“II PLAN DE ACTUACIÓN MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES”. 2011-2014. 1.- Introducción La violencia contra las mujeres es un fenómeno social de múltiples y diferentes dimensiones. Es la expresión de un orden social basado en la desigualdad, como consecuencia de la asignación de roles diferentes a los hombres y a las mujeres en función de su sexo y con un reconocimiento distinto y superior para lo masculino. La violencia, manifestación de la desigualdad entre géneros, es la fórmula a la que recurren muchos hombres para dominar a las mujeres y mantener sus privilegios en el ámbito familiar, produciendo terribles efectos para las víctimas, sus hijos e hijas. Las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres deben considerar la violencia doméstica como uno de los ejes básicos de actuación, al constituirse, simultáneamente, como causa y efecto de la discriminación que padecen las mujeres en todos los ámbitos de la vida social y privada. Las medidas de intervención que es preciso poner en marcha en este terreno tienen que ir encaminadas, fundamentalmente, a erradicar la violencia, mediante la prevención de los actos violentos, a través de una educación basada en la igualdad y no discriminación por razón de sexo, a sancionar las conductas violentas, como otra forma preventiva por su fuerza persuasiva, y a paliar los efectos que los actos violentos producen en las víctimas. El I Plan de Actuación Municipal de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres, nació con el objetivo de prevenir todas las formas de violencia de género (física, psíquica, sexual, psicológica y económica), asegurar la atención integral y personalizada para las víctimas y arbitrar los medios necesarios para paliar sus efectos en las víctimas. Teniendo en cuenta algunos de los datos extraídos de las conclusiones del mismo, y que servirán como referente para este II Plan, indicamos que: Se ha mejorado en el conocimiento, acerca de la violencia de género y recursos de actuación y prevención, por parte tanto la población en general como, particularmente, el colectivo de jóvenes, gracias a: o Variedad en los recursos y formatos elegidos (cuñas de radio, pancarta, cartelería, etc.) o Adecuación del medio respecto si se dirige a la población en general o colectivos específicos. (Obra de teatro, concursos, guías, etc.). o Selección de documentos atemporales que permitan su reutilización y difusión como ejemplo de buenas prácticas. (Boletines, documental, etc.). Hemos activado la Comisión Técnica de Seguimiento del Procedimiento de Coordinación para la Atención a Mujeres Victimas de Malos Tratos y Agresiones Sexuales: regularizando la periodicidad de sus sesiones, dotándole de nuevo contenido (como es el seguimiento de los casos atendidos en el Punto de Encuentro Familiar) y la iniciativa de crear el Observatorio Local de Violencia de Género, idea que posteriormente se propone a nivel autonómico que en la actualidad está bloqueada por motivos relacionados con la ley de protección de datos. Se incorporó una forma nueva de trabajo iniciando un Estudio de Investigación, complemento de la iniciativa anterior a través del cual se pretende reconocer perfiles, causas y consecuencias que nos orienten a determinar objetivos y actuaciones en la prevención. El I Plan de Acción Municipal de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres, en el periodo de su ejecución, ha contado tanto con partidas específicas al propio plan y relativas a programas concretos que incluían medidas de actuación contra la violencia de género (Punto de Encuentro Familiar, Becas para la Recuperación Académica de la Mujer, Convenio contratación/prácticas mujeres víctimas violencia de género, etc.). Desarrollando los objetivos del I Plan y los de la Concejalía de Mujer e Igualdad, a partir de 2007 incluimos en la convocatoria municipal de subvenciones criterios específicos y uno de ellos es “Priorizar las actividades encaminadas a la prevención de la violencia hacia las mujeres”. Las cifras demuestran que la violencia sigue muy arraigada en amplios sectores de nuestra sociedad y que el número de víctimas mortales no se reduce, aunque las denuncias por malos tratos aumenten, lo que significa que las mujeres empiezan a cambiar la resignación por el ejercicio de sus derechos. No obstante, es necesario continuar realizando acciones, y dedicar más recursos y esfuerzos para luchar contra la violencia de género. Por ello, finalizado el periodo de vigencia del I Plan, se hace preciso iniciar un nuevo Plan que establezca el marco de las estrategias a desarrollar, con el fin de incidir en estos objetivos básicos: 1.- Fomentar una educación basada en los valores de diálogo, respeto, tolerancia e igualdad, para evitar que las futuras generaciones reproduzcan los esquemas de comportamiento violento que se originan en la existencia de estereotipos sobre géneros y sensibilizar a la sociedad para que adopte una actitud de rechazo y compromiso para su erradicación. 2.- Completar el mapa de recursos sociales en nuestra localidad con el fin de que las mujeres consigan la mayor protección en su situación de víctima y más autonomía personal, económica y social; así como para la prevención y terapia a los y las menores expuestos a violencia de género. 3.- Potenciar la coordinación entre las actuaciones de los diferentes organismos y de las organizaciones sociales que trabajan en la prevención y eliminación de la violencia doméstica, así como en la asistencia a las víctimas. 2.- Nuestras Metas. 2.1.- METAS A MEDIO PLAZO. Reducción de los niveles de violencia en nuestra localidad. Identificación temprana de la Violencia de Género. Prevención de situaciones de riesgo. Promoción de estilos de vida respetuosos, solidarios y tolerantes en el seno de las familias. Transformación de los patrones socioculturales que perpetúan la violencia de género 2.2.