PERÚ INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DE LOS MANDATOS DEL... ACCIÓN DE QUEBEC

PERÚ
INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DE LOS MANDATOS DEL PLAN DE
ACCIÓN DE QUEBEC
RESUMEN EJECUTIVO
El Perú ha desarrollado los siguientes avances en relación con la implementación de los mandatos del
Plan de Acción de Quebec:
Procesos y procedimientos electorales:
A fin de continuar el fortalecimiento de los mecanismos electorales, el Perú está dando seguimiento
y profundización a las recomendaciones consignadas en el Informe de la Misión de Observación
Electoral (MOE) de la OEA sobre las Elecciones Regionales y Municipales 2002, con la
cooperación de la OEA, por intermedio de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD).
Lucha contra la corrupción:
El Perú ha ratificado la Convención Interamericana contra la Corrupción. Asimismo, participa
activamente en las reuniones del mecanismo de seguimiento de la Implementación de la
Convención.
De igual manera, el Perú participa activamente en las negociaciones de la Convención de las
Naciones Unidas contra la corrupción.
- Como respuesta a los graves hechos de corrupción ocurridos en el Perú, se promulgó la Ley Nº
27815, Ley de Código de Ética de la Función Pública, que se aplica a toda la Administración
-
Pública. Esta ley norma la conducta de los funcionarios públicos en base a los principios
éticos que deben regir el ejercicio de la función pública.
Como medida de transparencia, en el Perú la legislación nacional prevé la declaración patrimonial
de funcionarios públicos en puestos directivos.
Fortalecimiento de los gobiernos locales:
En noviembre del 2002 se realizaron las elecciones regionales y municipales. De igual manera, se
aprobaron las leyes correspondientes a fin de descentralizar el poder y la transferencia de recursos
y responsabilidades.
A partir del proceso de regionalización, como vehículo de descentralización política, el Perú busca
avanzar en la profundización y el perfeccionamiento del sistema democrático. En ese sentido, ha
iniciado la implementación del programa “Gobernabilidad e Institucionalización el Diálogo y
Consenso por el Desarrollo Social del Perú”, con el apoyo de la OEA. Dicho programa tiene por
objetivo fortalecer la gobernabilidad local a nivel de los gobiernos regionales y la relación entre
éstos y el nivel central.
Cumplimiento de obligaciones internacionales y respeto de las normas internacionales:
El Perú, con miras a combatir y eliminar la impunidad, aprobó el Tratado de Extradicción entre el
Perú y Estados Unidos y el Tratado de Extradicción entre Perú y Costa Rica1. Asimismo, aprobó la
Declaración Unilateral de Reconocimiento de las Competencias del Comité contra la Tortura
previstas en los artículos 21 y 22 de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes2.
Con fecha 13 de febrero de 2002, el Perú depositó el instrumento de ratificación de la Convención
Interamericana contra la Desaparición Forzada de Personas.
Fortalecimiento de los sistemas de derechos humanos:
El Perú, en aras de demostrar el interés nacional en el cumplimiento de las sentencias dictadas en
los procesos seguidos contra el Estado peruano por Tribunales Internacionales, emitió la Ley Nº
277753 en la que se regula el procedimiento de ejecución de sentencias emitidas por éstos.
En este sentido y como parte de la voluntad política del Estado de normalizar su relación con el
Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos, el Estado peruano ha venido
ejecutando una serie de medidas con miras a demostrar el acatamiento de las decisiones de la
1
Estos tratados fueron aprobados mediante las Resoluciones Legislativas Nº 27827 y 27828 publicados el 19 de setiembre
del 2002.
2
Esta declaración unilateral fue aprobada mediante Resolución Legislativa Nº 27830 publicada el 20 de setiembre del
2002.
3
De fecha 7 de julio de 2002.
2
Corte Interamericana de Derechos Humanos y aceptación de las recomendaciones de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)4.
Libertad de opinión y de expresión:
El 3 de agosto de 2002, se aprobó la Ley Nº 27806, Ley de transparencia y acceso a la información
pública, mediante el cual el Gobierno peruano promueve la transparencia de los actos del Estado y
regula el derecho fundamental de acceso a la información consagrado en la Constitución Política
del Perú.
Combate al problema de las drogas:
El Perú promueve y fortalece el Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) como instrumento
válido para el seguimiento de los avances nacionales.
