¿Qué es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y cómo aplicar? El Protocolo de Kioto (PK) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) se orienta a la limitación de las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero y establece compromisos cuantificados de limitación y reducción de emisiones para los países del Anexo I, principalmente países industrializados. Además, establece 3 instrumentos para facilitar el cumplimiento de estas obligaciones: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Implementación Conjunta, y el Comercio de Emisiones. De interés particular para Costa Rica es el MDL, único instrumento que permite a los países en desarrollo ser parte de la solución. La Conferencia de las Partes de la CMNUCC es la autoridad que establece los principios, la naturaleza, las modalidades y los procedimientos vigentes para el MDL. En este contexto, la Séptima Conferencia de las Partes de la CMNUCC, mediante decisión N° 17/CP7 de noviembre del 2001, adoptó las “Modalidades y Procedimientos para un Mecanismo de Desarrollo Limpio” (MPPMDL) que establece, entre otros puntos: Los requerimientos básicos para la participación de actores y proyectos de un país en desarrollo. El tipo de proyectos y actividades a ser consideradas. El Ciclo de Proyectos MDL. Adopción de modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequeña escala. Los requerimientos que debe cumplir una propuesta para que sea considerada como un Proyecto MDL, estipulado en el denominado “Documento de Proyecto”. La fecha de adopción de las modalidades y procedimientos para los proyectos forestales (forestación y reforestación). Los requerimientos de participación son: Ratificación del Protocolo de Kioto. Designación de la Autoridad Nacional para el MDL. Costa Rica ratificó el Protocolo de Kioto mediante Ley 8219 de julio del 2002 y ha designado como la Autoridad Nacional MDL, a la OCIC mediante el Decreto Ejecutivo 31676-MINAE y por lo tanto puede participar de esta iniciativa. Según la decisión de la CMNUCC mencionada anteriormente, tres tipos de proyectos son considerados: Proyectos de reducción de emisiones de gases del efecto de invernadero, en sectores donde se producen emisiones “energéticas”. Proyectos de fijación de carbono a través de actividades de forestación y reforestación. Proyectos de reducción de emisiones de gases del efecto de invernadero considerados como de pequeña escala. El Ciclo de proyectos MDL incluye 8 etapas, con diferentes funciones y responsables a nivel nacional e internacional, tal como se señala en el cuadro siguiente: Ciclo de Proyectos MDL ETAPA FUNCIÓN RESPONSABLE Diseño del proyecto Formular el proyecto y preparar el Documento de Proyecto Evaluar el Documento de Diseño del Proyecto (DDP) presentado por el proponente y emitir la Carta de Aprobación. Se exige un Informe de Validación Positivo para emitir la carta. Comprobar la concordancia del DDP con los procedimientos establecidos. Proponente de proyecto Aprobación Nacional Validación Solicitud de registro y registro Autoridad Nacional para el MDL (OCIC), evalúa y propone para firma del Despacho del Ministro MINAET Entidad Operacional Designada (EOD) por la CMNUCC. Para mayor información ver: http://cdm.unfccc.int/DOE/list/index.html Aceptar oficialmente a un EOD encargada de la validación. El proyecto como actividad registro se hace ante la Junta de proyecto MDL. Ejecutiva del MDL Medir y documentar el desempeño del proyecto durante la ejecución del mismo. Examinar las reducciones observadas de emisiones Verificación durante el período de verificación y contrastarlas contra lo estipulado en el DDP. Certificación Notificar por escrito de las reducciones de emisiones observadas. Expedición de Expedir los CERs Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) Monitoreo Proponente del proyecto con base en los protocolos insertos en el DDP validado por la EOD Entidad Operacional Designada por la CMNUCC Entidad Operacional Designada por la CMNUCC Junta Ejecutiva del MDL El Documento de proyecto debe presentar información que responda a: Requerimientos sobre la gestión del carbono. Requerimientos Nacionales definidos por la Autoridad Nacional MDL. Políticas y criterios nacionales para los proyectos del MDL Políticas: Promover el desarrollo de proyectos MDL en el sector energía como una manera de consolidar la generación de las necesidades