Reducción de las emisiones contaminantes de los vehículos de

Comité Económico y Social Europeo
INT/737
Reducción de las emisiones
contaminantes de los
vehículos de carretera
Bruselas, 29 de abril de 2014
DICTAMEN
del Comité Económico y Social Europeo
sobre la
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los
Reglamentos (CE) nº 715/2007 y (CE) nº 595/2009 en lo que respecta a la reducción de las
emisiones contaminantes de los vehículos de carretera
COM(2014) 28 final – 2014/0012 (COD)
_____________
Ponente general: Virgilio Ranocchiari
_____________
INT/737 – EESC-2014-01604-00-00-AC-TRA – 2014/0012 (COD)
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ES
-1El Parlamento Europeo, con fecha de 6 de febrero de 2014, y el Consejo, con fecha de 18 de febrero
de 2014, de conformidad con el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE), decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
modifican los Reglamentos (CE) nº 715/2007 y (CE) nº 595/2009 en lo que respecta a
la reducción de las emisiones contaminantes de los vehículos de carretera
COM(2014) 28 final – 2014/0012 (COD).
Dada la urgencia de los trabajos, el Comité Económico y Social Europeo, en su 498° Pleno celebrado
los días 29 y 30 de abril de 2014, (sesión del 29 de abril) nombró ponente general al Sr. Ranocchiari y
aprobó por 158 votos a favor, 2 en contra y 5 abstenciones el presente dictamen.
*
*
*
1.
Conclusiones y recomendaciones
1.1
El CESE siempre se ha mostrado favorable a todas las medidas que, también a la luz de la
evolución del progreso tecnológico, contribuyan a reducir las emisiones contaminantes y, más
en general, a mejorar la calidad del aire.
1.2
Sin embargo, la propuesta objeto de examen suscita algunas dudas en cuanto a los plazos y la
manera en que se quiere aplicar estas reducciones, tal y como se explica más adelante en el
Dictamen.
1.3
En particular, cabe señalar que la evaluación de impacto es deficiente o, incluso, está
completamente ausente en el caso de algunas de las medidas propuestas; es obvio que estas
deficiencias y ausencias no responden al principio de una «legislación inteligente», al que se
hace referencia reiteradamente en este tipo de asuntos importantes desde una óptica social,
económica y ambiental.
1.4
Idéntica perplejidad suscita el recurso excesivo a la utilización de actos delegados en
cuestiones que, precisamente en razón de su relevancia, parece difícil considerar «elementos
no esenciales» de un Reglamento y, por tanto, susceptibles de clasificarse en la categoría de
actos delegados.
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-21.5
El CESE, por consiguiente, recomienda:


renunciar a la utilización de actos delegados en ámbitos donde los ensayos y estudios ya
efectuados por la Comisión Europea o por la CEPE/ONU 1 permitan la aplicación
inmediata de algunas de las medidas previstas (por ejemplo, el aumento de la masa para
determinados tipos de vehículos ligeros o la exclusión de los vehículos que funcionan con
gas de la medición del amoniaco);
llevar a cabo una evaluación de impacto clara y profunda para todas las demás medidas
propuestas que muestren carencias a este respecto, pero que aún así se quiera desarrollar
mediante el instrumento de los actos delegados.
1.6
A juicio del CESE, estas recomendaciones permitirían a los colegisladores valorar de forma
más consciente, completa y transparente la propuesta y eliminarían –o al menos reducirían–
los motivos de perplejidad mencionados más arriba.
2.
La propuesta de la Comisión
2.1
La propuesta tienen por objeto introducir una serie de modificaciones en dos Reglamentos en
vigor:


el Reglamento (CE) no 715/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la
homologación de tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones
procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6); y
el Reglamento (CE) nº 595/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la
homologación de los vehículos de motor y los motores en lo concerniente a las emisiones
de los vehículos pesados (Euro VI).
2.2
De acuerdo con la propuesta de la Comisión, la modificación contribuirá a reducir las
emisiones contaminantes y, gracias a algunas de las disposiciones previstas, a simplificar la
normativa vigente.
2.3
Por lo que se refiere a los turismos y vehículos comerciales ligeros, los cambios más
importantes son los siguientes:
2.3.1
a la actual evaluación sobre las emisiones de CO2 se añade la información sobre las emisiones
de metano, obteniéndose de este modo un nuevo dato que es la masa total de equivalentes de
emisiones de CO2. Esta medida permitiría igualmente revisar el límite de emisiones del total
de hidrocarburos (THC), que en la actualidad incluye las emisiones de metano (CH4) y las
emisiones de hidrocarburos no metánicos (HCNM), no teniendo en cuenta a efectos
reglamentarios la valoración específica de las emisiones de metano. Todo ello debería facilitar
la introducción en el mercado de vehículos que funcionan con gas natural para los que, de
otro modo, resulta difícil respetar el límite de emisiones del total de hidrocarburos (THC);
1
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.
