PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN DEL

REPÚBLICA DE PANAMÁ
AUTORIDAD DEL TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
DIRECCIÓN DE PROYECTOS
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN,
CONTROL Y SUPERVISIÓN DEL
TRANSPORTE PÚBLICO DE LA CIUDAD DE
PANAMA
Marzo 2008
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y SUPERVISIÓN DEL
TRANSPORTE PÚBLICO DE LA CIUDAD DE PANAMA
A. Síntesis del Proyecto:
Este programa esta orientado a darle un vuelco fundamental al servicio
brindado por los concesionarios actuales del servicio de transporte en especial
al de la Ciudad de Panamá, en atención a las exigencias del usuario y de la
ciudadanía en general.
Consiste en introducir medidas de control y
supervisión para mejorar la calidad del servicio y mantenerla en forma
ininterrumpida y eficiente.
Por ello creara cuerpo de inspectores capacitados
que velen por el cumplimiento del Reglamento de Tránsito por parte de todos
los conductores especialmente del transporte público y los usuarios.
B. Situación Actual:
La ciudad de Panamá , después de muchos años de estar limitada en su
desarrollo espacial por la existencia
de la antigua Zona del Canal, esta
registrando una inusitada expansión producto de la bonanza económica que se
esta registrando en el país.
La ciudad ha sido tradicionalmente un centro de servicios, de negocios, de
finanzas y de comercio que requiere y necesita de un eficiente y seguro sistema
de transporte urbano, ya que alberga mas del 46 por ciento de la población del
país, estimada en tres millones de habitantes.
En el Área Metropolitana de Panamá (AMP), conformada por los Distritos de
Panamá, San Miguelito, Arraiján y Chorrera, el 28 por ciento de los hogares
disponen de un vehículo o más, lo que genera un promedio de 1.4 vehículos por
hogar, que ha determinado una tasa de crecimiento promedio anual en la
motorización de 3.7 por ciento, del número de vehículos por cada 1,000
habitantes, que paso de 130 en 1992 a 208 en el año 2005.
En el Área Metropolitana se realizan 1.98 millones de viajes diarios, donde el 63
por ciento se realiza en el transporte público, el 17 por ciento en auto particular y
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el 20 por ciento caminando como modo único. En los Distritos de Panamá y San
Miguelito, se registran diariamente más de un millón (1,000,000) viajes, donde el
43 por ciento se realizan con el objetivo de ir al trabajo, el 14 por ciento para ir a
estudiar y el 43 por ciento por razones privadas (recreación, compras, etc.),
registrando tiempos promedios de viaje de 66.0 minutos en el transporte público y
50 minutos en los automóviles privados.
En la actualidad el servicio de transporte público de pasajeros en el AMP es
brindado por operadores individuales agrupados en asociaciones o empresas con
poca integración orgánica, en donde el derecho a brindar el servicio de transporte
público se ha adquirido mediante la adquisición de Certificados de Operación
expedidos a personas, sin fecha de limite de expiración y sin condiciones de
calidad en la operación; lo que ha generado distorsiones en la prestación de los
servicios, que se caracterizan por su mala calidad, incomodad, inseguridad y poca
puntualidad.
Además a mediados del 2004 la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre
contaba solamente con 25 inspectores a nivel nacional que se encargan de la
supervisión y fiscalización en especial del transporte público de pasajeros.
A
pesar de realizar operativos constantemente durante el día y la noche en distintos
puntos de la ciudad
como del interior de la República se ha demostrado la
insuficiencia del personal asignado para hacer cumplir las leyes de tránsito pues,
solamente la Provincia de Panamá cuenta con un promedio de 37,788 vehículos
de transporte público en sus distintas modalidades y se hace extensivo a un
promedio de 49,157 vehículos a nivel nacional, fuera de los 400,000 vehículos
privados registrados en el país.
Esto ha provocado un desgaste en el personal pues, los inspectores no tienen la
capacidad administrativa para cubrir y supervisar el transito a nivel nacional, y
hace necesario ampliar el cuerpo de inspectores a un nivel tal que se sienta la
presencia a todo lo largo y ancho del país.
C. Objetivo:
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1. Garantizar la prestación uniforme y adecuada del servicio de transito y
transporte público de pasajeros a nivel nacional y en especial para la ciudad de
Panamá, es decir, un servicio seguro, cómodo, de buena calidad y puntual.
2. Contratar y capacitar a los inspectores de transito de ATTT para mejorar su
capacidad de supervisión y fiscalización de los conductores de vehículos a nivel
nacional, además de equiparlos con los equipos y herramientas necesarias con el
fin de minimizar los accidentes de transito.
D. Alcance del Proyecto:

Adquisición de materiales, suministros y equipos que permitan
desarrollar las actividades de supervisión y control de manera continua y
adecuada de acuerdo a los requerimientos del servicio.

