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CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
MARCO JURÍDICO DE LA LEY DEL INFONAVIT
ARTÍCULO 1º
AMBITO DE OBSERVANCIA DE LA LEY
La Ley del INFONAVIT incluye un elemento adicional que es particular de
las normas de seguridad social, el cual consiste en la utilidad social que la
misma representa, por la necesidad colectiva y de responsabilidad de la
comunidad, para dotar a sus miembros económicamente débiles de los
instrumentos necesarios de apoyo para su fortalecimiento y crecimiento
integral. Uno de los más importantes apoyos que necesita esta población, es el
objetivo que persigue la ley, como es dotar a la clase trabajadora de una
vivienda digna y adecuada.
ARTÍCULO 2º.
INFONAVIT. ORGANISMO DESCENTRALIZADO
En el INFONAVIT se fusiona la estructura de un organismo descentralizado
que se establece mediante una ley con la posibilidad de que dicho ente posea
atribuciones de organismos fiscal autónomo, como lo señala el artículo 3º de
este ordenamiento. Todo ello se encamina a constituir un ente de servicio
social, encargado de ofrecer a los trabajadores beneficiados, prestaciones de
seguridad social de carácter habitacional.
Para comprender la dualidad de este organismo como prestador de servicio
público, de otorgar crédito barato para que los trabajadores puedan adquirir su
vivienda, y la de organismo fiscal autónomo, debemos remitirnos a los
comentarios del artículo 5º de la Ley del Seguro Social, lo cual se
complementa con el artículo 30 del presente ordenamiento.
ARTÍCULO 3º.
INFONAVIT. OBJETO Y FUNCIONES
Del amplio espectro de la seguridad social, el legislador sólo consideró
factible que el Instituto se constituyera en órgano financiero que otorgará
préstamos a los trabajadores, pero ello sólo en una etapa inicial, ya que
posteriormente deberá fortalecerse y ampliar su radio de acción cuando mejore
la situación económica del país.
Lo anterior significa que el INFONAVIT al generar recursos adicionales por
medio de programas de cofinanciamiento, podrá participar en estructuras
financieras sólidas que le permitirán bursatilizar la cartera y poder ofrecer
rendimientos más adecuados a los fondos de los trabajadores que no obtienen
créditos.
Se convertirá en una verdadera hipotecaria social, donde sus promociones de
vivienda, participarán en estructuras integrales de oferta y demanda, para
convertirse en otorgante de créditos para los trabajadores que fomentan su
propio ahorro y los que no puedan tener acceso a esta vía les ofrecerá créditos
en las líneas tradicionales.
ARTÍCULO 4º.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES DEL INFONAVIT
ARTÍCULO 5º.
INFONAVIT, PATRIMONIO
El INFONAVIT es un organismo de carácter social y no lucrativo, por tanto
su patrimonio no se puede calificar de la misma manera al que tienen bajo su
dominio otra clase de personas morales, toda vez que en este caso, se trata de
bienes y valores que el mismo tienen bajo su cuidado en calidad de
administrador, en tanto y cuanto sirvan para los fines generales de la
Institución, para lo cual debe seguir los lineamientos previstos en las
disposiciones y en especial con el artículo 66 de esta misma Ley.
La reforma del presente artículo en el decreto de 6 de enero de 1997, cambió
la estructura de la fracción primera, con el fin de separar del patrimonio del
organismo, el Fondo de Vivienda de los Trabajadores, que se configura por el
ahorro que éstos desarrollan y sus rendimientos, que son administrados por el
propio Instituto, pero que deben tener contabilidad separada.
Con anterioridad esta fracción incluía dentro del referido patrimonio los
rendimientos que generaba el Fondo, pero en la actualidad elimina este
concepto y por tanto se trata de dos situaciones distintas: el patrimonio del
organismo y el fondo de vivienda de los trabajadores. Por ello, la fracción
quinta se concentra en los rendimientos de los recursos que sólo son aplicables
al propio organismo y no los que se obtengan de los recursos de los
trabajadores, mismos que se aplicarán a sus cuentas individuales que
administre la AFORE respectiva.
ARTÍCULO 6º.
ORGANOS DEL INSTITUTO
La estructura administrativa del Instituto se describe en este numeral y tiene
una distribución de tipo colegiado y unitario, pero en ambos se denota de
forma sobresaliente, su estructura tripartita, toda vez que destaca este aspecto
en relación con el modelo cuyo antecedente es el Instituto Mexicano del
Seguro Social.
ARTÍCULO 7º.
