H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.Los suscritos, María Ávila Serna y Enrique Licón Chávez, en nuestro carácter de
Diputados de la Sexagésima Cuarta Legislatura y como integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, acudimos ante esta H.
Representación Popular, con fundamento en lo establecido en los artículos 64,
fracciones I y II y artículo 68 fracción I de la Constitución Política del Estado, así
como en los numerales 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, para
someter a consideración de esta Asamblea Popular, proyecto con carácter de
Decreto. Lo anterior con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Entendemos por pastizales a aquellos ecosistemas que se caracterizan por el
predominio de la vegetación herbácea, ya sea de origen natural o producto de una
intervención humana, esta última generalmente con el objeto de llevar a cabo
actividades ganaderas.
El aprovechamiento de pastizales en América inició durante la época colonial con la
introducción de ganado doméstico proveniente de Europa y por consiguiente con las
actividades productivas que tuvieron un fuerte impacto sobre estos ecosistemas.
Sin embargo, no fue sino hasta 1934 que se promulgaron las primeras leyes en el
continente, particularmente en los Estados Unidos de Norteamérica, para prohibir el
sobrepastoreo, desarrollándose en consecuencia técnicas para el manejo adecuado de
los pastizales.
En México el interés por los pastizales data de mediados del siglo pasado, cuando los
empiezan a nivel regional las investigaciones con el fin de delimitar asociaciones
vegetales, zonas de pastoreo y determinar la capacidad que podían sustentar. De
entonces a la fecha, la investigación científica de aquellos ha cobrado relevancia,
particularmente por ser el ecosistema que más daños ha sufrido en el planeta a
consecuencia de la actividad humana, pues solo un porcentaje muy bajo permanece en
estado natural.
Los pastizales proporcionan servicios ambientales esenciales para la vida diaria, tales
como la captura y almacenamiento de agua en acuíferos, lagos y ríos; teniendo valores
como producción de forraje, mantienen y aumentan la fertilidad del suelo; son
fundamentales para mitigar el cambio climático, pues protegen al suelo de erosión
eólica e hídrica, capturan carbono, son hábitat de especies silvestres en peligro de
extinción entre ellas el berrendo, el águila real entre otras aves de pastizal; permiten
la producción de alimentos así como la extracción de fibras, alcoholes, ceras,
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condimentos, medicinas y madera. De la misma manera, los pastizales son esenciales
en el paisajismo que caracteriza a nuestro estado.
El aprovechamiento adecuado de dicho ecosistema resulta estratégico para el
desarrollo de actividades económicas, particularmente las relativas a la industria de la
producción de carne y derivados de los lácteos, pues de los pastizales proviene el
forraje que se utiliza para la alimentación del ganado.
En el documento denominado Alianza para los pastizales de América del Norte, hacía
un marco para el cambio, elaborado por la Comisión para la Cooperación Ambiental de
América del Norte, se establece como prioridad armonizar las políticas agrícolas y
ambientales, y como objetivos:
1. Eliminar las políticas e incentivos que propician la pérdida de pastizales.
2. Mejorar los mercados y los rendimientos económicos generados por
otros usos de suelo basados en los pastizales mediante el establecimiento
de una comunicación y relaciones más eficaces entre dependencias de
gobierno con mandatos diferentes, así como entre los distintos órdenes de
gobierno.
3. Fomentar la participación de las dependencias agrícolas y ambientales
en las iniciativas de conservación.
En este sentido, al ser Chihuahua una entidad en donde la ganadería es una de las
principales actividades productivas, se debe tener en consideración lo señalado por la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Gobierno Federal, en el sentido
de que “la transformación en los pastizales ha sido el principal proceso de destrucción
de todos los tipos de vegetación y se señala a la ganadería como la causa más
importante en el país, el número de cabezas rebasa la capacidad máxima del
ecosistema en muchos municipios, el 70% de estas áreas están sobreexplotadas y, por
lo tanto en un proceso de degradación”.
En la presente propuesta que consta de dos artículos del proyecto de Decreto, se
busca en primer término incluir como objeto de la Ley de Ganadería del Estado el
aprovechamiento sustentable de los pastizales, al tratarse del principal ecosistema en
el cual se desarrollan las actividades que regula la Ley. Se incluye además conceptos
en el glosario que permitan abordar la problemática, tales como el relativo a la
Capacidad de Carga, es decir, a la posibilidad que tiene dicho ecosistema para ser
aprovechado sin que implique un riesgo a su regeneración, lo que es necesario para
mantener un equilibrio ecológico.
Se propone también una reforma para establecer la facultad del Poder Ejecutivo de
promover los mecanismos para estimular a los productores para que lleven a cabo
prácticas sustentables e incluso, para impulsar la reconversión productiva hacía
actividades de bajo impacto ambiental.
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Integrando estas modificaciones al glosario y al articulado de la Ley de ganadería del
estado de Chihuahua, esto será una de las restructuraciones que se requiere a la
brevedad para una práctica ganadera sustentable.