Administrar, controlar y supervisar las piqueras, rutas troncales y rutas
alimentadoras con el fin de mejorar el servicio que se brinda
actualmente a los usuarios.

Contratar inspectores de transito con el fin de hacer cumplir las leyes de
transito vigentes.

Capacitarlos previamente en el uso de equipo especializado, en la
aplicación del Reglamento de Transito y en relaciones humanas para el
trato a los ciudadanos.

Suministrarles el equipo como radares, alcoholímetros, vehículos para
su movilización y radio comunicación.
E. Descripción del Proyecto:
El Gobierno de Panamá, en atención a la problemática que presenta el actual
servicio de transporte público urbano, ha preparado un plan para que de manera
gradual y continúa, en base a una serie de acciones permanentes, se logren las
condiciones institucionales, operacionales y de infraestructura necesarias para
mejorar el servicio a corto plazo fortaleciendo la capacidad del sector privado y
renovando la flota, de manera que se logren mejoras importantes en el servicio
que cuenten con la aceptación de los usuarios.
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Las acciones a corto plazo consideran el diseño e implementación del Programa
de Administración, Control y Supervisión del Transporte Público de la Ciudad de
Panamá, donde la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre en virtud de la
Ley 34 de 28 de julio de 1999, ejercerá las funciones de supervisión, fiscalización
y control del transporte terrestre de pasajeros y tomará las medidas necesarias
para que el servicio se mantenga de forma ininterrumpida y eficiente.
Se deberá formar a los inspectores mediante charlas, seminarios y talleres,
además de adquirir los equipos necesarios para el desempeño de sus funciones.
E.
Justificación:
Las constantes violaciones a las leyes de transito y a la cantidad de accidentes
fatales se hace imperativo incrementar el control y la supervisión del transito
mediante la contratación de nuevos inspectores.
En el 2006 hubo 390 victimas fatales que se han ido incrementados en los últimos
años hasta sobrepasar los 400 muertos al año.
En cuanto a accidentes los
juzgados de tránsito atendieron más de 37,000 casos. Se ha observado que el
número de accidentes aumenta sobre todo los fines de semanas por lo que se
deduce que los accidentes se producen especialmente por el consumo de licor en
los fines de semana. Estos datos indican la necesidad urgente de supervisar más
de cerca el tránsito en la ciudad y vías públicas a nivel nacional.
Además las deficiencias en el sistema de transporte público urbano parecen haber
llegado al límite de lo manejable ya que el sistema de concesiones individuales no
permite o dificulta:
La operación de ingreso y salida de las unidades al servicio.
El uso eficiente y racional de la flota de acuerdo a la demanda en las
diferentes rutas del área.
La aplicación de tarifas y/o transferencias integradas.
El acceso a recursos financieros.
Eliminar las guerras para obtener mayor número de pasajeros.
La utilización de conductores profesionales a quienes se les reconozca un
salario y prestaciones sociales.
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La justificación más evidente de introducir medidas de control y supervisión en el
sistema público de transporte urbano, es el hecho de que la mayoría de la
población de la ciudad de Panamá utiliza diariamente este servicio en una
operación con evidente déficit de unidades, en autobuses incómodos, inseguros y
con tiempos de viaje muy prolongados.
F. Fuente de Financiamiento:
Se esperaba que para la vigencia 2008 el proyecto fuese financiado con
una transferencia del gobierno central por un monto de dos millones
novecientos veinte mil balboas (B/.2,920,000.00), y los años subsiguientes se
financiaron con los ingresos corrientes de la
Autoridad del Tránsito y
Transporte Terrestre.
G. Beneficiarios:
Este proyecto beneficiará a toda la población que se moviliza sobre la red
vial de la República de Panamá y en especial a los 500,000 usuarios de la
Ciudad de Panamá.
H. Período de Ejecución:
La fecha estimada del inicio de la inversión es para mediados de junio de
2008 y una duración aproximada de diez años.
I. Costo del Proyecto:
Se estima que la contratación de nuevo personal, su capacitación y la
compra de equipo necesario para la realización del proyecto requiere para la
vigencia 2012 es de un millón ochocientos mil balboas (B/.1,800,000.00)
distribuidos entre nombramiento de personal y la adquisición de materiales,
suministro y equipamiento.
Para la vigencia 2015 se requiere reforzar el
personal y adquirir más equipo y maquinaria para fortalecer este proyecto.
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Avance del proyecto para la Vigencia 2014:
Se realizaron operativos de control del tráfico durante todo el año especialmente
durante los Carnavales, la Semana Santa, por regreso a clases, operativos contra
los buses piratas tanto en el área Este como en el Oeste. Para contribuir con el
éxito de estos operativos se adquirieron los insumos necesarios tal como equipo
de comunicación, combustible, radares, alcoholímetros, etc. Debido al cambio de
gobierno hubo una pequeña desaceleración en el proceso de adquisición de
bienes requerido para estos menesteres.
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