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-3-
2.3.2
la revisión de los límites para las emisiones del tubo de escape a bajas temperaturas (Euro 6);
2.3.3
la introducción de un límite distinto para las emisiones de NO2 (dióxido de nitrógeno), que
hasta ahora estaba integrado en la indicación de las emisiones totales de óxido de nitrógeno
(NOX);
2.3.4
la revisión del método de medición de la masa de partículas y la introducción de un nuevo
valor límite basado en el número de partículas que la componen;
2.3.5
la revisión de las disposiciones sobre el acceso ilimitado a la información relativa a la
reparación y el mantenimiento de los vehículos, prestando especial atención a las exigencias
de las PYME;
2.4
Para los vehículos pesados, los cambios más importantes son los siguientes:
2.4.1
la redefinición del límite de masa máxima ampliando la aplicación de la aplicación de la
legislación sobre emisiones de los vehículos ligeros (Reglamento (CE) nº 715/2007) también
a los vehículos que, en función de su tipo de equipamiento, puedan entrar en el ámbito de
aplicación tanto de la normativa sobre los vehículos ligeros como de la normativa sobre los
vehículos pesados, con el objetivo de evitar la obligación de doble certificación para el mismo
vehículo. Esto sería posible permitiendo que estos vehículos poseyeran una masa máxima que
no supere los 5 000 kg, sin reducir el nivel de protección ambiental;
2.4.2
el límite de emisiones de amoniaco (NH3) está vigente en la actualidad para todos los
vehículos pesados. En realidad el riesgo de liberación de amoniaco (utilizado en los sistemas
de control de las emisiones) existe en los vehículos con motor diésel que son los que
precisamente han adoptado estos sistemas. En los motores de gasolina o gas natural este
riesgo no existe y la Comisión propone eximir de este límite a autobuses y vehículos pesados
que funcionan con gas natural comprimido (GNC), sin duda más ecológicos, y que, en caso
contrario, se verían perjudicados con un incremento significativo de costes innecesarios.
2.5
Para introducir todos estos cambios, la Comisión solicita poder adoptar actos delegados que
podrán ejecutarse sin límites de tiempo a partir de la fecha de entrada en vigor del
Reglamento.
3.
Observaciones generales
3.1
El CESE se ve en la obligación de expresar algunas dudas en cuanto a la forma de esta
propuesta, sus modalidades de aplicación y su calendario.
3.2
En primer lugar, la propia estructura del Reglamento, en el que se fusionan en un único acto
legislativo modificaciones dispares que se refieren tanto a vehículos ligeros como a vehículos
pesados, constituye una modalidad que no se ajusta a los criterios de una «legislación
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-4inteligente y transparente», uno de los principales compromisos asumidos en CARS 212, y
reiterado también en CARS 2020, cuyos trabajos siguen aún en marcha3.
3.3
La evaluación de impacto que acompaña al documento es deficiente o, incluso, está
completamente ausente en el caso de algunas de las medidas propuestas, que, no obstante,
podrían tener consecuencias importantes para el coste de los vehículos.
3.4
Una vez más, la Comisión pide que se le permita recurrir al instrumento de los actos
delegados (unos diez), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 290 del TFUE, con lo
que se reduce el contenido concreto del acto legislativo superior, es decir, el Reglamento.
3.4.1
Cabe añadir que algunos de los elementos de la propuesta para los que se prevé recurrir a
actos delegados se refieren a las emisiones de los vehículos y sus correspondientes límites.
Estos asuntos siempre han sido decididos por los colegisladores, en razón precisamente de su
relevancia y parece difícil considerarlos «elementos no esenciales» de un Reglamento y, por
tanto, susceptibles de clasificarse en la categoría de actos delegados.
3.4.2
En numerosas ocasiones el CESE ha planteado en sus dictámenes la cuestión del recurso
excesivo a los actos delegados, cuyos aspectos problemáticos ha resumido en un reciente
informe4, en el que, poniendo en evidencia el cada vez más amplio margen de maniobra de la
Comisión, plantea interrogantes sobre la transparencia del sistema, el uso correcto de los
procedimientos y la eficacia de los mecanismos de control.
4.
Observaciones específicas
4.1
Respecto de la inclusión del metano (CH4) como equivalente de emisiones de CO2 (véase el
punto 2.3.1), el CESE alberga grandes dudas, puesto que esta opción implicaría una revisión
de la normativa actual sobre el CO2 (Reglamento no 443/2009 y Reglamento no 510/2011).