LA ASAMBLEA GENERAL DEL INFONAVIT
El Ejecutivo Federal designa a sus representantes por medio de las
dependencias del Gobierno Federal que conocen de asuntos laborales,
habitacionales y financieros.
ARTÍCULO 8º.
DESIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA ASAMBLEA GENERAL
ARTÍCULO 9º.
REUNION BIANUAL DE LA ASAMBLEA GENERAL
ARTÍCULO 10º.
ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL
ARTÍCULO 11.
LAS SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL
ARTÍCULO 12.
INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 13.
DURACIÓN DEL CARGO DE CONSEJERO
ARTÍCULO 14
SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 15.
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN, MINIMO DE SESIONES
ARTÍCULO 16
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 17
INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
ARTÍCULO 18
ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
ARTÍCULO 19
DESIGNACIÓN DE AUDITOR EXTERNO
ARTÍCULO 20
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
ARTÍCULO 21
BALANCE ANUAL. PLAZO DE SU PUBLICACIÓN
ARTÍCULO 22
DIRECTOR GENERAL, NOMBRAMIENTO
La designación del Director General ha sido un problema en los últimos años,
ya que se ha abusado de los cambios, al grado de haber designado hasta cinco
directores en un plazo de cinco años. Es más recomendable que la ley se
modifique para que sea la misma Asamblea la que presente una terna a la
consideración del Presidente de la República y éste lleve a cabo la designación
final. De esta manera la Asamblea tomaría en cuenta la capacidad técnica y
administrativa de los propuestos.
ARTÍCULO 23
ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR GENERAL
El director del Instituto, tiene el carácter de apoderado del organismo
descentralizado, pero al mismo tiempo funge como funcionario competente
para desarrollar las atribuciones derivadas del carácter de organismo fiscal
autónomo que tiene el INFONAVIT. Dichas atribuciones las comparte en
forma estructural con los demás funcionarios responsables de cada área.
ARTÍCULO 24
NOMBRAMIENTO DE DIRECTORES SECTORIALES.
ARTÍCULO 25
INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE INCONFORMIDADES Y VALUACIÓN
Para resolver los medios de defensa previstos en la Ley del INFONAVIT, se
creó un órgano tripartita que se encargará de instruir y resolver las
impugnaciones que se pueden presentar.
ARTÍCULO 26
INTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES
ARTÍCULO 27
ATRIBUCIONES DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES
ARTÍCULO 28
VOTACIÓN EN ORGANOS DEL INFONAVIT
ARTÍCULO 29
OBLIGACIONES DE LOS PATRONES
Estas obligaciones encuentran su apoyo y justificación en el texto legal
contenido en el artículo 123, apartado A, fracción XII, de la Carta Magna, al
establecer que todas las empresas están obligadas a proporcionar a los
trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. Dicha obligación se cumple
mediante aportaciones que las empresas hagan a un Fondo Nacional de la
Vivienda, cuyo objeto es constituir depósitos a favor de sus trabajadores y
establecer un sistema de financiamiento que permita otorgarles crédito barato
y suficiente, mediante la creación de un organismo de financiamiento que
otorgue préstamos a los trabajadores para adquirir casas habitación en
propiedad.
El compromiso de los patrones se origina en principios de seguridad social,
gracias a los cuales la colectiva debe contribuir al desarrollo integral de las
personas económicamente débiles.
Por tener capacidad económica los patrones deben contribuir al pago de las
aportaciones y colaborar en los mecanismos de control, con el fin de que éstas
puedan individualizar dichas aportaciones, además deberán efectuar los
descuentos de las personas que reciben préstamos.
Los bajos montos del sistema SAR y la generación de aportaciones dispersas
en tantas dependencias, provocó anarquía y falta de control, que se pretendió
evitar en 1994, con la creación de un órgano desconcentrado de la SHCP
encargado de supervisar el correcto manejo de estas contribuciones,
denominado Comisión Nacional del SAR.
Se modificó en la reforma del 6 de enero de 1997 el artículo comentado, para
reestructurar las obligaciones patronales hacia el INFONAVIT, las cuales se
pueden concretar en los siguientes términos:
- Inscribir a los trabajadores, donde se incluya la Clave Unica de
Registro de Población.
- Determinar el monto de aportaciones.
- Cubrir estas aportaciones en las entidades encargadas de hacerlo por
cuenta y orden del INFONAVIT, en los términos de las diversas
disposiciones de la legislación de la seguridad social.
- En lo que se refiere a la integración del salario base de cotización se
aplicará la Ley del Seguro Social.
- Aportar los pagos con la periodicidad y requisitos que señalen los
diversos ordenamientos de seguridad social.