Asimismo, el Perú viene cumpliendo a cabalidad con las recomendaciones contenidas en los
informes nacionales y en el hemisferio, aprobadas por la CICAD.
El Perú ha participado activamente en el Grupo de Expertos Intergubernamental para la revisión del
MEM.
En 1998 se constituyó la primera experiencia de esfuerzo concertado a nivel multilateral a través de
la creación del Grupo Consultivo de Bruselas. En el 2000, se constituyó el Grupo de París. A
través de estos grupos consultivos se logró comprometer cooperación hacia el Perú por un monto
de US$ 186.4 millones.
El Perú creó, mediante Ley Nº 27693 del 12 de abril del 2002, la Unidad de Inteligencia Financiera,
a fin de continuar apoyando los esfuerzos para implementar medidas contra el crimen organizado,
lavado de dinero, el desvío de precursores químicos, el financiamiento de los grupos armados, y
otro tipo de actividades ilícitas provenientes del tráfico de drogas y armas.
A nivel de autoridades nacionales en materia antidrogas, se viene dando una coordinación estrecha
en operativos conjuntos a fin de tomar medias contra el crimen organizado, el lavado de dinero, el
desvío de precursores químicos, el financiamiento de los grupos armados, y de otro tipo de
actividades ilícitas provenientes del tráfico de drogas y armas.
El Perú viene promoviendo, tanto a nivel multilateral y bilateral, la necesidad de aplicar un enfoque
integral y equilibrado en relación con la cooperación para la lucha contra las drogas que permita
evitar el fenómeno del desplazamiento o el denominado “efecto globo”.
De manera bilateral, el Perú suscribió con Colombia el Acuerdo para combatir el tráfico de
aeronaves presuntamente comprometidas en el tráfico ilícito de estupefacientes y delitos conexos5.
Seguridad Hemisférica:
El Perú participó en la reunión de expertos, realizada en Miami en febrero de este año, a través de
la presentación de un informe minucioso sobre la implementación con sus países vecinos de las
medidas de fomento de confianza y la seguridad (MFCS) recomendadas por las declaraciones de
Santiago y San Salvador. Asimismo, el Perú propuso la inclusión de un criterio tendiente a la
profundización de MFCS existentes así como la adopción de MFCS de nueva generación tales
como el establecimiento de zonas de confianza mutua.
La 57º Asamblea General de la ONU aprobó la resolución que reconoce la creación de una “Zona
de Paz y Cooperación Sudamericana”, iniciativa peruana copatrocinada por todos los Estados
sudamericanos. Esta iniciativa cuenta con objetivos específicos en materia de seguridad, desarme
y fomento de medidas de confianza en concordancia con los principales acuerdos y tratados
internacionales en esas materias. Estos aspectos constituyen avances centrales dirigidos a crear
una cultura de confianza y transparencia a través del diálogo y consenso regional que permitan
plasmar la propuesta peruana dirigida a limitar los gastos de defensa externa para disponer esos
recursos hacia la inversión social.
En el marco de la Comunidad Andina (CAN) se adoptó el Compromiso de Lima, Carta Andina para
la Paz y la Seguridad, en la cual los Estados reafirmaron su compromiso y adhesión a los
4
En cuanto a la Corte Interamericana, el gobierno peruano celebró ceremonias públicas de desagravio para los familiares
de los casos Barrios Altos y Durand y Ugarte, así como de Luis Alberto Cantoral Benavides. Asimismo, se ha cumplido con
las disposiciones de la Corte en los casos Durand y Ugarte, Tribunal Constitucional, Baruch Ivcher, Barrios Altos y el
íntegro de las decisiones emitidas en el caso Loayza Tamayo, lo cual ha merecido el reconocimiento de dicho Tribunal
regional.
En cuanto a la CIDH, cabe destacar que también se llevaron a cabo ceremonias públicas de desagravio para los casos de
la señora Leonor La Rosa y de la agente del ex servicio de inteligencia nacional, señora Mariela Barreto.
5
El presente acuerdo se firmó en Bogotá el 11 de octubre del 2002. Mediante este acuerdo, las partes se comprometieron,
de conformidad con sus respectivas legislaciones internas, a tomar las medidas necesarias para: a) controlar el tráfico de
aeronaves que se desarrolle en los respectivos espacios aéreos nacionales; b) intensificar el intercambio de informaciones
sobre el tráfico de aeronaves presuntamente comprometidas en el tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias sicotrópicas
y delitos conexos, en la zona de frontera; c) acrecentar el intercambio de experiencias y conocimiento técnico relacionados
con el control del espacio aéreo respectivo; y, d) establecer procedimientos operativos interinstitucionales para la ejecución
de este acuerdo.
