V I S TO S; y R E S U L T A N D O: PRIMERO. Mediante escrito presentado el trece de abril de dos mil doce, **********, promovió juicio de amparo directo, respecto a la autoridad y por el acto siguiente: AUTORIDAD RESPONSABLE: El Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco. ACTO RECLAMADO: La sentencia de veintidós de febrero de dos mil doce, pronunciada en el expediente número **********. AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. La parte quejosa señaló como derechos humanos violados los contenidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, narró los antecedentes del caso, señaló como tercera perjudicada a la Licenciada Blanca Eréndida Gallardo Jiménez en su carácter de Síndico del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno, Jalisco, y expresó los conceptos de violación que estimó pertinentes. SEGUNDO. Por razón de turno correspondió conocer de la demanda al Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, cuyo Presidente la admitió en proveído de cuatro de julio de dos mil doce, y la registró como amparo directo **********. TERCERO. Mediante auto de tres de agosto de dos mil doce, el Presidente del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, turnó el asunto, para efectos de la elaboración del proyecto de resolución, conforme al artículo 184, fracción I, de la Ley de Amparo, al Licenciado Ricardo Manuel Gómez Núñez (secretario en funciones de Magistrado de Circuito, con fundamento en la fracción XXII del artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en relación con el artículo 42, fracción V, del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal). CUARTO. El Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, en sesión plenaria de fecha quince de enero de dos mil trece, por unanimidad de votos, dictó sentencia en la que resolvió: 2 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. “ÚNICO.- La Justicia de la Unión ampara y protege a **********, en contra del acto reclamado al Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, precisado en el resultando primero de la presente ejecutoria, en los términos y para los efectos indicados en el último considerando de esta ejecutoria.” (Foja 129 del expediente A.D. **********). QUINTO. Al no estar de acuerdo con la resolución anterior la autoridad H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LAGOS DE MORENO, JALISCO, a través de ABRIL YAHAIRA GONZALEZ ROJAS, quien ocupa el cargo de Síndico del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno, Jalisco, interpuso recurso de revisión mediante escrito presentado el cinco de marzo de dos mil trece, en el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, con residencia en Zapopan, Jalisco. SEXTO. Por auto de fecha seis de marzo de dos mil trece, el Presidente del referido órgano jurisdiccional tuvo por acreditado el carácter de la recurrente en términos de la copia certificada de la constancia de mayoría expedida por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco; por interpuesto el referido medio de impugnación; ordenó que se entregase copia del oficio de expresión de agravios al Tribunal de lo Administrativo del Poder Judicial del Estado de Jalisco, a las partes, así como a la fiscal federal adscrita y remitir de inmediato 3 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. a este Alto Tribunal, los autos del expediente de amparo directo, así como la versión electrónica de la resolución impugnada. SÉPTIMO. Mediante proveído de trece de marzo de dos mil trece, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, a efecto de proveer lo que en derecho procediera requirió al Presidente del referido órgano jurisdiccional a fin de que remitiese la constancia de notificación del oficio 679, mediante el cual se le comunicó a la recurrente, la sentencia impugnada. OCTAVO. Por acuerdo de veinticuatro de abril de dos mil trece, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tuvo por cumplido el requerimiento formulado, a la vez que destacó previamente, que en términos de lo dispuesto en el artículo tercero Transitorio de la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el dos de abril de dos mil trece, la tramitación del presente asunto se rige por lo dispuesto en la abrogada Ley Reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales, al derivar de un juicio de amparo iniciado antes del día tres del citado mes y año, en que la nueva Ley de la materia entró en vigor, y como el recurso fue interpuesto en tiempo y forma legales, lo admitió y ordenó formar y registrar el asunto con el número de expediente A.D.R. 842/2013, y señaló que del análisis de las constancias de autos se estima que el Tribunal Colegiado del conocimiento realizó la interpretación de los artículos 5º, 115 y 123 Apartado B, fracciones I, II, XIII y XIV, de la Carta Magna, sin perjuicio del examen que posteriormente se realice, para determinar si el caso se ajusta al requisito previsto en la fracción IX del artículo 107 de la Constitución 4 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistente en que la resolución que al efecto deba dictarse entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia, ordenó su radicación atendiendo a la materia a la Segunda Sala de esta Suprema Corte. Turnó el expediente para su estudio a la Señora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y enviarlo a la Sala de su adscripción, dio vista a la Procuraduría General de la República por conducto del Agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a este Alto Tribunal. NOVENO. Por auto de dos de mayo de dos mil trece, el Presidente de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Ministro Sergio A. Valls Hernández, determinó avocarse al conocimiento del asunto descrito en esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y remitió los autos a la señora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. El Agente del Ministerio Público de la Federación, se abstuvo de formular pedimento alguno. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer y resolver el presente recurso de revisión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 11, fracción V y 21, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 83, fracción V y 84, fracción II, de la Ley de 5 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Amparo, vigente hasta el dos de abril de dos mil trece; Tercero Transitorio del Decreto por el que se expidió la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el dos de abril de dos mil trece, en relación con los Puntos Primero, fracción I, inciso a) y Segundo, fracción IV del Acuerdo Plenario 5/1999, así como el Punto Tercero del diverso Acuerdo General 5/2013, publicados en el Diario Oficial de la Federación, respectivamente, el veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve y veintiuno de mayo de dos mil trece; toda vez que se promueve en contra de una sentencia dictada por un Tribunal Colegiado de Circuito en la que según la parte recurrente se realizó la interpretación de los artículos 5º, 115 y 123, Apartado B, fracciones I, II, XIII y XIV, de la Carta Magna. SEGUNDO. Oportunidad. El recurso de revisión principal se hizo valer en tiempo, atento a que se interpuso dentro del plazo previsto en el artículo 86 de la anterior Ley de Amparo, pues la sentencia recurrida se notificó con el oficio número 679 (fojas 32 y 33 del expediente de amparo) el día dieciocho de febrero de dos mil trece, notificación que surtió efectos el día diecinueve de ese mes y año, toda vez que la autoridad tiene el carácter de tercero perjudicado en el juicio de amparo, de conformidad con la jurisprudencia de rubro: “NOTIFICACIONES A LA AUTORIDAD DENTRO DEL JUICIO DE AMPARO. SURTEN SUS EFECTOS AL DÍA SIGUIENTE AL EN QUE SE HICIERON, CUANDO SEA TERCERA PERJUDICADA”. 6 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. En esas condiciones, el plazo para la interposición del recurso de revisión transcurrió del día veinte de febrero de dos mil trece, al cinco de marzo de ese año, descontándose los días veintitrés y veinticuatro de febrero y dos y tres de marzo de dos mil trece, por ser sábados y domingos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 23, de la anterior Ley de Amparo y 163, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. En consecuencia, si el referido medio de impugnación, se presentó el cinco de marzo de dos mil trece, en el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, con residencia en Zapopan, Jalisco se encuentra presentado en tiempo. TERCERO. Legitimación. La ahora recurrente Abril Yahaira González Rojas, Síndico del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno Jalisco, tiene debidamente reconocida su personalidad como autoridad demandada en el presente asunto, como se ha justificado en el resultando quinto de esta sentencia. CUARTO. El presente recurso de revisión resulta improcedente y, por ende, debe desecharse, de conformidad con los siguientes razonamientos: Los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 83, fracción V, de la anterior Ley de Amparo, 10, fracción III, y 21, fracción III, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, establecen, en ese orden, lo siguiente: 7 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. “ARTÍCULO 107. Todas las controversias de que habla el artículo 103 se sujetarán a los procedimientos y formas del orden jurídico que determine la ley, de acuerdo con las bases siguientes: (...) IX. Las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, a menos que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución, cuya resolución, a juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme a acuerdos generales, entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia. Sólo en esta hipótesis procederá la revisión ante la Suprema Corte de Justicia, limitándose la materia del recurso exclusivamente a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales. (…)” “ARTÍCULO 83. Procede el recurso de revisión: (...) V. Contra las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I del artículo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, o cuando establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución. La materia del recurso se limitará, exclusivamente, a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras. (…)” “ARTÍCULO 10. La Suprema Corte de Justicia conocerá funcionando en Pleno: (…) 8 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. III. Del recurso de revisión contra sentencias que en amparo directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito, cuando habiéndose impugnado la inconstitucionalidad de una ley federal, local, del Distrito Federal o de un tratado internacional, o cuando en los conceptos de violación se haya planteado la interpretación directa de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dichas sentencias decidan u omitan decidir sobre tales materias, debiendo limitarse en estos casos la materia del recurso a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales. (…)” “ARTÍCULO 21. Corresponde conocer a las Salas: (...) III. Del recurso de revisión contra sentencias que en amparo directo pronuncien los tribunales colegiados de circuito: a) Cuando habiéndose impugnado la constitucionalidad de un reglamento federal expedido por el Presidente de la República, o de reglamentos expedidos por el gobernador de un Estado o por el Jefe del Distrito Federal, o en los conceptos de violación se haya planteado la interpretación directa de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en estas materias, se haya decidido o se omita decidir sobre la misma inconstitucionalidad o interpretación constitucional; (…)” De lo dispuesto en los artículos transcritos, se desprende lo siguiente: Por regla general, las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, no admiten recurso alguno. 9 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. La excepción a la regla anterior, ocurre cuando habiéndose impugnado la inconstitucionalidad de una ley federal, local o del Distrito Federal, un tratado internacional, un reglamento expedido por el Presidente de la República o reglamentos expedidos por el Gobernador de un Estado o por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, o en los conceptos de violación se haya planteado la interpretación directa de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en estas materias, se haya decidido o se omita decidir sobre la materia de constitucionalidad y, además, que la resolución que deba pronunciarse, a juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme a acuerdos generales, entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia. La materia del recurso de revisión, en estos casos, se debe limitar, exclusivamente, a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras. Entonces, para que sea procedente el recurso de revisión en el presente caso, necesariamente se debe estar dentro del supuesto de excepción aludido, esto es, que el Tribunal Colegiado se haya pronunciado o haya omitido pronunciarse por haberse planteado en la demanda, respecto de la constitucionalidad de una ley federal, local o del Distrito Federal, un tratado internacional, un reglamento expedido por el Presidente de la República o reglamentos expedidos por el Gobernador de un 10 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Estado o por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, o sobre la interpretación directa de un precepto de la Constitución, así como que la resolución que deba pronunciarse, a juicio de la Suprema Corte y conforme a acuerdos generales, entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia. De no ser así, el medio de defensa resultaría improcedente por quedar comprendido dentro de la regla general de las sentencias dictadas en amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito. En otras palabras, de la interpretación armónica de las anteriores disposiciones, se desprende que la procedencia del recurso de revisión contra sentencias dictadas en materia de amparo directo, se encuentra condicionada a que las sentencias decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley, tratado internacional o reglamento o establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución Federal, o bien, que en dichas sentencias se omita el estudio de esas cuestiones cuando se hubieren planteado en la demanda, así como a que el problema de constitucionalidad que deba examinarse entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia, de modo que la segunda instancia se abre sólo por excepción en aquellos casos en los que resulte imprescindible la intervención del más Alto Tribunal. Con base en lo anterior, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió el Acuerdo 5/1999, publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintidós de junio de mil novecientos noventa y nueve, cuyo punto Primero establece que 11 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. para la procedencia del recurso de revisión en amparo directo, se requiere que se reúnan los supuestos siguientes: a) Que en la sentencia recurrida se haya hecho pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, tratado internacional o reglamento, o se establezca la interpretación directa de un precepto constitucional, o que, habiéndose planteado alguna de esas cuestiones, en la sentencia se haya omitido su estudio. b) Que el problema de constitucionalidad entrañe la fijación de un criterio jurídico de importancia y trascendencia, a juicio de la Sala respectiva o del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En relación