Ecosistemas, economía y empleo

Ecosistemas, economía y empleo.
Un acercamiento laboral a la biodiversidad.
Sustainlabour 2012
El presente informe forma parte del proyecto “Reforzando la dimensión laboral
en la agenda sobre la biodiversidad biológica” que cuenta con la colaboración
de la Fundación Biodiversidad y cofinanciado por la Federación de Servicios a
la ciudadanía de CCOO y Sustainlabour
2
Ecosistemas, Economía y Empleo.
Un acercamiento laboral a la biodiversidad
1.
Resumen Ejecutivo .............................................................................................. 4
2.
Introducción ........................................................................................................... 9
3.
El valor económico de la biodiversidad .......................................................... 11
4.
El mundo del trabajo y su relación con la biodiversidad .............................. 20
Una aproximación a los empleos vinculados con la biodiversidad ............................ 21
La tendencia a la sustitución: límites y peligros ......................................................... 28
Agricultura .................................................................................................................. 30
Sector forestal ............................................................................................................. 36
Pesca ........................................................................................................................... 41
Turismo....................................................................................................................... 44
Gestión y abastecimiento de agua .............................................................................. 48
5.
Equidad y género ............................................................................................... 52
6.
Transición Justa a un modelo respetuoso con la biodiversidad ................. 54
7.
Rol de los sindicatos .......................................................................................... 57
8.
Los sindicatos trabajando por la biodiversidad.............................................. 58
Confederación Francesa Democrática del Trabajo CFDT (Francia) ......................... 59
Comisiones Obreras (España) ................................................................................... 60
Central Única de Trabajadores - CUT Brasil ............................................................ 62
9.
Glosario: ............................................................................................................... 69
3
1. Resumen Ejecutivo
En la actualidad, el mundo se enfrenta a una serie de crisis interconectadas en
su origen y en sus consecuencias. Por un lado, la grave crisis económica, cuyo
impacto más brutal se da en el empleo, reflejado en la necesidad de crear 600
millones de puestos de trabajo en el próximo decenio. Por otra parte, la crisis
social: la pobreza continúa afectando a más de 900 millones de personas que
viven con ingresos inferiores al umbral de pobreza. De fondo, la crisis
ambiental tiene entre sus grandes protagonistas el cambio climático y la
pérdida de biodiversidad: hasta dos tercios de las especies están en peligro de
extinción. Dicho de otro modo, estamos sobrepasando los límites del planeta
en explotación de recursos.
La pérdida de biodiversidad causa el declive de los servicios de los
ecosistemas y esto, no sólo provoca efectos sociales como la pérdida de
empleo y de ingresos, aumento de la inseguridad alimentaria, el nivel de
pobreza, los impactos en la salud y el bienestar humanos sino también provoca
el colapso de actividades económicas como la pesca y la agricultura. Además,
el cambio climático, cada vez más avanzado, agravará aún más esta situación.
La solución a estas crisis interrelacionadas requiere de respuestas integrales.
Esto significa, que sólo se frenará la pérdida de biodiversidad cuando se
reconozca y se fortalezca el vínculo empleo-biodiversidad. Sólo fomentando
aquellas medidas que impulsen la protección de la biodiversidad y la gestión
sostenible de los recursos naturales se revertirá la tendencia actual de
destrucción ambiental y se generará empleo.
Es importante destacar el vínculo directo de la biodiversidad con la economía
en particular de los países en desarrollo. Los servicios que proporcionan los
ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países en desarrollo. Pero este
vínculo es mucho mayor en el caso de los más pobres. Aproximadamente el
70% de los pobres viven en áreas rurales y al menos el 25% de sus ingresos
dependen de los beneficios que provienen de los recursos naturales.
La relación de la biodiversidad con el empleo es triple: en primer lugar, la
biodiversidad y los ecosistemas son la base de una buena parte de la
economía y por tanto gran parte de los empleos existentes dependen
directamente de su buen estado. En segundo lugar, una buena gestión
ambiental que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante
fuente de creación de nuevo empleo verde. En tercer lugar, los mismos
sectores económicos cuya supervivencia depende de la biodiversidad, cuando
son gestionados de manera insostenible, son los principales responsables de
daños, en ocasiones irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad y
los ecosistemas.
Uno de los enfoques que se han utilizado en los últimos años para frenar la
destrucción de la biodiversidad, ha sido el de la valoración de los servicios que
ofrece la propia biodiversidad y los ecosistemas. Aunque no ha estado exento
de criticas por su tendencia a “mercantilizar el problema”, trata de visibilizar la
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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economía de la naturaleza, con el fin de tener información sobre los costes de
la perdida de biodiversidad y actuar así sobre el problema. Valorar
económicamente la biodiversidad requiere 3 pasos principales: reconocer el
valor de los ecosistemas y otros aspectos de la biodiversidad, demostrar ese
valor en términos económicos y sociales y por último utilizarlo como criterio en
la toma de decisiones.
Un enfoque sectorial
Agricultura
La agricultura es la fuente de ingresos del 86% de la población rural y emplea a
1.300 millones de pequeños agricultores y trabajadores sin tierra. Además se
calcula que el 74% de los pobres del mundo viven en zonas rurales y dependen
de la agricultura como principal fuente de ingresos. El sector cuenta con 70%
de empleo infantil, alto índice de accidentes laborales (los trabajadores tienen
dos veces mas probabilidades de morir en el trabajo que los trabajadores de
otros sectores), incluyendo muerte por exposición a productos químicos
peligrosos utilizados como fitosanitarios. Un aumento progresivo de prácticas
insostenibles en el sector ha resultado en trabajos de baja calidad y bajos
ingresos.
Una agricultura que respete la biodiversidad es también una agricultura que
mejora las condiciones de trabajo de estos trabajadores. El uso más sostenible
de productos químicos utilizados como fertilizantes y fitosanitarios tiene
resultados positivos en la salud (reducción de exposición de los trabajadores a
riesgos químicos) y en los ecosistemas (reducción de contaminación de agua,
aire y tierra y por tanto de la pérdida de biodiversidad asociada). El uso de
prácticas agrícolas sostenibles requiere de un menor uso de maquinaria
agrícola y por tanto se reduce la posibilidad de accidentes laborales
relacionados. Además, estudios que evalúan los impactos en los agricultores
de la transición a la producción orgánica, muestras que la adopción de modos
orgánicos en la producción aumenta los ingresos de los productores, tiene
efectos positivos sobre su salud y en general de la vida de los asalariados
rurales además de en el ambiente. Esto es debido a que la agricultura orgánica
promueve la diversificación en la producción, por tanto el agricultor no está
expuesto a la variación del mercado e impactos climáticos en un único cultivo.
Esta misma diversificación reduce el impacto de plagas y enfermedades. La
agricultura orgánica mejora además la fertilidad del suelo y combate la erosión,
elementos todos que tienen un impacto directo en la mejora de la producción.
Sector forestal
Se calcula1 que entre 119 millones y 1.420 millones de personas dependen en
alguna medida de los bosques de los servicios que estos proveen. Los
trabajadores forestales reciben salarios bajos, tienen condiciones de seguridad
ocupacional nulas o muy bajas y consecuentemente, un alto número de
1
Datos del Informe Economía Verde publicado por el PNUMA en 2012:
http://www.unep.org/pdf/PressReleases/UNEP-ForestsGreenEco-basse_def_version_normale.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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accidentes laborales (este tipo de trabajo se encuentra entre los tres más
peligrosos a nivel global). Destaca también el gran número de trabajo temporal.
Un sector forestal respetuoso con la biodiversidad se traduce en mejores
condiciones de trabajo. La puesta en marcha de medidas que tuvieran como
objetivo la erradicación de tala ilegal, la mejora en la formación y mejora de las
condiciones de trabajo de los trabajadores forestales, el establecimiento de
zonas forestales protegidas, la reforestación de zonas degradadas con
especies autóctonas que aseguren la diversidad biológica los trabajos de
limpieza de bosque, se reduciría el empleo ilegal – y en muchas ocasiones
forzoso-, los accidentes laborales, se crearían nuevos puestos de trabajo, hasta
10 millones de nuevos empleos, de acuerdo a estimados de la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) y disminuiría la deforestación
y los incendios forestales. La participación de los trabajadores y diálogo social
en la toma de decisiones sobre gestión forestal se encuentra entre las formas
más incentivas de identificar estas medidas doblemente positivas.
Pesca
La pesca es fundamental para la subsistencia y la seguridad alimenticia de 200
millones de personas, en especial en el mundo en desarrollo. Sin embargo el
72% de los recursos pesqueros son objeto de sobre explotación y sus efectos
sobre el recurso y sobre el número de empleos ya se ha experimentado en
algunas zonas del mundo.
Un sector pesquero que proteja la biodiversidad supone establecer como nivel
de explotación pesquera el Rendimiento Máximo Sostenible. Esto significa una
transformación profunda del sector, tanto de las empresas que lo componen
como de los trabajadores. Para que los impactos negativos sobre ambos sean
minimizados y se ofrezcan oportunidades de trabajo en sectores alternativos es
necesario el desarrollo de un marco de transición justa. La acuicultura
sostenible, las actividades de conservación, el eco-turismo marítimo, además
de la pesca tradicional, son algunos de estos sectores alternativos.
Turismo
Según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el turismo
supone el 8 % del empleo global, constituyendo uno de los principales sectores
que emplea a un mayor número de personas. Sin embargo, estos trabajos se
desarrollan en condiciones de trabajo que no cumplen con los estándares de
trabajo decente, debido a la fragmentación del sector formado
mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas que tradicionalmente
tienen un bajo nivel de sindicalización. El sector se caracteriza además por sus
bajo salarios, bajos niveles de capacitación profesional, trabajo a turnos (díanoche) y su temporalidad.
Un turismo que respete la biodiversidad también tendrá un impacto positivo en
el empleo. Algunas de estas medidas incluyen la mejora en la formación
profesional, medidas de protección de la seguridad y salud en el trabajo. Por
otra parte, el turismo de naturaleza en ocasiones es más vulnerable a los
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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desastres naturales. Esto significa que eventos naturales extremos (lluvias
torrenciales, huracanes, incendios e impacto de plagas y enfermedades en
zonas forestales) tendrá efectos directos en los empleos e ingresos de estas
comunidades. De nuevo el cambio climático agrava esta situación. Los
sistemas de protección social, en particular los sistemas de seguridad social,
deben adaptarse y reforzarse teniendo en cuenta estos riesgos y ser
complementados con políticas y programas que ofrezcan fuentes alternativas
de empleos e ingresos.