energéticas nacionales por medio de fuentes renovables. Consolidación territorial y financiera del sistema nacional de áreas protegidas. Coadyuvar en los esfuerzos de desarrollo sostenible en otras áreas (agricultura, transporte, rellenos sanitarios). Criterios nacionales para la aprobación de proyectos MDL De acuerdo con la Decisión 17/CP.7 inserta dentro del Acuerdo de Marrakech, la aprobación extendida por parte de la Autoridad Nacional Designada (AND) donde se consigne por escrito la participación voluntaria y la contribución del proyecto al desarrollo sostenible es requisito para proceder con la validación, entendiendo la validación como el proceso de evaluación independiente de un proyecto por parte de una entidad operacional designada de tal modo que se compruebe el cumplimiento de los requisitos establecidos por el MDL. Teniendo claro que los beneficios de un proyecto nunca pueden estar por sobre el beneficio social y económico del entorno en el cual se ubica, la OCIC en su calidad de AND extiende una recomendación para el Despacho del Ministro con base a una evaluación (lista de chequeo) según cuatro grandes criterios: Criterios ambientales Criterios Sociales Criterios Económicos Criterios Legales Criterios Ambientales Reducción de emisiones de GEI: algunos indicadores sería el nivel de reducción de emisiones asociado con el desempeño del proyecto y cómo dichos niveles de reducción repercuten en otros elementos como agua, suelo, etc. Al respecto, la información proporcionada en el DDP será fundamental para evaluar este criterio. Impacto del proyecto en cuanto a la reducción de presión sobre los recursos naturales del entorno. Algunos indicadores son alivio de presión sobre suelo, agua, reducción de riesgos de desastres, alivio sobre biodiversidad, incremento de capacidad adaptativa del entorno, etc. Será fundamental contar con un estudio de impacto ambiental (EIA) como parte del DDP y una certificación extendida por SETENA o, bien, expedida por un Regente Ambiental activo de que el proyecto está en regla con toda la normativa ambiental que le aplique. Uso sostenible de los recursos locales. Algunos indicadores serían disminución del consumo de leña no sostenible (donde aplique: incremento de poblaciones animales, mejora en el manejo de los suelos e incrementos en la productividad de los ecosistemas). Al igual que en el anterior, el EIA o la certificación de un regente ambiental activo serán insumos importantes para evaluarlo. Salud de la población. Algunos criterios serán la incidencia de enfermedades respiratorias, etc. (EIA) Criterios Sociales Mejoramiento en la calidad de vida local. Algunos indicadores serían el nivel de empleo atribuible al proyecto, propuestas de colaboración comunal con afectación sobre salud, vivienda y educación. En el DDP se deberá indicar el grado de consulta que han experimentado las comunidades locales, pudiendo ser este un indicador para medir la aprobación o rechazo local del proyecto. Disparador de la participación. Algunos indicadores serían las iniciativas del proyecto con enfoque de género, procesos de consulta estimulados por el proyecto y participación de la comunidad en la toma de decisiones. Criterios económicos Nivel de inversión local. Algunos criterios podrían ser el nivel de compras locales, contratación de mano de obra local permanente y temporal, inversión en obras comunales permanentes, pago de tasas municipales y su impacto en las finanzas del gobierno local. Transferencia tecnológica. Algunos indicadores podrían ser el uso de nuevas tecnologías con impacto mínimo en el medio ambiente y procesos de capacitación a nivel local para su apropiación, así como su difusión a otros proyectos. Criterio legales y otros Cumplimiento de la legislación nacional y municipal en áreas como salud, educación, medio ambiente y laboral. Algunos indicadores sería las propuestas para dar cumplimiento a las regulaciones de salud sobre vertidos y emisiones al ambiente, cumplimiento con las regulaciones laborales y migratorias, ejecución de estudios de impacto ambiental o cualquier otro requerimiento establecido por SETENA, patentes municipales en regla donde aplique. Cumplimiento con el Plan Nacional de Desarrollo Pago de cargas obrero patronales, impuestos municipales, renta, etc. Se deberá aportar prueba que demuestre que se está al día con estas obligaciones. Procedimiento para la emisión de