-META INMEDIATA. La intervención oportuna, eficaz y apropiada en favor de las personas afectadas por la violencia de género. Estas intervenciones estarán orientadas a: Garantizar el proceso de recuperación personal de las víctimas y su fortalecimiento para evitar incidentes futuros. Identificación de poblaciones de riesgo. Interrupción del ciclo intergeneracional de la violencia, con un sentido preventivo. Acción coordinada, interinstitucional e intersectorial, con amplia participación de la comunidad. Concertación entre la sociedad civil y el sector privado. Promoción de la accesibilidad de servicios y programas. 3.- Marco Teórico. 3.1.- Noción de VIOLENCIA DE GÉNERO. Tipos de Violencia e INDICADORES de cada tipo. La violencia de género a que se refiere la Ley 1/2004 de 28 de diciembre, comprende “Todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad”. Tipos de violencia ¿QUÉ ACTOS O CONDUCTAS SON CONSTITUTIVOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO? Violencia física: actos de violencia y castigos corporales que pueden producir dolor, daño físico, deterioro o enfermedad. Se originan por hechos que se exteriorizan a través del ensañamiento y especialización en los golpes como son: dar puñetazos, patadas, pellizcos, mordiscos, tirones de pelo, golpes, quemar, encerrar, atar, encadenar, tirar de los brazos o manos para impedir el movimiento o forzarlo, cortar, pinchar, obligar a comer elementos incomibles, privar de comida, expulsar violentamente del domicilio, obligar a consumir alcohol, drogas..., pudiendo desembocar en homicidio. Violencia verbal, emocional y psicológica: Conducta intencionada prolongada en el tiempo que incluye palabras e interacciones como insultos, amenazas, aislamiento, silencios ofensivos, descalificaciones... y otros, que tiene como objetivo el ejercicio del dominio en una relación y como consecuencia la pérdida de dignidad, la identidad y la autoestima de la víctima. Violencia sexual: Imposición de una relación sexual no deseada, posturas, gestos, actos o formas de vestir. Abuso y violación. Insultos y acusaciones durante las relaciones sexuales. Venganza, chantaje y amenazas si no quiere tener relaciones sexuales. Violencia económica y abuso en el control personal y documental: Consiste en conductas tales como: limitar o retener el dinero, ocultar ganancias, no proveer a las necesidades de la familia proporcionalmente a los ingresos, tomar decisiones unilaterales en cuanto a gastos considerables, obligar a justificar gastos, ocultar bienes gananciales... Es también limitar a la mujer el acceso al trabajo y/o a la educación, secuestro de documentación (tarjeta de residencia, pasaporte,….) que dificulte o impida su movilidad o gestión administrativa. Violencia Social: Humillaciones, descalificaciones y burlas en público, se muestra descortés con las amistades o familia de ella,... Violencia Ambiental: Rompe y golpea objetos, destroza enseres, tira cosas, golpea puertas,... Es el resultado de destruir el entorno, golpear y romper objetos, esconder o romper los objetos de trabajo o de estudio de la mujer, no respetar su correo, arrojar sus cosas a la calle, impedir el descanso, maltratar a sus animales o mascotas... 3.2.- ORÍGENES y FACTORES DE RIESGO de la Violencia de Género. En los orígenes de la VIOLENCIA DE GÉNERO encontramos dos elementos socio-culturales: El amor romántico como factor de socialización diferencial. La utilización normalizada de la violencia en la resolución de conflictos. En el diseño de las políticas públicas contra la discriminación y la violencia contra las mujeres, además de los roles de género, también se deben contemplar otros factores que se entrecruzan con el género, tales como la nacionalidad, la clase social, la etnia, la discapacidad, la edad o la orientación sexual. Es la combinación de diferentes formas de discriminación, entre otros elementos, lo que define el acceso o la imposibilidad de acceder a una diversidad de recursos sociales y económicos. Estos factores pueden contribuir a aumentar la vulnerabilidad de estos colectivos de mujeres ante la violencia de género y obstaculizar su acceso a la protección y la justicia. Entre estos grupos podemos señalar: MUJERES ADOLESCENTES: Para valorar la situación en la que se encuentran las adolescentes, conviene tener en cuenta diversos tipos de indicadores relacionados con la tradicional división sexista del mundo, que subyace a la violencia de género. Las mujeres adolescentes suelen interpretar las agresiones (físicas, verbales o psíquicas) de manera benévola: o no les dan importancia o las niegan para evitar la ruptura. En general, pasan desapercibidas o se las interpreta como juegos o expresiones de afecto. Las adolescentes no perciben que están viviendo una relación violenta y muchas identifican esas conductas como indicadores de cariño. La adolescente está muy desprotegida en el entrenamiento de lo reflexivo en cuanto a su persona y su autocuidado. Si bien es un momento evolutivo importante, marcado por las rebeldías, muchas veces no tiene elementos de crítica que le permitan cambiar aquello que no quiere, y así termina repitiendo el modelo. Ellas no se consideran agredidas y afirman que la violencia de género solo se produce en el ámbito doméstico y a mujeres adultas que mantienen una relación de convivencia. Otro elemento que hace más vulnerables a las mujeres adolescentes es la falta de comunicación con su entorno familiar (padre-madre), condición aparejada con la época adolescente. MUJERES EXTRANJERAS: Las mujeres inmigrantes pueden sufrir una doble y hasta una triple discriminación: como mujeres, como inmigrantes, y como consecuencia de su situación de no regularización. Las mujeres inmigrantes se ven afectadas por estereotipos propios de la cultura de origen y los de la cultura receptora. La violencia de género en la población extranjera tiene, además, estos elementos que la hacen más específica: las referencias sobre la desigualdad entre hombres y mujeres son más manifiestas en algunos de los lugares de origen de una parte de la población extranjera, lo que origina que el recurso a la violencia se revista de legitimidad y normalidad para los agresores y también para las víctimas. las