- Cubrir las aportaciones mientras subsista la relación laboral; con la
salvedad de que la Ley del Seguro Social acepta el ausentismo y el
mismo debe prevalecer en las aportaciones al INFONAVIT, por lo
que establece el penúltimo párrafo de este artículo, y por ende remite
a lo dispuesto en el artículo 31 de dicho ordenamiento.
- Descontar los abonos para amortizar los créditos de vivienda, con las
salvedades descritas en el artículo decimocuarto transitorio del
decreto de reformas a la legislación del INFONAVIT, del 6 de enero
de 1997, que cancela el descuento de administración y
mantenimiento de conjuntos habitacionales.
- Proporcionar amplia información sobre montos de descuento de
amortización de créditos, con la periodicidad que lo establezca el
Instituto.
- Permitir las acciones de fiscalización, las cuales se llevarán sin
duplicidad con el IMSS, el cual se encargará en principio de esta
vigilancia por cuenta del INFONAVIT.
- Cubrir las aportaciones complementarias que determine el Instituto.
- Entregar constancia de pagos de cuotas a los trabajadores de la
construcción, en relación a los días cotizados. Este documento
también será tomado en cuenta por las AFORES.
- Cubrir aportaciones de trabajadores de la construcción, no obstante
que no se individualicen las mismas.
- Integrar informe especial al INFONAVIT, sobre la situación fiscal
en los patrones que se encuentran sujetos a la obligación de presentar
dictamen para efectos fiscales.
- Optar por dictaminar el pago de aportaciones, en el caso de patrones
no sujetos a esta obligación.
- Cubrir por el patrón adquirente de negociaciones, las cuotas
pendientes por sustitución patronal, hasta por los dos últimos años,
en la inteligencia de que el patrón sustituido es responsable solidario
de estas aportaciones. Esta figura es importada de la legislación de
seguridad social.
ARTÍCULO 30
CARÁCTER FISCAL DE LAS APORTACIONES
La atribución del carácter fiscal a las aportaciones de seguridad social surgió
con la reforma del artículo 135 de la Ley del Seguro Social de 4 de noviembre
de 1944; antes de esta fecha tenían la calificación de títulos ejecutivos
mercantiles, lo cual originó problemas financieros al IMSS cuando tenía que
acudir a los tribunales a exigir el cobro.
A partir de esa fecha se inició una prolongada discusión académica para
catalogar tales créditos en la teoría de los tributos. Ello concluyó el 1º de enero
de 1983, cuando el actual Código Fiscal de la Federación estableció en el
artículo 2º, fracción II, que son contribuciones fiscales las aportaciones de
seguridad social, y se consideraron como tales las que fijan las leyes a cargo
de personas que tienen esta obligación o se benefician con servicios de
seguridad social.
La calidad de organismo fiscal autónomo modifica la estructura de los simples
organismos descentralizados por servicio, porque los reviste de facultades de
autoridad, al grado de que pueden afectar unilateralmente la órbita de
actuación de los particulares. Estas prerrogativas excepcionales deberían
quedar autorizadas en el campo constitucional, porque se considera que el
legislador ordinario no puede, por sí, establecer entes autónomos de imperio y
autoridad ejecutiva, ajenos a los órganos del gobierno, si no existe la
delegación del constituyente.
Este numeral es de los que más cambios han tenido en los últimos años,
porque se busca reforzar el carácter de autoridad del INFONAVIT, y dotarlo
de atribuciones de mayor eficacia para el cumplimiento de sus fines, de tal
suerte que de ser un ente que se apoyaba en la SHCP, en la actualidad es un
organismo fiscal que tiene la posibilidad de administrar gravámenes en toda su
extensión: determinar, estimar, cuantificar, fiscalizar y sancionar y con el
apoyo del IMSS ejecutar.
ARTICULO 31
INSCRIPCIÓN DE TRABAJADORES Y PATRONES
Este artículo tuvo un cambio radical en la reforma de 6 de enero de 1997,
porque el Instituto deja de tomar en cuenta los padrones fiscales como sistema
de control de patrones y trabajadores; en su lugar se apoya en el sistema
unificado de los sistemas de ahorro para el retiro y en especial en los modelos
de aviso que recibe el IMSS para dar altas y bajas de patrones y trabajadores y
captar alteraciones en la base de cotización en los avisos de modificación de
salario.
Con apoyo en este cambio se armonizan los sistemas de registro, con objeto de
que los reportes al IMSS sirvan de manera simultánea al INFONAVIT; con
ello se consigue la simplificación administrativa, porque es suficiente que los
patrones entreguen a una sola autoridad los formatos correspondientes para
que de inmediato se capte en ambos institutos. Lo anterior requiere convenios
de coordinación y apoyo administrativo, que anuncia el legislador en la parte
final del segundo párrafo.