con el segundo de los requisitos antes mencionados, el propio punto Primero del Acuerdo citado señala que, por regla general, se entenderá que no se surten los requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia sobre el tema de constitucionalidad planteado, cuando no se hayan expresado agravios o cuando éstos sean ineficaces, inoperantes, inatendibles o insuficientes, y no se advierta queja deficiente que suplir. Los anteriores lineamientos se recogen en las siguientes jurisprudencias de esta Segunda Sala: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Política de los 12 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Estados Unidos Mexicanos, 83, fracción V, 86 y 93 de la Ley de Amparo, 10, fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y el Acuerdo 5/1999, del 21 de junio de 1999, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que establece las bases generales para la procedencia y tramitación de los recursos de revisión en amparo directo, permiten inferir que un recurso de esa naturaleza sólo será procedente si reúne los siguientes requisitos: I. Que se presente oportunamente; II. Que en la demanda se haya planteado la inconstitucionalidad de una ley o la interpretación directa de un precepto de la Constitución Federal y en la sentencia se hubiera omitido su estudio o en ella se contenga alguno de esos pronunciamientos; y III. Que el problema de constitucionalidad referido entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia a juicio de la Sala respectiva de la Suprema Corte; en el entendido de que un asunto será importante cuando de los conceptos de violación (o del planteamiento jurídico, si opera la suplencia de la queja deficiente) se advierta que los argumentos o derivaciones son excepcionales o extraordinarios, esto es, de especial interés; y será trascendente cuando se aprecie la probabilidad de que la resolución que se pronuncie establezca un criterio que tenga efectos sobresalientes en materia de constitucionalidad; por el contrario, deberá considerarse que no se surten los requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia sobre el tema de constitucionalidad planteado, cuando no se hayan expresado agravios o cuando, habiéndose expresado, sean ineficaces, inoperantes, inatendibles o insuficientes, siempre que no se advierta queja deficiente que suplir y en los demás casos análogos a juicio de la referida Sala, lo que, conforme a la lógica del sistema, tendrá que justificarse debidamente.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIV, diciembre de 2001, tesis 2a./J. 64/2001, página 315.) 13 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Del artículo 107, fracción IX, de la Constitución Federal, y del Acuerdo 5/1999, emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 94, séptimo párrafo, constitucional, así como de los artículos 10, fracción III, y 21, fracción III, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se advierte que al analizarse la procedencia del recurso de revisión en amparo directo debe verificarse, en principio: 1) la existencia de la firma en el escrito u oficio de expresión de agravios; 2) la oportunidad del recurso; 3) la legitimación procesal del promovente; 4) si existió en la sentencia un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley o la interpretación directa de un precepto de la Constitución, o bien, si en dicha sentencia se omitió el estudio de las cuestiones mencionadas, cuando se hubieren planteado en la demanda de amparo; y, 5) si conforme al Acuerdo referido se reúne el requisito de importancia y trascendencia. Así, conforme a la técnica del amparo basta que no se reúna uno de ellos para que sea improcedente, en cuyo supuesto será innecesario estudiar si se cumplen los restantes.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, agosto de 2007, tesis 2a./J. 149/2007, página 615.) QUINTO. Establecido lo anterior, esta Segunda Sala advierte que en el caso no se surte el requisito de procedencia del recurso de revisión consistente en que el Tribunal Colegiado de Circuito se haya pronunciado sobre la interpretación directa de algún precepto de la Constitución, como lo manifiesta la autoridad tercero perjudicada en el juicio de amparo, hoy recurrente. Con el propósito de justificar el anterior aserto resulta conveniente efectuar la siguiente relación de hechos: 14 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. 1. **********, por su propio derecho en la vía laboral ordinaria demandó al Ayuntamiento Constitucional de la Ciudad de Lagos de Moreno Jalisco las siguientes prestaciones: a). El pago de ciento noventa y seis horas extras laboradas mensualmente y no pagadas, desde el día trece de octubre de dos mil cinco a la fecha de la solución del juicio laboral, toda vez que tenía un horario ordinario de labores de veinticuatro horas de trabajo por veinticuatro horas de descanso. b). El equivalente a dos días de descanso semanales obligatorios, por todo el tiempo de la duración de la relación laboral. c). Pago de vacaciones por todo el tiempo de la duración de la relación laboral. d). Pago de prima vacacional, por todo el tiempo de la relación laboral. e). Que se condene al Ayuntamiento a cotizar en el Instituto Mexicano del Seguro Social. 2. Con fecha quince de julio de dos mil once, la Primera Sala Unitaria del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, dictó sentencia en la que resolvió; que resultó parcialmente fundada la causal de improcedencia 15 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. planteada por la demandada, en consecuencia; sobreseyó en el juicio por lo que se refiere al período de dos de septiembre de dos mil ocho, al treinta y uno de agosto de dos mil nueve; en relación con el período del uno de septiembre de dos mil nueve al uno de septiembre de dos mil diez, la parte actora demostró los hechos constitutivos de su acción, y por tanto condenó a la autoridad adeudadas demandada, del período a pagar las comprendido horas del extras uno de septiembre de dos mil nueve, al uno de septiembre de dos mil diez, a razón de mil cuatrocientos horas extras anuales, debiendo cubrir quinientos cuarenta al doble y novecientos al triple, así como dos días de descanso por cada semana de dicho período, lo correspondiente a diecisiete días de vacaciones y la respectiva prima vacacional, prestaciones que se debían cuantificar de acuerdo al salario diario percibido de ciento treinta y nueve pesos con doce centavos, además la autoridad debería justificar en ejecución de sentencia que el entonces actor ya se encontraba inscrito en el Instituto Mexicano del Seguro Social en el régimen obligatorio. Las consideraciones esenciales de esa decisión, son las siguientes: Es cierto que, como lo dice la demandada, con base en los artículos 123, Apartado B), fracción XIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 14 de la precitada Ley para los Servidores Públicos del 16 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Estado de Jalisco y sus Municipios los derechos de los policías operativos, no administrativos, se rigen por sus propias leyes y reglamentos. Sin embargo, contrario a lo aseverado por la autoridad demandada, la fracción I del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la carga horaria para los trabajadores. Por tanto, si bien la fracción XIII del precepto constitucional aludido expone que los miembros de las instituciones policiales se regirán por sus propias leyes, lo que a su vez es asumido por el artículo 14 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, también lo es que tal disposición superior señala que los Reglamentos por los cuales se regirán esos empleados gubernamentales deben contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que corresponden a éstos. Así, el artículo 13, fracción VIII de la Ley de Seguridad Pública del Estado, dispone que los elementos de seguridad pública cuentan con los derechos laborales y sociales previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, y los demás que le otorguen otras leyes, razón por la cual, si su reglamento no contiene la protección de los derechos que corresponden a los elementos policiacos en comento en relación a las prestaciones reclamadas, se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, como se ha hecho con antelación, por ejemplo, para determinar el plazo en que estos servidores públicos pueden ejercer las acciones que se desprenden de su propio nombramiento. En esa tesitura, se analizan para resolver la pretensión de la parte demandante los artículos 13, fracción VII de la Ley de 17 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Seguridad Pública del Estado y 27, 28, 29 y 30 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios., a saber: Ley de Seguridad Pública del Estado. ---"Artículo 13.- Los elementos de los cuerpos de seguridad, además de los derechos laborales y sociales previstos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y sus leyes reglamentarias, tendrán derecho a:- - - VIII Los demás que les otorguen otras leyes…”. ---Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios "Artículo 27.Jornada de trabajo, es el tiempo durante el cual el servidor público está a disposición de la Entidad Pública para prestar sus servicios.”. "Artículo 28.- La jornada de trabajo puede ser diurna, que es la comprendida entre las seis y las veinte horas; nocturna, que es la comprendida entre las veinte y las seis horas; mixta, que es la que comprende periodos de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno sea menor de tres horas y media, pues si comprende mayor lapso, se reputará jornada nocturna.”. "Artículo 29.- La duración máxima de la jornada será: ocho horas la diurna; siete horas la nocturna, y siete horas y media la mixta.”. “Artículo 30.La jornada de trabajo podrá ser repartida entre los días laborales del mes, siempre y cuando no exceda los máximos legales.”. "Artículo 31.- Cuando la naturaleza del trabajo así lo requiera, la jornada máxima podrá ser reducida, teniendo en cuenta el número de horas que pueda trabajar un individuo normal, sin sufrir quebranto a su salud.”. "Artículo 32.Durante la jornada continua de trabajo, si ésta fuere de ocho horas, se concederá al servidor público un descanso de media hora, por concepto de tiempo para la toma de alimentos. Si la jornada fuera menor del horario indicado, se concederá un descanso proporcional al mismo.”. "Artículo 33.Cuando por 18 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. circunstancias especiales deban aumentarse las horas de jornada máxima, podrá hacerse, considerando este trabajo como extraordinario, que nunca podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas en una semana.”. "Artículo 34.Las horas extraordinarias de trabajo a que se refiere artículo anterior, se pagarán con un cien por ciento más del sueldo asignado a las horas de jornada ordinarias.”. "Artículo 35.Cuando así lo disponga la Entidad Pública, los servidores tendrán el deber de desarrollar las actividades cívicas, culturales y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes, edad y condición de salud.”. De lo expuesto se advierte que todo servidor público que presta sus servicios a una entidad pública, tiene derecho al pago de horas extraordinarias, cuando la jornada de trabajo a la que legalmente está obligado es rebasada, incluidos los policías. La demandada no debatió la carga horaria a que se encontraba sujeto el demandante, ya que no aportó probanza alguna que demostrara lo contrario, a pesar de tener la carga de la prueba, en términos de lo dispuesto por los artículos 784, 804 y 805 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria por disposición del artículo 10 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, razón por la que se considera que se ha quedado debidamente acreditada la carga horaria de la accionante, de veinticuatro por veinticuatro horas de trabajo, situación que es trascendente, porque de la misma derivan las demás prestaciones que reclama la parte actora. También le correspondían dos días de descanso obligatorio de acuerdo al horario de veinticuatro horas de trabajo por veinticuatro horas de descanso, así como vacaciones y prima vacacional, de conformidad con lo que establecen los artículos 37, 40 y 41 de la Ley 19 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. También debe señalarse que el servidor público de que se trata tiene derecho a la seguridad social, sea a través del Instituto Mexicano del Seguro Social o de otra institución que la proporcione, en términos de lo dispuesto por los numerales del 63 al 66 de la referida Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. En consecuencia, ha quedado demostrado que el accionante laboró horas extras a cuyo pago tiene derecho, así como al de dos días de descanso por semana, a vacaciones, prima vacacional y seguridad social. De las pruebas precitadas, se acredita que la autoridad concedió un período vacacional a la demandante, pero el mismo corresponde en su mayoría, a un período que no se encuentra en estudio en este juicio, que es el relativo al del uno de septiembre de dos mil nueve al uno de septiembre de dos mil diez, siendo que las vacaciones se le otorgaron a partir del treinta de agosto de dos mil diez, es decir, abarca tres días del lapso analizado en este proceso administrativo. Así mismo, se demuestra que el accionante se inscribió voluntariamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, pero no que sea la autoridad la que cotice al mismo a favor del demandante. En consecuencia, no demuestra la demandada haber pagado a la actora las prestaciones analizadas (horas extras, vacaciones, prima vacacional, y que cotice al Instituto Mexicano del Seguro Social), se ordena a la autoridad demandada que subsane la omisión en que ha incurrido, y consecuentemente, deberá pagar al actor las siguientes prestaciones: ---- a) Horas extras por el período comprendido del uno de septiembre de dos mil nueve al uno de septiembre de dos mil diez, fecha esta última en que presentó su demanda, de acuerdo a lo 20 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. dispuesto por el artículo 105 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, como ya se expuso al resolver la causal de improcedencia planteada por la autoridad demandada, desprendiéndose de lo anterior que de las horas extras trabajadas en el año suman 1440 de acuerdo a su carga laboral, debiendo de pagar la demandada al actor 540 al doble y 900 al triple, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 34 y 39 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, por el período comprendido sólo del uno de septiembre de dos mil nueve al uno de septiembre de dos mil diez, mismas que se deberán de promediar de acuerdo al salario diario percibido de $ ********** (********** MN), conforme al recibo de nómina que exhibe el demandante visible a foja 9 de actuaciones. ---- b) También debe pagar la demandada dos días de descanso al actor por cada semana del período. ---- c) Toda vez que la demandada no acreditó haber otorgado a la accionante sus dos períodos de diez de vacaciones cada uno en el período del uno de septiembre de dos mil nueve al uno de septiembre de dos mil diez, salvo tres días que sí le otorgó, como se analizó, además de que tampoco demostró haber pagado el equivalente a un 25% veinticinco por ciento sobre el total de los días correspondientes a vacaciones por concepto de prima vacacional, se le adeudan 17 días de vacaciones y su respectivo pago de prima vacacional, el cual debe ser cubierto tomando en consideración el salario mencionado en el punto que antecede. ---- d) Finalmente, toda vez que el accionante ya cuenta con número de inscripción al Instituto Mexicano del Seguro Social, al que se inscribió voluntariamente, sin que la demandada haya demostrado que realiza la cotización legal correspondiente a favor del demandante, deberá de acreditar en ejecución de sentencia la cotización por ese 21 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. período, poniendo orden económico y administrativo al respecto, a fin de que se incorpore al servidor público accionante al régimen obligatorio de la seguridad social y sus beneficios. 