especiales circunstancias en las que se encuentran en muchas ocasiones las mujeres extranjeras, ya sea por la carencia de redes de parentesco, amistad o paisanaje en España o por depender de las de su agresor, originan una inseguridad y dificultad superior a la de las mujeres españolas a la hora de romper con la violencia. MUJERES QUE EJERCEN LA PROSTITUCIÓN: Las mujeres prostitutas incurren, en ocasiones, en situaciones de trata y explotación sexual y se encuentran, normalmente, sometidas a condiciones de aislamiento. Desde hace aproximadamente una década se ha incrementado de forma importante la presencia de mujeres inmigrantes en la prostitución hasta ser actualmente la mayoría. Algunas proceden de la trata y la explotación, y su situación viene originada por las dificultades económicas y de regulación de su situación en España. MUJERES CON DISCAPACIDAD: Durante años, los roles tradicionales que han primado en nuestra sociedad han relegado a las mujeres al ámbito privado en el papel de madres y esposas. Esta construcción social tan estereotipada y limitadora, ha supuesto para las mujeres con discapacidad una dificultad añadida para que la sociedad las identifique como: mujeres plenas. Estas mujeres no sólo se enfrentan a su discapacidad sino a numerosas barreras y obstáculos que les impiden su integración social, su participación social y su desarrollo personal pleno así como con mayor riesgo de padecer abusos físicos o sexuales. Unido a esto tenemos que: poseen mayores dificultades en cuanto a la accesibilidad a la información y a la comunicación de los diferentes recursos servicios y programas emergentes ante la violencia de género. la sobreprotección y el paternalismo familiar que pueden limitar la capacidad de decisión, reducir la confianza en sus posibilidades y afectar a la autoestima de las mujeres con discapacidad. MUJERES PERTENECIENTES A MINORIAS ÉTNICAS: Cuando se habla de mujeres pertenecientes a minorías étnicas, en España nos referimos principalmente al colectivo de mujeres gitanas. Las mujeres gitanas se enfrentan además con otro condicionante que incrementa el riesgo de sufrir Violencia: ser mujeres pertenecientes a un colectivo que otorga mayor importancia a los hombres y a sus actividades, valores y visiones del mundo, puesto que es una comunidad en la que imperan los valores patriarcales. Las mujeres gitanas víctimas de violencia de género consideran la violencia como un conflicto privado que no debe salir de la comunidad y que debe solucionarse en familia. NIÑOS Y NIÑAS: por último, centrarnos en un patrón determinado de la violencia de género: “la violencia que se produce en el hogar y que es ejercida por la pareja de la mujer, afectando a sus hijos e hijas”. 3.3.- Otras VÍCTIMAS de la Violencia de Género. ¿Por qué se pretende ampliar el objeto de tratamiento a otras víctimas, LOS Y LAS MENORES? La Protección de Menores, es: “El conjunto de actuaciones, integradas en el marco del sistema público de servicios sociales, que la Administración, en su condición de entidad pública, realiza con la finalidad de promover el desarrollo integral del menor, así como prevenir y remediar cuantas situaciones de indefensión detecte, atendiendo en todo momento al interés primordial del menor y procurando su integración familiar y social”. Ley 1/1995, de 27 de enero, de Protección del Menor La exposición a la violencia de género tiene un impacto negativo evidente en la vida, el bienestar y el desarrollo de los niños y las niñas. Para considerarlos víctimas no es necesario que la sufran directamente. Presenciar la violencia ejercida contra sus madres o el hecho de crecer en un entorno en que la desigualdad entre el hombre y la mujer se expresa de manera violenta, les convierte también en víctimas. Además, en ocasiones se convierten en los catalizadores de la denuncia de la madre, a partir de la cual suelen verse involucrados en procedimientos administrativos y eventualmente judiciales que en la mayoría de los casos no se encuentran adaptados a sus necesidades. La violencia contra niños, niñas y mujeres es una de las violaciones de derechos humanos más frecuentes en todo el mundo, también en Europa. Y es en el hogar, marco de las relaciones familiares, donde más frecuentemente y oculta a los ojos de la sociedad, se infringe este tipo de violencia, tanto física como psicológica. En el trabajo con mujeres víctimas de violencia de género los esfuerzos se han centrado en su atención social, psicológica y jurídica, mientras que se ha dejado a un lado la situación específica que viven sus hijos o hijas, bajo la consideración de que cuando la madre se recupera, también ellos y ellas se recuperan, por lo que los niños y las niñas se han convertido en víctimas invisibles y olvidadas, para las que apenas existen recursos específicos y adecuados. Teniendo en cuenta el marco normativo estatal y autonómico, que tiene una clara definición en torno a la violencia de género, la ejercida por el hombre sobre la mujer por el hecho de serlo, y teniendo o habiendo tenido una relación sentimental o parentesco. Aunque el objetivo de quien agrede es maltratar (controlando, coartando, hiriendo, etc.) a la mujer a veces por falta de control otras como medio de conseguir su objetivo maltrata a otras personas (que podríamos considerarlas víctimas indirectas, y que pueden ser: hijos e hijas, padres u otros familiares, amigos, etc.), otras por el solo hecho de vivir en un ámbito de violencia de género lo que desencadena unas consecuencias nocivas que repercuten en la vida, el bienestar y el desarrollo de los hijos e hijas. Al igual que ya pretendíamos en el I Plan de Actuación Municipal de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres, queremos abarcar una visión más amplia de lo que supone esta violencia, coincidiendo en los motivos por los que se ejerce y en las consecuencias de la misma y no deteniéndonos tanto en quien y a quien la ejerce (consideramos que no se está teniendo en cuenta la violencia ejercida entre lesbianas). En el ámbito local se ponen en marcha recursos y servicios que pretende atender a todas las necesidades. 