ARTÍCULO 32
DERECHOS DEL TRABAJADOR ANTE INCUMPLIMIENTO DEL PATRON.
El INFONAVIT tiene la cualidad de organismo fiscal autónomo y por ende
puede dictar resoluciones administrativas que lleven al cumplimiento de las
disposiciones correspondientes; una de las más importantes consiste en poder
inscribir en forma autónoma a trabajadores que no hayan sido incorporados al
régimen. Esta función queda compartida con las demás autoridades que
participan en los sistemas de ahorro para el retiro; toda vez que el cobro de las
aportaciones de vivienda sólo se refieren a la segunda subcuenta dentro de la
cuenta individual, pero el trabajador también tiene derecho a generar las
aportaciones y cuotas de la primera subcuenta denominada obligatoria; por
ende se requiere se informe a las autoridades del IMSS y de la CONSAR para
que se exijan estas cantidades.
El INFONAVIT debe registrar en la cuenta del trabajador denunciante, no
sólo las aportaciones recuperadas del patrón omiso, junto a los accesorios
legales; también tiene que incluir las cantidades que se han decretado como
interés generado en la subcuenta, en los términos del artículo 39 del presente
ordenamiento.
ARTÍCULO 33
FACULTAD DEL INSTITUTO PARA INSCRIBIR A TRABAJADORES
Las atribuciones del INFONAVIT como organismo fiscal autónomo alcanzan
a la inscripción autónoma de trabajadores, como se desprende del artículo
anterior; pero además podrá definir las bases de cotización, de acuerdo a los
elementos con que cuente y establecer de esta manera el salario base de
cotización.
ARTÍCULO 34
SOLICITUD DE INFORMES DE LOS TRABAJADORES
La solicitud de información de trabajadores para conocer sus aportaciones al
INFONAVIT, puede llevarse a cabo por tres medios:
- Directamente ante el propio organismo, por medio de los diversos
sistemas de consultas.
- Por las AFORES en los estados de cuenta del reporte de las tres
subcuentas, de la cuenta individual, donde se incluye la de vivienda.
- Del patrón donde presta sus servicios.
ARTÍCULO 35
PAGO DE APORTACIONES
La oportunidad de pago ha tenido alteraciones, porque en 1989 se modificó el
artículo para hacer el pago mensual; en 1992 se regresa al sistema bimestral y
en 1997 se vuelve a señalar el compromiso mensual, para evitar deterioro
financiero a la institución y armonizar el pago con el Seguro Social. No
obstante el artículo sexto transitorio del decreto del 6 de enero de 1997
establece que los pagos serán bimestrales mientras no se modifique la Ley del
ISSSTE, con ello se está afectando al Instituto de Vivienda y a los
trabajadores.
La cédula de determinación que emite el IMSS comprenderá dos apartados, la
primera es la relativa a las aportaciones del propio organismo y la segunda se
refiere al segundo de RCV y a las cuotas del INFONAVIT y los descuentos
por la amortización de créditos.
Estos sistemas se encuentran inmersos en el denominado Sistema Único de
Autodeterminación, que consiste en un programa de cómputo donde los
patrones podrán:
- Capturar los datos de identificación del propio patrón y de sus
trabajadores.
- Capturar los movimientos e incidencias de cada trabajador.
- Generar los elementos de cálculo y,
- Generar los reportes y el dispositivo magnético para pago.
ARTÍCULO 36
EXENCION DE IMPUESTOS DE LOS DEPOSITOS A FAVOR DE LOS
TRABAJADORES; ASI COMO LOS INTERESES DE LAS SUBCUENTAS DE
VIVIENDA
Este artículo establece que estas aportaciones, sus intereses y beneficios
estarán exentos de cualquier clase de impuestos con la salvedad de que la Ley
del Impuesto sobre la Renta establece por una parte en la fracción X del
artículo 77 que los pagos con cargo a la subcuenta del seguro de retiro cuando
exista terminación de la relación laboral, no causarán el impuesto hasta el
equivalente a 90 veces el salario mínimo general, y por su parte la fracción III
del mismo artículo menciona que las prestaciones vitalicias que se obtengan
para los trabajadores incluyendo las subcuentas del seguro de retiro estarán
exentas siempre y cuando no excedan de 9 veces el salario mínimo general del
área económica del contribuyente; por el excedente se pagará el impuesto, de
tal manera que estas disposiciones no cumplen estrictamente con la liberación
que contempla el artículo en comentario; en caso de conflicto los tribunales
deberán dar prioridad a la norma social que se desprende de este precepto.