Los objetivos establecidos en estos Reglamentos se fijaron sin tener en cuenta el equivalente
de emisiones de CO2, cuya eventual introducción requeriría una evaluación de impacto
precisa a fin de poder revisarlos de forma correcta. La inclusión del equivalente de emisiones
de CO2 tendría consecuencias también para los consumidores, porque habría que revisar la
imposición en los Estados miembros en los que esta se basa en las emisiones de CO2 y porque
existiría el riesgo de confundir al usuario, que ya está acostumbrado al etiquetado sobre
emisiones del CO2. Todo ello para variaciones marginales de los valores que se miden en la
actualidad con el CO2 (el aumento sería inferior a 1gr/km), lo que complicaría enormemente
su seguimiento
2
3
4
CARS 21: Marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo en el siglo XXI (COM(2007) 22 final).
CARS 2020: Plan de acción para una industria del automóvil competitiva y sostenible en Europa (COM(2012) 636 final).
INT/656 – Legislar mejor: actos de ejecución y actos delegados (Documento informativo, del 18 de septiembre de 2013).
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-54.2
Por lo que se refiere a los límites de las emisiones del tubo de escape a bajas temperaturas
(punto 2.3.2), el CESE recomienda que la posible revisión de los umbrales vaya precedida de
un evaluación de impacto amplia y profunda, que incluya igualmente el monóxido de carbono
(CO) y los hidrocarburos y no solo los óxidos de nitrógeno (NOx) y el dióxido de nitrógeno
(NO2).
4.3
También en el caso del dióxido de nitrógeno (punto 2.3.3), contaminante de primer orden,
sobre todo en las zonas urbanas, la decisión de establecer límites específicos mediante actos
delegados debe ir acompañada de una evaluación de impacto en profundidad.
4.4
Por lo que concierne a la revisión de la medición de partículas (punto 2.3.4), el CESE señala
que, cuando se introdujo el límite del número de partículas (Reglamento n o 692/2008), el
límite de la masa de partículas se redujo de 5,0 mg/km a 4,5 mg/km, precisamente para
mantener su coherencia con el número de partículas. Por lo tanto, la propuesta parece
injustificada y está en contradicción con la conclusión a la que el grupo de trabajo
CEPE/ONU5 (en el que participa también la Comisión) ha llegado recientemente, a saber, que
no es necesario revisar los procedimientos en materia de partículas.
4.5
Por lo que se refiere al acceso a la información (punto 2.3.5), el CESE recuerda que, con
arreglo al artículo 9 del Reglamento no 715/2007, la Comisión habría tenido que elaborar
antes del 2 de julio de 2011 un informe sobre este asunto, que aún no ha sido presentado.
Huelga decir que cualquier decisión al respecto solo podrá tomarse cuando el Consejo y el
Parlamento Europeo hayan examinado el informe en cuestión.
4.6
El CESE acoge con satisfacción la flexibilidad que se pretende conceder en términos de
límites de emisiones a algunos vehículos ligeros que, una vez equipados, corren el riesgo de
ser clasificados en la categoría de vehículos pesados, con la consiguiente obligación de doble
homologación (punto 2.4.1). La introducción del límite de masa máxima del vehículo que no
supere los 5 000 kg parece ser coherente con el límite actual de 2 840 kg como masa de
referencia. Por lo tanto, no parece justificado recurrir a los actos delegados para la
actualización del procedimiento de ensayo. No obstante, el CESE considera que esta
propuesta, que se discute desde hace un tiempo, debería entrar en vigor rápidamente –quizá
como norma transitoria–, sin que haya que recurrir al procedimiento de los actos delegados.
La razón es que la medida se aplicará por un período limitado, ya que se espera que en breve
se apruebe en Ginebra, en el marco de la CEPE/ONU, un nuevo procedimiento: el
procedimiento mundial de ensayo de vehículos ligeros (World Light Duty Test Procedure),
que revisará todos los procedimientos de ensayo para los vehículos ligeros y que, según la
Comisión, se aplicará a partir de 2017.
5
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra, que se ocupa, entre otras cosas, de normalizar
los reglamentos técnicos a nivel mundial, y en la que participan los 58 países signatarios y la UE (WP 29).
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-64.7
Por último, en relación con la propuesta de excluir los vehículos que funcionan con gas de la
medición del amoniaco (punto 2.4.2), el CESE apoya a la Comisión, puesto que se trata de
corregir una disposición que discrimina a los vehículos que funcionan con gas natural
comprimido (GNC). Este asunto ya se había planteado en los debates sobre el
Reglamento no 595/2009 pero luego, inexplicablemente, se había ignorado en la redacción
final del propio Reglamento.
Bruselas, 29 de abril de 2014.
El Presidente
del
Comité Económico y Social Europeo
Henri MALOSSE
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