Gestión y abastecimiento de agua
Se estima que el 70% de la superficie de nuestro planeta es agua, aunque sólo
el 2,53% es dulce. El consumo de agua se ha multiplicado por seis durante el
siglo pasado, dos veces más rápido que el crecimiento de la población. Pese a
ello más de mil millones de personas no tienen acceso a un suministro de agua
con garantías y más de 2.700 millones carecen de un sistema de saneamiento.
La biodiversidad tiene un rol muy importante en el almacenamiento del agua.
Diferentes estudios reflejan la estrecha correlación entre las áreas geográficas
mundiales donde la biodiversidad está amenazada en mayor medida con las
zonas geográficas con mayor riesgo en la seguridad de acceso a agua, lo que
significa que cuando existe una amenaza sobre la biodiversidad, existe también
una amenaza sobre el acceso al recurso agua.
Una gestión de los recursos hídricos que respete la biodiversidad es un
yacimiento de empleo verde y decente. El aumento de la eficiencia del uso del
agua en todos los sectores, la promoción del ahorro y la penalización del
derroche, la internalización de los costes económicos, sociales y ambientales
que conlleva el abastecimiento, la distribución y el tratamiento del agua y el
fortalecimiento de la gobernanza publica del agua que actualmente gestiona el
90% del recurso, reducirán la brecha entre la oferta y la demanda, aliviará la
presión sobre las agua subterráneas y superficiales y reducirá los costes de su
tratamiento.
Sin embargo el número de trabajadores en los servicios públicos esenciales,
que incluyen suministro de servicios de agua, electricidad y gas, se ha reducido
en la última década en la mayor parte de los países, principalmente debido a la
reducción que los sectores han sufrido tras la privatización y desregulación de
gran parte del sector.
Transición Justa a un modelo respetuoso con la biodiversidad
El cambio en el modelo de desarrollo plantea oportunidades pero también tiene
sus costes y sus perjudicados en términos sociales y de empleo. Afrontar esa
situación de manera inclusiva es el objetivo del marco de transición justa.
Constituyen sus principales elementos la evaluación de oportunidades de
creación de empleo como resultado de una gestión respetuosa de la diversidad
biológica, la toma de decisiones basadas en una evaluación previa de impactos
sociales, económicos y ambientales, el establecimiento de políticas activas de
mercado laboral que promocionen esta creación de empleo, las políticas
económicas y sociales complementarias como fiscalidad verde, el
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
7
reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas, el diálogo social y
la participación en la toma de decisiones vinculadas a la biodiversidad.
Rol de los sindicatos
Los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad de la economía,
tienen un papel fundamental en el cambio de modelo de desarrollo. Su
contribución es esencial en la promoción de normativas y estrategias acordes
con la gravedad del problema. Su implicación activa potencia la conservación
de la diversidad biológica, la inclusión de la variable de biodiversidad en las
diferentes políticas públicas, la financiación de las políticas de biodiversidad, la
participación de las comunidades que viven y dependen de ellos, frenar
cambios de uso de suelo y de urbanización realizados sin criterios de
conservación de la naturaleza, promueve nuevos modos agrícolas, pesqueros y
ganaderos, como la agricultura o ganadería ecológicas, la pesca extractiva
tradicional o la acuicultura sostenible y establece alianzas con otros actores
sociales y gobiernos. Y sobre todo los sindicatos seguirán desempeñado un
papel fundamental en garantizar unas condiciones de vida dignas para los
trabajadores y las comunidades que dependen de la biodiversidad, sus
recursos y sus servicios.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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2. Introducción
En la actualidad el mundo se enfrenta a un número de crisis interconectadas en
su origen y en sus consecuencias. Por un lado, la grave crisis económica, con
su impacto más brutal en el empleo. Debemos asumir el desafío urgente de
crear 600 millones de puestos de trabajo productivos en el próximo decenio y
mejorar los ingresos de los más de 900 millones de personas y sus familias
que viven por debajo del umbral de pobreza.
Por otro lado el mundo se enfrenta a una situación cada vez más crítica de
pérdida de biodiversidad. Hasta dos tercios de las especies están en peligro de
extinción. Desde 1970 se ha producido una reducción del 20 por ciento de
hábitats naturales como consecuencia de prácticas agrícolas insostenibles, el
desarrollo de infraestructuras, la explotación no sostenible de los recursos
naturales, la contaminación y la introducción y expansión de especies exóticas
invasivas. Todo ello ha contribuido a un declive de los servicios de los
ecosistemas, lo cual supone una inseguridad alimentaria creciente y aumento
del nivel de pobreza, tiene efectos en la salud y en el bienestar humanos, y ha
resultado en el colapso de actividades económicas como la pesca y la
agricultura en algunas regiones del mundo. El cambio climático agravará aún
más esta situación.
La solución a estas crisis interrelacionadas requiere de respuestas integrales,
que tengan en cuenta los vínculos económicos, ambientales y sociales de cada
una de las medidas necesarias y para tomar aquellas que maximice la creación
de empleo de calidad y reduzcan la pérdida de empleos y reducción de
ingresos por parte de las comunidades afectadas. Conocer mejor el vínculo
empleo-biodiversidad y fortalecerlo es esencial para revertir la tendencia actual
de destrucción y para fomentar medidas que impulsen la protección de la
biodiversidad y la gestión de los recursos naturales que los sistemas ofrecen.
Sin embargo, este binomio biodiversidad-empleo no ha sido suficientemente
explorado. No se conocen bien qué sectores serán los más afectados por una
pérdida de biodiversidad y de los ecosistemas, ni tampoco qué empleos
podrían ser creados con una gestión más respetuosa con la riqueza biológica.
Recientes publicaciones2 muestran que la biodiversidad, tanto directa como
indirectamente, supone la base de una buena parte de la economía y del
mercado laboral de países en desarrollo, hasta un 84% y alrededor de un 55%
en la Unión Europea.
Los objetivos de este informe son, por tanto:
 visibilizar la relación empleo-biodiversidad, describiendo los vínculos
existentes entre ambos, como se refuerzan y como se debilitan
mutuamente. En este sentido, el informe recoge información sobre
oportunidades económicas y de creación de empleo derivada de la
2
Ver bibliografía para detalle sobre las publicaciones que recientemente han analizado este vínculo
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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conservación de la biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos
naturales y de los ecosistemas.
 describir los desafíos a los que tendrá que enfrentarse el mundo del
trabajo en esta transición a una gestión más sostenible de los
ecosistemas y la protección de la biodiversidad y cómo estos desafíos
pueden tratarse desde una perspectiva de la transición justa. El informe
trata no sólo de la dimensión cuantitativa sino también de la dimensión
cualitativa del empleo.
Una de las facetas importantes que también recoge el informe es el trabajo que
las organizaciones sindicales a nivel global vienen haciendo en relación a la
agenda de biodiversidad. Estas organizaciones están integrando
progresivamente la variable medioambiental en sus análisis sobre los
problemas del empleo y el desarrollo y en sus propuestas socio-económicas.
Este estudio pretende dar pautas específicas en este camino.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
10
3. El valor económico de la biodiversidad
El Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica3 define biodiversidad
como “la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones
naturales que la conforman, resultado de miles de millones de años de
evolución según procesos naturales y también de la influencia creciente de las
actividades del ser humano”. La biodiversidad comprende tanto la variedad de
ecosistemas como las diferencias genéticas dentro de cada especie que
permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas mutuas
interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre
el planeta.
En los últimos años, y frente a la destrucción acelerada de la misma, se ha
intentado reflexionar sobre la valoración económica de la biodiversidad y de los
servicios que los ecosistemas prestan. En este marco gobiernos y
organizaciones internacionales han trabajado en la visibilización de la
importancia económica del patrimonio natural y su integración en los sistemas
nacionales de contabilidad.
Con este enfoque económico se ha pretendido mejorar la toma de decisiones,
equiparando el criterio de valor de los sistemas a los criterios económicos para
cambiar así la actual tendencia de destrucción de la biodiversidad. Por tanto,
hasta no obtener una mejor información sobre los costes de la pérdida de
biodiversidad, se consideraba difícil que se avanzara en la toma de soluciones
que resulten en más altos niveles de protección. Sin embargo, también se debe
tener en cuenta que las valoraciones económicas, expresan el valor de los
ecosistemas y la biodiversidad, así como sus flujos de bienes y servicios
públicos, que en su mayoría no tiene precio. Existe el riesgo pues, de
ensombrecer el papel clave de la biodiversidad en el mantenimiento de
servicios e invisibilizar aquellos servicios que no se les puede asignar un
precio. Conviene ser especialmente sensibles con la valoración económica de
la biodiversidad en aquellos países que albergan una biodiversidad más rica y
cuyas poblaciones dependen en mayor medida de ella.
La importancia de la biodiversidad en la economía peruana
La diversidad biológica tiene una importancia económica relevante para Perú
pues el 25 por ciento de las exportaciones peruanas está sustentado en los
productos genéticos como la pesca, productos agrícolas, camélidos, etc.
Perú es uno de los principales productores orgánicos en el mundo y cerca de
25.000 productores agrarios dependen de estas exportaciones.
La diversidad biológica es uno de los aspectos más importantes en la
economía peruana ya que el 65 por ciento de la producción agrícola peruana
depende de los recursos genéticos del país.
3
El texto sobre la Convención de Biodiversidad puede verse aquí:
http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
11
Los Andes peruanos son el banco genético del mundo al encontrarse una gran
diversidad de patata, maíz, tubérculos en general y son esenciales para
asegurar seguridad alimentaria, además, la diversidad biológica de la
Amazonia es importante para mitigar el cambio climático.
La pesca amazónica, otra faceta de esta riqueza, contribuye con 80.000
toneladas anuales a la seguridad alimentaria de la población peruana pues se
consumen al año cerca de 500 mil toneladas de pescado y mariscos.
Fuente: Perú: Economía y diversidad biológica4.
La valoración económica de la diversidad biológica está también siendo
impulsada por la propia Convención de Biodiversidad, como complemento a los
planes o estrategias de biodiversidad nacionales con el objetivo de reducir a la
pérdida de biodiversidad.