3.4.- IMPACTO y SECUELAS de la Violencia de Género en las víctimas. La violencia de género puede producir efectos en todas las facetas de la salud de la mujer: CONSECUENCIAS SOBRE LA SALUD FÍSICA Lesiones (que pueden revestir diversos grados de gravedad), enfermedades de transmisión sexual, sida, embarazo no deseado, problemas ginecológicos, cefaleas, malestares físicos... Si la agresión se produce en una mujer embarazada, puede existir consecuencias para el feto: aborto, parto prematuro, muerte fetal, lesiones en el feto o en el recién nacido. CONSECUENCIAS PARA LA SALUD MENTAL Se produce tanto por la violencia psíquica como por el impacto emocional que genera la violencia física, sobre todo si existe sensación de peligro. Comprende: cuadros de depresión/ansiedad, trastornos por estrés postraumático, trastornos de la conducta alimentaria (anorexia, bulimia), diversas manifestaciones psicosomáticas.... CONSECUENCIAS PARA LA SALUD SOCIAL La violencia de género puede originar sobre la mujer: aislamiento, desconfianza, desvalorización y/o dificultad para entablar relaciones sociales futuras. SECUELAS EN LOS Y LAS MENORES La violencia que experimentan en el contexto del hogar y la familia puede tener consecuencias para su salud y desarrollo que duran toda la vida. Pueden perder la confianza en otros seres humanos que es esencial para el desarrollo normal. Aprender a confiar desde la infancia a través de los lazos familiares es una parte esencial de la niñez; y está estrechamente relacionado con la capacidad de amor y empatía y con el desarrollo de relaciones futuras. A un nivel más amplio, la violencia puede atrofiar el potencial de desarrollo personal y representar altos costos para la sociedad en su conjunto. 3.5.- OBJETIVOS y METAS de la intervención social en situaciones de Violencia de Género con menores. ADOLESCENTES: Generar REDES DE APOYO entre las adolescentes que contribuyan a estimular su implicación y a vincularse emocionalmente con otras personas en su misma situación. Frenar el Ciclo Generacional de la Violencia. INFANCIA-MENORES: Evitar las situaciones de desprotección infantil interviniendo en las Situaciones de Riesgo donde se realice una intervención orientada a la disminución de los factores de riesgo y dificultad social y se promocionen factores de protección del menor y de su familia. Procurar las intervenciones manteniendo al menor en su medio familiar y social. 4.- Marco Normativo. 4.1 Antecedentes de la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, sobre medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Ley 27/2.003, de 31 de Julio, reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de la Violencia Doméstica. Es la primera norma con pretensiones de ser Integral y Coordinada que auna medidas cautelares penales contra el agresor así como medidas protectoras de índole Civil y Social. A través de esta norma se regula el nuevo instrumento frente a la Violencia denominado “ORDEN DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO”. Así mismo, la citada norma da carta de naturaleza al Registro Central para la Protección de las Víctimas de la Violencia de Género que, finalmente queda regulado en el R.D.355/2004 de 5 de Marzo, y al Protocolo para la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia de Género. Ley Orgánica 11/2.003, de 29 de Septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Doméstica e Integración Social de extranjeros. La Violencia de Género ha sido preciso abordarla con medidas preventivas, asistenciales y de intervención social a favor de la víctima y también con medidas legislativas orientadas a disuadir de la comisión de estos delitos. Por ello, los delitos relacionados con la Violencia de Género han sido objeto, mediante la presente norma, de una preferente atención para que el tipo delictivo alcance a todas sus manifestaciones y para que su regulación cumpla su objetivo en los aspectos preventivos y represivos. También incrementa de manera coherente su penalidad. Ley Orgánica 15/2.003, de 25 de Noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1.995, de 23 de Noviembre, del Código Penal. Es una reforma del Código Penal que, en lo que respecta a la Violencia, se potencia y se amplía la eficacia de la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad y se amplía la duración máxima de las penas de Alejamiento y no aproximación a la víctima. 4.2 Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, de medidas de protección contra la Violencia de Género. La Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre fue aprobada por unanimidad de las fuerzas políticas en el Congreso español y tiene por objeto actuar contra la violencia que los hombres ejercen contra aquellas mujeres con las que estén o hayan estado ligados por una relación matrimonial u otra similar de afectividad, aún sin convivencia. El ámbito de la ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atención posterior a las víctimas. Proporciona una respuesta legal integral que abarca tanto las normas procesales como las sustantiva, penales y civiles, incluyendo la debida formación de los operadores sanitarios, policiales, y jurídicos responsables de la obtención de las pruebas y de la aplicación de la Ley. Hasta esta Ley Integral ha venido predominando el término de Violencia Doméstica, porque se ha intentado combatir centrándolo en la tutela de todos los miembros vulnerables del ámbito doméstico (ampliación del círculo de sujetos pasivos), convirtiéndolo en un caso más dentro de las relaciones de subordinación y dominio en las que la mujer aparece asociada a los más débiles. A partir de esta Ley se delimita el término VIOLENCIA DE GÉNERO intentando buscar la causa última de la violencia contra las mujeres, no en la naturaleza de los vínculos familiares, ni tampoco como consustancial a su posición o condiciones personales dentro de la familia, sino a la dominación ejercida por el hombre y a la desigualdad en la distribución de los roles que ha existido desde siempre. Pese a que han pasado siete años desde la promulgación de esta Ley, la VIOLENCIA CONTRA LA MUJER aún no cuenta con la reprobación social que requiere para su eliminación. 