3. En contra de la decisión apuntada, Blanca Eréndida Gallardo Jiménez, en su carácter de Síndico Municipal del Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Lagos de Moreno Jalisco, interpuso recurso de apelación. 4. En sesión de fecha veintidós de febrero de dos mil doce, el Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, por mayoría de votos emitió sentencia en la que resolvió: “PRIMERO. Resultaron fundados los agravios materia de estudio del Recurso de Apelación hechos valer por la licenciada BLANCA ERENDIDA (sic) GALLARDO JIMENEZ (sic ), Síndico Municipal del Ayuntamiento de Lagos de Moreno, Jalisco, autoridad demandada en el juicio tramitado ante la Primera Sala Unitaria bajo el número de expediente **********, y consecuentemente; SEGUNDO. Se revoca la sentencia apelada, por las razones y fundamentos expuestos en el último de los considerandos de la presente resolución, y se absuelve a la demandada al pago de las prestaciones reclamadas.” Las consideraciones esenciales de la aludida decisión son las siguientes: “Este Pleno considera que asiste la razón a la parte demandada y apelante, en el punto sustancial que controvierte relativo a que el accionante carece del 22 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. derecho a que se paguen horas extras, estimando desacertado lo ponderado en la sentencia recurrida en cuanto a que si el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de la demandada no contempla el pago de las prestaciones reclamadas, se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, bajo la equivocada premisa de que el artículo 13 fracción VIII de la Ley de Seguridad Pública del Estado, dispone que los elementos de seguridad pública cuentan con los derechos laborales y sociales previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, y los demás que le otorguen otras leyes, pues si bien es cierto que dicha norma establece lo que se aduce, no menos cierto es que el propio numeral 14 de la Ley Burocrática Estatal dispone que el personal operativo de las fuerzas de seguridad del Estado y Municipios, que no desempeñen funciones administrativas, se regirán por sus propios reglamentos, los cuales deberán contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que correspondan a estos servidores públicos. De esta manera es que debe prevalecer la exclusión que la propia ley laboral contempla en el numeral en comento, respecto al asunto aquí puesto a consideración, lo que abona a que se aplique en exclusiva el contenido del reglamento del Cuerpo de Seguridad Pública de que se trata, de ahí que no sea dable que se tomen en consideración derechos ordinarios de los trabajadores que mantienen una relación laboral, respecto de aquellos que, como la propia Sala de origen lo estableció en el primer Considerando de la sentencia, mantienen una relación administrativa; esto es, si bien la Ley de Seguridad Pública remite a otras leyes, en materia de los derechos sustantivos de los elementos policiales, no es aplicable la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, porque dicha norma específicamente excluye al personal operativo de las fuerzas de seguridad pública de los Municipios en su numeral 14, como en el caso 23 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. acontece, de modo que en el universo de otras leyes que alude la Ley de Seguridad pública, no puede estar incluida la Burocrática del Estado a virtud de la prohibición que dicha norma hace respecto a su aplicabilidad. ---- Lo anterior es así porque ambos cuerpos normativos de esta entidad federativa, tanto la Burocrática como la de Seguridad Pública, son normas subordinadas a lo que estatuye el artículo 123 Constitucional en su Apartado B fracción XIII, en cuyo aspecto jerárquico debe considerarse que las prestaciones que reciben este tipo de accionantes incluyen los que por norma legal o reglamentaria se les atribuye en lo específico, no así en lo general, de ahí que no resulte aplicable supletoriamente para el pago de esa prestación la Ley Federal del Trabajo, ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, en las que se fundamentó la demanda y la sentencia recurrida para condenar a la parte aquí apelante. En relación al punto que se aduce respecto a la indebida aplicación supletoria cobra aplicación las tesis y la jurisprudencia sostenida por la Segunda Sala de nuestro más Alto Tribunal que se insertan: ---- “SEGURIDAD PÚBLICA. PARA DETERMINAR LOS CONCEPTOS QUE DEBEN INTEGRAR LA INDEMNIZACIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN XIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO ES APLICABLE, NI AUN SUPLETORIAMENTE, LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.” (La transcribe). ---- Por tanto, partiendo de la premisa de que los miembros de las corporaciones municipales forman parte de una estructura inflexible, cuyas atribuciones son sustanciales para salvaguardar el orden, estabilidad y protección de la población, cuyo control requiere una rígida disciplina jerárquica, y una asignación de jornadas acordes con las necesidades propias del servicio que se presta, puesto que las funciones encomendadas a los miembros de dichas corporaciones no persiguen ningún fin económico, sino más bien, un objetivo de control y seguridad para la convivencia de los 24 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. componentes de la sociedad, de donde se concluye que los miembros de un cuerpo de seguridad pública, no pueden exigir el pago de tiempo extraordinario no contemplado en las normas legales o reglamentarias que específicamente les regula, pues la asignación de una jornada especial obedece a las necesidades inherentes a la función desempeñada, la cual queda compensada con el pago de las percepciones económicas establecidas en el acto condición que da origen a la relación jurídica entre las partes. ---- No pasa desapercibido el numeral 14 del Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal que exhibe la demandada, en donde se contempla que los servicios que presta la dirección, no será objeto de cuota o pago alguno por parte de los beneficiados por el servicio, que no obstante, cuando la Dirección tenga que ordenar a solicitud de los particulares o se emplee un número mayor de oficiales bajo su mando de los que en condiciones normales se emplean como en el caso de los circos, ferias o cualquier otro evento en un lugar que resulte directa o indirectamente beneficiado, deberá pagar el usuario ese servicio extraordinario, conforme a la Ley de Ingresos Municipales, si dicho servicio se cubriera con personal del servicio ordinario, en cambio si el o los elementos cubren de manera extraordinaria, el pago se hará al personal que presta dicho servicio por la vía que fuere, a través de la Hacienda Municipal o bien de manera directa, supuesto hipotético que no engendra el pago del derecho a tiempo extraordinario de labores hacia el ente gubernamental, porque solamente establece la posibilidad de que la persona destinataria del servicio extraordinario, sea quien deba cubrir el pago del tiempo extraordinario que en su caso y condición, preste el Elemento Policial - - - Tampoco es dable condenar al pago de vacaciones y prima vacacional, porque la autoridad exhibe el oficio sin número visible a fojas 41 de autos, en donde registra que el demandante disfrutó del periodo vacacional correspondiente a la anualidad del 8 25 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. ocho de abril del año 2008 dos mil ocho, al 8 ocho de abril del año 2009 dos mil nueve, documento que al calce ostenta la firma del accionante, sobre lo cual nada dijo cuando se le corrió traslado con el documento de cuenta, por lo que a este respecto queda acreditado que sí disfrutó del citado periodo. ---- En relación al tema de los dos días de descanso obligatorio que reclama el accionante, debe decirse que tampoco le asiste la razón, porque los dos días de descanso obligatorio que refiere, obedecen a una jornada de servicio distinta respecto de aquella a la que fue contratado el demandante, porque debe tenerse en cuenta que por cada día que laboró, descansó un día, esto es, el inmediato siguiente, de modo que si laboró cuatro días de la semana, descansó respectivamente otros cuatro días, de ahí que no sea dable la condena que se pide, porque las particularidades de la jornada no permiten que se equipare a otras de servicio, en donde se laboran cinco días continuos, como acontece con el impetrante, por lo que los días de descanso obligatorio, han sido otorgados al accionante en esas condiciones. ---- También se considera que asiste la razón a la parte demandada en el punto en donde se opone a que la sentencia recurrida haya condenado a la inscripción al Instituto Mexicano del Seguro Social del accionante, porque en la especie debe prevalecer la obligación lo estatuido en el numeral 13 fracción VII de la Ley de Seguridad Pública del Estado, en cuanto a que en caso de urgencia, por causa de la prestación del servicio, el elemento deberá recibir atención médica de inmediato en hospitales públicos o privados, en cuyo caso los costos ocasionados por dichos servicios serán cubiertos por la dependencia a la que pertenezca; en tanto que los servicios médicos ordinarios, establece la norma en mención, serán prestados en los términos de la Ley General de Salud; de modo de que se carece de igual manera de la base legal que conduzca a obligar a la dependencia a llevar a cabo la Inscripción al Instituto Mexicano del Seguro Social en los términos condenados por la Sala de 26 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. origen, porque el marco jurídico regente se encuentra diseñado en distinto parámetro. ---- En las relatadas circunstancias es que se estiman fundados los agravios de la parte apelante, por lo que ante la ausencia de reenvío acorde a lo previsto por el numeral 430 fracción III del Código de Procedimientos Civiles del Estado, aplicado de manera supletoria, los puntos resolutivos de este conflicto deberán prevalecer en los siguientes términos:…” 5. Inconforme con la sentencia aludida, **********, promovió juicio de amparo directo, del que correspondió conocer por razón de turno al Primer Tribunal Colegiado del Tercer Circuito, con sede en Zapopan, Jalisco, en esa demanda de amparo hizo valer los siguientes conceptos de violación. “a).- Se viola la garantía consagrada en el artículo 14 constitucional en lo concerniente.- “Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.”. ---b).- Se viola la garantía consagrada en el artículo 16.- “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.” (Reformado en su integridad mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008). ---- c).- Es importante señalar que en la resolución que está emitiendo en Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco en el expediente ********** hace mención que son fundados los agravios para revocar la sentencia 27 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. recurrida por la Primera Sala Unitaria en el Juicio Administrativo **********; quiero expresar que dicha resolución no fue acorde a derecho en primer lugar porque existió votos (sic) en contra de los Magistrados ARMANDO GARCÍA ESTRADA y ALBERTO BARBA GÓMEZ, El primero de los mencionados hace mención que en contra del proyecto y por dos consideraciones fundamentales que si la pirámide de Kelsen miente, entonces significaría que un reglamento está sobre una norma de mayor jerarquía, no obstante que el reglamento es la norma de mejor jerarquía regulatoria y luego confrontar a la Ley Federal del Trabajo y a la Ley para los Servidores Públicos es inaceptable y voy a concluir con lo siguiente, quiero pensar hipotéticamente si ese reglamento dijese que cabe la restitución, lo estarían haciendo porque el reglamento lo ordena, porque si prevalece para determinar qué es lo que debe aplicarse contra leyes de mayor jerarquía, pues hay que buscar en los reglamentos municipales, si ordenan la reinstalación, haber si por reglamento lo harían también. ---- d).- Dentro de dicha resolución el Magistrado ponente VÍCTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA en su ponencia de resolución en el considerando IV hace mención que se aplica como mayor jerarquía el reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal en contra de la ley ya que conforme a los principios generales de derecho, dicho reglamento no tiene aplicación en el caso particular por el motivo de que el mismo fue elaborado el 10 de mayo del año 2002 y en el caso particular ********** en ningún momento firmó dicho reglamento además señala de que en primer lugar se debe respetar la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución del Estado de Jalisco, la Ley; no señala en dicho reglamento que se debe aplicar en primer término el mismo además y conforme a la literalidad del artículo 14 del Reglamento de Seguridad Pública en ningún momento contempla que los elementos de seguridad pública no tengan derecho al pago del tiempo extraordinario, ya que el magistrado 28 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. ponente está aplicando en forma ilegal un artículo de reglamento que no tiene aplicación en el caso particular porque una cosa es el hecho de que no serán objeto, pero no señala que el trabajo extraordinario no se le deba cubrir, ya que no existe jurídicamente ninguna legislación que contemple que las horas extras no se las debe cubrir a un elemento de seguridad pública y en el caso particular el ponente de dicha resolución le quiere otorgar o señalar un hecho que no lo contempla la ley y además lo conducente es de que no se violen mis garantías individuales que se encuentran debidamente plasmadas, en la Constitución y mis derechos que tengo en los ordenamientos jurídicos invocados, ya que existe criterios definidos que se encuentran bajo el nombre “HORAS EXTRAS, PAGO DE. JORNADA ESPECIAL DE VEINTICUATRO HORAS DE TRABAJO POR CUARENTA Y OCHO DE DESCANSO TRATÁNDOSE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS.” (Se transcribe). ---“TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SALARIO QUE DEBE SERVIR DE BASE PARA CUBRIR EL PAGO DE VACACIONES NO DISFRUTADAS Y SU CORRESPONDIENTE PRIMA VACACIONAL.” (Se transcribe). ---- e).