carta de aprobación a proyectos MDL El Procedimiento de la AN-MDL consta de dos fases: Fase I: Presentación, Evaluación y Aprobación Nacional. Fase II: Seguimiento y Registro Oficial de los proyectos. La Fase I se inicia con la entrega por el Proponente del Documento del Diseño del Proyecto (DDP) y culmina con la Emisión de la Carta de Aprobación Nacional extendida por el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET). La Fase II contempla acciones que buscan facilitar el seguimiento por parte de la ANMDL hasta el registro del proyecto ante la Junta Ejecutiva y, posteriormente, durante la ejecución del mismo. Fase I: Presentación, evaluación y aprobación Nacional. La presentación comprende la recepción y revisión de la documentación básica para iniciar la evaluación: 1. DDP completo en formato digital con una resumen ejecutivo, ambos en español, impreso y digital. 2. Informe de validación positiva en formato digital con un resumen ejecutivo impreso y en digital, en español. 3. Una certificación extendida por SETENA o, en su defecto, una certificación emitida por el Regente Ambiental del proyecto haciendo constar el estado actual del proyecto en cuanto a la normativa ambiental que le aplique. 4. Certificación extendida por la Caja Costarricense del Seguro Social en cuanto al estado en el cumplimiento de las obligaciones patronales. 5. Certificación extendida por la municipalidad en cuanto al estado de cumplimiento con el gobierno local. 6. Cualquier otro documento que demuestre que no se está en estado de incumplimiento con otras obligaciones legales (por ej, impuesto de la renta). La Evaluación analiza el contenido del documento de proyecto y comprueba si cumple con los requisitos nacionales e internacionales pertinentes. La Aprobación Nacional es la confirmación oficial de que la propuesta cumple con los requerimientos nacionales establecidos y, por tanto, amerita la emisión de la Carta de Aprobación Nacional. Presentación, revisión técnica básica y suscripción del Acuerdo Específico Presentación: El Documento de Diseño de Proyecto debe regirse por el formato establecido en el Anexo A“Requerimientos para la Presentación de Proyectos MDL” de las Modalidades y Procedimientos para el MDL. Deberá ser presentado por el proponente del proyecto o un representante autorizado del Proponente debidamente acreditado, en versión española, con una carta dirigida al Director de la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta. Revisión Técnica Básica: La OCIC, durante 6 días hábiles posteriores al recibo de la documentación comprobará el cumplimiento de los requisitos y efectuará una revisión técnica básica. En caso de falta de algún requisito, se notificará sobre el asunto al Proponente del proyecto, quien tendrá un plazo único de 5 días hábiles para cumplir con lo solicitado. Si el Documento de Diseño del Proyecto cumple con los requisitos establecidos, la OCIC notificará por escrito al Proponente y le informará respecto a los plazos de ley con que cuenta la OCIC para emitir un criterio que pueda sustentar la emisión o no de una Carta de Aprobación Nacional. En caso de que el proyecto no califique, este será devuelto a los proponentes y la OCIC notificará las razones explícitas para la descalificación. Los proponentes podrán apelar la decisión mediante solicitud y justificación dirigida al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, quién decidirá sobre el trámite a seguir. Evaluación del Proyecto La evaluación consiste en la revisión y análisis del Documento de Diseño del Proyecto entregado por el Proponente, así como de los insumos que puedan surgir de la consulta pública y de potenciales pedidos adicionales de información al proponente y a los actores locales relevantes. La Evaluación incluye: 1. Evaluación preliminar: a. Preparación del informe preliminar b. Solicitudes de información adicional y /o consulta a terceros La evaluación preliminar se inicia con una visita de campo a el/los sitio/s del proyecto, (de ser requerido) con el objetivo de verificar la veracidad y/o el potencial de elementos de la información entregada. La visita de campo será coordinada con el Proponente, quien prestará las debidas facilidades. Se contará con un plazo de 10 días hábiles, a partir del inicio de la Evaluación, para preparar su Informe Preliminar, que podrá incluir eventuales solicitudes de información adicional al