4.3.- Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la violencia de género de Andalucía. En la misma línea que la estatal, incluye las definiciones de los distintos tipos de violencia (física, psicológica, económica, sexual,...) y tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y la situación de poder de los hombres sobre las mujeres se ejerce sobre estas , por el solo hecho de serlo. Así mismo, es objeto de esta Ley la adopción de medidas para la erradicación de la violencia de género mediante actuaciones de prevención y de protección integral a las mujeres que se encuentran en dicha situación incluyendo acciones de detección, atención y recuperación. La Ley andaluza ha pretendido agrupar en la Violencia de Género todas las formas de violencia que se ejercen por parte del hombre sobre la mujer en función de su rol de género. 4.4.- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el Derecho de Igualdad de Trato y de oportunidades entre hombres y mujeres mediante la eliminación de la discriminación de la mujer y, especialmente en las esferas, política, civil, laboral, económica, social y cultural. 4.5.- Ámbito Local. I Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Ayuntamiento de Andújar, 3er. Eje Estratégico, Objetivos Generales 6 y 8, aprobado por Pleno en sesión extraordinaria de 19 de abril de 2011. 4.6.- Otras leyes implicadas: Menores y Extranjería. El impacto de la Violencia de Género en los Menores, ha incidido especialmente en el Orden civil, sobre todo en materia de Patria Potestad, Guarda y Custodia; Régimen de visitas, Punto de Encuentro, Escolarización, etc. Marco normativo de la violencia de género en las mujeres extranjeras: o o o L.O. 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España, y su integración social, tras la reforma operada por LO 9/2010, de 11 de Diciembre. R.D. 2393/2004, de 30 de enero, Reglamento que desarrolla la Ley R.D. 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia de ciudadanos de Estado miembros de la UE y otros parte del Acuerdo Económico Europeo. Trascendencia de la de la mencionada normativa en los caso de Violencia de Género: En primer lugar, las mujeres inmigrantes, víctimas de violencia de género, gozarán de la misma protección policial, judicial y de asistencia jurídica gratuita, que garantiza la Ley 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, con independencia de la situación en la que las mismas se encuentren en España. En caso de reagrupación familiar en situaciones especiales, si la cónyuge reagrupada, fuera víctima de violencia de género, podrá obtener la autorización de residencia y trabajo independiente desde que se dicta la Orden de Protección, que será provisional (aunque no quedará reflejado en la Tarjeta de Identidad de Extranjero su carácter provisional) hasta que se dicte la sentencia, si es condenatoria se le concede la autorización de residencia y trabajo por un plazo de 5 años. Las solicitudes presentadas al amparo de esta causa, tendrán carácter preferente. (No obstante cuando la situación de la mujer reagrupada es irregular (por entrada irregular), la denuncia por víctima de violencia de género, puede dar lugar a la incoación de un expediente sancionador, que quedará en suspenso hasta que se dicte sentencia condenatoria en el procedimiento de violencia de género que se procederá al archivo del mismo, si es absolutoria, no). Asimismo, las mujeres que acrediten ser victimas de malos tratos, no perderían su autorización de residencia y/o trabajo, -si los tuviera- tras un proceso de separación, divorcio o nulidad. 5.- Revisión de la Violencia de Género en la ciudad de Andújar. 5.1.- Elaboración de una ENCUESTA para constatar la opinión de la población respecto a: Situación de la Violencia de Género en la actualidad. Sectores afectados en nuestra localidad. Principales demandas de la población. 5.2.- Redefinir el diagnóstico sobre la Violencia de Género en nuestra localidad: Continuidad del estudio y seguimiento de los casos de violencia de género atendidos en la Concejalía de Mujer e Igualdad respecto al perfil de las mujeres atendidas como de los agresores. Elaboramos el diagnóstico respondiendo siguientes cuestiones: Quién interviene en materia de Violencia. Cómo interviene. Dónde interviene. Para quién interviene. a las Análisis de datos referidos a violencia de género en Andújar (año 2010). Análisis de datos en la provincia de Jaén, comunidad autónoma y España. (últimos Informes disponibles) 6.- Áreas de actuación. I.- ÁREA DE SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN Y FORMACIÓN. Objetivos: Promover medidas sensibilizadoras y preventivas de manera integrada. Implicar a la sociedad iliturgitana para que adopte una actitud de rechazo y compromiso para la erradicación de la Violencia de Género. Fomentar una educación basada en los valores de diálogo, respeto y tolerancia, generaciones para reproduzcan evitar los que las esquemas futuras de comportamiento violento que se originan en la existencia de estereotipos sobre géneros. Sensibilizar a cerca del concepto amplio de “víctima” de violencia, con especial hincapié en los menores hijos e hijas de mujeres víctimas de violencia. Formar a los y las profesionales implicados en la prevención, atención y protección de las víctimas de la violencia de género para mejorar tanto la detección como la intervención en los casos. Mejorar el conocimiento a cerca de la violencia de género en nuestra localidad para incrementar la calidad en la atención a través del estudio y la investigación. Actuaciones: DIRIGIDAS LA POBLACIÓN EN GENERAL: Publicación periódica, en los Boletines Informativos de la Concejalía de Mujer e Igualdad, de artículos, novedades, recursos,... y toda la actualidad relacionada con la violencia de género. Consolidación del Portal de mujer para poder acceder con mayor facilidad y rapidez a