Que expide la Ley del Impuesto sobre Emisiones de Vehículos Particulares, a cargo del
diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez, del Grupo Parlamentario del PVEM
Alberto Emiliano Cinta Martínez, diputado integrante de la LXI Legislatura del honorable
Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,
con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 73, fracción XXIX, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como 55, fracción II, del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pone a
consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto con
base en la siguiente
Exposición de Motivos
El sector energético es el más contaminante de nuestro país, de modo que el Inventario
Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2006 indica que la generación y
diversos usos de la energía son responsables del 60.4 por ciento de las emisiones totales de
México.
Dentro de la categoría “usos de la energía”, el sector transporte genera anualmente 144.69
millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e), es decir 20.3 por
ciento de las emisiones totales de México, cuya contribución por modalidad es la siguiente:
• Autotransporte 93.3 por ciento del sector, y 18.97 por ciento de las emisiones totales.
• Aviación 3.8 por ciento del sector y 0.76 por ciento total.
• Navegación 1.7 por ciento del sector y 0.4 por ciento total.
• Ferrocarril 1.3 por ciento del sector y 0.3 por ciento total.
El sector transporte ha aumentado en 62.3 por ciento sus emisiones en el período de 1990 a
2006, y se estima que para los años 2020, 2030 y 2050, las emisiones podrían ser de 186.5
MtCO2e, 185.0 MtCO2e y 128.0 MtCO2e, respectivamente.
Adicionalmente, la Cuarta Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático indica que el parque vehicular registrado
al terminar el año 2007 fue de 26.6 millones de unidades, con una composición de 66 por
ciento automóviles; 29.6 por ciento camiones y camionetas para carga; 3.3 por ciento
motocicletas; y 1.1 por ciento camiones de pasajeros. Para 2009 se estima que hubo 3,100
millones de viajes de pasajeros y se transportaron 824.7 millones de toneladas de carga.
Asimismo, en el autotransporte cada tipo de vehículo genera diferentes emisiones, como se
muestra a continuación:
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En cuanto a combustibles, la gasolina aporta 67.8 por ciento de las emisiones, el diesel 26.6
por ciento, los querosenos 3.7 por ciento, el gas licuado 1.7 por ciento y el restante 0.3 por
ciento proviene del combustóleo y el gas natural.
De forma complementaria, el Programa Especial de Cambio Climático señala la meta de
mitigar 23.77 MtCO2e en el sector transporte para el año 2012, y 51 MtCO2e para el año
2030, por medio de proyectos que incluyen medidas para optimizar el transporte público,
formular e implementar normas que regulen el rendimiento de vehículos ligeros, e
implementar sistemas de transporte de autobuses rápidos en carril confinado. El costo
promedio estimado por la implementación de este grupo de acciones fluctúa entre -33 y -54
USD por cada tCO2e reducida, y su potencial de mitigación conjunto hacia 2030 oscila
entre 177 y 202 MtCO2e.
Con los datos anteriores, se observa la urgente necesidad de impulsar medidas diversas que
favorezcan la mitigación de emisiones del sector transporte, y particularmente del
autotransporte, principalmente promoviendo el uso de combustibles limpios, motores más
eficientes, vehículos ligeros y transporte público o no motorizado.
Todas estas medidas se pueden impulsar en conjunto, por medio de mecanismos fiscales,
que desincentiven los vehículos con altas emisiones y promuevan simultáneamente los
vehículos con bajas emisiones.
En Reino Unido ya existe un mecanismo de este tipo, llamado Vehicle Excise Duty, un
impuesto que debe ser pagado para tramitar la licencia vehicular y que a partir de 2005 se
calcula con base en las emisiones y se hacen descuento por el uso de combustibles limpios,
como se muestra a continuación:
Este ejemplo demuestra que es factible aplicar impuestos a las emisiones contaminantes de
los vehículos con objeto de impulsar el transporte eco-eficiente y la reducción de emisiones
contaminantes.
El gobierno mexicano ya ha dado el primer paso en este sentido, al poner a disposición
pública el portal www.ecovehiculos.gob.mx, que permite conocer las emisiones y consumo
de combustible para cada modelo. El Partido Verde considera que nuestro país ya está listo
para dar el siguiente paso, por lo cual proponemos reemplazar la Tenencia con un Impuesto
sobre Emisiones de Vehículos Particulares (ISEVP), que promueva la reducción efectiva de
emisiones contaminantes.
Actualmente la tarifa para calcular la tenencia se basa en el valor monetario del vehículo,
aplicando diversos cargos adicionales y descuentos, dependiendo del tamaño, el uso, el
modelo y el año de cada vehículo. Este esquema es complicado e injusto, ya que los
criterios son arbitrarios en su mayoría. Además, el esquema dificulta la renovación del
parque vehicular, porque concentra la recaudación en los vehículos nuevos, que en muchos
casos son los que menos contaminan.
Nuestra propuesta propone aplicar un esquema más sencillo y equitativo, bajo el principio
“quien contamina, paga”. Por ello, la base para calcular los descuentos del ISEVP serán las
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emisiones contaminantes en proporción al valor total del vehículo, evitando así los
descuentos o cargos bajo criterios arbitrarios.