- Es importante señalar de que el magistrado ponente VÍCTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA realizó una argumentación en forma indebida, ya que hizo una de su ubicación (sic) a los principios generales del derecho dentro de la ciencia del derecho porque le está dando mayor vida jurídica a un reglamento que a la propia Ley. ---- TÉCNICA JURÍDICA: Entendemos a la técnica jurídica como una: “Rama del arte jurídico que tiene por objeto perfeccionar la forma de la materia jurídica; en otros términos, el conjunto de los procedimientos por medio de los cuales este fin puede ser obtenido. ---- Los dos propósitos principales de la técnica jurídica son: la simplificación, cuantitativa y cualitativa, de todos los elementos que componen el derecho y la aplicación del derecho abstracto a los casos 29 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. concretos.". Así tenemos que la técnica jurídica se ocupa de la FORMULACIÓN de las normas, de los PROCEDIMIENTOS DE INTERPRETACIÓN y de los PROCEDIMIENTOS DE INTEGRACIÓN de las normas también. Cuando hablamos de procedimientos de interpretación, se refiere a construir una teoría acerca del Derecho, en cambio; al hablar de procedimientos de integración de las normas, se estará refiriendo al procedimiento para formular el Derecho. "Desde el momento en que se elabora una norma se pueden prever ciertos factores que de antemano van a garantizar la aplicación de la norma y, en consecuencia, la eficacia del ordenamiento … Si una ley, desde el punto de vista formal, está bien elaborada, va a ser más fácil su aplicación, al evitar problemas de interpretación y de integración, así como conflictos de normas.”. ---- La Doctora Bonifaz considera entonces que una correcta técnica jurídica para la creación de una norma debe seguir lo que ella denomina LA REGLA DE LAS TRES "C". Significa que para que una norma tenga mayores probabilidades de eficacia, deberá ser: CLARA, COMPLETA Y COHERENTE. ---- Al decir de que una norma sea clara, nos referimos a que no deberá ser ambigua, o sea que no debe dar lugar a posibles confusiones, no deberá abusar de tecnicismos, pues debe recordarse que dicha norma estará elaborada para ser leída y entendida por la población en general y que no todos poseen el mismo nivel intelectual o capacidad para entender palabras de alguna ciencia específica, etc. ---- Al decir que una norma debe ser completa, nos estamos refiriendo a que no tenga lagunas, que no haya vacíos en la misma, etc. Lo que podemos hacer en estos casos, es partir de la norma anterior, observando si dicha norma creó mucha jurisprudencia, en el caso de que así fuera, de esa misma jurisprudencia se determinarán cuáles fueron los errores en que incurrió y en la nueva norma, se tratarán de subsanar o de incluir para completar esta nueva norma. También se puede recurrir a la técnica del Derecho comparado, donde 30 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. se tratará de completar esta nueva norma auxiliándose de la forma de regularse en otros países ese mismo aspecto. ---- Por último, la coherencia tiene que ver con que no existan contradicciones entre sí o con las demás disposiciones normativas ya existentes, o según con las normas de su misma jerarquía o superiores. ---- Para cada uno de los aspectos antes mencionados, se encuentra su respectivo problema ocasionado como resultado de la ausencia del mismo. Así tenemos entonces que: Si la norma no es: Ocasionará: CLARA PROBLEMAS (SIC) DE INTERPRETACIÓN COMPLETA PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LA NORMA. COHERENTE CONFLICTO DE APLICACIÓN DE NORMAS. PROBLEMAS DE INTERPRETACIÓN DE LA NORMA. ---- Para resolver los problemas ocasionados por la falta de claridad de la norma, se recurre a los MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN de las normas, mismos que pueden ser de tres formas: ---- INTERPRETACIÓN LITERAL: Consiste en tomar en cuenta la interpretación literal de la norma, lo cual obviamente será muy subjetiva y dependerá del sujeto que la interprete, del sentido que pretenda darle de acuerdo a su posición frente al caso, etc., por lo que esta interpretación no nos lleva a resolver el problema, pues lejos de aclararlo, ocasiona más conflictos. ---- INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA: Consiste en tomar en cuenta a la totalidad del orden jurídico aplicable al caso. ---INTERPRETACIÓN EXEGÉTICA: En este tipo de interpretación, se buscará el sentido de la norma en relación con la realidad o el tiempo en que la norma se dio, para esto, se puede apoyar en la exposición de motivos que se dio para aceptarla. Lo anterior ayuda por dos razones: ---- 1.- puede existir el problema de que el tiempo le quite el sentido a la norma, y 2.- se debe buscar la intención que en ese momento tuvo el que creó la norma. ---- Estas tres maneras de interpretar a las normas son válidas, posibles y se tiene entonces la ventaja de que cada uno las aplicará según sus intereses o intenciones. ---- PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LA NORMA. 31 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. ---- Para resolver los problemas que resultan del hecho de que una norma no sea completa, se recurren a las FORMAS DE INTEGRACIÓN de la norma. Dichas formas de integración son las siguientes: ---- ANALOGÍA: la analogía se rige bajo el principio "ubi edem ratio ibi ius" "donde existe la misma razón, debe existir la misma disposición". Lo cual quiere decir que entendemos que para todo hecho se tiene un supuesto previsto con lo cual se obtendrán las consecuencias de derecho correspondientes, es así como se encuadra el Derecho. La analogía está para cuando se tiene un hecho que ocasiona sus propias consecuencias de Derecho, pero que sin embargo, no existe un supuesto en el Derecho que las ordene o que las prohíba, es decir, que las regule. ---- POR MAYORÍA DE RAZÓN: Consiste en integrar una norma que evidentemente contiene un alto grado de razón, es cuando se hace extensiva una norma para cubrir la laguna de la ley, o sea extender el concepto. ---CONTRARIO SENSU: Esta forma de integración consiste en interpretar la norma en sentido contrario como se puede ver en el apéndice tres. --- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Según el maestro Preciado Hernández son los principios más generales de ética social, derecho natural o axiología jurídica, descubiertos por la razón humana, fundados en la naturaleza racional y libre del hombre, los cuales constituyen el fundamento de todo sistema jurídico posible o actual. ---EQUIDAD: En el derecho mexicano, el «a.» 14 constitucional da lugar a la aplicación del criterio de equidad en los juicios civiles, al permitir que las sentencias de los tribunales se funden en la ley o en la "interpretación jurídica de la ley", la cual puede estar basada en criterios de equidad. A falta de ley aplicable permite que la sentencia se funde en "los principios generales del derecho", abriéndose otra posibilidad para la aplicación del criterio de equidad. ---- CONFLICTOS DE APLICACIÓN DE NORMAS: En el caso de que una norma no sea coherente origina dos tipos de conflictos de aplicación de normas, dichos 32 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. conflictos pueden ser en el tiempo o en el espacio. ---- CONFLICTO DE NORMAS EN EL TIEMPO: Cuando se dice que una norma carece de coherencia de tiempo, se está haciendo alusión al problema de la retroactividad. ---- Por regla general, las normas jurídicas únicamente se aplican hacia adelante en el tiempo, pero existen ocasiones, en que la ley permite que para efectos de beneficiar a las personas, la ley permite y establece que se apliquen de forma retroactiva. La retroactividad consiste en que un mismo hecho (que necesariamente debe ser de eficacia diferida), tiene dos supuestos cada uno con sus respectivas consecuencias de derecho, esto significa que una norma tuvo en un primer momento una regulación (supuesto) y fue modificada (abrogación o derogación) dando como resultado una segunda regulación o supuesto con otras consecuencias de derecho distintas. ---- Ahora, para resolver este dilema, es necesario tomar en cuenta dos aspectos importantes: Saber si se tiene un derecho, o Saber si se tiene una expectativa de derecho, se dice que se tiene un derecho, cuando el que pretende hacer valer la retroactividad se encuentra dentro del primer supuesto que ha sido modificado y la ley, expresamente establece su retroactividad, y se dice que tiene sólo la expectativa de derecho quien pretende que le sea aplicada la retroactividad, considerando que las consecuencias de derecho del supuesto actual no le beneficia. ---- De lo anterior observamos entonces que únicamente se aplicará la retroactividad cuando la ley así lo indique pues no es a solicitud de alguien sino que una norma lo prevé, o cuando se tenga el legítimo derecho. En cambio no se aplicará la retroactividad cuando sólo se tenga la expectativa de derecho (ver figura 2 "Conflicto en el tiempo" en la siguiente página) CONFLICTO EN EL TIEMPO: CONFLICTO DE NORMAS EN EL ESPACIO.- Este tipo de conflictos se da cuando dos disposiciones normativas de distintos órdenes, se adecuan a un mismo hecho. Aquí la solución es: primero, si es posible uno mismo elegirá la disposición que desea 33 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. se le aplique; o segundo, se aplicará el principio de “locus regit actum”, “el lugar rige al acto”, o lo que es lo mismo el acto se rige por la ley del lugar en el que ha ocurrido el acto, así sucede en el derecho internacional privado. ---- CONFLICTO EN EL ESPACIO.- Por falta de coherencia pueden aplicarse los principios generales de Derecho: "Ley especial permanece sobre la general", "Ley posterior deroga a la anterior" y "El lugar rige al acto". ---¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO?¿Qué debe entenderse por principios generales de derecho?, es una de las cuestiones más complejas y polémicas, pues debemos entender que los autores no se ponen de acuerdo por existir entre otras causas, la de diferencia de corrientes del pensamiento jurídico, así por ejemplo tenemos que no opinan lo mismo los ius naturalistas, que los ius positivistas, que los legalistas, que los filósofos del derecho o que los mismos legisladores de cada región del planeta con su muy particular cosmovisión dada por su cultura, usos y costumbres, así como herencia legislativa, etc. Para algunos, dichos principios son los del derecho romano, para otros, los universalmente admitidos por la ciencia jurídica y, otros más, los identifican con los del derecho natural. Pero para tener una visión más amplia y completa, veremos las definiciones que cada autor da al respecto, para efecto de lluvia de ideas y posteriormente unificaremos dichas características aportadas pero respetando la lógica de cada una de sus posturas individualizadas por sus corrientes ideológicas, a fin de encontrar la posibilidad de dar un concepto objetivo aplicable a todas las corrientes del pensar. ---- Para el maestro Preciado Hernández: "Estos son los principios más generales de ética social, derecho natural o axiología jurídica, descubiertos por la razón humana, fundados en la naturaleza racional y libre del hombre, los cuales constituyen el fundamento de todo sistema jurídico posible o actual." Lo que evidentemente muestra una postura objetiva y totalizadora entendiendo que se trata de 34 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. una corriente naturalista. ---- Según el maestro Galindo Garfias: "Son conceptos fundamentales que pueden ser conocidos mediante inducciones sucesivas, coordinando las normas o preceptos que regulan una institución jurídica hasta llegar, objetivamente, por abstracción, a encontrar esos conceptos o ideas centrales.". ---- Para De Castro son: "ideas fundamentales informadoras de la organización jurídica de un país". Postura claramente legalista Puig Peña los define como: "aquellas verdades o criterios fundamentales que forman el origen y desenvolvimiento de una determinada legislación, conforme a un orden determinado de cultura condensados generalmente en reglas o aforismos transmitidos tradicionalmente, y que tienen virtualidad y eficacia propia, con independencia de las normas formuladas de modo positivo.". ---- Para Mucius Scaevola son: "Verdades jurídicas universales" Esta definición parece haber sido confeccionada con un diccionario de sinónimos. ---- Para Francesco Carnelluti: "No son algo que exista fuera, sino dentro del mismo derecho escrito, ya que derivan de las normas establecidas, se encuentran dentro del derecho escrito … son el espíritu o la esencia de la ley." Para el maestro Recasens Siches: “… cuando el juez… resuelve de acuerdo con los criterios de valor que estime como los justos y adecuados" una concepción valorativa entendiéndola como ius naturalista. ---- Jaime M. Mans Puigarnau opina que son: "abarcan o comprenden todos aquellos conceptos fundamentales y preceptos básicos y elementales que inspiran la ciencia y el sentido jurídico y que informan el sistema de normas que regulan las instituciones o la construcción doctrinal o teórica de las mismas normas y que rigen la realización práctica de unas y otras.”. ---- El Doctor García Máynez dice que son: “…los fundamentales de la misma legislación positiva que no se encuentran escritos en ninguna ley, pero que son los presupuestos lógicos necesarios de las distintas lógicas legislativas, de las cuales en fuerza de la 35 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. abstracción deben exclusivamente deducirse. Pueden ser de hecho principios racionales superiores, de ética social y también principios de derecho romano y universalmente admitidos por la doctrina; pero tienen valor no porque son puramente racionales, éticos o de derecho romano y científicos, sino porque han informado efectivamente el sistema positivo de nuestro derecho y llegado a ser de este modo principios de derecho positivo y vigente.”. ---- Según Norberto Bobbio: “son tres las cuestiones básicas en torno a este concepto: el de la naturaleza (de naturaleza normativa dado que se encuentran implícitamente dentro de una legislación aun cuando no sea de manera expresa); el de la fuente (ya que se origina o deriva de generalizaciones sucesivas a partir de los preceptos del sistema en vigor) y el de la validez de tales principios (encuentran dicha validez no por ser "verdades supremas" lo cual no es absolutamente cierto, sino por ser sí de máxima generalidad y aceptación).”. ---- Según Luis Ribo Durán: "son las bases orientadoras de las que se deducen soluciones concretas para casos determinados … son puntos de partida para que el juzgador pueda cumplir su obligación de decidir, en cada caso, y por más que no haya norma aplicable al mismo, lo que estime más justo según una concepción global del ordenamiento vigente”. ---Para Ramírez Gronda son: “la fuente inagotable del Derecho que está constituida por la naturaleza misma de las cosas, la cual puede ser aprendida por nuestra razón … son el medio para superar las inevitables deficiencias de sus prescripciones positivas.”. ---- Para el Dr. Ignacio Burgoa Orihuela son: "normas elaboradas por la mente investigadora mediante el análisis inductivo del sistema jurídico mexicano y de los sistemas culturales afines, con vista a establecer, en los juicios lógicos en que deben traducirse tales principios, las notas uniformes que rijan a todas las instituciones integrantes de tales sistemas.”. ---Para el francés Francois Geny son: "principios no escritos, autónomos, síntesis de lo justo y 36 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. razonable, que imperan más allá de las normas positivas.”. ---- Para Pasquale Fiare son: “el derecho que vive en la conciencia común del pueblo, y que es la expresión lógica de los principios que regulan los institutos jurídicos en su complejo orgánico.”. ---- Para Bagio Brugi son: “Aquellos del Derecho Romano modernizado que no pugnan con las condiciones sociales de hoy.”. --- Precerutti dice: “llámense principios generales del Derecho aquellas reglas que la razón humana deduce de la naturaleza de las cosas y de sus mutuas relaciones; y todo Derecho Positivo, aún sin una declaración expresa del legislador, encuentra su verdadero complemento en el Derecho natural que reúne en grado sumo el doble carácter de unidad y de universalidad.”