Presentaci n Dr. Javier Laguna

“LA
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
ECONOMIA PROCESAL EN LOS
PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS
TRIBUTARIOS Y SU VINCULACION CON
LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y VERDAD
MATERIAL CONTENIDOS EN LA LPAG”
Javier Laguna Caballero
[email protected]
Noviembre-2012
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DEFINICION DE ECONOMIA PROCESAL
BUSCA EVITAR QUE POR ACTUACIONES
INNECESARIAS SE PRETENDA DILATAR EL PROCESO O
PROCEDIMIENTO. ELLO TENIENDO EN CUENTA QUE
UNA SITUACIÓN ASÍ, HARÍA ONEROSO EL ACCESO A
LA JUSTICIA E IMPLICARÍA UN EXCESIVO ESFUERZO
POR PARTE DE LOS INTERESADOS PARA ALCANZARLA.
SE REDUCE AL AXIOMA DE Q
QUE “DEBE TRATARSE DE
OBTENER EL MAYOR RESULTADO POSIBLE CON EL
MÍNIMO EMPLEO DE ACTIVIDAD PROCESAL”.
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EL PEE EN EL DERECHO PROCESAL CIVIL Y
OTROS
EL ARTÍCULO V DEL T.P DEL CODIGO PROCESAL CIVIL
SEÑALA QUE “EL PROCESO SE REALIZA PROCURANDO
QUE SU DESARROLLO OCURRA EN EL MENOR NÚMERO DE
ACTOS PROCESALES”
ESTE PRINCIPIO NO SOLO ES APLICADO EN EL DERECHO
PROCESAL CIVIL SINO TAMBIÉN EN TODAS LAS RAMAS DEL
DERECHO ADJETIVO
ADJETIVO, EJEMPLO : CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL, NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO Y
CÓDIGO PROCESAL PENAL, ETC.
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EL PEE EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA LPAG NO HA REGULADO
ESTE PRINCIPIO DE FORMA
EXPRESA, NO OBSTANTE SI HA
REGULADO PRINCIPIOS QUE
SE ENCUENTRAN INMERSOS
EN ÉL, TALES COMO:
CELERIDAD
SIMPLICIDAD
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EL PEE EN EL PROCESO CONTENCIOSO
TRIBUTARIO
 EL PEE HA SIDO UTILIZADO DESDE HACE YA ALGÚN
TIEMPO EN LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL
FISCAL, QUIEN LO HA ASIMILADO COMO SINÓNIMO
DEL PRINCIPIO DE CELERIDAD (VER RTF Nº 5224-42002).
 SE ENCUENTRA IMPLICITO EN EL ARTÍCULO 119º
INCISO a) NUMERAL 3 DEL CÓDIGO TRIBUTARIO.
a) El Ejecutor Coactivo suspenderá temporalmente el Procedimiento
de Cobranza Coactiva, en los siguientes supuestos:
(…)
3. Excepcionalmente, tratándose de Órdenes de Pago, y cuando
medien otras circunstancias que evidencien que la cobranza podría
ser improcedente y siempre que la reclamación se hubiera
interpuesto dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de notificada
l Orden
la
O d de
d Pago.
P
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EL PEE Y LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL FISCAL
RTF N
Nº 02243-4-2010
02243 4 2010
 SE REVOCA LA APELADA QUE EN CUMPLIMIENTO DE
LA RTF 3121-4-2008 (
(…).
) SE INDICA QUE SI BIEN LO
RESUELTO POR LA ADMINISTRACIÓN SE
ENCONTRARÍA ARREGLADO A LEY POR CUANTO LA
RECLAMACIÓN CONTRA EL VALOR FUE PRESENTADA
EXTEMPORÁNEAMENTE; NO OBSTANTE, DE LA
VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN QUE OBRA
EN AUTOS SE ADVIERTE Q
QUE RESULTA DE
APLICACIÓN EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
PROCESAL, POR LO QUE CORRESPONDE EMITIR
PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO
CONTROVERTIDO.