El origen de este tipo de acercamiento es relativamente reciente 5. En 1997 el
estudio “El valor de los servicios de los ecosistemas mundiales y el capital
natural” estimó el valor de la biosfera entorno a 16-54 trillones de dólares al
año. Es decir el valor de la biodiversidad supera con creces al PIB mundial que
es estimó alrededor de 18 trillones de dólares/año.
Este y similares estudios, tuvieron un importante impacto a nivel internacional.
En 2005 Naciones Unidas lanzó el Programa Internacional de Evaluación de
los Ecosistemas del Milenio6. A esta iniciativa le siguió el informe “La economía
de la biodiversidad y de los ecosistemas” (también conocido como TEEB por
sus singlas en inglés) resultado de la petición de los ministros de medio
ambiente del grupo de los 8 países más ricos del mundo.
En 2010, la 10ª reunión de la Convención de Biodiversidad, acordó integrar los
valores de la biodiversidad en los procesos de desarrollo y en los sistemas
nacionales de contabilidad (Objetivo 2 de los Objetivos de Aichi)7, para 2020.
Este enfoque, sin embargo, no está exento de críticas, ya que tiende a la
monetarización y la mercantilización del problema como única solución posible,
dejando de lado otras opciones que podrían resultar más eficaces y ventajosas
en términos sociales y ambientales, como la regulación, el fomento de
actividades alternativas a la destrucción o trabajos de formación e información
sobre el valor social de la biodiversidad y los ecosistemas.
Antes de poder estimar el valor de la biodiversidad y de los servicios que esta
proporciona, es importante entender de qué formas se relacionan los
4
Ver más información aquí: http://www.minam.gob.pe/pdf/publicaciones/2010-12-20-economia-ydiversidad.pdf
5
Valoración económica de la biodiversidad, oportunidades y riesgos. Ecologistas en Acción. 2011.
http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/cuaderno_conclusiones.pdf
6
http://www.maweb.org/es/index.aspx
7
El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020. Un marco de acción de diez años para
todos los países y las partes pertinentes para salvar la diversidad biológica y mejorar sus beneficios para
las personas. http://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-2020/Aichi-Targets-ES.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
12
ecosistemas con la economía. Los beneficios que la gente obtiene de los
ecosistemas pueden dividirse en directos e indirectos.
Beneficios directos:
 Servicios de abastecimiento: Los ecosistemas son responsables de
suministro de productos de consumo. La biodiversidad y los ecosistemas
terrestre y marino ofrecen productos de consumo agrícolas, forestales y
pesqueros.
 Los ecosistemas son responsables del abastecimiento de insumos para
otros sectores económicos. Los ecosistemas proveen alimento, fibras,
combustible, agua, recursos genéticos. Sectores económicos como la
minería, la alimentación y bebida, textil, papel y madera, farmacéutico
dependen de estas materias primas.
Beneficios indirectos:
 Servicios de regulación: Los ecosistemas son responsables de servicios
de regulación indispensables para la vida como abastecimiento de agua,
control de la contaminación o almacenamiento de carbono. Por ejemplo,
la agricultura depende de la polinización y regulación del agua, aire,
clima, etc. En el caso de los bosques el valor de los servicios que de
regulación que proveen estos ecosistemas (almacenamiento de
carbono, prevención de la erosión, control de la contaminación y
depuración de agua) representa alrededor de dos tercios del total del
valor económico total. Es decir, valor de suministro de productos
(madera, alimentos) supone sólo un tercio del total.
 Los ecosistemas son responsables del mantenimiento de los bienes
naturales. Tierra y agua son esenciales para la agricultura, mientras que
paisaje y la vida salvaje son muy importantes para otros sectores como
el turismo.
 Los ecosistemas son también ofrecen beneficios no materiales, como los
valores estéticos y espirituales y culturales además de las oportunidades
de recreación, son los llamados servicios culturales.
 Los ecosistemas son los responsables de la prevención de desastres
naturales. En cualquier caso, toda la actividad económica depende
eventualmente del servicio que proveen los ecosistemas en relación con
el mantenimiento de la salud humana, prevención de desastres
naturales y proveer de un ambiente en el que se puede desarrollar la
vida.
Diferentes modos de valorar la biodiversidad y los ecosistemas
Existen diferentes metodologías para estimar el valor de la biodiversidad y los
servicios o funciones que los ecosistemas ofrecen a la humanidad. De igual
modo, también hay diferentes modos de traducir este valor en políticas
concretas que protejan la biodiversidad y los ecosistemas. A continuación se
describen algunos de ellos.
1.- Metodología TEEB
La metodología propuesta por el informe TEEB (La economía de los
ecosistemas y de la biodiversidad, según sus siglas en inglés)7 tiene como
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
13
objetivo primero hacer visible la economía de la naturaleza, para después
poder incidir en el comportamiento de los usuarios finales.
El informe se publicó en 2010 con ocasión de la décima Conferencia de las
Partes (COP10) de la Convención de Biodiversidad. Entre las conclusiones del
informe destacan:
- El valor asociado a los ecosistemas y la biodiversidad es entre 10 y 100
veces mayor que el coste relacionado con su conservación.
- En los últimos años se han perdido servicios por valor de 50.000
millones de euros al año, sólo en ecosistemas terrestres.
- La mayor parte de estos costes no queda reflejada en el PIB de los
países, que no recoge ni el valor y la pérdida de la biodiversidad.
- Las pérdidas acumuladas de bienestar podrían ascender en 2050 a un
7% del consumo anual global.
En primer lugar es importante que los Sistemas de Cuentas Nacionales reflejen
el valor de los recursos naturales, independientemente de si estos entran o no
en el mercado. Es especialmente importante destacar que la valoración de los
ecosistemas y de la provisión de servicios que necesitan no supone que todos
estos servicios deban privatizarse ni comercializarse en el mercado. De hecho
para que este tipo de opciones sean viables de deben resolver antes una serie
de problemas como es la igualdad de los usuarios actuales a los recursos
comunes y entre ellos y las generaciones futuras, algo que aún se encuentra
muy lejos de la realidad en gran parte del planeta. Las luchas por los derechos
de la propiedad de la tierra y la apropiación de tierras por parte de países o
compañías poderosas en zonas donde tanto gobiernos como sociedad civil se
encuentran en una situación de extrema debilidad ejemplifican esta lejanía.
En segundo lugar, el valor de los servicios de los ecosistemas debe ser en todo
caso, defendido por normas y políticas ambientales.
Para evaluar la biodiversidad y los ecosistemas se debe tener en cuenta que
no existe una receta fija para todos los casos, sino que los propios legisladores
optarán por aquellos mecanismos o instrumentos que sean más convenientes
para cada caso. No obstante se propone a modo de guía seguir los siguientes
pasos:
1. Reconocer el valor económico: reconocer el valor económico de los
ecosistemas, paisajes, especies y otros aspectos de la biodiversidad es el
primer paso necesario para garantizar su conservación y uso sostenible. Leyes
protectoras o acuerdos voluntarios son la respuesta adecuada a aquellos
lugares donde la biodiversidad es reconocida y aceptada. En este sentido la
participación de las comunidades y trabajadores y trabajadoras vinculados a
estos ecosistemas es fundamental.
2. Demostrar ese valor económico: demostrar el valor en términos
económicos suele resultar útil para los legisladores a la hora de tomar
decisiones que tengan en cuenta los costes y beneficios totales de los
diferentes escenarios de acción. Un ejemplo de este análisis de coste y
beneficio sería la valoración de los humedales en el control de las inundaciones
en relación con el coste de la construcción de defensas de hormigón.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
14
Es importante señalar, que habitualmente resulta más fácil evaluar las
consecuencias sobre la biodiversidad y los ecosistemas de las opciones
alternativas a la preservación, en lugar de tratar de calcular el valor total de los
ecosistemas. Siguiendo con el ejemplo anterior, esto significaría valorar el
impacto económico en la biodiversidad y los ecosistemas de la construcción de
las defensas de hormigón en vez de calcular el propio valor económico de los
humedales. Las siguientes preguntas deberían ser consideradas a la hora de
calcular el valor de la biodiversidad y los ecosistemas: ¿Qué servicios de los
ecosistemas son esenciales para la economía y la sociedad?, ¿Cuánta gente
puede ser afectada por cambios en estos ecosistemas? ¿Qué servicios de los
ecosistemas están en riesgo? ¿Cuáles son los costes económicos y sociales
de la pérdida de servicios?, ¿Qué oportunidades son generadas por el uso
sostenible de recursos y su conservación?
Con las respuestas obtenidas se buscarán soluciones que concilien las
oportunidades para la población local y la gestión sostenible del territorio 8.
La valoración económica puede resultar relativamente fácil para medir ciertos
servicios ofrecidos por los ecosistemas, como es el caso de productos básicos
(número de cabezas de ganado, metros cúbicos de madera, CO2 almacenado
o suministro de agua limpia) pero resultará más complicado en situaciones que
abarquen múltiples ecosistemas y servicios, valores éticos y culturales.
3. Utilizar el valor económico como criterio en la toma de decisiones:
consiste en la introducción de mecanismos que incorporen los valores de los
ecosistemas en la toma de decisiones mediante los incentivos y las
indicaciones de los precios. Se pueden incluir pagos por servicios
ecosistémicos, la reforma de las subvenciones perjudiciales para el medio
ambiente, la introducción de reducciones fiscales para la conservación o la
creación de nuevos mercados para productos elaborados de forma sostenible.
Cada uno de estas formas de pago da respuesta a diferentes necesidades y se
puede tomar en determinadas circunstancias. En todo caso, se debe producir a
la vez que se consolidan los derechos sobre los recursos naturales y se
aceptan responsabilidades por los daños ambientales.
2. Pago por Servicios Ambientales (PSA)
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o Pago por Servicios Ecosistémicos
(PSE) es la línea de trabajo posiblemente más conocida. La idea básica del
pago por servicios ecosistémicos es que las comunidades locales reciban
compensación por el desarrollo de prácticas que preserven los ecosistemas y
por el mantenimiento de los servicios que estos proveen. Esto puede lograrse
con incentivos económicos y de otro tipo.
En cualquier caso es un acuerdo voluntario y negociado entre ambas partes,
está basado en resultados concretos que deben ser medibles y responde a la
idea “quien conserva cobra”.