ARTÍCULO 37
PRESCRIPCIÓN SOBRE DEPOSITOS
El enunciado descrito en el presente artículo, no es factible aceptarlo en toda
su extensión, toda vez que no es posible que el ahorro de los trabajadores
generado en la subcuenta de vivienda prescriba a favor del Instituto en diez
años, toda vez que el artículo octavo transitorio del Decreto de Reformas de la
Ley del INFONAVIT, de 6 de enero de 1997, establece que las aportaciones
de los trabajadores que acepten el sistema de pensiones vigente hasta el mes
de junio de 1997, podrán retirar en una sola exhibición las cantidades que
tienen ahorradas en el Instituto, en cambio los que se pensionen conforme al
nuevo esquema, no podrán disfrutar de este pago en una sola exhibición,
porque las subsecuentes aportaciones se abonarán para cubrir las pensiones.
Todo ello se vincula con el artículo 301 de la Ley del Seguro Social, donde se
establece que el derecho de la pensión es inextinguible y en consecuencia,
estos abonos no pueden pasar a formar parte del INFONAVIT por vía de
prescripción.
ARTÍCULO 38
RELACIONES ENTRE AFORES E INFONAVIT
ARTÍCULO 39
DETERMINACIÓN DEL REMANENTE DE OPERACIÓN DEL INSTITUTO
ARTÍCULO 40
FONDOS DE LA SUBCUENTA DE LA VIVIENDA
Los recursos de los trabajadores que capta el INFONAVIT, han tenido como
fin primario dotar de vivienda digna a los derechohabientes, sólo que ello es
por excepción por la obvia dificultad de dotar de este beneficio a la totalidad
de los mismos; de tal suerte que se configura el segundo objetivo; generar
ahorro para los propios trabajadores con el fin de que lo puedan disponer en la
edad de retiro.
Esta segunda finalidad ha tenido diversas alternativas que el legislador ofreció
a los derechohabientes, de acuerdo al marco general que el organismo
presentaba en la economía del país y en los planes de desarrollo.
ARTÍCULO 41
RELACIÓN LABORAL. EFECTOS DE SU TERMINACIÓN EN EL INFONAVIT
ARTÍCULO 42
DESTINO DE RECURSOS DEL INSTITUTO.
Este artículo constituye la columna toral del patrimonio del Instituto porque en
el mismo se establecen los parámetros para que se cumpla la función social de
proveer casas habitación a los trabajadores. Este desarrollo se contempla en
las 5 grandes líneas descritas en el artículo 3º de esta Ley; la primera, crear un
sistema de financiamiento para conjuntos habitacionales; segunda, la
adquisición en propiedad de casas habitación, la tercera, la construcción, la
cuarta la reparación de casa habitación y mejoramiento de vivienda y la quinta
el pago de pasivos.
ARTÍCULO 43
EL FONDO DE LA VIVIENDA
El legislador presenta un esquema claro y definido, entre los recursos del
organismo descentralizado denominado INFONAVIT y el Fondo Nacional de
la Vivienda, que se ajusta a los postulados constitucionales.
ARTÍCULO 43 BIS
GARANTIA DE ADEUDOS Y COFINANCIAMIENTOS
Este artículo constituye una de las más importantes modificaciones que tiene
la Ley comentada, en el Decreto de 6 de enero de 1997, porque permite que
los trabajadores puedan tener mayor número de alternativas para obtener su
casa – habitación, no sólo por medio de las líneas descritas en la fracción II
del artículo 42.
ARTÍCULO 44
CREDITOS A LOS TRABAJADORES INTERES Y PLAZO
A fin de cumplir con las finalidades previstas en el artículo 137 de la Ley
Federal del Trabajo los créditos que otorgue el Instituto a los trabajadores para
adquirir casas – habitación generan un interés mínimo del 4% anual sobre
saldos insolutos, a un plazo máximo de 30 años. Esto constituye un verdadero
aliciente para los trabajadores, en las situaciones de inflación actuales. Dicha
cantidad ya no se adiciona con los gastos de mantenimiento del 1% sobre
sueldo por lo dispuesto en el artículo Decimocuarto Transitorio del Decreto de
6 de enero de 1997.
Todos estos adeudos se amortizan mediante abonos cuya retención y entero
realizan los patrones, previo aviso del Instituto de haber otorgado créditos a
favor de determinada persona.
En caso de que el adeudo no se liquide en 30 años, no obstante ello el Instituto
dará el finiquito del crédito, siempre y cuando no se presenten los casos de
excepción previstos en el último párrafo del artículo 41 de esta ley.