información, documentos, teletrámites,... así como fomentar el uso de las nuevas tecnologías. Campañas de Sensibilización coincidentes con el Día Internacional para la Eliminación de la Violencia hacia las Mujeres. A través de los Medios de Comunicación, realización de Programas Monográficos sobre la problemática de la Violencia de Género para fomentar el debate y la reflexión así como contribuir a una mejor difusión de la información relativa a la violencia de género. Subvenciones y ayudas a iniciativas de asociaciones de mujeres y demás colectivos que trabajen este área de la Violencia de Género y apoyen a las víctimas. Especial atención al tejido empresarial de nuestra comunidad. Colaboración (Asociaciones con de diferentes Mujeres, colectivos otras de mujeres Asociaciones y/o colectivos) en su labor sensibilizadora y preventiva atendiendo a las especificidades de cada colectivo: mujeres discapacitadas, mujeres de etnias minoritarias, mujeres extranjeras,... Estudio de Investigación. Continuidad en la recopilación de datos a cerca de la violencia de género en nuestra localidad (número de víctimas, denuncias interpuestas, agresores,...) así como ampliación de los indicadores en la recogida de datos e información. DIRIGIDAS A LAS VÍCTIMAS: Talleres/Grupos de Terapia, para el “reconocimiento” y la posterior recuperación de las mujeres víctimas. GRUPOS TERAPÉUTICOS CON ADOLESCENTES. Formar a adolescentes víctimas de violencia como futuras mediadoras y que ayuden a otras jóvenes en su situación hasta visibilizar el problema en su grupo de iguales para poder trabajar desde el núcleo del problema por identificación. Generar redes entre las participantes que contribuyan a estimular su implicación y vincularse emocionalmente con otras personas en su misma situación. ENMARCADAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO: PARA LA COMUNIDAD EDUCATIVA EN GENERAL. Dentro de las Campañas de Sensibilización, coincidentes con el Día Internacional para la Eliminación de la Violencia hacia las Mujeres dirigidas a la Población en General, especial hincapié en la sensibilización y prevención en el ámbito educativo. CON EL PROFESORADO: Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. Apoyo para trabajar la temática a través de los Centro Educativos. CON EL ALUMNADO: Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. Concursos,... para ayudarlos en la visivilización de la problemática y su mayor y mejor conocimiento. CON PADRES Y MADRES: Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género con AMPAs y Escuelas de Padres y Madres. Apoyo a Proyectos que prevengan e intervengan en la problemática de la Violencia de Género. DIRIGIDAS A LAS INSTITUCIONES IMPLICADAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO. CON CARÁCTER GENERAL: Organización de foros de debate en los que participen los profesionales de las instituciones implicadas en la prevención, atención y protección de las víctimas de la violencia de género así como diversos colectivos sociales con inquietudes sobre esta temática y que trabajen para su erradicación. Coordinación a través del Consejo Local de la Mujer. ÁMBITO SANITARIO: Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género que posibiliten la adquisición de conocimientos a cerca de indicadores para la detección de las víctimas. Especial atención a los y las menores hijos de las mujeres víctimas de violencia. Fortalecimiento del Protocolo de Actuación con las víctimas, rediseñando nuevas medidas de colaboración. ÁMBITOS JUDICIAL, POLICIAL Y DE SEGURIDAD: Fortalecimiento del Protocolo de Actuación con Abogados del Turno de Oficio para la unificación de criterios con respecto a las actuaciones y las víctimas. Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género que doten de instrumentos para la detección de las víctimas. Especial atención a los hijos e hijas de las mujeres víctimas de violencia. ÁMBITO SOCIAL: Talleres de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. Especial atención a los diversos colectivos de mujeres: discapacitadas, extranjeras, de minorías étnicas,... Fortalecimiento del Protocolo de Actuación con las víctimas de la violencia de género a través de la elaboración de materiales dirigidos a profesionales del sistema de servicios sociales con el fin de proporcionarles herramientas útiles para la atención a las víctimas. II.- ÁREA DE APOYO Y RECURSOS. Objetivos: Proteger a las víctimas y proporcionar a las mujeres herramientas necesarias para paliar las consecuencias físicas, psíquicas, sociales, familiares, económicas,... y que adquieran mayor autonomía. Fortalecer y ampliar los recursos existentes en nuestra localidad. Aproximar los recursos para la atención a las víctimas a la ciudadanía de Andújar. Ofrecer información sobre violencia de género en el formato adecuado creando canales de información adaptados a las circunstancias específicas de cada colectivo: mujeres discapacitadas, mujeres extranjeras,... Evitar las situaciones de desprotección infantil interviniendo en las situaciones de riesgo y promocionando factores de protección del menor y de su familia. Favorecer la inserción socio-laboral de las mujeres víctimas de violencia. Actuaciones: DIRIGIDAS LA POBLACIÓN EN GENERAL: SERVICIOS DE ATENCIÓN, INFORMACIÓN, ASESORAMIENTO, INTERVENCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CONCEJALÍA DE MUJER E IGUALDAD: DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN/ANIMACIÓN DEL C.M.I.M. DEPARTAMENTO JURÍDICO DEL C.M.I.M. DEPARTAMENTO DE PSICOLOGÍA DEL C.M.I.M. DEPARTAMENTO DE ORIENTACIÓN E INSERCIÓN LABORAL Fortalecimiento y continuidad del servicio del “PUNTO DE ENCUENTRO FAMILIAR” de la Concejalía de Mujer e Igualdad Publicación de los recursos disponibles para la atención a las víctimas de violencia. DIRIGIDAS A LAS VÍCTIMAS: Talleres/Grupos de Terapia, para las mujeres víctimas de violencia de género en nuestra localidad. GRUPOS TERAPÉUTICOS con adolescentes víctimas de violencia. MENORES. Creación MULTIDISCIPLINAR PARA del LA “EQUIPO DETECCIÓN, INTERVENCIÓN Y TRATAMIENTO