8
Para ver información más detallada y un análisis de oportunidades y riesgos de las diferentes
metodologías para valorar los ecosistemas ver el informe de Ecologistas en Acción ¿Hay que poner precio
a la biodiversidad para conservarla?
http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/cuaderno_conclusiones.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
15
Pago por servicios ambientales en México
México ha creado un programa de PSA forestales a escala nacional. Desde
2003 los propietarios de las tierras pueden solicitar pagos públicos a cambio de
comprometerse a conservar los terrenos forestales y rechazar usos como la
agricultura o la cría de ganado.
El programa se centra en aquellas áreas importantes para la reposición de
acuíferos, mantenimiento de calidad de agua superficiales y reducción de
daños por inundaciones.
Los primeros siete años de funcionamiento más de 3.000 propietarios
participaron en el programa que tuvo como resultado la reducción de la
deforestación a la mitad, 2.365 kilómetros cuadrados protegidos, protección de
puntos de captación de agua y biodiversidad y almacenamiento de 3,2 millones
de toneladas de carbono. Los pagos superaron los 300 millones de dólares.
Fuente de información: Muñoz-piña et al. 20089 mencionado en “La economía
de los ecosistemas y la biodiversidad” publicado por TEEB.
3. Custodia del territorio
La custodia del territorio es el conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a
través de las cuales se implica a los propietarios y usuarios del territorio en la
conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y
paisajísticos.
Constituye una estrategia participativa de conservación que pretende hacer
compatible la conservación con el rendimiento productivo, de tal forma que los
propietarios reciban algún tipo de gratificación por ello. La implicación de los
propietarios y usuarios del territorio en su conservación se lleva a cabo a través
de acuerdos voluntarios de custodia, cuya iniciativa debe partir de
organizaciones públicas o privadas, sin ánimo de lucro, que se denominan
entidades de custodia del territorio.
Entre los mecanismos de gratificación a los propietarios se encuentran el
asesoramiento al propietario sobre cuestiones legales y fiscales o sobre la
gestión de la finca con criterios conservacionistas, la planificación del futuro de
la finca, actuaciones en la finca a través del voluntariado (estudios,
mantenimiento y mejora de la finca), o la financiación, ya sea directa o a través
de incentivos fiscales.
En el caso de España existen un total de 130 entidades de custodia del
Territorio en once comunidades autónomas, de las cuales el 80% se concentra
en Cataluña e Islas Baleares10.
9
Evolución y perspectivas de las políticas ambientales y sus instrumentoshttp://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/CapNatMex/Vol%20III/III05_Instrumentos%20territoriales%
20y%20economicos%20que%20favorece.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
16
4. Compensar económicamente a quienes evitan la destrucción de la
biodiversidad
A nivel internacional, se están desarrollando algunas iniciativas que tratar de
compensar económicamente a aquellos países, comunidades o individuos que
evitan una destrucción de la biodiversidad y de los ecosistemas a través del
pago directo o a través de la compra-venta de algún tipo de certificado que
certifiquen la reducción. La iniciativa REDD11 (Reducción de las emisiones de la
deforestación y la degradación forestal, según sus siglas en inglés) que está
siendo negociada bajo la Convención Marco de Cambio Climático de Naciones
Unidas responde a esta lógica.
Mantener las reservas de petróleo bajo la tierra: la Iniciativa Yasuní de
Ecuador
El Presidente del Ecuador, Rafael Correa anunció en 2007, ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el compromiso del país para mantener
indefinidamente no explotadas las reservas de 846 millones de barriles de
petróleo en el campo ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini), equivalentes al 20%
de las reservas del país, localizadas en el Parque Nacional Yasuní en la
Amazonía ecuatoriana.
A cambio, el Presidente propuso que la comunidad internacional contribuya
financieramente con al menos 3.600 millones de dólares, equivalentes al 50%
de los recursos que percibiría el Estado en caso de optar por la explotación
petrolera.
De esta forma se crea un fondo de capital administrado por el PNUD, con la
participación del Estado, la sociedad civil ecuatoriana y representantes de los
contribuyentes.
Esta Iniciativa permitirá evitar la emisión de 407 millones de toneladas de CO2,
el principal gas que provoca el cambio climático. Esta reducción es mayor a las
emisiones anuales de países como Brasil o Francia.
El Parque Nacional Yasuní es la reserva más importante de biodiversidad en el
planeta y alberga los dos pueblos en aislamiento voluntario del Ecuador, los
Tagaeri y los Taromenane.
Fuente de información: Iniciativa Yasuní12.
4. Instrumentos fiscales
10
Fuente: Informe Empleos Verdes en España- Observatorio de la Sostenibilidad (OSE). Según el 2º
Inventario de Iniciativas de Custodia del territorio del Estado español en 2010 había 130 entidades de
custodia.
11
Información sobre REDD: http://unfccc.int/methods_science/redd/items/4531.php
12
Ver más información aquí: http://yasuni-itt.gob.ec
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
17
Se pueden utilizar los incentivos fiscales como incentivos de conservación de la
biodiversidad. Significa tasar aquellas actividades que tienen especial
incidencia en el medio ambiente y favorecer económicamente aquellas que
serán beneficiosas en la conservación de la naturaleza. Hay numerosas
posibilidades y podrán ser aplicadas según la situación específica de cada
país. Algunos ejemplos: inclusión de criterios ambientales en impuestos,
premiar la rehabilitación de viviendas, incrementar los impuestos sobre
aquellas actividades dañinas a los ecosistemas, obligación de depositar una
fianza en el caso de actividades que impacten la biodiversidad, que será
devuelta si esta se desarrolla según lo exigido.
En conclusión, aunque para valorar económicamente los servicios de los
ecosistemas sea necesario tratarlos como bienes económicos, esto no significa
que haya que mercantilizarlos. En otras palabras, poner precio a la
biodiversidad no garantiza la protección y conservación de la biodiversidad ni a
corto ni a largo plazo. Estos instrumentos deben complementarios a aquellos
que tratan las raíces socio-económicas de esta destrucción, es decir el sistema
socio-económico en el que nos desarrollamos debe operar dentro de los límites
ecológicos y ambientales del planeta, generar bienestar y ser justo
socialmente.
Es importante también destacar el vínculo directo de la biodiversidad con la
economía, en particular de los países en desarrollo, que tienen como base
sectores como pesca, agricultura de subsistencia y otros sectores rurales. De
hecho, los servicios que proporcionan los ecosistemas significan el 11,8% del
PIB de los países en desarrollo.
Cabe esperar que la mayor dependencia de las economías en desarrollo de la
biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas se traduzca en un mayor
impacto en el empleo debido a cambios en la biodiversidad y los ecosistemas.
Biodiversidad e ingresos- PIB de los pobres
Los más pobres dependen más de los ecosistemas. Aproximadamente el 70%
de los pobres viven en áreas rurales y al menos el 25% de sus ingresos
dependen de los beneficios que provienen de los recursos naturales.
Los servicios que necesitan los ecosistemas y otros bienes naturales no
mercantilizables significan el 47-89% del total de los recursos de que los
hogares rurales y que viven en zonas forestales de los países en desarrollo, el
llamado PIB de los pobres.
Según los datos del siguiente cuadro el 17% del PIB de India depende de
actividades agrícolas, silvícolas y pesqueras; el 6% en el caso de Brasil y el
11% en el caso de Indonesia.
Sin embargo, si se contabiliza el porcentaje de ingresos que dependen de
estos mismos sectores en los hogares pobres de estos mismos países los
datos que se obtienen son muy diferentes, llegando al 47% en el caso de la
India, al 89% en Brasil y al 76% en Indonesia.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
18
Esto significa que los ingresos de 352 millones de personas en India, 20
millones en Brasil y 99 millones de personas en Indonesia dependen en buena
medida de la agricultura, el bosque y la pesca.
Fuente: TEEB para las políticas nacionales, capítulo 3
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
19
4. El mundo del trabajo y su relación con la biodiversidad
La biodiversidad tiene una triple relación con el empleo: en primer lugar, la
biodiversidad y los ecosistemas son la base de una buena parte de la
economía y por tanto gran parte de los empleos existentes dependen
directamente de su buen estado. En segundo lugar, una buena gestión
ambiental que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante
fuente de creación de nuevo empleo verde. En tercer lugar, los mismos
sectores económicos cuya supervivencia depende de la biodiversidad, cuando
son gestionados de manera insostenible son los principales responsables de
daños, en ocasiones irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad y
los ecosistemas.
Por ejemplo, la agricultura en cualquiera de sus formas insostenibles –
intensiva, monocíclica, basada en el uso de OMGs- es una de las mayores
causas de pérdida de biodiversidad, contaminación de agua y tierra, aumento
de erosión y desertificación en el mundo. Todos estos daños tienen como
consecuencia la muerte de especies animales y vegetales, daños en la salud
de las personas y pérdidas de empleos e ingresos. Y el ciclo se cierra de
nuevo, ya que estos daños ambientales, reducen la calidad y productividad
agrícola, agravando todos estos efectos socio-económicos.
Una biodiversidad rica que dé lugar a servicios ecosistémicos saludables, es un
elemento imprescindible para el funcionamiento de la agricultura, el sector
forestal y la pesca, pero también es fundamental para el correcto
funcionamiento de otros sectores como el turismo, la construcción y el
transporte que dependen de la provisión de materias primas y los servicios que
ofrecen los ecosistemas: regulación del clima, abastecimiento de agua,
regulación de ciclo de nutrientes, etc.
De manera inversa, la pérdida de la biodiversidad afectará a los servicios que
proveen los ecosistemas y por tanto al empleo que se relaciona con estos
servicios.
Los efectos en el empleo serán importantes porque son muy numerosos los
empleos que están relacionados con la misma. Por ejemplo, se estima que en
la Unión Europea 14,6 millones de empleos, es decir 7% del mercado laboral,
están vinculados con la biodiversidad de manera directa. En el caso de los
países en desarrollo esta cifra asciende a unos 927 millones, es decir 35% de
su mercado laboral.
Cuando hablamos de los empleos vinculados con los servicios de los
ecosistemas estas cifras son incluso mayores, llegando al 55% de los empleos
en la Unión Europea y al 84% de los empleos en los países en desarrollo
tienen un fuerte vínculo con estos servicios.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
20
Una aproximación a los empleos vinculados con la
biodiversidad
En general, existe una tendencia a cuantificar exclusivamente aquellos
empleos que se pierden por medidas o políticas medioambientales. Durante
décadas se ha hecho énfasis en la parte negativa del cambio, en el caso que
aquí se trata, significaría fijarnos también en los empleos que se pueden perder
debido a la implementación de fuertes políticas de protección de la
biodiversidad. Que exista mucha más información sobre la parte negativa del
cambio se debe al hecho de que aquellos que se sentían perjudicados con
ellos, en general las industrias contaminantes, han intentado salvaguardar sus
intereses y han utilizado esa información, la pérdida de empleos y de medios
de vida para los trabajadores, para oponerse, muchas veces legítimamente, al
cambio.