. ---- Para Antonio Pagano: “son principios universales de valor absoluto, dignos de regir la conducta humana en cuanto tal y capaces de gobernar genéricamente todas las relaciones disciplinadas en un sistema jurídico positivo.”. ---- Para Felipe Clemente De Diego son: “en suma son los supuestos de la labor normativa del Estado y de la sociedad y los efluvios y quintaesencia de las prescripciones positivas; ellos se descubren por inducción generalizando las disposiciones concretas de las leyes, o por deducción, partiendo de los principios racionales y examinando si sus consecuencias se conforman o no con las normas concretas de las leyes.”. ---Para Larenz son: “Los pensamientos directores de una regulación jurídica existente posible … indican la dirección en la que está situada la regla que hay que encontrar … expresan los valores materiales básicos de un ordenamiento jurídico, aquellos sobre los cuales se constituye como tallas civilizaciones ético-jurídicas fundamentales de una comunidad.”. ---Según el Instituto de Investigaciones Jurídicas son: “Criterios o entes de razón que expresan un juicio acerca de la conducta humana a seguir en cierta situación … el fundamento de esos principios es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en 37 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. orden a su perfeccionamiento como ser humano.”. ---- Finalmente Abadelejo dice: “Son las ideas fundamentales que forman nuestro Derecho Positivo contenido en leyes y costumbres, y , en última instancia, aquellas directrices que "1 derivan de la justicia tal como se entiende por nuestro ordenamiento jurídico.”. ---- Ahora trataremos de recoger las características que cada definición aporta no para formar un concepto nuevo, sino únicamente tener una idea totalizadora de lo que son, pues este trabajo no pretende otra cosa más que mostrar las diferentes posturas que se han manejado sobre este tema en particular y establecer las características del mismo para que sea cada quien y según su ideología, la cual puede ser positivista, naturalista, etc., quien decida que concepto adoptar o si desea integrar uno nuevo. ---CARACTERÍSTICAS DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.- - - Son de naturaleza normativa dado que se encuentran regulados en una legislación vigente (su aplicación, no cuántos y cuáles son). ---Su fuente deriva de generalizaciones sucesivas a partir de los preceptos del sistema en vigor. ---- Son válidas no por ser verdades supremas, sino por ser de máxima (mas no absoluta) generalidad y aceptación.- - - Son lógicos. ---- Son éticos. ---- Son racionales. ---- Se usan para solucionar las deficiencias de la ley (lagunas). ---- Constituyen lo abstracto en el ordenamiento jurídico positivo. ---Se obtienen mediante inducciones sucesivas objetivas o también puede ser por deducciones partiendo de los principios racionales. ---- Son fuente inagotable del Derecho. ---- Son también puntos de partida para el juzgador al momento de cumplir con su obligación de dar resolución a un caso en particular. ---- Son normas derivadas de factores culturales. ---- No deben de estar recogidas en ninguna disposición escrita, pues de lo contrario equivaldría a aplicar la norma y debemos recordar que están reservados para situaciones. ---Donde no exista legislación aplicable al caso. ---No deben ir en contra de los preceptos positivos 38 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. vigentes. ---- - No son particulares de cada pueblo o nación, si no perderían su calidad de generales. ---- Pueden llegar a tener una función constructiva, ya que permiten la sistematización de la materia jurídica. ---- Indican la dirección en la que está situada la regla que hay que encontrar. ---- Su fundamento se encuentra en la naturaleza humana racional, social y libre. ---- Son reglas de aplicación general. ---- Lo anteriormente expuesto, lo conducente es que esa autoridad federal, me conceda la protección de la Justicia Federal, para que la autoridad responsable, emita una nueva resolución, conforme al derecho y la jerarquía de la norma que lo emitió el magistrado ponente VÍCTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA.”. 6. El órgano jurisdiccional citado, mediante auto de su Presidente, registró el asunto con el número ********** y en sesión plenaria de fecha quince de enero de dos mil trece, por unanimidad de votos determinó conceder a la parte quejosa, el amparo y protección de la justicia federal solicitados, bajo las siguientes consideraciones: “VI.Los conceptos de violación son substancialmente fundados, éstos a su vez, suplidos en su deficiencia, de conformidad al artículo 76 Bis, fracción VI, de la Ley de Amparo, dada la importancia y trascendencia que reviste para el ordenamiento jurídico de la tutela de los derechos humanos; se comparte el criterio del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito sustentado en la tesis número IV.2o.A.6 K (10a.), publicada en la página dos mil setenta y cuatro, “Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3” del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta cuyo rubro y texto son: ---- “SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIÓN VI, DE LA LEY DE AMPARO. PROCEDE CUANDO EN EL JUICIO DE GARANTÍAS 39 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. SE ADVIERTA LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO EN PERJUICIO DEL QUEJOSO.” (La transcribe). ---- Además, debe destacarse que los tribunales, tienen que resolver siempre con el mejor beneficio para los quejosos, ello con base en el principio general de derecho “pro homine”, que significa resolver lo más favorable al hombre, de conformidad con el texto vigente del artículo 1° constitucional, modificado por el decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación, el diez de junio de dos mil once, que ahora dice: ---- “...Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. ---- (ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011) ---- Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. ---(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011) ---- Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley....”. ---- Así, en materia de derechos fundamentales nuestro orden jurídico tiene dos fuentes primigenias: (i) los derechos fundamentales 40 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. reconocidos en la Constitución; y (ii) todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. ---- Las normas provenientes de ambas fuentes gozan de rango constitucional y, por tanto, son normas supremas del ordenamiento jurídico mexicano. Esto implica que los valores, principios y derechos que ellas materializan deben permear en todo el orden jurídico, obligando a todas las autoridades a su aplicación y, en aquellos casos en que sea procedente, a su interpretación, es decir, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la misma Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia, estando obligadas a respetar esto, todas las autoridades sin importar si se trata de administrativas o jurisdiccionales. ---- A su vez, los artículos 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el siete y el veinte de mayo de mil novecientos ochenta y uno, respectivamente, prevén el principio “pro homine”, el cual implica que la interpretación jurídica siempre debe buscar el mayor beneficio para el hombre, es decir, que debe acudirse a la norma más amplia o a la interpretación extensiva cuando se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretación más restringida, cuando se trata de establecer límites a su ejercicio, instrumentos internacionales que de conformidad con los artículos 1 y 133 constitucionales forman parte de la Ley Suprema de la Unión y su aplicación es obligatoria. ---- Se comparten los criterios del Tercer Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito y Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, relativo a las tesis números Tesis: XVIII.3o.1 K (10a.) y I.4o.A.464 A, publicadas en las páginas 1838 y 1744, libro VII, Abril de 2012, tomo 2 y tomo XXI, Febrero de 2005, Novena Época y 41 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Décima Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta que refieren: ---“PRINCIPIO PRO HOMINE. SU CONCEPTUALIZACIÓN Y FUNDAMENTOS.” ---“PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIÓN ES OBLIGATORIA.” (Las transcribe). ---- De la sentencia reclamada se advierte que el Pleno del Tribunal de lo Administrativo consideró fundados los agravios, para revocar la sentencia dictada por la Primera Sala Unitaria, ya que dijo que asistía la razón al apelante, en cuanto que el actor carecía del derecho al pago de horas extras, en virtud de que la sala unitaria equivocadamente sostuvo que si el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de la demandada no contempla el pago de las prestaciones reclamadas, se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, bajo la equivocada premisa de que el artículo 13 fracción VIII de la Ley de Seguridad Pública del Estado, que dispone que los elementos de seguridad pública cuentan con los derechos laborales y sociales previstos en la Constitución, la particular del Estado, y los demás que le otorguen otras leyes, pues si bien es cierto que dicha norma lo establece, no menos cierto es que el propio numeral 14 de la Ley Burocrática Estatal dispone que el personal operativo de las fuerzas de seguridad del Estado y Municipios, que no desempeñen funciones administrativas, se regirán por sus propios reglamentos, los cuales deberán contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que correspondan a estos servidores públicos; que por ello, debía prevalecer la exclusión que la propia ley laboral contempla, por lo que se debía aplicar el reglamento del Cuerpo de Seguridad Pública de que se trata, que por ello, no era posible que se tomaran en consideración derechos ordinarios de los trabajadores que mantienen una relación laboral, respecto de aquellos que la sala de origen estableció; que si bien la Ley de Seguridad Pública remite a otras leyes, en materia de los derechos sustantivos de los elementos policiales, no es 42 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. aplicable la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, porque dicha norma específicamente excluye al personal operativo de las fuerzas de seguridad pública de los Municipios en su numeral 14, como acontecía en el caso. Que lo era así porque tanto la Burocrática como la de Seguridad Pública, son normas subordinadas a lo que estatuye el artículo 123 Constitucional en su Apartado B fracción XIII, en cuyo aspecto jerárquico debe considerarse que las prestaciones que reciben este tipo de accionantes incluyen los que por norma legal o reglamentaria se les atribuye en lo específico, no así en lo general, de ahí que no resulte aplicable supletoriamente para el pago de esa prestación la Ley Federal del Trabajo, ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, en las que se fundamentó la demanda y la sentencia recurrida para condenar a la apelante. Apoya su consideración con el criterio que aplica de manera supletoria de rubro: “SEGURIDAD PÚBLICA. PARA DETERMINAR LOS CONCEPTOS QUE DEBEN INTEGRAR LA INDEMNIZACIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN XIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO ES APLICABLE, NI AUN SUPLETORIAMENTE, LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO”; que no pasaba inadvertido que el artículo 14 del Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal porque solamente establece la posibilidad de que la persona destinataria del servicio extraordinario, sea quien deba cubrir el pago del tiempo extraordinario que en su caso y condición, preste el elemento policial; que tampoco procedía condenar al pago de vacaciones y prima vacacional, porque la autoridad exhibe un oficio sin número en donde registra que el demandante disfrutó del periodo vacacional correspondiente, sobre lo cual nada dijo por lo que quedó acreditado que sí disfrutó del citado periodo; que en relación al tema de los dos días de descanso obligatorio que se alegaba, igualmente, no tenía razón ya que obedecen a una 43 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. jornada de servicio distinta a la que fue contratado el demandante. Finalmente, el pleno del tribunal de lo administrativo, consideró incorrecta la determinación de la sala unitaria al condenar a inscribir al actor en el Instituto Mexicano del Seguro Social, pues al respecto sostuvo que carecía de la base legal que conduzca a esa obligación, porque el marco jurídico regente se encuentra diseñado en distinto parámetro. Que en ese contexto, el actor no acreditó la procedencia de la acción ejercitada, por lo que se absolvía a la demandada del pago de las prestaciones reclamadas. ---- Por su parte el quejoso alega, que la sentencia reclamada es violatoria de los artículos 14 y 16 constitucionales, en virtud de que el pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco no fue acorde a derecho, ya que refiere que existió voto en contra de los Magistrados Armando García Estrada y Alberto Barba Gómez “…que el primero de los mencionados hace mención que en contra del proyecto y por dos consideraciones fundamentales que si la pirámide de Kelsen miente, entonces significaría que un reglamento está sobre una norma de mayor jerarquía, no obstante que el reglamento es la norma de menor jerarquía regulatoria y luego confrontar a la Ley Federal del Trabajo y a la Ley para los Servidores Públicos es inaceptable y voy a concluir con lo siguiente, quiero pensar hipotéticamente si ese reglamento dijese que cabe la restitución, lo estarían haciendo porque el reglamento lo ordena, porque si prevalece para determinar que es lo que debe aplicarse contra leyes de mayor jerarquía, pues hay que buscar en los reglamentos municipales, si ordenan la reinstalación, haber si por reglamento lo harían también.- d).- Dentro de dicha resolución el Magistrado ponente VÍCTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA en su ponencia de resolución en el considerando IV hace 44 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. mención que se aplica como mayor jerarquía el reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal en contra de la ley ya que conforme a los principios generales de derecho, dicho reglamento no tiene aplicación en el caso particular por el motivo de que el mismo fue elaborado el 10 de mayo del año 2002 y en el caso particular ********** en ningún momento firmó dicho reglamento además señala de que en primer lugar se debe respetar la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución del Estado de Jalisco, La Ley; No señala en dicho reglamento que se debe aplicar en primer término el mismo además y conforme a la literalidad del artículo 14 del Reglamento de Seguridad Pública en ningún momento contempla que los elementos de seguridad pública no tengan derecho al pago del tiempo extraordinario, ya que el magistrado ponente está aplicando en forma ilegal un artículo de reglamento que no tiene aplicación en el caso particular porque una cosa es el hecho de que no serán objeto, pero no señala que el trabajo extraordinario no se le deba cubrir, ya que no existe jurídicamente ninguna legislación que contemple que las horas extras no se las debe cubrir a un elemento de seguridad pública y en el caso particular el ponente de dicha resolución le quiere otorgar o señalar un hecho que no lo contempla la ley y además lo conducente es de que no se violen mis garantías individuales que se encuentran debidamente plasmadas, en la Constitución y mis derechos que tengo en los ordenamientos jurídicos invocados, ya que existe criterios definidos que se encuentran bajo el nombre “HORAS EXTRAS, PAGO DE. JORNADA ESPECIAL DE VEINTICUATRO HORAS DE TRABAJO POR CUARENTA Y OCHO DE 45 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. DESCANSO TRATÁNDOSE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS” y “DEBE SERVIR DE BASE PARA CUBRIR EL PAGO DE VACACIONES NO DISFRUTADAS Y SU CORRESPONDIENTE PRIMA VACACIONAL”- e).