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PRINCIPIO DE CELERIDAD
LA CELERIDAD INDUCE A QUE EL
FUNCIONARIO ENTRE VARIAS
ALTERNATIVAS PROCEDENTES, EN
CUALQUIER MOMENTO DEL
PROCEDIMIENTO OPTE POR LA QUE
IMPORTE MAYOR CELERIDAD Y
SENCILLEZ, CUMPLIÉNDOLA EN EL
MENOR LAPSO POSIBLE
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VINCULACION ENTRE EL PEE Y EL
PRINCIPIO DE CELERIDAD
PRINCIPIO DE CELERIDAD EVITA QUE
ACTUACIONES PROCEDIMENTALES
INNECESARIAS DIFICULTEN LA OBTENCIÓN DE
UN PRONUNCIAMIENTO EN UN PLAZO NORMAL Y
ESTA FINALIDAD ES INHERENTE AL PEE
EL PEE INCLUYE UNA SERIE DE PRINCIPIOS
COMO SON EL DE CONCENTRACIÓN,
SIMPLIFICACIÓN, EVENTUALIDAD Y CELERIDAD.
POR CONSIGUIENTE, ES IMPOSIBLE
DESVINCULAR A UNO RESPECTO DE LOS OTROS
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PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
POR EL PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL, LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA TIENE EL DEBER
DE AGOTAR DE OFICIO LOS MEDIOS
PROBATORIOS AL MOMENTO DE
RESOLVER LAS CONTROVERSIAS
CON LOS ADMINISTRADOS
ADMINISTRADOS. ELLO SE
BASA A QUE EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO NO SE
RESUELVEN CONFLICTOS PRIVADOS
SINO ASUNTOS QUE SON DE
INTERÉS PÚBLICO.
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VINCULACION ENTRE EL PEE Y EL
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
EL REDUCIR TIEMPO, DINERO Y
ESFUERZO PODRÍA LIMITAR LA
BÚSQUEDA DE LA VERDAD REAL,
YA QUE EN PROCURA DE ESTA
ÚLTIMA, NO SE CUMPLIRÍA CON
LA FINALIDAD DE ECONOMIZAR
LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRATIVOS
SIN EMBARGO, LA APLICACIÓN
DEL PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL NO ES ÓBICE PARA
CUMPLIR CON EL PEE, PUES
SIMPLIFICAR EL PROCESO O
DESCARGARLO DE TODA
INNECESARIA DOCUMENTACIÓN
O ACTUACIÓN, NO SIGNIFICADA
PASAR POR ALTO AQUELLAS
DILIGENCIAS QUE IMPLIQUEN
LA OBTENCIÓN
Ó DE UN
PRONUNCIAMIENTO AJUSTADO
AL DERECHO Y A LA REALIDAD
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CONCLUSIONES
1. El principio de economía procesal es aquel mediante el cual
se busca evitar que por actuaciones innecesarias se pretenda
dilatar el proceso o procedimiento. Este principio persigue de
forma inmediata la agilización del proceso y de forma mediata
el logro de una justicia oportuna.
2. El principio de economía procesal, no solo es aplicado en el
Derecho Procesal Civil sino también en todas las ramas del
derecho adjetivo
adjetivo, ejemplo de ello lo encontramos en el Código
Procesal Constitucional,
Constitucional Nueva Ley Procesal del Trabajo y
Código Procesal Penal, etc.
3. A través de la jurisprudencia del Tribunal Fiscal
Fiscal, el Derecho
Administrativo Tributario ha hecho suyo un principio
originario del Derecho Procesal Civil
Civil-- derecho privado, ya que
este no se encuentra regulado por la LPAG.
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CONCLUSIONES
4. Sin perjuicio de lo anterior, el principio de economía
p
procesal
resulta implícito
p
en el artículo 119
119º
º inciso a)
) numeral
3 del Código Tributario,
Tributario en lo referido a órdenes de pago. En
la citada norma se advierte el cumplimiento de los tres fines
del referido principio: ahorro de tiempo (celeridad), dinero
(no se exige pago previo) y esfuerzo (actividad procesal
innecesaria).
5. El principio de celeridad evita que actuaciones
procedimentales innecesarias dificulten la obtención de un
pronunciamiento en un plazo normal y esta finalidad es
inherente al principio de economía procesal
procesal, con el cual se
pretende
t d una rápida
á id obtención
bt
ió
d justicia
de
j ti i con ahorro
h
d
de
tiempo, dinero y esfuerzo.
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CONCLUSIONES
6. La aplicación del principio de verdad material no impide la
aplicación del principio de economía procesal, pues simplificar
el proceso o descargarlo de toda innecesaria documentación o
actuación, no significa pasar por alto aquellas diligencias que
impliquen la obtención de un pronunciamiento ajustado al
derecho y a la realidad
realidad.
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¡GRACIAS!
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