ARTÍCULO 45
CONVOCATORIAS PARA LAS SUBASTAS DE FINANCIAMIENTO
ARTÍCULO 46
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS PARA DEFINICIÓN DE PROGRAMAS
HABITACIONALES
ARTÍCULO 47
REGLAS PARA EL OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS A LOS TRABAJADORES
El sistema de sorteos dejó de tener aplicación, para establecer un nuevo
mecanismo objetivo y realista, denominado de puntos, donde la actividad
aleatoria se sustituyó por otra totalmente transparente, por medio de la cual los
trabajadores reciben puntuación por los requerimientos mínimos.
En la regla cuarta se mencionan los factores que se consideran para el
otorgamiento y son los siguientes:
- Capacidad de pago, es decir el salario integrado.
- Edad del trabajador.
- Saldo de la subcuenta de vivienda.
- Número de aportaciones.
- Número de dependientes.
- Ahorro voluntario.
ARTÍCULO 48
MONTOS MÁXIMOS DE LOS CRÉDITOS
La regla decimacuarta del ordenamiento para otorgar créditos a trabajadores
inscritos en el INFONAVIT, señala que el precio máximo de las viviendas
será de trescientas veces el salario mínimo mensual; sólo que este tope se fijó
cuando las aportaciones de los patrones al Instituto no excedían a diez veces
el salario mínimo, pero este límite se debe abrir con motivo del decreto de 6
de enero de 1997, ya que el organismo tendrá mayores recursos al recibir
como salario integrado en un principio quince veces del mínimo, hasta llegar a
veinticinco; por tanto el tope máximo de crédito deberá ser diferente.
ARTÍCULO 49
CASOS DE CANCELACIÓN ANTICIPADA DE LOS CRÉDITOS,
Los trabajadores que obtengan créditos del Instituto deberán cumplir con todas
las disposiciones administrativas que regulen el buen uso de los inmuebles
financiados por este organismo; especialmente, no podrán vender, sin que el
organismo les otorgue por escrito su conformidad; y deberán habitar la
vivienda. Así, cualquier irregularidad a esta situación puede dar origen a la
rescisión del crédito.
ARTÍCULO 50
VIGILANCIA DE LOS CRÉDITOS Y FINANCIAMIENTOS
ARTÍCULO 51
SEGURO POR INCAPACIDAD O MUERTE
Este artículo se modificó el 8 de febrero de 1985, para establecer la
posibilidad de que los trabajadores que hubieran recibido créditos gocen
adicionalmente de una protección importante, como es liberar de pago los
préstamos cuando aquéllos sufran una incapacidad total permanente o
fallezcan.
ARTÍCULO 51 BIS
LOS FINANCIAMIENTOS
HABITACIONALES
PARA
LA
CONSTRUCCIÓN
DE
CONJUNTOS
ARTÍCULO 51 BIS 1
PUBLICACION Y REQUISITOS DE LAS CONVOCATORIAS
ARTÍCULO 51 BIS 2
GARANTÍA QUE DEBERAN OTORGAR LAS PERSONAS QUE PARTICIPEN EN
LAS SUBASTAS
ARTÍCULO 51 BIS 3
DETERMINACIÓN DE LA SOBRETASA DE INTERES QUE CAUSARAN LOS
FINANCIAMIENTOS A PARTIR DE SU OTORGAMIENTO
ARTÍCULO 51 BIS 4
PERSONAS QUE NO PODRÁN OBTENER FINANCIAMIENTO DEL INSTITUTO
ARTÍCULO 51 BIS 5
PLAZO PARA FORMALIZAR LA ADJUDICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
ARTÍCULO 51 BIS 6
RESÓNSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS POR DEFECTOS Y VICIOS
OCULTOS DE LAS OBRAS FRENTE A LOS ADQUIRENTES
ARTÍCULO 52
RECURSO DE INCONFORMIDAD,
En los casos de inconformidad de las empresas, de los trabajadores o sus
beneficiarios sobre la inscripción en el Instituto, derecho a créditos, cuantía de
aportaciones y de descuentos, así como sobre cualquier acto del Instituto que
lesione derechos de los trabajadores inscritos, de sus beneficiarios o de los
patrones, se podrá promover ante el propio Instituto un recurso de
inconformidad.
El reglamento correspondiente, determinará la forma y términos en que podrá
interponer el recurso de inconformidad a que se refiere este artículo.