3
-
propósitos y principios de la Carta de la Organización de Naciones Unidas y de la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, así como la formulación de una política comunitaria de
seguridad y fomento de la confianza.
Se creó el Centro Peruano de Acción contra las Minas Antipersonal “CONTRAMINAS”, como ente
encargado de proponer la política de Estado en materia de acción integral contra las minas
antipersonal en el Perú, así como de supervisar el cumplimiento de los objetivos de la Convención
de Ottawa6.
Lucha contra el terrorismo:
El Perú ha venido respaldando las labores del CICTE y alentado la cooperación hemisférica para
prevenir, combatir y eliminar todas las formas de terrorismo.
El Perú es parte de las doce convenciones de Naciones Unidas en materia de terrorismo.
Asimismo, ha suscrito la Convención Interamericana contra el Terrorismo, instrumento que se
encuentra en el Congreso de la República siguiendo el proceso de ratificación interna.
Fortalecimiento de la participación en los procesos hemisféricas y nacionales:
El Perú viene realizando una serie de esfuerzos para consolidar la democracia. Un ejemplo de ello
es la materialización del Acuerdo Nacional, en junio del 2002, contando con la activa participación
del Gobierno, las fuerzas políticas con mayor representatividad en el Parlamento y las
organizaciones más representativas de la sociedad civil peruana 7.
A fin de desarrollar programas educativos para impartir educación en materia de democracia y
derechos humanos, el Perú ha realizado:
a) La suscripción del Convenio de Cooperación Insterinstitucional entre el Ministerio del Interior y
la Misión en el Perú del Comité Internacional de la Cruz Roja Internacional8.
b) La aprobación del Plan Nacional para la difusión y enseñanza de la Constitución y los derechos
humanos9.
Educación:
Con miras a implementar políticas que promuevan el acceso de todos a una educación básica de
calidad, el Perú implementó el Plan Piloto del Programa de Educación rural y Desarrollo
Magisterial10.
Se encuentra en etapa de consolidación el Plan Huascarán 11, proyecto que se apoya en la
tecnología para elevar la calidad de la educación peruana. Entre agosto y diciembre del 2002,
1,103 centros educativos de todo el país fueron incorporados al Plan Huascarán, con lo cual se
favoreció a un 1’370,530 alumnos y 63,289 docentes. Otro logro importante de este Plan reside en
el inicio del diseño y elaboración de un software netamente peruano que apoyará el proceso de
enseñanza y aprendizaje en la gestión escolar.
6
Creado mediante Decreto Supremo Nº 113-2002-RE, de fecha 13 de diciembre de 2002. Entre los objetivos de este
centro se encuentran el propiciar la eliminación de las minas antipersonal del territorio peruano, y fomentar campañas de
prevención y de desarrollo de técnicas para la desactivación segura de tales armas; la promoción de la atención de las
víctimas provocadas por acción de las minas antipersonal, así como su reintegración económica y social; y, la promoción
de la cooperación internacional par el adecuado financiamiento de los Programas y Proyectos y la capacitación del
personal encargado de la ejecución de la Convención de Ottawa.
7
Este acuerdo tiene una gran importancia para el Perú porque es la primera vez que, en conjunto, se establece políticas de
Estado sobre temas de interés nacional que permitan construir una democracia basada en el diálogo y la justicia, que sirva
para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. A
partir de esta suscripción surge el Foro del Acuerdo Nacional, el cual tiene entre sus objetivos principales la democracia y
el Estado de Derecho, la equidad y justicia social, así como la competitividad del país y un Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
8
Este convenio busca promover la formación de instructores policiales debidamente capacitados y experimentados en las
técnicas de instrucción sobre derechos humanos, así también permitirá a la Policía Nacional del Perú recibir apoyo
especializado por parte del Comité Internacional de la Cruz Roja para la revisión, actualización y producción de manuales
policiales y materiales didácticos informativos en materia de derechos humanos.