- Es importante señalar de que el magistrado ponente VÍCTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA realizó una argumentación en forma indebida, ya que hizo una desubicación a los principios generales del derecho dentro de la ciencia del derecho porque le está dando mayor vida jurídica a un reglamento que a la propia Ley….”---- Ahora bien, en el juicio ordinario del que deriva la sentencia reclamada, el quejoso demandó, entre otras prestaciones del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno, Jalisco, el pago de horas extraordinarias laboradas como Policía. Instancia que resolvió la Primera Sala Unitaria del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, en resolución dictada el quince de julio de dos mil once y condenó a dicha autoridad por el pago de ese emolumento. ---Inconforme con ello, el Síndico del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno, Jalisco, interpuso recurso de apelación, el Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, el veintidós de febrero de dos mil doce, revocó la sentencia recurrida y consideró en lo que es materia de este asunto que no procedía el pago de horas extras, ya que en el caso si bien el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de la demandada no contempla el pago de las prestaciones reclamadas, no se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, porque no aplicar la ley laboral, y que sólo obligaba utilizar el reglamento del Cuerpo de Seguridad Publica. ---Consideración, que este tribunal considera incorrecta. ---- Ello es así, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 123, Apartado B, fracciones I, II, XIII y XIV, 5° y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que 46 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. disponen: (Los transcribe). ---- De esos preceptos, se desprende que los cuerpos de seguridad pública, tienen derecho al pago de tiempo extraordinario, de acuerdo con lo previsto por el artículo 123, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, entre ellos, “el pago de horas extras”, ya que precisamente ese numeral constitucional en su fracción I, previene que el horario de la jornada de trabajo, que no debe exceder de cuarenta y ocho horas semanales, y que las que excedan a ese máximo legal deben ser consideradas con el carácter de extraordinario y remuneradas como tal. ---- No se desatiende lo considerado por la responsable al tomar en cuenta lo que establece la jurisprudencia de rubro: “SEGURIDAD PÚBLICA. PARA DETERMINAR LOS CONCEPTOS QUE DEBEN INTEGRAR LA INDEMNIZACIÓN ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN XIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO ES APLICABLE, NI AUN SUPLETORIAMENTE, LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO” puesto que en el caso, si bien es correcto lo que resolvió el pleno del Tribunal de lo Administrativo, también lo es que por supremacía constitucional, prevista en el artículo 133 de la Constitución General de la República, obliga categóricamente a que el sentido de las interpretaciones se haga tratando de optimizar los valores fundamentales establecidos en la Carta Magna y por ello, resulta con mayor beneficio al quejoso, por las razones que la informan, y que se comparte, la tesis VI.2º. T.36 L, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Sexto Circuito, que dice: ---- “JORNADA ESPECIAL DE CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE TLAXCALA. LOS SERVICIOS PRESTADOS EN EXCESO A LA JORNADA NORMAL DEBEN SER CONSIDERADOS COMO TIEMPO EXTRAORDINARIO. SUPREMACÍA DEL TEXTO CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA LEGISLACIÓN LOCAL.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, Enero de 2002, 47 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Página 1303). (La transcribe). ---- El referido criterio hace alusión a la resolución de contradicción de tesis que dio origen a la tesis jurisprudencial 2a./J. 5/96, que emitió la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que también se estima aplicable al caso, por las razones que la informan, cuyo rubro y texto dicen: --- “TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DEL ESTADO, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS COORDINADOS Y DESCENTRALIZADOS DE CARÁCTER ESTATAL DEL ESTADO DE MÉXICO. DERECHO AL PAGO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO CUANDO DESEMPEÑAN UNA JORNADA SUPERIOR AL MÁXIMO LEGAL.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo III, Febrero de 1996, página 225). (La transcribe). ---- Por tanto, lo considerado por el pleno responsable en el sentido de que en el caso no era aplicable la ley laboral ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, porque el reclamo del quejoso incide con el pago de “horas extras”, si bien resulta ajustado a derecho, también lo es que en relación a las medidas de protección al salario y las de seguridad social, sí tiene derecho a reclamar la remuneración correspondiente por los servicios prestados, que se consideren realizados en jornada extraordinaria, de acuerdo a la Constitución Federal. ---- Es aplicable la jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, localizable en la página seiscientos dieciséis, Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 2, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, misma que señala: ---- “SEGURIDAD PÚBLICA. EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN XIII, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, VIGENTE A PARTIR DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 18 DE JUNIO DE 2008, NO CONTIENE COMO CONCEPTO JURÍDICO EL DE SALARIOS VENCIDOS.” (La transcribe). ---De ahí que sea incorrecta la consideración del 48 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Pleno del Tribunal responsable, con base a la supremacía constitucional, que sí le da derecho al pago de tiempo extraordinario a los cuerpos de seguridad pública, y de acuerdo al principio “pro homine”. ---- Al advertirlo así, el tribunal responsable vulneró en perjuicio del quejoso las garantías de legalidad y seguridad jurídica previstas en los artículos 14 y 16 constitucionales, lo que procede es conceder el amparo y la protección solicitados, para el efecto de que dicha autoridad responsable, deje insubsistente la sentencia reclamada y, dicte otra, en la que atienda los lineamientos de esta ejecutoria. ---- Finalmente, en relación a los criterios que cita el quejoso de rubros “HORAS EXTRAS, PAGO DE. JORNADA ESPECIAL DE VEINTICUATRO HORAS DE TRABAJO POR CUARENTA Y OCHO DE DESCANSO TRATÁNDOSE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS” y “TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SALARIO QUE DEBE SERVIR DE BASE PARA CUBRIR EL PAGO DE VACACIONES NO DISFRUTADAS Y SU CORRESPONDIENTE PRIMA VACACIONAL”. Debe decirse que la primera resulta aplicable por analogía al caso y en relación a la segunda se encuentra superada por la jurisprudencia número 2a./J. 40/2004, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de Nación, publicada en la página cuatrocientos veinticinco “Tomo XIX, Abril de 2004”, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta cuyo rubro y texto son: ---“AGUINALDO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SE CALCULA CON BASE EN EL SALARIO TABULAR.” (La transcribe).” 7. Inconforme con esa decisión, la Síndico del Ayuntamiento Constitucional de Lagos de Moreno Jalisco, interpuso recurso de revisión en el que hizo valer los siguientes agravios: 49 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. “FUENTE DEL AGRAVIO. Fojas 87 a 99 del considerando VI en relación al punto resolutivo único de la sentencia de primera instancia dictada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, en donde se realiza la interpretación directa a los artículos 5, 115 y 123, Apartado B, fracciones I, II, XII y XIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ---- En el caso particular sobre el que versa la queja es evidente que el de primera instancia realiza una interpretación equivocada en específico del artículo 123, Apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus fracciones I, II y XIII y esto se señala en virtud de que el citado Tribunal Colegiado deja de apreciar en la fuente de este agravio que la fracción XIII del artículo 123, Apartado B de la Carta Magna, excluye la posibilidad de aplicar las diversas disposiciones legales que rigen las relaciones laborales entre los Poderes de la Unión y sus Trabajadores, al señalar textualmente “…XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de Instituciones Policiales, se regirán por sus propias leyes..” ---- En consideración de mi representado, la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos constituye una regla particular que excluye a las generales contenidas en las diversas fracciones de dicha disposición constitucional, entre las cuales se encuentra el derecho a percibir horas extras por parte de los miembros de los cuerpos de seguridad pública, ya que la ley respectiva no establece la posibilidad de dicho derecho, como tampoco establece el derecho a huelga ni a asociarse como si ocurre con los demás trabajadores de los Poderes de la Unión. ---No es posible, como lo pretende el Tribunal Colegiado de Primer Grado el estudio sistemático y hermenéutico de las diversas fracciones que integran el Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos 50 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Mexicanos, ya que es clara la fracción XIII de dicho dispositivo legal al excluir cualquier regla general que se da en las relaciones laborales entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores, el constituyente trató de manera singular la situación relativa a los “…Militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público y los Miembros de las Instituciones Policiales…”, al señalar textualmente que tales entes se regirán por sus propias leyes, y tal disposición es de carácter constitucional, es decir, es la propia Constitución la que establece tal excepción en el sentido de que tales trabajadores deberán de ser regulados por las leyes especiales de la materia. Aquí de lo que se trata es que la Ley de Seguridad Pública del Estado de Jalisco regula las relaciones entre el Municipio y sus Cuerpos Policíacos por remisión expresa que de ello realiza la Carta Magna. ---- Se insiste entonces que lo señalado de forma textual por la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 constitucional, excluye por ende la aplicación de las reglas generales contenidas en dicha disposición legal y en las diversas que conforman el sistema jurídico mexicano en cuanto a las relaciones obrero-patronales, siendo la Ley especial correspondiente la que en todo caso debe de aplicarse para regir las relaciones entre el Municipio y sus Instituciones Policíacas. ---- En el caso tenemos, que contrario a lo sustentado por el Tribunal Colegiado de Primer Grado, es la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la que señala que la regulación que debe hacerse en relación a los militares, marinos, personal del Servicio Exterior, Agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las Instituciones Policiales, se da por las leyes secundarias respectivas, y son precisamente dichas normas las que deberán de establecer los derechos de tales trabajadores, por lo que se insiste que la interpretación sistemática y hermenéutica que realiza dicho tribunal vinculando lo establecido por las fracciones I, II y XIII del 51 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Apartado B de la Carta Magna es equivocada, es decir, la interpretación que al respecto se realiza es errónea, ya que si bien es cierto que la fracción I antes mencionada señala que: “…La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas, respectivamente las que exceden serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario, en ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres consecutivas…”, también es verdad que la fracción XIII en comento remite toda la cuestión laboral que tiene que ver con el Municipio y sus Instituciones Policiales, sin que de las normas correspondientes que regulan tales aspectos en el caso que aquí nos ocupan, establezcan el derecho de los miembros policíacos a la percepción de horas extras. ---- Las relaciones labores entre el Municipio con los policías o encargados de seguridad pública, debe estarse sólo a lo dispuesto en la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el caso a sus leyes administrativas correspondientes, y ello obedece al hecho de que el constituyente permanente previó un régimen específico para los miembros de seguridad pública, pues los mismos se ubican en una posición fundamental en el sistema nacional de seguridad pública, sin que en el caso las leyes administrativas respectivas, Ley de Seguridad Pública del Estado de Jalisco y su Reglamento, prevean el pago de horas extras a los trabajadores de dicha rama. Lo cual por ende provoca la inaplicabilidad de las tesis que para ello utilizó el Colegiado de Primer Grado para sustentar su resolución, careciendo de aplicación alguna las normas generales previstas por las fracciones I y II del Apartado B del artículo 123 del pacto federal, al ser excluidas por disposición expresa en la fracción XIII de dicho Apartado y precepto constitucional. ---- Así mismo el artículo 123, Apartado B), fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala textualmente que los militares, 52 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. marinos, personal de servicio exterior, agentes del ministerio público y los miembros de las instituciones policiales, se regirán por sus propias leyes. ---- El mismo texto del escrito de la Constitución General de la República en la fracción XIII del Apartado B de su artículo 123 y el contenido de la siguiente tesis jurisprudencial, precisan que los cuerpos de seguridad pública se encuentran excluidos de la relación sui generis estadoempleado y consecuentemente se encuentran excluidos de cualquier prestación del tipo laboral, es especial a las prestaciones de horas extras de las señaladas en otras legislaciones aplicables. ---Registro 198485 ---- “PAGO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO. IMPROCEDENCIA DEL. A LOS POLICÍAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO Y SUS MUNICIPIOS.” (La transcribe). ---Tesis aislada ---- Materia(s) Laboral ---- Novena Época ---- Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito ---- Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta: ---- Tomo: XII, Septiembre de 2000 ---- Tesis: XIV.20.34 L ---- Página 818 ---“TIEMPO EXTRAORDINARIO. IMPROCEDENCIA DE SU PAGO A LOS POLICÍAS MUNICIPALES (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE YUCATÁN).” (La transcribe).”