PARA MENORES HIJOS E HIJAS DE MUJERES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO” Seguimiento de Programas específicos de inserción laboral dirigidos a mujeres víctimas de violencia de género. Fortalecimiento del Protocolo de atención a mujeres víctimas de violencia y ampliación a la atención a sus hijos e hijas. ENMARCADAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO: PROFESORADO Talleres para la detección de indicadores de la Violencia de Género en menores. Talleres para la detección de indicadores en los menores como víctimas de la violencia de género que viven en sus hogares. CON LAS INSTITUCIONES PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y IMPLICADAS PROTECCIÓN EN A LA LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO. - Consolidación y ampliación de los Protocolos de Actuación para la atención a Mujeres víctimas de Violencia de Género y sus hijos e hijas: ÁMBITO SANITARIO, AMBITO JUDICIAL, ÁMBITO EDUCATIVO, AMBITO POLICIAL Y DE SEGURIDAD Y ÁMBITO SOCIAL. III.- ÁREA DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN. Objetivos: Comprometer a las Instituciones, organismos y profesionales relacionados con la atención a las víctimas de malos tratos, para así lograr una respuesta rápida y eficaz proporcionando la seguridad y apoyo necesario para salir de la situación de violencia. Consolidar los PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CON MUJERES VÍCITMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y SUS HIJOS E HIJAS en nuestra localidad. Impulsar la cooperación entre nuestras instituciones a nivel local con el resto de instituciones a nivel estatal y autonómico en el marco de la prevención, atención, recursos disponibles y seguimiento de los casos de mujeres víctimas de violencia de género y sus hijos e hijas. Prevenir los efectos de la violencia de género en los hijos y las hijas de las mujeres víctimas y evitar las situaciones de desprotección infantil interviniendo en las situaciones de riesgo y promocionando factores de protección del menor y de su familia. Actuaciones: DIRIGIDAS A LAS INSTITUCIONES IMPLICADAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO ASÍ COMO A LAS VÍCTIMAS Y EL ENTORNO EDUCATIVO. Creación del “EQUIPO MULTIDISCIPLINAR PARA LA DETECCIÓN, INTERVENCIÓN Y TRATAMIENTO PARA MENORES HIJOS E HIJAS DE MUJERES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO” Consolidación y ampliación de los Protocolos de Actuación para la atención a Mujeres víctimas de Violencia de Género y sus hijos e hijas: ÁMBITO SANITARIO, AMBITO JUDICIAL, ÁMBITO EDUCATIVO, AMBITO POLICIAL Y DE SEGURIDAD Y ÁMBITO SOCIAL. Dotar de facultades al Consejo Local de la Mujer e Igualdad para la implementación de políticas dirigidas a la prevención e intervención en los casos de violencia hacia las mujeres. 7.Temporalización y secuanciación de las actuaciones. MODALIDAD CONTÍNUA ACTUACIÓN Encuesta Estudio de investigación Actuación directa SEMANAL Punto de Encuentro Familiar Grupos de terapia 2011-2014 2011-2014 MENSUAL Actualización portal web Programas mm.cc. 2011-2014 2012-2014 TRIMESTRAL Boletines, guías y/o mapa de recursos, etc. Acciones formativas integradas dentro del Plan Integral de Formación a la Mujer. Equipo multidisciplinar. 2011-2014 Foros de debate. Fortalecimiento Actuación Víctimas 2012-2014 2012-2014 Subvenciones asociaciones. Campañas sensibilización. Talleres. Concursos. ANUALIDAD 2012-2014 2011-2014 2011-2014 2011-2014 2012-2014 SEMESTRAL ANUAL Protocolo 2011-2014 2011-2014 2012-2014 2012-2014 8.- Presupuesto. Hasta el ejercicio presupuestario del año 2007 no existía una partida específica que se destinara al Plan contra la Violencia hacia las Mujeres, todos los programas se enmarcaban dentro de una partida genérica denominada Actuaciones Sensibilización para Erradicar la Violencia de Género. Es a partir de este año cuando el desglose en partidas específicas permite una mayor concreción y evaluación de los programas y así incorporamos (por destacar aquellos que tienen una relación más directa): Plan Municipal de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer Punto de Encuentro Familiar Apoyo al empleo de mujeres víctimas de violencia y/o monoparentales Solo teniendo en cuenta estas tres partidas ya se hace una inversión anual que oscila entre los 35.000 y 40.000 €. 9.- Mecanismos de Seguimiento y Evaluación. El objetivo principal de la evaluación es determinar el grado de cumplimiento del II Plan ACTUACIÓN MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES. La evaluación también nos permitirá conocer las fortalezas y debilidades del Plan así como nuevas necesidades y demandas, lo que posibilitará plantear nuevas líneas de actuación en futuros Planes Municipales. Existen dos tipos de evaluación en función del momento en el que se realice la misma: de seguimiento y final. El desarrollo y evaluación de seguimiento se realizará por el personal técnico del Área de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento de Andújar. Anualmente, se valorará el grado de cumplimiento parcial de cada uno de los objetivos, así como se corregirán las posibles desviaciones y se incluirán las modificaciones oportunas. La evaluación final del Plan se desarrollará mediante el análisis de cada objetivo. De esta manera, se determinará el grado de cumplimiento global del Plan y se sentarán las bases para la elaboración del siguiente. El informe de evaluación final será entregado, para su conocimiento y estudio, a los órganos políticos (Comisión de Mujer e Igualdad), técnicos (Comisión Interáreas) y de participación ciudadana (Consejo Local de la Mujer e Igualdad) a fin de analizar los resultados del presente Plan y obtener la información necesaria que posibilite la elaboración y el desarrollo de posteriores Planes. La evaluación del II Plan Actuación Municipal de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres se llevará a cabo a través del análisis de una serie de indicadores de seguimiento y evaluación que tendrán principalmente un carácter cuantitativo y también