9
Mediante Ley Nº 27741 del 7 de mayo del 2002, se estipuló que la enseñanza de la Constitución Política del Perú, de los
derechos humanos y del derecho internacional humanitario es obligatoria en todos los niveles del sistema educativo tanto
civil como militar, así también en la educación superior universitaria y no universitaria. La normativa dispone que en los
libros de texto, cuadernos y otros impresos de uso escolar que se editen, fabriquen, impriman o se distribuyan en el país
debe estar impresa la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, uno de sus artículos establece que, en
los lugares donde no se habla español, la difusión y enseñanza se realicen en el idioma de la localidad, sea éste quechua,
aimara u otra lengua.
10
Este programa tiene por objetivos la mejora de la calidad de educación básica, la reducción de brechas en acceso y
rendimiento en las zonas tanto rural como urbana. Su duración es de 10 años y está a cargo de la Oficina de Coordinación
para el Desarrollo Educativo Rural, en coordinación con las direcciones nacionales, oficinas y órganos intermedios
involucrados.
11
Plan de descentralización educativa, a través de Internet y la televisión, que fue lanzado el 15 de octubre del 2001.
4
Salud:
A fin de mejorar el bienestar físico, psíquico y social de los adultos mayores a través del incremento
en la cobertura y calidad de los servicios de salud; la garantía de una asistencia alimentaria y
nutricional; y la generación de oportunidades se aprobó el Plan Nacional para las personas Adultas
Mayores12.
Igualdad de género:
Mediante el Decreto Supremo Nº 001-2000-PROMUDEH, del 1 de febrero de 2002, se aprobó el
Plan Nacional de igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Este Plan tiene por
finalidad el desarrollar estrategias para mejorar la situación de la mujer sobre todo en áreas como
educación, salud, violencia, empleo, participación social y política y comunicación, a efectos de
fomentar su avance, mejorar su situación cultural socioeconómica y su calidad de vida;
promoviendo su participación plena en el proceso de desarrollo del país así como su integración
participativa en las políticas y estrategias de desarrollo nacional, en el marco del respeto irrestricto
de los derechos humanos y justicia social.
Pueblos indígenas:
El 5 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos y Amazónicos
(CONAPA), a través del D.S. Nº 111-2001-PCM, con la finalidad de promover, coordinar, dirigir,
ejecutar y supervisar las políticas, programas y proyectos relacionados con las poblaciones
indígenas organizadas y las poblaciones afro peruanas; constituyéndose en un ente facilitador y
coordinador entre estos pueblos, el Estado y el mercado 13.
- Mediante Ley Nº 27811 se establece el régimen de protección de los conocimientos colectivos
de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos, lo que convierte al Perú en el
primer país del mundo que establece un régimen de esta naturaleza.
La infancia y la juventud:
A fin de promover acciones que implementen políticas públicas tendientes a asegurar el bienestar y
el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, el Perú implementó el Plan Nacional de
Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAI)14. Este plan, que comprende el período 2002–
2010, define las políticas, programas y estrategias para enfrentar los graves problemas que afectan
a niñas, niños y adolescentes, buscando hacer efectivo sus derechos a tener iguales oportunidades
al acceso a servicios de calidad. El plan, propone mecanismos para lograr su participación en el
ejercicio, promoción y defensa de sus derechos, contribuyendo así, al enfrentamiento de la pobreza
que afecta nuestro país.
22.04.03
PMS-OEA
EVRP/YZ/SMCH/AMI
12
La coordinación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del mencionado Plan Nacional se encuentra a cargo del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ente normativo de la política nacional sobre personas adultas mayores.
13
La CONAPA, está constituida por 22 miembros quienes representan a los organismos del Estado, las organizaciones
indígenas y afro peruanas, y la sociedad civil, los mismos que realizan sus labores ad honorem, incluyendo a la presidenta
de la institución.
14
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH, publicado el 23 de junio de 2002. Entre las principales
metas para el 2010 destacan: a) reducir la mortalidad infantil a no más de 20 mil nacidos vivos; b) reducir en 20% la
desnutrición crónica; c) lograr que el 100% de los niños y niñas de entre 6 a 12 años estén matriculados en el grado
correspondiente a su edad; d) erradicar las peores formas de trabajo infantil (minería, pesquería artesanal, ladrilleras, etc.);
e) lograr que todos los niños que trabajan asisten al colegio; y, f) reducir el porcentaje de adolescentes gestantes al mínimo
de 4.5%.