Cabe mencionar que la abrogación de la Tenencia, prevista para en enero de 2012,
representará una reducción importante al presupuesto de las entidades federativas; esta
reducción va del orden del 1.3 al 60 por ciento de los ingresos estatales. 1 Por consiguiente,
existe la preocupación general por saber qué ingresos cubrirán esa reducción.
De esta manera, el cobro del ISEVP constituye un ingreso alternativo a la tenencia, y
evitaría el establecimiento de otros impuestos injustos o inequitativos para compensar la
reducción del presupuesto de las entidades federativas.
A diferencia de la tenencia, que se aplica al transporte terrestre, aéreo y marítimo, el ISEVP
se aplicará solamente al transporte automotor, por ser el segmento de mayores emisiones,
como se revisó anteriormente.
La Ley que proponemos establecerá solamente los lineamientos básicos para el cobro del
ISEVP, permitiendo que cada entidad federativa instituya los mecanismos de recaudación y
administración que considere más adecuados.
Prevemos que la cuarta parte de los fondos recaudados por este impuesto se utilicen en el
mejoramiento del transporte público de pasajeros, con lo cual serán aún mayores los aportes
de esta propuesta, en términos ambientales, económicos y de salud pública.
El Grupo Parlamentario del Partido Verde presentó anteriormente la propuesta del ISEVP,
publicada en la Gaceta Parlamentaria del 19 de noviembre de 2008. Dicha iniciativa fue
turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública, y hasta la fecha no ha sido dictaminada.
Consideramos importante rescatar y actualizar esta propuesta, en virtud de que en
diciembre de este año México será sede de la Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climático (COP16), razón por la cual debemos redoblar los esfuerzos que favorezcan una
reducción efectiva de emisiones contaminantes de nuestro país.
Por lo expuesto, el diputado que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México en esta soberanía, somete a consideración de esta honorable
asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que expide la Ley del Impuesto sobre Emisiones de Vehículos Particulares
Único. Se expide la Ley del Impuesto Sobre Emisiones de Vehículos Particulares, para
quedar como sigue:
Ley del Impuesto sobre Emisiones de Vehículos Particulares
Capítulo Único
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Artículo 1o. La presente ley es de observancia general en la República Mexicana y tiene
por objeto establecer los lineamientos principales para aplicar el impuesto sobre emisiones
de vehículos particulares.
Están obligadas al pago del Impuesto, las personas físicas y las morales que tengan
domicilio en territorio nacional, y que sean propietarias de un Vehículo Particular.
Artículo 2o. Para los efectos de esta ley se entenderá por:
I. gCO2e/km. Gramos de dióxido de carbono equivalente, emitidos por cada kilómetro
recorrido.
II. Impuesto. El impuesto sobre emisiones de vehículos particulares.
III. Valor total del vehículo. Precio de enajenación indicado por el fabricante, ensamblador,
distribuidor autorizado, importador, empresas comerciales con registro ante la Secretaría de
Economía como empresa para importar autos usados o comerciantes en el ramo de
vehículos, según sea el caso, incluyendo el equipo que provenga de fábrica o el que el
enajenante le adicione a solicitud del consumidor, incluyendo las contribuciones que se
deban pagar con motivo de la importación, a excepción del impuesto al valor agregado.
IV. Vehículo particular. Medio de transporte terrestre motorizado, cuyo uso sea distinto al
transporte público de pasajeros y al uso oficial.
Artículo 3o. El propietario de un vehículo particular pagará el impuesto, con base en la
siguiente tasa:
Artículo 4o. El impuesto, calculado con base en lo dispuesto por el artículo 3o. de la
presente ley, se ajustará con base en las emisiones de carbono, bajo la siguiente tasa de
descuento:
Artículo 5o. Para los efectos del artículo 4o. de la presente ley, la Secretaría de Economía,
considerando la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
publicará anualmente el listado de emisiones de vehículos particulares, indicando los
modelos de automóviles y sus respectivas emisiones de carbono, medidas en gCO2e/km.
Artículo 6º. Los contribuyentes deberán realizar el pago del Impuesto a partir del año en
que se realiza la enajenación del vehículo y hasta el año en que se efectúa un cambio de
propietario.
El Impuesto se pagará anualmente, siguiendo los procedimientos que cada entidad
federativa establezca para tal efecto.
Artículo 7o. Las entidades federativas deberán:
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I. Enterar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, acerca de los procedimientos de
recaudación y administración del Impuesto, así como sus resultados anuales.
II. Utilizar al menos un 25 por ciento de los fondos recaudados por concepto del impuesto
para el mejoramiento del transporte público de pasajeros.
Las entidades federativas conservan sus facultades para establecer contribuciones
adicionales al impuesto, en función de las emisiones de carbono.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día 1 de enero de 2012.
Segundo. En un plazo máximo de 2 meses posteriores a la entrada en vigor del presente
decreto, la Secretaría de Economía emitirá el primer listado de emisiones de vehículos
particulares.
Tercero. En un plazo máximo de 3 meses posteriores a la entrada en vigor del presente
decreto, cada una de las 32 entidades federativas deberá emitir sus procedimientos de
recaudación y administración del impuesto sobre emisiones de vehículos particulares.
Nota
1 “Sin Tenencia, colapso en finanzas de los estados”. Milenio Diario. 04-06-2006.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión, a los 14 días del mes de octubre del año 2010.
Diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica)
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