Esta reforma que se propone en la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua tiene
como fin la regularización y la sustentabilidad de los pastizales e incluso, busca
asegurar que la práctica de la ganadería sea posible a mediano y largo plazo.
Asimismo, se reforma la Ley de Fomento para el Desarrollo Forestal Sustentable,
anexando el concepto y manejo de pastizales para armonizar el principal objeto de la
Ley, además de establecer la obligación para que los gobiernos de la administración
pública municipal, en el ámbito de sus respectivas facultades, sean congruentes con la
búsqueda de un manejo adecuado de los pastizales y evitar así la degradación de los
mismos.
Finalmente, con la presente propuesta se busca garantizar la capacidad de los
ecosistemas, particularmente de los pastizales, de proveernos servicios ambientales
necesarios para nuestra subsistencia.
Es por lo anteriormente expuesto, que sometemos a consideración el presente
proyecto con carácter de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 1, 2, 4, 5, 143, 146 y 210 y se adiciona
un artículo 146 bis, todos de la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua, para
quedar redactados de la siguiente manera:
LEY DE GANADERÍA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
DEL OBJETO DE LA LEY
Artículo 1. Se declara de orden público e interés social la aplicación de esta Ley, misma
que tiene por objeto:
De la I a la IV…
V. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la
rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales.
Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
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I…
II. Agostaderos: Terrenos cubiertos con vegetación natural, introducida o
inducida, cuyo uso principal es el pastoreo del ganado y la fauna silvestre;
De la III a la LX…
LXI. Aprovechamiento sustentable: Uso de los elementos que integran la
biodiversidad en una forma y a un ritmo que no provoquen su deterioro a largo
plazo, o sea, conservando la capacidad de los ecosistemas para satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras;
LXII. Biodiversidad: Concepto que abarca toda la variedad de la vida, incluyendo
a los ecosistemas y a los complejos ecológicos de los que forma parte,
comprende ecosistemas, especies y genes;
LXIII. Capacidad de carga: Estimación de la tolerancia de un ecosistema al uso de
sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto
plazo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para
restablecer el equilibrio ecológico;
LXIV. Conservación: Cuidado o aprovechamiento sustentable de los recursos de
la tierra y la naturaleza, de manera que se mantienen los ecosistemas, las
especies y la diversidad genética, así como los procesos evolutivos y ecológicos;
LXV. Ecosistema: Un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y
de microorganismos en interacción entre sí y con su entorno no vivo, como
unidades funcionales;
LXVI. Educación Ambiental: Proceso de formación dirigido a toda la sociedad,
tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la
percepción integrada del ambiente a fin de lograr conductas más racionales a
favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende
la asimilación de conocimientos, la formación de valores, el desarrollo de
competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la
vida.
LXVII. Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los
procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus
poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los
animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean
susceptibles de captura y apropiación;
LXVIII. Hábitat: El sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un
organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies
en un tiempo determinado.
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LXIX. Pastizales: Ecosistemas estratégicos para la conservación de otros
recursos como el suelo, el agua y la biodiversidad, dominados por vegetación
herbácea y arbustiva y mantenida por el fuego, pastoreo, sequía o bajas
temperaturas;
LXX. Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y
controlar su deterioro;
LXXI. Recuperación: El restablecimiento de los procesos naturales y de los
parámetros genéticos, demográficos o ecológicos de una población o especie,
con referencia a su estado al iniciar las actividades de recuperación, así como a
su abundancia, estructura y dinámica en el pasado, para retornar a cumplir con
su papel ecológico y evolutivo;
LXXII. Recursos forestales maderables: Los constituidos por vegetación leñosa
susceptibles de aprovechamiento o uso;
LXXIII. Recursos forestales no maderables: La parte no leñosa de la vegetación
de un ecosistema forestal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso,
incluyendo líquenes, musgos, hongos y resinas, así como los suelos de terrenos
forestales y preferentemente forestales;
LXXIV. Rehabilitación: Se refiere a cualquier intento por recuperar elementos
de estructura o función de un ecosistema sin necesariamente intentar
completar una restauración ecológica a una condición específica previa;
LXXV. Servicios ambientales: Los beneficios de interés social, ambiental o
económico que se derivan de los recursos naturales, tales como la regulación
climática, la conservación de los ciclos hidrológicos, la fijación de nitrógeno, la
formación de suelo, la captura de carbono, el control de la erosión, la
polinización de plantas, el control biológico de plagas y la degradación de
desechos orgánicos.
Artículo 4. Son facultades del Gobernador del Estado:
De la fracción I a la VIII…
IX. Determinar mecanismos para estimular a los productores que conservan los
pastizales y sus funciones ecológicas en buen estado de salud;
X. Impulsar nuevos proyectos productivos en los pastizales, que contemplen su
uso múltiple.
Artículo 5. La Secretaría, además de las atribuciones contempladas en el artículo 32 de
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, tendrá las siguientes:
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De la fracción I a la XX…
XXI.