Proponente, y criterios y/o información a Terceros. De presentarse esta necesidad y según proceda, la OCIC podrá: i) solicitar al Proponente, ampliar y/o profundizar la información sobre aspectos específicos del proyecto y/o, reformular componentes específicos del proyecto, señalando plazos para su atención obligatoria, ii) efectuar consultas a entidades reguladoras relevantes para comprobar, entre otros puntos, la vigencia y la congruencia, para los fines del proyecto, de permisos, licencias, informes u otros documentos emitidos por entidades nacionales y entregados a la OCIC como parte de la documentación básica, iii) efectuar entrevistas y consultas pertinentes a actores locales claves directa e indirectamente relacionados con el proyecto. El incumplimiento de los requerimientos por parte del Proponente implica el archivo del proyecto y su respectiva notificación 2. Evaluación final y aprobación. La división de la evaluación en dos partes responde a la necesidad de dar transparencia al proceso para incluir criterios de terceros, y facilidad para que el proponente pueda cumplir con pedidos adicionales que puedan ser requeridos. La recomendación técnica de la OCIC podrá ser: Desfavorable: el proyecto no es aprobado para obtener la Carta de Aprobación Nacional por no cumplir con los requerimientos nacionales establecidos. Se notificará detalladamente al proponente las razones específicas para tal decisión. Favorable condicionada: Esta decisión se dará en los siguientes casos: El proyecto cumple con los requisitos nacionales establecidos o se anticipa justificablemente su cumplimiento a corto plazo. Sin embargo, se formulan recomendaciones para orientar la gestión inmediata de los proponentes, o se establece condiciones a su recomendación técnica favorable. El proyecto no cumple con los requisitos internacionales establecidos por la CMNUCC para la gestión del carbono y se recomienda, según el caso, rectificar, completar y/o adecuar ciertos elementos. Favorable: se recomienda la emisión de la “Carta de Aprobación Nacional”. La OCIC remitirá al Despacho del Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, la recomendación técnica y, si procede, el borrador de Carta de Aprobación. En todo caso, se dispondrá el acceso público a los documentos finales que sustentaron la recomendación técnica. Aprobación nacional La consideración oficial de la recomendación técnica emitida por la OCIC en su calidad de Autoridad Nacional Designada se realizará a partir del recibo por parte del Despacho del Ministro MINAET de la misma. Cualquier proponente de proyecto que se sienta afectado con la recomendación técnica de la OCIC, podrá solicitar una revisión de la recomendación, mediante oficio dirigido al Director de la OCIC. Las Eventuales solicitudes de revisión se sujetarán a lo siguiente: Deberán referirse exclusivamente a elementos relacionados a los requerimientos de evaluación y aprobación nacional. Serán resueltas, en caso de trámite por única vez a la solicitud, en un máximo de 10 días hábiles. El Director de la OCIC, en caso de que la recomendación técnica sea: Favorable, y de no mediar pedidos de consideraciones, suscribirá la carta de |Remisión al Despacho del Ministro MINAET para la Aprobación Nacional del proyecto. No favorable, y de no mediar consideraciones, resolverá comunicar formalmente al Proponente la resolución oficial incluyendo las razones sustentatorias. Favorable condicionada, y de no mediar consideraciones, notificará a los proponentes las condiciones específicas a satisfacerse, de manera que proceda la Aprobación Nacional. Favorable, No favorable o favorable condicionada, y de mediar una solicitud de revisión por parte de los proponentes, decidirá, en el uso de sus facultades, se de por única vez el trámite de revisión pertinente por parte de la OCIC. Su decisión no irá en perjuicio de la vigencia de las directrices y los procedimientos establecidos en el presente documento y/o otras estipulaciones acordadas por la OCIC en su calidad de Autoridad Nacional Designada. Su decisión será comunicada a los proponentes y al público en general. Cualquier trámite de revisión que se decida adoptar deberá concluir al cabo de máximo 10 días hábiles. La OCIC en su calidad de Autoridad Nacional Designada, podrá desarrollar una segunda evaluación del proyecto, si el Ministro MINAET, así lo decidiere, con fundamento en criterios técnicos.