Los patrones y los trabajadores podrán agotar el medio de defensa
denominado recurso de inconformidad cuando exista una decisión del Instituto
de carácter definitivo, y se someterá a la comisión tripartita de
inconformidades y de valuación la decisión de la misma, la cual si es adversa
al promovente podrá tener ulterior impugnación ante el Tribunal Fiscal o ante
los tribunales laborales dependiendo del actor.
En caso del INFONAVIT el recurso de inconformidad es opcional, lo que no
acontece ante el IMSS, pero en la práctica son pocos los casos donde las
autoridades acepten sus errores y en cambio los promoventes no pueden
expresar agravios autónomos ante el Tribunal respectivo, sin reiterar los
conceptos analizados ante el recurso; lo que desnaturaliza la esencia del
recurso y del juicio, porque los citados tribunales tienen plenas posibilidades
de escuchar las razones legales que impiden al acto surtir sus efectos, sin
menoscabo de su jurisdicción.
En segundo lugar se debe manifestar que los recursos son medio de defensa,
no prácticas de mejoramiento de los vicios de legalidad en beneficio de la
autoridad, para repetir su acto corrigiendo el defecto inicial; por tanto, si ello
se presenta debe existir el acreditamiento de los gastos de póliza de garantía, si
ésta se exhibió, en beneficio del particular que la erogó y en su caso los gastos
de ejecución; toda vez que el acto inicial fue declarado revocado y por tanto
sus consecuencias también, entre las que se encuentran las referidas molestias.
ARTÍCULO 53
CONTROVERSIAS ENTRE TRABAJADORES, SUS BENEFICIARIOS Y EL
INSTITUTO
Las controversias entre los trabajadores o sus beneficiarios y el Instituto, sobre derechos de
aquéllos, se resolverán por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje una vez agotado, en
su caso, el recuso que establece el artículo anterior.
Será optativo para los trabajadores, sus causahabientes o beneficiarios, agotar el recurso de
inconformidad o acudir directamente a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje o a los
tribunales competentes.
Se resuelven por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Desde un
personal punto de vista, es incorrecto que los beneficiarios deban acudir a las
autoridades del trabajo en casos de controversia en la materia, si se advierte
que el Tribunal Fiscal de la Federación conoce, desde 1943, de controversias
sobre pensiones al publicarse la Ley de Depuración de Créditos a cargo del
Gobierno Federal y posteriormente confirmarse su competencia en su ley
orgánica (artículo 23, fracción V y VI). En estos ordenamientos legales se
reconoce expresamente que este Tribunal conocerá de las pensiones y
prestaciones que concedan las leyes a los miembros del Ejército y de la
Armada nacionales y las que se dicten en materia de pensiones civiles.
Unificado en un solo tribunal el conocimiento de asuntos de seguridad social,
se podría conseguir especialización en la materia y aclaración de las vías de
impugnación para los particulares, toda vez que reiteradamente los
derechohabientes del Instituto presenten sus demandas ante el Tribunal Fiscal
de la Federación, las cuales son desechadas por incompetencia de este último.
Esto se traduce en dejarlos en estado de indefensión al no poder acudir
después ante la junta por ser notoriamente extemporáneo su escrito.
ARTÍCULO 54
DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIÓN
Las controversias entre los patrones y el Instituto, una vez agotado en su caso, el recurso de
inconformidad se resolverá por el Tribunal Fiscal de la Federación.
Será optativo para los patrones agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente
ante el Tribunal Fiscal de la Federación.
Con gran claridad, el legislador establece que las decisiones del organismo
contra los patrones se pueden impugnar en procedimiento contencioso ante el
Tribunal Fiscal de la Federación. Este texto se ratifica en el artículo 23,
fracciones I y IV, de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación. Las
personas que pretendan emplear este procedimiento deberán cumplir todos los
requisitos descritos en el Título VI del Código Fiscal de la Federación.
ARTÍCULO 55
INFRACCIONES Y SANCIONES
A partir de 1984 se modificó esta disposición y se publicó el reglamento para
la imposición de sanciones a la Ley del INFONAVIT, en el cual se establecen
12 supuestos constitutivos de infracciones que pueden dar lugar a la
imposición de multas. Esta descripción no puede quedar en un ordenamiento
de tal tipo, sino que debe estar contenida en la propia Ley.
Los casos de infracciones más comunes son los siguientes:
- Falta de afiliación
- Omisión de pagos y descuentos.
- Pago extemporáneo
- Entregar datos equivocados
- Obstruir visitas domiciliarias
- No ofrecer la información de ley o reglamento
- No aceptar los avisos de retención.