Realizar inspecciones y estudios a los predios ganaderos para
determinar las condiciones en que se encuentren los recursos
naturales y en su caso, establecer las medidas y recomendaciones que
deben tomarse para la rehabilitación y el uso sustentable de los
recursos;
XXII. Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales;
XXIII. Coadyuvar al cumplimiento de las leyes aplicables en relación al
aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables
y fauna silvestre;
XXIV. Prevenir y combatir los incendios, plagas y enfermedades de la
vegetación en los pastizales.
TITULO SEXTO
De la Conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna
CAPITULO I
DE LA CONSERVACION, MANEJO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS
PASTIZALES
Artículo 143.
Se considera de interés público:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la
rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales;
El desarrollo y aplicación de sistemas de producción sustentables que
consideren aspectos ambientales, sociales y económicos;
La evaluación y certificación de la condición de los pastizales;
El cumplimiento de la carga animal óptima, según lo determine el
estudio del predio;
El mejoramiento de los pastizales deteriorados, incluyendo el control
de las especies nocivas o introducidas, así como los trabajos de
infraestructura relacionada con dicho mejoramiento;
El fomento a la educación ambiental y la transferencia de tecnología,
así como la divulgación de los resultados;
La promoción de la investigación básica, aplicada y el desarrollo
tecnológico para asegurar la conservación y uso sustentable de los
pastizales;
El reconocimiento a los bienes y servicios ambientales de los
pastizales;
La conservación y fomento de la fauna silvestre nativa;
Las obras, trabajos y construcciones para la conservación del suelo y el
agua;
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XI.
XII.
XIII.
La conservación y fomento de la fauna de interés cinegético con el
objeto de mantener el equilibrio del ecosistema.
La utilización racional de los recursos forestales maderables y no
maderables en predios ganaderos;
La observación de leyes y políticas que regulen y normen el uso y
conservación de los pastizales.
Artículo 144.
Los ganaderos deberán cumplir con los coeficientes de agostadero que
establezca la autoridad correspondiente y permitir la recuperación de los
recursos forrajeros de tal forma que no se elimine su cobertura; garantizando el
balance de la producción ganadera con la protección y conservación del hábitat
de las especies de fauna silvestre nativas.
Artículo 146.
Los ganaderos poseedores de terrenos de agostadero están obligados a:
I.
Conservar y mejorar la cobertura y producción del pastizal;
II.
Prevenir la erosión del suelo mediante la utilización racional de los
recursos forrajeros y mediante obras de conservación;
III.
Conservar y utilizar adecuadamente los recursos naturales,
incluyendo a la fauna silvestre de acuerdo a las leyes federales y
estatales en la materia;
IV.
Conservar y aprovechar los recursos forestales maderables y no
maderables dentro de sus predios, sujetándose a las leyes federales y
estatales que resulten aplicables.
V.
Instalar y conservar los cercos de sus predios en condiciones que
impidan el acceso de animales ajenos, así como la salida de los
propios a otros predios.
Artículo 146 BIS.
La actividad ganadera deberá realizarse de forma tal que no degrade los
ecosistemas o reduzca los servicios ambientales de las áreas donde se
desarrolla, ya sea por un exceso de animales en relación a la capacidad de carga,
por el acceso libre a los cuerpos de agua naturales o por la introducción de
especies de vegetación exótica para su alimentación.
TITULO OCTAVO
DE LAS SANCIONES Y RECURSOS
CAPÍTULO I
DE LAS SANCIONES
Artículo 210. Se impondrá multa por el equivalente de 50 a 200 días de salario
mínimo general vigente en la capital del Estado, al momento de cometerse la
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infracción, independientemente de las penas que correspondan por los delitos en que
hubieren incurrido, a quienes:
De la fracción I a la IX…
X. Propicien el deterioro de los recursos naturales de los pastizales o
pongan en riesgo la capacidad de estos para generar servicios
ambientales.
XI. Incumplan lo relativo al artículo 146 de la presente Ley.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 1, 2 y 11 de la Ley de Desarrollo
Forestal del Estado de Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera:
LEY DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
DEL OBJETO DE ESTA LEY
ARTÍCULO 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto
establecer los lineamientos generales para la conservación, protección, restauración,
producción, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales en
el Estado de Chihuahua y sus Municipios.
ARTICULO 2…
ARTICULO 3. Se declara de utilidad pública:
De la fracción I a la III…
IV. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la
rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales;
TÍTULO SEGUNDO
DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FORESTAL
CAPÍTULO I
DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA FORESTAL
ARTÍCULO 11. Corresponde a los Municipios las siguientes obligaciones y
atribuciones:
De la I a la XIII…
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XIV. Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales, en el
ámbito de sus respectivas competencias.
XV. La atención de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal
sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, a los 3
días del mes de diciembre del año de 2013.
Atentamente
Dip. María Ávila Serna
Dip. Enrique Licón Chávez
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