Sin embargo, para entender la relación entre empleo y biodiversidad, tenemos
que fijarnos en un número mucho más numeroso de empleos: aquellos que
dependen de la biodiversidad. Muchos de ellos están siendo afectados y lo
serán aún más con la progresiva pérdida de diversidad biológica.
El recientemente publicado informe “La dimensión social de la política de la
biodiversidad”13 recoge datos de empleo vinculados a la biodiversidad y a los
servicios de los ecosistemas. Es el primer informe que analiza la dimensión
laboral de la biodiversidad que cubre la Unión Europea y países en desarrollo.
El análisis parte de la base de que todos los sectores de la economía están, de
una manera u otra, vinculados a la biodiversidad. El mercado laboral de
cualquier país puede ser categorizado en su totalidad según su relación con la
biodiversidad y los ecosistemas, lo que supone una nueva manera de entender
el mundo del trabajo.
En algunos casos como el sector agrícola, forestal o la pesca, el vínculo es
directo, es decir el desarrollo de estos sectores depende directamente de la
biodiversidad.
En otros casos, como la construcción y el transporte el vínculo es parcial, y
tiene que ver con la provisión de materias primas. Materiales como madera o
petróleo son producto de una riqueza biológica presente o pasada. En otros
casos, el vínculo es indirecto y tiene que ver con los servicios que proveen los
ecosistemas, como abastecimiento de agua (en el caso del sector industrial,
producción de energía, y otros) y por último, los servicios esenciales para la
vida que proporcionan los ecosistemas como la regulación de gases de efecto
invernadero, protección ante desastre naturales o servicios de mantenimiento
de la salud humana son elementos clave para la propia supervivencia de la
humanidad y por tanto consideran de manera amplia que son base del
desarrollo de todos los sectores económicos, del sector bancario a las
telecomunicaciones.
13
Publicado por la Fundación Eni Enrico Mattei (FEEM) en 2011
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
21
Los puestos de trabajo relacionados con la gestión ambiental de las empresas
y de los sectores económicos se contabilizan como parte de los sectores
económicos en cada una de las categorías.
La siguiente tabla presenta en detalle las categorías supuestas por el informe
mencionado de acuerdo a su relación con la biodiversidad y los servicios que
los ecosistemas proporcionan:
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
22
Tip
o
1
Vínculo
con
biodiversidad
Relación directa
altamente
dependiente.
2
Relación directa.
3
Relación directa
media.
Dependencia
sólo de algunos
servicios
ecosistémicos.
4
Relación directa
media.
Dependencia
sólo
de
la
provisión
de
algunas materias
primas.
5
Relación
indirecta.
Descripción
Sectores
Sectores
primarios
cuyas
materias primas dependen de la
biodiversidad y de los servicios
reguladores
que
proveen
ecosistemas. La biodiversidad es
la base de la producción y
desarrollo de los sectores.
Actividades de producción y
proceso son dependientes de los
servicios de los ecosistemas en
concreto para la provisión de
materias primas y en algunos
casos de procesos productivos.
Productos y servicios de la
biodiversidad son necesarios para
la producción y desarrollo de los
sectores.
Actividades que dependen de los
servicios culturales que proveen
los ecosistemas así como de
materias primas como alimentos u
otros materiales. Sólo algunas
materias primas utilizadas por los
sectores provienen directamente
de la biodiversidad y de los
servicios ecosistemas.
Actividades que dependen de la
provisión de materias primas y
combustible que proviene de los
ecosistemas. Los sectores hacen
uso sólo de algunas materias
primas de la biodiversidad y de
los servicios ecosistemas
Agricultura, sector forestal,
pesca, abastecimiento de
agua
Abastecimiento energético,
minería, alimento, bebida y
tabaco, madera y papel,
sector farmacéutico, otros
industrias productoras
Hoteles,
industrias
creativas y medios de
comunicación, educación
Construcción y transporte
Otras actividades que dependen Otras actividades
de
los
servicios
de
los
ecosistemas para mantener la
salud humana, las condiciones de
trabajo y de supervivencia y la
protección de las personas y
propiedades de los desastres
naturales.
Los
servicios
esenciales que proporcionan los
ecosistemas hacen posible el
entorno de trabajo y el desarrollo
de estos sectores.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
23
El informe analiza el mercado laboral de la Unión Europea14 y de los países en
desarrollo15 en función de estas cinco categorías, con el objetivo de entender
cuántos y qué puestos de trabajo dependen de manera directa, altamente
dependientes, directa nivel medio e indirecta de la biodiversidad y cuántos y
qué empleos dependen de los servicios que esta proporciona.
Sin este conocimiento resulta imposible entender los efectos laborales en
términos de cantidad de empleo y aumento de ingresos de una política de
protección de la biodiversidad, gestión sostenible de los recursos naturales o
uso racional de agua y materias primas. A la inversa, tampoco sería posible
entender cómo una política de empleo podría tener también resultados
ambientales positivos para la protección de la biodiversidad. Tampoco
resultaría posible evaluar los efectos en el empleo y los ingresos de una
política, medida o programa que tuviera efectos negativos en la biodiversidad y
causara una destrucción en los ecosistemas.
Algo que el informe no analiza es el efecto multiplicador de estas políticas y
medidas relacionadas con la biodiversidad en los sectores que forman parte de
la cadena de valor del propio sector. Por ejemplo, una política forestal que
tenga como objetivo una gestión más sostenible, protección, restauración,
mejora y aprovechamiento de los montes tendrá efectos directos ambientales
(aumento de la diversidad biológica del ecosistema bosque, reducción del
riesgo de incendios, protección frente a plagas y enfermedades, aumento de
absorción de CO2) y laborales directos en el propio sector forestal, por la
mayor intensidad de empleo que supone esta gestión sostenible. Pero también
efectos laborales en otros sectores como por ejemplo el sector energético si
parte de la madera se utiliza como biomasa, en el sector de producción de
pasta de papel y papel y madera, gracias al acceso a más y de mejor calidad
materia prima. Además se incrementará la sostenibilidad de otros sectores que
dependen del forestal, como por ejemplo el sector de la construcción.
Países
en
desarrollo
%
del Empleo
%
del
total
(miles)
total
4,9%
895.218
34,4%
1,3%
0,2%
31.811
1,2%
Unión Europea
Tipo
Sector
1.
Industrias
primarias
altamente
dependientes
de
los
servicios
de
los
Agricultura
Sector forestal
Pesca
Empleo
(miles)
11.223
2.988
400
Abastecimiento
373
de agua
0,2%
21.049
0,8%
14
Los sectores económicos categorizados según la Clasificación Industrial Estandard Internacional
(ISIC, según sus siglas en inglés)
15
Bajo la categoría países en desarrollo se encuentran agrupados países en las seis regiones
definidas por el Banco Mundial: Sur de Asia, Europa y Asia central, Norte de África y medio este, África
subsahariana, América Latina y el Caribe. Los datos de empleo de los países en desarrollo son obtenidos
de la Base de datos de empleo de la Organización Internacional de Trabajo (Laborsta). Los datos
disponibles en esta base de datos cubren un 32% del total del empleo. Es por ello que se ha extrapolado
estos datos para obtener datos de empleo del total de las regiones.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
24
ecosistemas
2.
Industrias
cuyos insumos
y
procesos
dependen de
los
servicios
de
los
ecosistemas
Abastecimiento
de energía
Minería
Alimentos,
bebidas
y
tabaco
Textiles
Madera
y
papel
Sector
farmacéutico
Otras
industrias
productoras
Hoteles
Industrias
creativas
y
medios
de
comunicación
Educación
Construcción
3. Actividades
dependen de
los
servicios
culturales de
los
ecosistemas
4. Actividades
que dependen
de la provisión
de
materias Transporte
primas
y
abastecimiento
5.
Otras
Otras
actividades
Total
1.233
0,5%
859
0,4%
5.635
2,4%
3.020
1,3%
4.252
1,8%
548
0,2%
24.204
10,5%
10.598
4,6%
3.139
1,4%
15.368
16.770
31.696
1,2%
733.844
28,2%
60.800
2,3%
6,7%
7,3%
132.923
140.171
5,1%
5,4%
26.154
11,3%
145.164
5,6%
103.985
45,1%
412.268
15,8%
230,747
100%
2.604.943 100%
Fuente: “The Social Dimension of Biodiversity Policy: Final Report (2011)”
Según los datos de la tabla el 55% de los empleos en la Unión Europea y el
84% de los empleos en países en desarrollo tienen un vínculo directo con los
servicios de los ecosistemas, es decir se dan tanto en la categoría 1 (Industrias
primarias altamente dependientes de los servicios de los ecosistemas), 2
(Industrias cuyos insumos y procesos dependen de los servicios de los
ecosistemas), 3 (Actividades dependen de los servicios culturales de los
ecosistemas) y categoría 4 (Actividades que dependen de la provisión de
materias primas y abastecimiento).
Se considera que el resto de los empleos, el 45% en la Unión Europea y el
16% en países en desarrollo dependen de manera indirecta con los servicios
de los ecosistemas.
En el caso de la Unión Europea los empleos de los sectores del transporte y la
construcción son los responsables de un mayor número de empleo (18, 6%),
mientras que en el caso de los países en desarrollos destaca la agricultura
como sector más empleador (34,4%).
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
25
Los datos también demuestran como los empleos de la Unión Europa –pero en
general, en economías desarrolladas- se crean en menor medida en sectores
vinculados directamente con la biodiversidad es decir sectores primarios
(agricultura, sector forestal y la pesca) y en mayor medida en sectores que
dependen de los servicios de los ecosistemas, tanto por la provisión de
materias primas (es el caso de la construcción o el transporte) como de los
servicios que estos proporcionan (turismo).
El caso contrario se da en los países en desarrollo, donde existe un mayor
número de puestos de trabajo en sectores con una alta dependencia de la
biodiversidad en concreto agricultura, que supone hasta el 34,4% del total del
empleo. En segundo lugar se encuentran los sectores que obtienen las
materias primas o dependen de los servicios ecosistémicos para el desarrollo
de los sectores (alimentación, madera y papel, sector farmacéutico, y otras
industrias manufactureras) que cuentan con el 28% del total del empleo.