ARTÍCULO 56
RECARGOS Y GASTOS DE EJECUCIÓN
Los recargos tienen una naturaleza de indemnización para resarcir a la
autoridad fiscal del daño ocasionado por la falta de pago oportuno. Conforme
al artículo 21 del Código Fiscal de la Federación, tales recargos no significan
sanción, porque no buscan fines de ejemplaridad y desaliento, como se
pretende en las multas, sin embargo, la magnitud de estos recursos es tan
grande que desbordan los montos que pueden tener las multas; por tanto,
deben tenerse en cuenta ambos créditos accesorios, para que no sean
trascendentales en la economía de los particulares.
Los créditos accesorios que se generen en materia de aportaciones al
INFONAVIT, en realidad tienen la misma naturaleza que las cuotas de RCV,
en el régimen de seguridad social, en cuyo caso no son cantidades que
incrementen los recursos del organismo fiscal autónomo que los exige, sino
que al formar parte de la cuenta individual del sistema de pensiones, deben
pasar a formar parte de dicha cuenta, porque el verdadero perjudicado por la
falta de pago oportuno, es el trabajador por no tener acreditadas las cantidades
que le corresponden de acuerdo a la ley, en tiempo y monto.
ARTÍCULO 57
DEL DELITO QUE SE EQUIPARA AL DE DEFRAUDACIÓN FISCAL
Para proceder penalmente por supuestos delitos fiscales, es necesario que la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público formule querella al Ministerio
Público Federal a fin de iniciar la averiguación previa, además, el
INFONAVIT debe presentar ante esta Secretaría los elementos de juicio
indispensables, con la finalidad de que esta dependencia presente la denuncia.
El artículo 108 del Código Fiscal de la Federación señala que comete este
delito quien por medio de engaños o aprovechando errores omite el pago de
una contribución fiscal. La Ley del INFONAVIT agrega en la definición del
tipo delictivo, la simulación de actos jurídicos y el ocultamiento de datos
necesarios para la fijación del gravamen.
Los procesos por delitos fiscales pueden quedar concluidos cuando la
Secretaría acepte el pago de las contribuciones originadas o se garantice
ampliamente el adeudo. En estas condiciones, dicha Secretaría es la encargada
de aceptar las contribuciones del INFONAVIT, porque el organismo carece de
tales facultades.
ARTÍCULO 58
SANCIÓN POR OBTENER PRESTAMOS MEDIANTE ENGAÑOS
ARTÍCULO 59
APORTACIONES VOLUNTARIAS AL INFONAVIT
Los trabajadores tienen doble alternativa para efectuar depósitos voluntarios
destinados a mejorar las condiciones financieras de los créditos para vivienda;
en primer término aparecen las condiciones descritas en el artículo 43 Bis de
esta Ley y en segundo lugar, lo dispuesto en el actual numeral.
ARTÍCULO 60
[ DEROGADO ]
ARTÍCULO 61
[ DEROGADO ]
ARTÍCULO 62
RELACIONES DE TRABAJO ENTRE EL INSTITUTO Y SU PERSONAL
ARTÍCULO 63
INGRESOS ADICIONALES DEL INFONAVIT. NO CAUSAN IMPUESTOS SOBRE
LA RENTA
ARTÍCULO 64
CANCELACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO POR EL INFONAVIT
ARTÍCULO 65
[ DEROGADO ]
ARTÍCULO 66
INVERSIONES DEL INSTITUTO. SU FISCALIZACIÓN
ARTÍCULO 67
DEPOSITOS DE LA SUBCUENTA DE VIVIENDA A FAVOR DE TRABAJADORES.
NO PODRÁN EMBARGARSE
Los fondos de vivienda sólo deben ser destinados a los fines descritos en esta
Ley y no podrán ser gravados ni embargados por ninguna autoridad.
ARTÍCULO 68
ACREDITADA SOLVENCIA DEL INSTITUTO
ARTÍCULO 69
CONVENIOS DE COORDINACIÓN ENTRE EL INFONAVIT Y DEPENDENCIAS
PUBLICAS
ARTÍCULO 70
EXENCION DEL INFONAVIT A GRAVAMENES FEDERALES
Es práctica común que el legislador establece en los ordenamientos de
organismos descentralizados exenciones fiscales, para no dejar al arbitrio de
autoridades hacendarias la decisión de liberar los ingresos de contribuciones.
Esta medidas son motivo de permanentes quejas de los fiscos locales, ya que
expresan su rechazo porque la Federación les limita su potestad tributaria en
áreas no excluidas de tributos de la propia Federación, pero a raíz que el
artículo 115 constitucional delimitó mejor los campos de actuación de los
tributos locales, esta discusión ha bajado de tono.