. SEXTO. De la anterior relación de antecedentes se desprende lo siguiente: 1. El Pleno del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Jalisco revocó la decisión de la Sala Unitaria, básicamente porque consideró desacertada la conclusión de ésta en cuanto a que si el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de la demandada no contempla el pago de prestaciones reclamadas, se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, bajo la equivocada premisa 53 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. de que el artículo 13, fracción VII de la Ley de Seguridad Pública del Estado, dispone que los elementos de seguridad pública cuentan con los derechos laborales y sociales previstos en la Constitución y los demás que les otorguen otras leyes, pues si bien es cierto que dicha norma establece lo que se aduce, no menos cierto es que el propio numeral 14 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, señala que los Reglamentos por los cuales se regirán esos empleados gubernamentales deben contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que corresponden a éstos. Por lo cual debe prevalecer la exclusión que la propia ley laboral contempla, y “ que se aplique en exclusiva el contenido del reglamento del Cuerpo de Seguridad Pública de que se trata,”, por lo que no es dable que se tomen en consideración derechos ordinarios de los trabajadores que mantienen una relación laboral, respecto de aquellos que como la propia Sala de origen lo estableció mantienen una relación administrativa. De ahí que “no resulte aplicable supletoriamente para el pago de esa prestación la Ley Federal del Trabajo ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios…” 2. En los conceptos de violación formulados por la parte entonces quejosa, su reclamo esencial fue: o Que el Pleno del Tribunal Administrativo del Estado de Jalisco, para revocar la sentencia emitida por la Sala Unitaria, de ese órgano jurisdiccional se apoyó en el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal, no obstante que éste es un ordenamiento legal de menor jerarquía a la Ley 54 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Federal del Trabajo y a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. o En su aserto invocó como apoyo argumentativo el voto particular de uno de los Magistrados del Pleno del referido Tribunal, en el que adujo que de aceptarse la decisión a la que arribó la mayoría significaría que un reglamento está sobre una norma de mayor jerarquía. o Que el Magistrado Ponente aplicó en forma ilegal un artículo de un reglamento que no tiene aplicación en el caso particular, pues no existe ninguna legislación que señale que el trabajo extraordinario no se le deba cubrir al trabajador. 3. Por otra parte, de la sentencia reclamada se obtiene que el Tribunal Colegiado de Circuito declaró fundados los anteriores conceptos de violación, por las siguientes razones: Los tribunales, tienen que resolver siempre con el mejor beneficio para los quejosos, ello con base en el principio general de derecho “pro homine”, que significa resolver lo más favorable al hombre, de conformidad con el texto vigente del artículo 1° constitucional, modificado por el decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación, el diez de junio de dos mil once, y de los artículos 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el siete y el veinte de mayo de mil novecientos ochenta y uno, respectivamente. 55 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. El Pleno del Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco, el veintidós de febrero de dos mil doce, revocó la sentencia recurrida y consideró en lo que es materia de este asunto que no procedía el pago de horas extras, ya que en el caso si bien el Reglamento de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de la demandada no contempla el pago de las prestaciones reclamadas, no se debe acudir a lo dispuesto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, porque no aplica la ley laboral, y que sólo obligaba utilizar el Reglamento del Cuerpo de Seguridad Pú0blica. ---- Consideración, que este tribunal considera incorrecta. Lo anterior de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 123, Apartado B, fracciones I, II, XIII y XIV, 5° y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de los cuales se desprende que los cuerpos de seguridad pública, tienen derecho al pago de tiempo extraordinario, de acuerdo con lo previsto por el artículo 123, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, entre ellos, “el pago de horas extras”, ya que precisamente ese numeral constitucional en su fracción I, previene que el horario de la jornada de trabajo, que no debe exceder de cuarenta y ocho horas semanales, y que las que excedan a ese máximo legal deben ser consideradas con el carácter de extraordinario y remuneradas como tal. Si bien es correcto lo que resolvió el pleno del Tribunal de lo Administrativo, también lo es que por supremacía constitucional, prevista en el artículo 133 de la Constitución General de la República, obliga categóricamente a que el sentido de las interpretaciones se haga tratando de optimizar los valores fundamentales establecidos en la Carta Magna y por ello, resulta con mayor beneficio al quejoso. 56 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Por tanto, lo considerado por el pleno responsable en el sentido de que en el caso no era aplicable la ley laboral ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, porque el reclamo del quejoso incide con el pago de “horas extras”, si bien resulta ajustado a derecho, también lo es que en relación a las medidas de protección al salario y las de seguridad social, sí tiene derecho a reclamar la remuneración correspondiente por los servicios prestados, que se consideren realizados en jornada extraordinaria, de acuerdo a la Constitución Federal. De ahí que sea incorrecta la consideración del Pleno del Tribunal responsable, con base a la supremacía constitucional, que sí le da derecho al pago de tiempo extraordinario a los cuerpos de seguridad pública, y de acuerdo al principio “pro homine”. 4. Y en los agravios la autoridad tercero perjudicada recurrente, argumentó en esencia lo siguiente: La fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos constituye una regla particular que excluye a las generales contenidas en las diversas fracciones de dicha disposición constitucional, entre las cuales se encuentra el derecho a percibir horas extras por parte de los miembros de los cuerpos de seguridad pública, ya que la ley respectiva no establece la posibilidad de dicho derecho, como tampoco establece el derecho a huelga ni a asociarse como si ocurre con los demás trabajadores de los Poderes de la Unión. Aquí de lo que se trata es de que la Ley de Seguridad Pública del Estado de Jalisco regula las relaciones entre el Municipio y sus Cuerpos 57 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Policíacos por remisión expresa que de ello realiza la Carta Magna. Lo señalado de forma textual por la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 constitucional, excluye por ende la aplicación de las reglas generales contenidas en dicha disposición legal y en las diversas que conforman el sistema jurídico mexicano en cuanto a las relaciones obrero-patronales, siendo la Ley especial correspondiente la que en todo caso debe de aplicarse para regir las relaciones entre el Municipio y sus Instituciones Policíacas. Contrario a lo sustentado por el Tribunal Colegiado de Primer Grado, es la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la que señala que la regulación que debe hacerse en relación a los militares, marinos, personal del Servicio Exterior, Agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las Instituciones Policiales, se da por las leyes secundarias respectivas, y son precisamente dichas normas las que deberán de establecer los derechos de tales trabajadores, por lo que se insiste que la interpretación sistemática y hermenéutica que realiza dicho tribunal vinculando lo establecido por las fracciones I, II y XIII del Apartado B de la Carta Magna es equivocada, es decir, la interpretación que al respecto se realiza es errónea, ya que si bien es cierto que la fracción I antes mencionada señala que: “…La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas, respectivamente las que exceden serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario, en ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres consecutivas…” Las relaciones laborales entre el Municipio con los policías o encargados de seguridad pública, debe 58 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. estarse sólo a lo dispuesto en la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el caso a sus leyes administrativas correspondientes. Lo cual por ende provoca la inaplicabilidad de las tesis que para ello utilizó el Colegiado de Primer Grado para sustentar su resolución, careciendo de aplicación alguna las normas generales previstas por las fracciones I y II del Apartado B del artículo 123 del pacto federal, al ser excluidas por disposición expresa en la fracción XIII de dicho Apartado y precepto constitucional. De lo expuesto, se puede advertir que la parte quejosa, en la demanda de amparo directo, no hizo valer algún planteamiento sobre la inconstitucionalidad de una norma general o sobre la interpretación directa de un precepto de la Constitución Federal, sino que se concretó a señalar que el Pleno del Tribunal de lo Contencioso Administrativo no debió aplicar como fundamento legal de su decisión, el Reglamento de Seguridad Pública Municipal, por encima de la Ley Federal del Trabajo y la Ley de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, pues aquel ordenamiento es de menor jerarquía, tema el anterior que no constituye la interpretación del artículo 123, Apartado B), de la Carta Magna, sino que implica determinar cuál es la norma aplicable en la especie, lo cual representa un tema de legalidad, cuyo conocimiento no corresponde conocer legalmente a este Alto Tribunal. Es aplicable al caso, por analogía y en lo conducente, la siguiente jurisprudencia: 59 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. “Novena Época Registro: 181018 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XX, Julio de 2004 Materia(s): Común Tesis: 2a./J. 88/2004 Página: 427 REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. NO PROCEDE CUANDO SE RECLAMA LA APLICACIÓN RETROACTIVA DE UNA LEY, POR TRATARSE DE UNA CUESTIÓN DE LEGALIDAD. Conforme a los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, el recurso de revisión procede en contra de sentencias dictadas en amparo directo, cuando el Tribunal Colegiado de Circuito se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de una ley o la interpretación directa de un precepto de la Constitución. Por tanto, si en una sentencia de esa naturaleza se resuelve que la autoridad responsable, al aplicar una disposición de observancia general desconoció las prerrogativas que una norma de anterior vigencia confirió al gobernado, resulta evidente que no se reúnen los requisitos de procedencia del mencionado recurso, pues no se decidió sobre la constitucionalidad de la disposición, ni en las consideraciones conducentes se fijó el alcance del primer párrafo del artículo 14 constitucional acudiendo a algún método de interpretación jurídica, sino que el órgano de control se limitó a determinar el ámbito temporal de validez de la norma y a verificar la situación concreta de la quejosa, para determinar si la respectiva autoridad realizó su aplicación correctamente, respetando las situaciones jurídicas concretas o los derechos adquiridos que un gobernado, antes de la entrada en vigor de aquélla, había incorporado a su esfera jurídica, lo que únicamente se traduce en precisar 60 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. cuáles son tales situaciones o prerrogativas y en qué medida las afecta el acto reclamado.” Por otro lado, como se aprecia, de la sentencia dictada por el Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento, en ésta no se expuso argumento alguno relacionado con la interpretación directa de un precepto constitucional, pues al no haber sido planteadas dichas cuestiones en los conceptos de violación, no existía la obligación legal de que ese órgano colegiado hiciera pronunciamiento al respecto. Ahora bien, es verdad que el Tribunal Colegiado del conocimiento invocó los artículos 5, 115 y 123, Apartado B, fracciones I, II, XIII y XIV, de la Carta Magna, sin embargo, ello sólo fue para analizar el planteamiento de la parte quejosa y para justificar porqué en el caso se debía aplicar atendiendo al mayor beneficio para el quejoso, el artículo 123, Apartado B, fracción I, de la citada Constitución, lo que de manera alguna implica que el Tribunal Colegiado hubiese realizado la interpretación de ninguno de los numerales aludidos. Apoya el anterior aserto, la siguiente tesis: “Décima Época Registro: 2002194 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 2 Materia(s): Común Tesis: 2a. LXXXIV/2012 (10a.) Página: 1588 61 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LA SOLA INVOCACIÓN DE ALGÚN PRECEPTO CONSTITUCIONAL EN LA SENTENCIA RECURRIDA, NO IMPLICA QUE SE REALIZÓ SU INTERPRETACIÓN DIRECTA PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DE AQUEL RECURSO. La sola invocación de algún artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el Tribunal a quo en la sentencia recurrida no implica que se realizó su interpretación directa, pues para ello es necesario que dicho órgano colegiado haya desentrañado su alcance y sentido jurídicos, mediante un análisis gramatical, histórico, lógico, sistemático o jurídico. En ese contexto, si el Tribunal Colegiado de Circuito sólo se limitó a citar un precepto constitucional, no se actualiza el presupuesto necesario para la procedencia del recurso de revisión en amparo directo.” Novena Época Registro: 167069 Instancia: Primera Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXIX, Junio de 2009 Materia(s): Común Tesis: 1a. XCII/2009 Página: 288 REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LA DETERMINACIÓN DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO RELATIVA A LA NO APLICABILIDAD DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL NO PUEDE CONSIDERARSE COMO LA INTERPRETACIÓN DIRECTA DE ÉSTE PARA LA PROCEDENCIA DE AQUEL RECURSO. Si el tribunal colegiado de circuito lleva a cabo un ejercicio mediante el cual señala que, por determinadas razones, no resulta aplicable al caso concreto un determinado artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos 62 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Mexicanos, no puede considerarse que esté realizando su interpretación directa, en virtud de que con dicha acción no desentraña, esclarece o revela su sentido, ni toma en cuenta otros aspectos de tipo histórico, político, social y económico para dicho propósito. Así, si el tribunal colegiado de circuito sostiene la no aplicabilidad del artículo 19 constitucional, en tanto que regula la situación jurídica de un procesado antes del dictado de la sentencia de primera instancia, y en el caso se trata de la impugnación -a través del amparo directo- de una sentencia de segunda instancia, tal determinación no constituye un ejercicio interpretativo que pueda tomarse en cuenta como condición de procedencia del recurso de revisión en amparo directo.” Y, finalmente como puede derivar de los agravios que expuso la autoridad tercero perjudicada en el juicio de amparo ahora recurrente, en los agravios se plantearon únicamente cuestiones de legalidad orientados a tratar de demostrar que el Tribunal Colegiado debió aplicar la fracción XIII, del 123, de la Carta Fundamental en tanto