Entender estas diferencias es esencial para comprender de qué forma los
cambios en la biodiversidad y en los servicios ecosistémicos (tanto positivos
como negativos) van a influir en el empleo.
Empleos creados en la pesca
Según los datos de la Agencia de Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), el número de empleos en el sector de la pesca, según datos
disponibles (1970-1990) ha crecido en todas las categorías (trabajo completo,
trabajo parcial, trabajo ocasional, trabajo informal) a nivel global.
El número de empleos totales en todas las regiones del mundo ha crecido en
un 236% en las tres décadas estudiadas.
El aumento en la precarización del sector se refleja en los datos de crecimiento:
el empleo de trabajadores informales y jornadas parciales ha experimentado un
crecimiento de entorno al 230%, aumento que llega hasta un 360% en el caso
de los trabajadores ocasionales.
El menor incremento ha sido experimentado por los trabajadores a tiempo
completo, que habitualmente tienen mejores condiciones de trabajo y acceso a
los sistemas de protección social.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
26
Número de trabajadores sector pesca 1970-1990
35000000
Número de empleos
30000000
25000000
1970
20000000
1980
15000000
1990
10000000
5000000
0
Tiempo
completo
Tiempo
parcial
Trabajo
ocasional
Trabajo
informal
Total
Trabajo
Hombres
Tipo de empleos
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Pesca y Acuicultura de
FAO16
Cabe destacar la falta de datos sobre las mujeres trabajadoras del sector.
Tan sólo existen datos de trabajo informal en 1970 y 1990 donde
contrariamente a la evolución del empleo masculino se ha sufrido un descenso
del 60%.
Número de trabajadoras en la economía informal en el sector
pesca 1970-1990
120000
Número de empleos
100000
80000
1970
60000
1990
40000
20000
0
Trabajo informal- Mujeres
Año
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Pesca y Acuicultura de
FAO17
16
17
http://www.fao.org/fishery/statistics/global-fishers/en
http://www.fao.org/fishery/statistics/global-fishers/en
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
27
El sector se caracteriza por estar especialmente localizado en áreas costeras,
donde se crean los empleos directos e indirectos del sector, desde la captura,
al procesamiento y comercialización de los productos pesqueros. Es por ello
que una variación en la producción del sector afecta directamente a los
ingresos y calidad de vida de toda la comunidad.
La tendencia a la sustitución: límites y peligros
Para conocer hasta que punto una pérdida en la biodiversidad tendrá un
impacto negativo en el empleo es necesario conocer el potencial de sustitución
de los productos o procesos que ofrecen los servicios ecosistémicos que
dependen de la biodiversidad. Se entiende por sustitución en la provisión de
servicios aquellos servicios que antes eran procurados por la naturaleza de
manera natural y ahora son ofrecidos de otra forma, manejada o gestionada
por el hombre. Por ejemplo, la sustitución de la pesca por acuicultura, la tala de
árboles en bosques tropicales frente a tala de árboles en cultivos forestales o el
cultivo de productos agrícolas frente a la recolección de productos silvestres.
En las últimas décadas ha aumento la cantidad productos cultivados por el
hombre (agricultura, ganadería) frente a los productos silvestres, lo que ha
tenido como efecto una importante pérdida en la diversidad genética de plantas
y animales en los sistemas agrícolas. Por ejemplo, en México sólo se cultivan
actualmente el 20% de las variedades de maíz cultivadas que se utilizaban en
la década de los 30, en el caso de China sólo se cultiva el 10% de las especies
de trigo que se utilizaban en la década de los 50 y en Europa ha desaparecido
la mitad de los especies ganaderas que existían hace 100 años. Esta pérdida
de biodiversidad tiene como primera consecuencia un aumento en el número
de plagas y enfermedades que afectan a la agricultura y ganadería. El uso de
organismos genéticamente modificados y el uso masivo de fitosanitarios
químicos son dos de los principales mecanismos desarrollados por el hombre
para enfrentarse a este problema, que son a la vez importantes factores de
degradación ecosistémica y provocan pérdida de la diversidad biológica
terrestre y marina.
Por eso, la sustitución de los servicios que proveen los ecosistemas no es
ilimitada y es posible sólo hasta cierto nivel, además siempre tendrá asociados
importantes costes económicos, sociales y ambientales, en muchos casos
demasiado altos. Un ejemplo es el progresivo uso de materiales plásticos,
sintéticos y metálicos frente a materiales naturales, como el uso de plásticos,
vinilos y aluminio frente al uso de madera.
El caso del agua es especialmente interesante. Se está dando una progresiva
sustitución del abastecimiento de agua fresca producida de forma natural por el
abastecimiento a través de embalses o la sustitución de consumo de agua
fresca por el consumo de agua embotellada. Los costes económicos, sociales y
ambientales de esta sustitución son de un orden de tal magnitud que el
problema requiere una atención prioritaria.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
28
Muchas de estas soluciones son además regresivas, es decir quedando
aquellos más vulnerables dentro de la comunidad fuera del acceso a las
soluciones de sustitución por diferentes causas, desde falta de recursos
económicos para acceder al nuevo servicio a la imposibilidad de acceso a la
tecnología necesaria. En numerosas ocasiones son las mujeres el colectivo
más afectado.
Y además, existen alternativas que sí son viables. En el caso del
abastecimiento de agua fresca, una mejor gestión de bosques y humedales
tendrá el mismo resultado que soluciones constructivas hechas por el hombre,
como plantas de tratamiento de agua.
Más allá de los graves problemas generales de las posibles sustituciones, nos
vamos a fijar aquí en las consecuencias en el empleo. Los efectos en el empleo
de estas sustituciones difieren en función de
i)
capacidad del sector afectado de crear empleos alternativos dentro
del propio sector o en sectores relacionados
ii)
formación de los trabajadores que les permitan tener acceso a
opciones de trabajo alternativos
iii)
acceso a los sistemas de protección social que amortigüen los
efectos en el empleo y en los ingresos.
En este sentido, los sectores primarios (agricultura, pesca, bosques, suministro
de agua) tienen un nivel de sustitución muy bajo lo que significa que pérdidas
en la biodiversidad tendrán importantes impactos directos en el empleo.
La sustitución de los servicios reguladores de los ecosistemas (regulación del
clima, de agua etc) y servicios esenciales (formación del suelo, fotosíntesis,
producción de biomasa, la producción de oxígeno, la formación y retención del
suelo, el ciclo de los nutrientes, el ciclo del agua y la provisión de hábitat) es
todavía mucho más limitada, y por tanto cambios en los ecosistemas tendrán
un impacto fuerte en el empleo.
Sin embargo, el grado de sustitución en las industrias productoras y de proceso
que dependen de las materias primas que proporciona la biodiversidad como
madera y combustibles es relativamente alto, es decir se pueden encontrar
otras materias primas para sustituir las que provienen de los ecosistemas, por
tanto la pérdida de biodiversidad tendrá en estos sectores un efecto más bajo
siempre que sean capaces de encontrar sustitutos. Por esta razón, las
industrias que se vean afectadas por la pérdida de biodiversidad tenderán a
buscar este tipo de opciones alternativas y por tanto sus inversiones serán
rentables y no peligrarán sus ingresos, pero para los trabajadores que viven de
la extracción de los recursos naturales, perderán el empleo cuando el recurso
desaparece, y sus posibilidades de encontrar un trabajo alternativo dependerán
de otros muchos factores, muchos de ellos fuera de su alcance.
Sectores claves
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
29
Esta sección analiza la relación del empleo con los sectores que tienen una
relación directa altamente dependiente con la biodiversidad, es decir la
agricultura, sector forestal, pesca, turismo y gestión y abastecimiento de agua.
El análisis cubre cinco áreas:
1. El grado de dependencia del sector de de la biodiversidad y de los
ecosistemas para su funcionamiento.
2. Cómo su gestión insostenible es responsable de la degradación de los
ecosistemas y de la pérdida de la biodiversidad.
3. El número de empleos al que da trabajo el sector.
4. Opciones existentes para que el sector económico se desarrolle de una
manera respetuosa con la biodiversidad y con un empleo decente.
5. Principales desafíos, en términos de deficiencias, sobre condiciones de
trabajo a los que se enfrenta el sector.
Este análisis tiene como principio que una gestión que respete los recursos
naturales y proteja la biodiversidad biológica tiene resultados ambientales mejores ecosistemas y por tanto ecosistemas que requieren mejores servicios
– pero también puede tener resultados sociales beneficiosos – más empleo y
de mejor calidad- y económicos – genera riqueza- e impulsa un desarrollo
sostenible.
La realidad muestra en muchas ocasiones que la creación de empleo
supuestamente verde18 no respeta las condiciones del trabajo decente. De
hecho, sectores que pudieran considerarse como verdes o sostenibles
(reciclaje o producción de biocombustibles) son responsables de la creación de
puestos de empleo en condiciones de trabajo pésimas, produciendo
importantísimos daños no sólo en los trabajadores sino en el propio medio
ambiente.
Por ello, se ha utilizado el enfoque internacionalmente aceptado que define un
trabajo de calidad, o un Empleo Decente como oportunidades de empleo para
todos, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, en condiciones de
libertad, equidad, seguridad laboral y dignidad, con derechos laborales
reconocidos, incluyendo reconocimiento y participación en la toma de
decisiones. En base a este concepto se analiza el impacto de un sistema que
proteja la biodiversidad y los ecosistemas en la calidad del empleo en los
sectores señalados.
Agricultura
La agricultura se caracteriza por su doble relación con la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos. Por un lado, la agricultura depende de ambos para su
18
De acuerdo a la definición de la Iniciativa empleos verdes (Organización Internacional del
Trabajo, Programa de Naciones Unidas para el Medio ambiente, Confederación Internacional de
Sindicatos y Organización Internacional de Empleadores) se consideran empleos verdes aquellos empleos
decentes que se crean cuando se reduce el impacto ambiental de lugares de trabajo, sectores económicos y
la sociedad en su conjunto.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
30
viabilidad y por otro la agricultura intensiva insostenible es una de las
principales fuentes de deterioro y pérdida de biodiversidad y ecosistemas.