cualitativo. Los indicadores, que a continuación se detallan, servirán de guías generales para la valoración de cada una de las actuaciones propuestas en el Plan. 9.1 INDICADORES GENERALES DEL ÁREA DE SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN Y FORMACIÓN. Actitud y participación de las personas que realicen la encuesta. Reconocimientos externos respecto al trabajo realizado (Ejemplo: Premio Progreso al Punto de Encuentro Familiar año 2010, solicitud del documental por parte de distintos profesionales de la formación y terapeutas, etc). Número y tipo de acciones realizadas con motivo del 25 de noviembre, Día Internacional de Acción contra la Violencia hacia las Mujeres. Difusión y participación en las mismas. Número de agentes sociales implicados, actitud, participación y propuestas. Número de actos de denuncia realizados. Número de campañas informativas y de sensibilización sobre la Violencia de Género. Número de ejemplares de la Guía contra la Violencia de Género y otros documentos informativos distribuidos (información en el Boletín Informativo de la Concejalía de Mujer e Igualdad). Tipo de información publicada a través de la página web y número de documentos publicados. Número de talleres sobre prevención de la violencia de género y número de participantes en los mismos. Número de ejemplares elaborados y distribuidos de materiales didácticos para trabajar en los diferentes ámbitos educativos. Número de personas y entidades que han suscrito el manifiesto contra la violencia de género. Número de personas asistentes a los talleres y cursos sobre violencia de género organizados. Número de estudios de investigación relacionados con la Violencia de Género realizados y/o coordinados (asociaciones, diversos colectivos,...). Número de actuaciones en materia de sensibilización sobre Violencia de Género en el ámbito laboral realizados. Número de cursos, sobre Violencia de Género, impartidos al personal municipal. Número de cursos sobre atención a mujeres víctimas violencia de género, dirigidos al personal de Servicios Sociales, personal del ámbito Sanitario, personal de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Número de actuaciones dirigidas a la mejora y ampliación de los Protocolos de Actuación/Intervención en situaciones de Violencia de Género. Número de guías de recursos que se han repartido al personal municipal. Inclusión en los temarios de procesos de selección contenidos relacionados con el abordaje de la Violencia de Género. Número de jornadas, seminarios, cursos formativos… organizados a nivel general. Número de foros de debate entre profesionales. Número de reuniones con mediadoras/es interculturales. Número de entidades y organismos colaboradores en el desarrollo e implementación de este II Plan, participación y propuestas. 9.2. INDICADORES GENERALES DEL ÁREA DE APOYO Y RECURSOS. Número de guías sobre violencia de género editadas y número de ejemplares distribuidos. Tipo de folletos informativos repartidos. Número de ejemplares distribuidos. Tipo de información facilitada en la página web. Número de actualizaciones realizadas. Número de demandas, relacionadas con la violencia de género, realizadas en los servicios municipales de información y asesoramiento. Información y actitud de la persona que accede a estos servicios. Número de reuniones mantenidas por la Comisión Técnica de Malos Tratos de nuestra localidad. Propuestas de trabajo y mejora de coordinación. Número de subvenciones municipales, del Área de Mujer e Igualdad, concedidas a asociaciones, entidades sociales u otros colectivos para la realización de programas de apoyo a las mujeres víctimas de violencia de género. Número de demandas, sobre violencia de género, registradas en los servicios de Información, Asesoramiento Jurídico y Asesoramiento psicológico del Ayuntamiento de Andújar. Número de niños/as, hijos/as de mujeres víctimas de violencia de género, que acceden al “EQUIPO MULTIDISCIPLINAR PARA LA DETECCIÓN, INTERVENCIÓN Y TRATAMIENTO PARA MENORES HIJOS E HIJAS DE MUJERES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO”. Descripción de procesos coordinados y valoración de los mismos. Número de mujeres derivadas desde los Servicios de la Concejalía de Mujer e Igualdad al Programa “Casa de Acogida” y seguimiento de las mismas. Número de actuaciones encaminadas a la revisión de los Protocolos de Actuación Municipal en situaciones de Violencia de Género. Número de mujeres, víctimas de violencia de género, atendidas desde el Área de Empleo de la Concejalía de Mujer e Igualdad y seguimiento de las mismas. 9.3. INDICADORES GENERALES DEL ÁREA DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN. Número de reuniones de la Comisión Técnica de Malos Tratos que se han realizado. Número de necesidades y propuestas de mejora para la asistencia integral. Número de reuniones con el Ámbito Educativo, contenido, valoración y propuestas. Número de reuniones con el Ámbito Sanitario, contenido, valoración y propuestas . Número de reuniones con el Ámbito de Servicios Sociales, contenido, valoración y propuestas. Número de reuniones con el Ámbito de la Seguridad, contenido, valoración y propuestas. Número de personas asistentes a las Jornadas de Intercambio entre Profesionales que se organizarán, contenido, valoración y propuestas. Número de reuniones del Consejo Local de la Mujer e Igualdad en las que vaya incluido en el Orden del Día aspectos relacionados con la Violencia de Género en nuestra localidad, contenido, valoración y propuestas. Número y tipo de órganos interadministrativos implicados en la erradicación de la violencia de género en los que participa el Ayuntamiento de Andújar. Número y tipo de canales de comunicación con otros profesionales que han intervenido y/o intervienen en casos de violencia de género atendidos en el ámbito municipal. Número de programas sobre igualdad y violencia de género, desarrollados por el tejido asociativo, que se hayan apoyado y cuenten con la colaboración del Área de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento de Andújar.