excluye la posibilidad de aplicar disposiciones de carácter laboral a los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, Peritos y a los miembros de las instituciones policiales, en la medida en que éstos se regirán por sus propias leyes, las cuales no establecen la posibilidad de que estas personas perciban ingreso por horas extras. No pasa inadvertido que en los motivos de agravios antes resumidos, quien recurre, manifiesta que el órgano jurisdiccional del conocimiento inadecuadamente realizó la interpretación sistemática y hermenéutica que realiza dicho tribunal vinculando 63 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. lo establecido por las fracciones I, II y XIII del Apartado B de la Carta Magna, sin embargo, de la transcripción de la sentencia realizada con antelación, se advierte que ni por asomo, el Tribunal Colegiado del conocimiento, realizó interpretación alguna de los preceptos aludidos, sino que solamente se concretó a aplicar la que producía beneficio al quejoso, justificando lo anterior en el principio de supremacía constitucional a que se refiere el artículo 133, de la misma Carta Fundamental, cuestión que constituye un tópico de legalidad. Además, para considerar que en una sentencia de amparo directo existe interpretación directa de un precepto constitucional, es necesario que el Tribunal Colegiado exprese razonamientos encaminados a esclarecer y desentrañar el sentido de algún artículo de la Constitución Federal, ya sea en atención a la voluntad del legislador, al sentido lingüístico de las palabras utilizadas por él, o bien, atendiendo al sentido lógico objetivo de la ley como expresión del derecho, es decir, que a través de sus consideraciones determine el sentido y alcance jurídico del precepto en cuestión sobre la base de un análisis gramatical, histórico, lógico o sistemático, según se advierte de los criterios jurisprudenciales que se reproducen a continuación: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LA INTERPRETACIÓN DIRECTA DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL, COMO SUPUESTO DE PROCEDENCIA, EXISTE CUANDO A TRAVÉS DE ELLA SE DETERMINAN EL SENTIDO Y EL ALCANCE JURÍDICOS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA BASE DE UN ANÁLISIS GRAMATICAL, HISTÓRICO, LÓGICO O SISTEMÁTICO. Para determinar si en la sentencia 64 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. de un juicio de amparo directo se efectúa la interpretación directa de un precepto constitucional, no basta que el Tribunal Colegiado de Circuito lo invoque o lo aplique en su sentencia, sino que es necesario que dicho Tribunal desentrañe y explique el contenido de la norma constitucional, determinando su sentido y alcance con base en un análisis gramatical, histórico, lógico o sistemático. Por consiguiente, si la sentencia recurrida no contiene ninguna interpretación en estos términos, no se da el presupuesto necesario para la procedencia del recurso de revisión en el amparo directo.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Octava Época, Pleno, Tomo VIII, noviembre de 1991, tesis P./J. 46/91, página 39). “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. ALCANCE DE LA EXPRESIÓN "INTERPRETACIÓN DIRECTA DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL" COMO SUPUESTO DE PROCEDENCIA DE ESE RECURSO. El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a propósito de definir lo que se entiende por interpretación directa de un precepto constitucional, emitió la tesis de jurisprudencia P./J. 46/91, publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tomo VIII, noviembre de 1991, página 39, de rubro: "REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LA INTERPRETACIÓN DIRECTA DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL, COMO SUPUESTO DE PROCEDENCIA, EXISTE CUANDO A TRAVÉS DE ELLA SE DETERMINAN EL SENTIDO Y EL ALCANCE JURÍDICOS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA BASE DE UN ANÁLISIS GRAMATICAL, HISTÓRICO, LÓGICO O SISTEMÁTICO.". Ahora bien, si se toma en cuenta que "interpretar", en términos generales, significa explicar, esclarecer y, por ende, desentrañar el sentido de alguna cosa o de una expresión para descubrir lo que significa, y que "interpretar una ley" es revelar el sentido que ésta encierra, ya sea atendiendo a la voluntad del legislador, al sentido lingüístico de las palabras que utiliza, o bien al sentido lógico objetivo de la ley como expresión 65 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. del derecho cuando se considera que el texto legal tiene una significación propia e independiente de la voluntad real o presunta de sus autores, que se obtiene de las conexiones sistemáticas que existan entre el sentido de un texto y otros que pertenezcan al ordenamiento jurídico de que se trata u otros diversos, se concluye que en la interpretación de las normas constitucionales, además de concurrir las reglas generales destacadas, y dadas las especiales características derivadas de su materia y carácter supremo del órgano que las crea y modifica, entre otros, existen aspectos peculiares en la interpretación de tales normas que también pueden tomarse en cuenta, como los factores políticos, históricos, sociales y económicos para entender su significado.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época, Primera Sala, Tomo XXI, abril de 2005, tesis 1a./J. 34/2005, página 631). En suma, el Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento, no realizó consideración alguna sobre la interpretación directa de determinado artículo de la Constitución Federal, y no lo hizo, porque no fue planteado en la demanda de amparo, de manera que, sus consideraciones se limitaron a dar respuesta a los argumentos de legalidad. De esa manera, al no haberse planteado en la demanda de garantías la interpretación directa de un precepto constitucional, ni contenerse en la sentencia recurrida algún pronunciamiento sobre esas cuestiones, se concluye que no se surten los requisitos de procedencia del recurso de revisión en amparo directo. Corrobora la improcedencia del presente recurso de revisión, el hecho de que los argumentos que conforman el 66 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. agravio de la autoridad tercero perjudicada ahora inconforme son inoperantes de acuerdo a las siguientes consideraciones: Como ya se precisó el Tribunal Colegiado de Circuito de manera alguna realizó la interpretación del artículo 123, Apartado B, sino que se limitó a resolver que en el caso, el numeral que debía aplicarse a fin de favorecer al quejoso, con apoyo en el principio “pro hómine” y al de supremacía constitucional que establece el artículo 123, es aquel numeral en su fracción I, que establece: “Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán: … B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: I. La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; …” Del numeral en cita se advierte que efectivamente establece la jornada máxima que debe llevar a efecto un trabajador, que en 67 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. caso de que se exceda de esa jornada se pagarán horas extraordinarias, sin excluir a ninguna clase de trabajador. Ahora bien, el Tribunal Colegiado, precisó que el Pleno del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Jalisco, adecuadamente resolvió que en el caso no era aplicable la ley laboral ni la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, sin embargo, justificó su decisión de aplicar en la especie el artículo 123, Apartado B, fracción I, de la Carta Magna, en el hecho de que se debe atender al principio “pro hómine”, pues se debe atender a las medidas de protección al salario y las de seguridad social, por lo que está en aptitud de reclamar la remuneración correspondiente por los servicios prestados, que se estiman realizados en horas extraordinarias. No obstante lo anterior, la autoridad recurrente, en su agravio se limita a reiterar en todo su argumento que el Tribunal Colegiado dejó de apreciar el contenido del artículo 123, Apartado B, fracción XIII, de la Carta Magna, que excluye la posibilidad de aplicar las disposiciones que rigen las relaciones laborales a los militares, personal del servicio exterior, agentes del ministerio público, peritos y a los miembros de instituciones policiales, los cuales se regirán por sus propias leyes y en éstas no se establece la posibilidad de que cobren por horas extras laboradas. Y que si bien es cierto que la fracción I, del artículo 123, Apartado B, de la Constitución, se refiere a la jornada y a la jornada extraordinaria, también es cierto que la fracción XIII de 68 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. ese mismo numeral remite toda la cuestión laboral relacionada con las instituciones policiales a sus propias leyes. Sin embargo, en el agravio en estudio la recurrente omite controvertir las razones que emitió el Tribunal Colegiado del conocimiento para decidir que en la especie, el artículo constitucional que debía aplicarse a favor del quejoso es el 123, Apartado B, fracción I, constitucional y aun cuando lo hubiese hecho, al tratarse el tema de un tópico de aplicación de la Constitución, y de una interpretación “pro hómine”, esta Sala no estaría en condiciones de emitir pronunciamiento al respecto por constituir un tema de legalidad como ya se indicó. Sirve de apoyo al respecto, la siguiente jurisprudencia: “Novena Época Registro: 195743 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: VIII, Agosto de 1998 Materia(s): Común Tesis: 2a./J. 53/98 Página: 326 REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LOS AGRAVIOS DE LEGALIDAD SON INOPERANTES. Conforme a los artículos 107, fracción IX, constitucional y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, que regulan el recurso de revisión en amparo directo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en esta instancia deberá examinar las cuestiones propiamente constitucionales; por consiguiente, si en el recurso se plantean, al lado de agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de 69 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. interpretación directa de un precepto de la Constitución, argumentos de mera legalidad, éstos deben desestimarse por inoperantes.” También es aplicable por analogía y en lo conducente, la siguiente jurisprudencia: “Novena Época Registro: 200235 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: II, Diciembre de 1995 Materia(s): Común Tesis: P./J. 46/95 Página: 174 REVISION EN AMPARO DIRECTO, RECURSO DE. SON INOPERANTES LOS AGRAVIOS AJENOS A LA CUESTION CONSTITUCIONAL PLANTEADA. De conformidad con el artículo 83, fracción V, segundo párrafo, de la Ley de Amparo, la materia del recurso de revisión contra resoluciones que pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, en materia de amparo directo, se limitará, exclusivamente, a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras. En consecuencia, todo agravio ajeno a las cuestiones constitucionales examinadas en la resolución recurrida resulta inoperante.” De igual manera es aplicable en la especie, por analogía y en lo conducente, la siguiente jurisprudencia: “Décima Época Registro: 2003148 Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia 70 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2 Materia(s): Común Tesis: 2a./J. 5/2013 (10a.) Página: 989 REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. ES IMPROCEDENTE DICHO RECURSO CUANDO EN LA SENTENCIA RECURRIDA SE REALIZÓ EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO O SE ATRIBUYE AL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO LA OMISIÓN DE REALIZARLO. El artículo 107, fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que el recurso de revisión en amparo directo procede únicamente contra las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia a criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, limitándose la materia del recurso a las cuestiones propiamente constitucionales sin poder comprender otras. Por tanto, cuando en la sentencia dictada en amparo directo se hubiere realizado el control de convencionalidad ex oficio, o bien, se atribuya al Tribunal Colegiado de Circuito la omisión de realizarlo, el recurso de revisión interpuesto en su contra es improcedente, toda vez que no se satisfacen los requisitos de procedencia conforme al indicado precepto, pues el control de convencionalidad no implica una cuestión de constitucionalidad, al consistir solamente en el contraste de las normas legales con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano en materia de derechos humanos, y no así en el análisis o referencia directa a preceptos de la Constitución Federal.” Así las cosas, dado que no se actualizan los requisitos que 71 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. condicionan la procedencia del recurso de revisión en amparo directo, debe desecharse el presente medio de impugnación. En consecuencia, lo procedente es desechar el presente recurso de revisión, sin que para ello sea obstáculo su previa admisión por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya que esta determinación no causa estado, como se establece en la siguiente jurisprudencia: “REVISIÓN EN AMPARO. LA ADMISIÓN DEL RECURSO NO CAUSA ESTADO. La admisión del recurso de revisión por parte del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o del de una de sus Salas es una determinación que por su naturaleza no causa estado, al ser producto de un examen preliminar del asunto, correspondiendo en todo caso al órgano colegiado el estudio definitivo, sobre su procedencia; por tanto, si con posterioridad advierte que el recurso interpuesto es improcedente, debe desecharlo.” (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala, Tomo XXVI, diciembre de 2007, tesis 2a./J. 222/2007, página 216.) Por lo expuesto y fundado, se resuelve: ÚNICO. Se desecha el recurso de revisión a que este toca se refiere. Notifíquese; con testimonio de esta resolución, vuelvan los autos al Tribunal de su origen y, en su oportunidad, archívese el toca como asunto concluido. 72 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Así lo resolvió, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por mayoría de tres votos de los señores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Luis María Aguilar Morales y Alberto Pérez Dayán. Los señores Ministros José Fernando Franco González Salas y Presidente Sergio A. Valls Hernández votaron en contra. Fue ponente la señora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Firman el Presidente de la Sala, la Ministra Ponente y el Secretario de Acuerdos que autoriza y da fe. PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA: MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNÁNDEZ. P O N E N T E: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS. EL SECRETARIO DE ACUERDOS: LIC. MARIO EDUARDO PLATA ÁLVAREZ. 73 AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 842/2013. Esta foja pertenece al amparo directo en revisión 842/2013, promovido por **********. Fallado el día doce de junio de dos mil trece, en el cual se resolvió: ÚNICO. Se desecha el recurso de revisión a que este toca se refiere. Conste. HMAZ/lgr. En términos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en su sesión del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artículos 3, fracción II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como en el segundo párrafo del artículo 9° del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, en esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos. 74