En la agricultura actual considera como productos económicamente
interesantes tan solo al 2% del total de entre las 10.000 y 15.000 especies
reconocidas como comestibles en el mundo y son, por tanto, utilizadas por el
modo producir intensivo (agricultura intensiva). Hasta 7.000 de estas especies
son producidas en formas agrícolas no intensivas (agricultura de pequeña
escala, de subsistencia). En el caso de la ganadería este porcentaje es aún
menor y tan sólo un 0,25% de los 15.000 mamíferos que existen se usa para
producción de alimento. Las áreas específicas de la agricultura que si tiene una
alta dependencia de la riqueza genética son el control biológico de plagas y
enfermedades y el uso de semillas.
La agricultura depende también de los servicios regulatorios que proporciona la
biodiversidad: polinización, abastecimiento de agua, fertilidad de suelos. En el
caso de Costa Rica, aquellas zonas productoras de café cercanas a zonas de
bosque en incrementado la 20% de producción debido a la mejora de la
polinización por parte de las abejas que viven en el ecosistema bosque. Como
ejemplo contrario, debido a la deforestación se espera que la producción de
café disminuya en un 18% en Indonesia en las próximas dos décadas.
Pero la agricultura también es uno de los principales factores destructores de la
biodiversidad y de los ecosistemas. La alta necesidad de agua hace que en
numeras ocasiones entre en competencia con el consumo de agua para uso
humano, por ejemplo, en países OCDE el consumo de agua en agricultura
supone un 38% del consumo total.
La extensión de la superficie agrícola y el uso de la tierra para la producción de
alimentos para el ganado además de la producción de los biocombustibles se
encuentran entre las principales razones de la deforestación y del
desplazamiento de los pequeños agricultores a zonas con niveles de fertilidad
muy bajos o el despojo de tierras completamente a nivel global.
La insostenibilidad social y ambiental de los sistemas intensivos agrícolas se
contraponen a la necesidad de alimentar a una creciente población. De
acuerdo a la FAO, se calcula que será necesario aumentar la producción
agrícola en un 70%19 en 2050 para alimentar a los 9.000 millones de personas
que habitarán el mundo para entonces. La producción de cereales tendrá que
aumentar en 1.000 millones de toneladas y la producción de carne tendrá que
incrementarse más del doble con respecto a la actualidad. Para que esto se
realice de manera ambiental, económica y socialmente sostenible, nuevas
inversiones en el sector deben compaginarse con políticas de lucha contra la
pobreza, desarrollo de sistemas de protección social más amplios y eficientes,
y la mejora de la sostenibilidad ambiental del sector. El rol de la agricultura
orgánica en la provisión de alimento a la humanidad es muy importante:
estudios recientes muestran que la agricultura orgánica puede tener una
De acuerdo al informe “Como alimentar al mundo en 2050” publicado por FAO y disponible en
http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf
19
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
31
producción hasta 3 veces más alta que la que la agricultura convencional en la
misma cantidad de tierra20.
Organismos modificados genéticamente (OMG) y su relación con la
biodiversidad
Los OMG son aquellos organismos cuyo patrimonio genético ha sido
transformado por la técnica de la transgénesis: la modificación de la expresión
de uno de sus genes o la adición de un gen ajeno. Cuando a estos organismos
se les añade algún gen de otra especie se llaman organismos transgénicos.
El uso de OMG en la agricultura ha significado, en la mayor parte de los casos,
un aumento en el coste de las semillas utilizadas por los agricultores, así como
en el uso de herbicidas, fertilizantes químicos y fitosanitarios que son
necesarios utilizar con este tipo de semillas21.
Los OMG tienen efectos directos en la riqueza biológica. De acuerdo con FAO,
las plantas diseñadas para controlar las plagas, obtenidas por ingeniería
genética, pueden tener efectos adversos en los insectos beneficiosos. Existen
informes de que la planta de colza con resistencia contra los insectos inducida
por modificación genética, perjudica a insectos beneficiosos tales como las
abejas melíferas. La utilización de plantas resistentes contra los herbicidas
puede tener como resultado real un aumento en el uso de herbicidas,
incrementando los efectos negativos de la agricultura intensiva en la
biodiversidad.
Más aún, existe el peligro de que las plantas transgénicas puedan
transformarse en silvestres y, de esta manera, suprimir la flora autóctona. Las
poblaciones de plantas de colza silvestres de Canadá, que son resistentes a
tres herbicidas, se han convertido en uno de las malas hierbas más
problemáticas.
Efectos económicos del uso de semillas de algodón genéticamente
modificadas en la India.
En India el coste de un kilo de semillas de algodón autóctonas costaba entre 7
y 9 rupias en 1991. En 2003 menos de la mitad de esta cantidad de semillas
(450 gramos) de semilla de algodón genéticamente modificada costaba 35
rupias, en 2004 la misma cantidad tenía un coste de 1.650- 1.800 rupias
mientras que el coste de los fitosanitarios necesarios se incrementó 13 veces
pasando de 921 millones de rupias a 13.264 mil millones en el mismo periodo.
Además, el cultivo de semillas de algodón modificadas requiere el doble de
cantidad de agua que las semillas tradicionales. (IFPRI, 2008)
20
Ver University of Michigan (2007, July 11). Organic Farming Can Feed The World, Study Suggests.
ScienceDaily. http://www.sciencedaily.com- /releases/2007/07/070711134523.htm
21
Ver estudio de Friends of the Earth International:
http://www.foei.org/es/media/archive/2009/transgenicos-alimentan-a-multinacionales-no-a-las
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
32
La producción de algodón creció desde el año 2002, cuando la semilla
modificada genéticamente fue introducida por primera vez pero es difícil decir si
este fue el motivo principal del aumento de la producción, ya que los años en
los que aumentó más la producción (2002-2003 y 2003-2004) tan sólo había
plantado un 1,3% de las semillas modificadas genéticamente. La producción se
ha reducido desde el año 2007, es decir aunque el efecto neto es positivo, la
tendencia de producción de algodón es negativa.
Es importante señalara que se identifica la falta de formación de los
agricultores como una de la principales causes del uso excesivo de productos
fitosanitarios químicos en su uso contra plagas.
Fuente. ISIS, 2010, mencionado por “The Social Dimensions of biodiversity
Policy”, Feb 2011 y Glen Davis Stone, de la Universidad Washington en St.
Louis, Missouri.
Bancos de semillas en India: la implicación de las mujeres en la
conservación de la biodiversidad autóctona
En la India, existe una organización, Navdanya, formada en su mayoría
mujeres que trabaja por la protección de la biodiversidad y la diversidad
cultural. Esta red de mujeres se encargar de almacenar semillas y de cultivar
productos orgánicos y se extiende por 16 estados del país. Su nombre es
Navdanya y ha ayudado a establecer 65 bancos de semillas gestionados a
nivel de la comunidad, ha formado a más de 5 millones de agriculturas en
seguridad alimentaria y agricultura sostenible en las últimas dos décadas y ha
ayudado a establecer un comercio justo de manera directa con los
consumidores en el país. La organización ha abierto además el centro de
formación Escuela de Semillas en los que se da formación sobre conservación
de la biodiversidad y agricultura orgánica en Uttarakhand, en el norte del país.
Fuente de información: http://www.navdanya.org/
Una agricultura que respeta la biodiversidad
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para los Alimentos (FAO)
durante el último siglo, la agricultura moderna intensiva, como consecuencia de
los altos insumos de plaguicidas y fertilizantes sintéticos y de la especialización
del monocultivo, ha tenido un impacto nocivo sobre la diversidad de los
recursos genéticos de las variedades de cultivos y de razas de animales, sobre
la diversidad de las especies silvestres de la flora y de la fauna y sobre la
diversidad de los ecosistemas. De hecho, en 1996, como consecuencia del
aumento de la pérdida de biodiversidad de la agricultura en una escala global,
la Convención sobre Diversidad Biológica desarrolló un programa de trabajo
sobre el tema. Este programa sostiene, entre otros conceptos, que se deben
alentar aquellas prácticas agrícolas que detengan la degradación y
restablezcan y aumenten la diversidad biológica, entre las que se encuentra la
agricultura orgánica
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
33
La respuesta a estos desafíos sociales y ambientales presentes y futuros pasa
por una transición a una agricultura más sostenible, en el que los impactos
sobre agua, aire y biodiversidad sean reducidos a sus niveles mínimos. La
agricultura orgánica, como parte de la agricultura sostenible da respuesta a
estas necesidades.
De acuerdo con FAO, la agricultura orgánica depende de la estabilización de
los agro-ecosistemas, del mantenimiento del equilibrio ecológico, del desarrollo
de los procesos biológicos y de una óptima relación entre las actividades
agrícolas con la conservación de la biodiversidad. En este sentido, las especies
silvestres brindan una serie de servicios ecológicos dentro de los sistemas
orgánicos: la polinización, el control de plagas y el mantenimiento de la
fertilidad del suelo. Por tal motivo, niveles más elevados de biodiversidad
pueden fortalecer las funciones esenciales para los sistemas agrícolas y, por
ende, para el desempeño agrícola.
La promoción del aumento de la biodiversidad constituye una estrategia
ecológica clave para lograr mantener la sostenibilidad de la producción en
explotaciones agrícolas orgánicas. Los sistemas orgánicos también utilizan
menor cantidad de insumos externos y no usan fertilizantes químicos u otro tipo
de fitosanitarios químicos ni organismos genéticamente modificados. La
agricultura orgánica apunta a optimizar la calidad en todos los aspectos de la
agricultura y del medio ambiente, mediante el respeto de la capacidad natural
de las plantas, de los animales y del paisaje.
Los empleos en la agricultura
La agricultura es la fuente de ingresos del 86% de la población rural y emplea a
1.300 millones de pequeños agricultores y trabajadores sin tierra. La creación
de empleo en zonas rural es uno de los caminos más importantes para reducir
pobreza y asegurar seguridad alimentaria y supone en la mayor parte de las
ocasiones el único bien del que disponen las personas. Además se calcula que
el 74% de los pobres del mundo viven en zonas rurales y dependen de la
agricultura como principal fuente de ingresos.
Hay que resaltar que en términos laborales la agricultura orgánica genera un
tercio más de empleo que prácticas de agricultura no orgánica de acuerdo con
la Organización Internacional de Trabajo (OIT)22.
El mayor desafío para el empleo en zonas rurales es la falta de condiciones de
trabajo decente: falta de ingresos mínimos necesarios, falta de organización de
los trabajadores en sindicatos, falta de condiciones de seguridad y salud en el
lugar de trabajo así como falta de igualdad entre hombres y mujeres en
términos de oportunidades, salarios y acceso a sistemas de seguridad social y
protección social.
22
De acuerdo con el informe Empleos Verdes: Hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y
con bajas emisiones de carbono, publicado por OIT-PNUMA-CSI-IOE en 2008
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
34
Los principales desafíos para alcanzar trabajo decente en el sector agrícola son
el alto nivel de empleo infantil, un 70%, el alto índice de accidentes laborales
(los trabajadores tienen dos veces mas probabilidades de morir en el trabajo
que los trabajadores de otros sectores), incluyendo muerte por exposición a
productos químicos peligrosos utilizados como fitosanitarios.
De acuerdo con la OIT, un aumento progresivo de prácticas insostenibles en el
sector ha resultado en trabajos de baja calidad y bajos ingresos. De hecho el
sector cuenta con el mayor porcentaje de pobres del mundo (3 de cada 4
personas en países en desarrollo, un total de 900 millones de personas, viven
con menos de 1 dólar al día en áreas rurales).
Los cambios tecnológicos y la reestructuración que el sector ha experimentado
en los últimos años han conducido a un aumento del número de grandes
empresas presentes en el sector, que han ejercido presión sobre los pequeños
agricultores, una reducción del número de agricultores en posesión de su tierra,
un aumento de trabajadores agrícolas sin tierra, y en general se ha
precarizado el empleo (aumentando el número de trabajadores temporales y
subcontratados en condiciones de precariedad).
Estos cambios han tenido resultados desastrosos ambientales, económicos y
sociales: un gran número de pequeños agricultores han quedado excluidos del
mercado23, lo que ha hecho aumentar la migración de agricultores de zonas
rurales a zonas urbanas, aumentando el nivel de pobreza y precariedad debido
al desajuste entre sus capacidades profesionales y las necesidades laborales
en las ciudades.
Frecuentemente, los productores agrícolas deben compensar el aumento de
sus costos debido principalmente a los impactos de la globalización del sector
con una disminución de los costes laborales aumentando el número de
empleados temporales y aumentando la precariedad en las condiciones de
trabajo incluyendo una disminución de los salarios24.
El acceso a sistemas de protección social, políticas públicas de protección del
sector, la existencia de organizaciones reconocidas de trabajadores y de
pequeños empresarios agrícolas han tenido como resultado que estos cambios
hayan afectado mucho menos a los trabajadores agrícolas de Europa y otros
países desarrollados que a aquellos en países en desarrollo25.
Los siguientes puntos resumen las principales áreas de encuentro entre una
agricultura que respecte la biodiversidad y la calidad en el empleo.
 Uso más sostenible de productos químicos utilizados como fertilizantes y
fitosanitarios tiene resultados positivos laborales (reducción de
exposición de los trabajadores a riesgos químicos) y ambientales
23
El número de pequeños agricultores de Kenia productores de fruta y verdura con acceso al
mercado de exportación se redujo de un 75% al principio de los 90 a un 10-20% a finales de la misma
década. Fuente de información: Posthumus, 2007
24
Posthumus, 2007
25
Faires 2010
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
35
(reducción de contaminación de agua, aire y tierra y por tanto de la
pérdida de biodiversidad asociada).
 Uso de prácticas agrícolas sostenibles requiere un menor uso de
maquinaria agrícola y por tanto se reduce la posibilidad de accidentes
laborales relacionados con el uso de esta maquinaria.
 la adopción de la producción orgánica en la mayoría de los casos logró
aumentar los ingresos de los productores. Así lo constato el estudio
realizado por Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola26 que revisa las
experiencias de productores en México, Guatemala, El Salvador, Costa
Rica, República Dominicana y Argentina. Además, se dieron en estos
países efectos positivos sobre la salud de los productores, la vida de los
asalariados rurales y el ambiente.
En cualquier caso el proceso de transición hacia la agricultura orgánica es un
proceso complejo, que descansa fundamentalmente en el apoyo técnico, la
organización de los agricultores, los aspectos relacionados a la
comercialización y el control de la calidad.
Sector forestal
Zonas forestales globales, deforestación y reforestación
Fuente de información: CBD27
Las zonas forestales son ecosistemas conocidos por su papel regulador y de
provisión de materias primas.
Sin embargo el sector forestal requiere a su vez de los servicios que
proporcionan los ecosistemas como la provisión de nutrientes, mantenimiento
de suelos, gestión de residuos forestales y la regulación de plagas y
26
Agricultura Orgánica: una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la reducción de la
pobreza, FAO 2003. http://www.fao.org/es/esc/common/ecg/263/es/rutataller.pdf
27
http://www.cbd.int/development/doc/cbd-good-practice-guide-forestry-booklet-web-en.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
36
enfermedades son esenciales para la producción de madera y otras materias
primas.
Por ejemplo, entre 1998 y 2002, una media global anual de 680.000 km2 de
superficie forestal fue afectada por insectos y epidemias. Los países que
declararon una mayor superficie afectada por los insectos fueron Canadá
(142.000 km2) y Estados Unidos con una superficie afectada por enfermedades
o plagas de 174.000 km228.
El sector forestal también depende de la biodiversidad para el del transporte
de semillas por animales, viento u otros elementos. Algunos productos
forestales de alto valor económico como la Nuez brasileña depende de la
dispersión de las semillas en la selva llevada a cabo por los animales. En
Bolivia la recolección de esta semilla genera hasta 100.000 puestos de trabajo
directa o indirectamente y los ingresos de alrededor de 28.000 familias
dependen de ella.
Un sector forestal que respete la biodiversidad
La FAO adoptó como definición de gestión forestal sostenible como “uso de los
bosques y las zonas forestales de manera y a un nivel tal que se mantenga su
biodiversidad, productividad, capacidad de regeneración, vitalidad y su
potencial para completar en el presente y en futuro sus funciones ecológicas,
económicas y sociales tanto a nivel local, nacional como global sin causar
ningún daño a otros ecosistemas”.
En otras palabras, una gestión sostenible de los bosques significa que se debe
garantizar la preservación de la salud y la diversidad forestal ante la creciente
demanda de productos y beneficios forestales. Buscar un equilibrio es crítico
para la supervivencia de la biodiversidad que forman los bosques y la
prosperidad de las comunidades que dependen de ellos.
Estas prácticas sostenibles incluyen entre otras:
-
-
Erradicación de tala ilegal que involucra habitualmente empleo ilegal y
en muchas ocasiones forzoso.
Formación y mejora de las condiciones de trabajo de los trabajadores
forestales.
Uso sostenible de productos forestales diferentes de la madera, como
por ejemplo aquellos que se utilizan como alimento y medicinas. La
Iniciativa Millennium Ecosystem Assessment estimó que hasta el 96%
del valor de los bosques se encuentra en estos productos. Sin embargo
es un valor no reflejado en las cuentas nacionales, no es reconocido
como parte de la riqueza del país.
Establecer zonas forestales protegidas.
Promover el uso cultural de las zonas forestales
Pago por servicios ambientales: retribución a aquellos que “cuidan” las
zonas forestales. El pago puede ser en forma económica o de otras
28
Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005, Hacia la ordenación forestal sostenible,
FAO 2002
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
37
-
-
formas (a través de programas de educación, investigación y desarrollo,
reducciones fiscales, provisión de herramientas, infraestructuras u otros
elementos necesarios para las comunidades forestales)
Reforestación de zonas degradadas con especies autóctonas y
asegurando diversidad biológica.
Trabajos de limpieza de bosque con el objetivo de evitar incendios
forestales en especial en aquellas zonas de alto riesgo (ejemplo área
mediterránea)
Campañas de comunicación y educación para dar a conocer la riqueza y
el valor de los productos y servicios que ofrecen las áreas forestales.
Reconocimiento del conocimiento tradicional y local en el manejo de
recursos.
Participación y diálogo social en la toma de decisiones sobre gestión
forestal.
El empleo en el sector forestal
Las distintas estimaciones sobre el número de personas que dependen de los
bosques difieren ampliamente. A pesar de esto, ofrecen una estimación de la
importancia del sector en el mundo.
Entre ellos 14 millones de personas tienen un empleo reconocido en el sector,
4 millones más lo tienen en la industria del mueble y se calcula que entre 30 y
140 millones trabajan en pequeñas empresas en la economía informal.
Relación de dependencia
Empleo formal en el sector forestal, Madera, pasta
de papel y papel
Empleo formal en la industria del mueble
Pequeñas empresas informales. Economía informal
Poblaciones indígenas que dependen de las áreas
forestales
Personas dependientes de la agro-silvicultura
Total
Número de personas
que dependen de los
bosques
14 millones
4 millones
30-140 millones
60 -1.200 millones
71-588 millones
119 -1.420 mil millones
Es importante reseñar, que se podrían crear hasta 10 millones de nuevos
empleos29 como resultado de una gestión sostenible de bosques, cuyas
diferentes prácticas se han enumerado en el capítulo anterior. La mayor parte
de estos empleos se dará en pequeñas y medianas empresas. Entre el 8090%30 de las empresas forestales son PYMES y son las responsables de más
del 50% del empleo a nivel global.
29
UNEP-Green Economy Report.
Molnar, A., Liddle, M., Bracer, C., Khare, A., White, A. and Bull, J. (2007). Community-based
forest enterprises in tropical forest countries: status and potential. International Tropical Timber
Organisation, Rights and Resources Initiative and Forest Trends, Washington, DC, USA.
30
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
38
Los mayores desafíos en términos de trabajo decente del sector forestal se dan
en los países en desarrollo. El principal es el alto grado de informalidad. Según
datos de la OIT se calcula que existen entre 30-140 millones de trabajadores
informales a nivel global. En segundo lugar los bajos ingresos: la mayor parte
de los trabajadores forestales no reciben un salario por su trabajo sino que
utilizan los productos del bosque para subsistir (madera para calentar y cocinar,
para construir, etc.) normalmente sin acceso al mercado; en tercer lugar gran
parte de los trabajadores forestales tienen una baja formación profesional.
El sector está formado por un pequeño número de grandes empresas
multinacionales y un gran número de pequeñas y medianas empresas que
dependen de ellas, lo que produce una gran desigualdad en el equilibrio de
poder y que la toma de decisiones, que muy frecuentemente benefician a los
primeros.
Además los trabajadores forestales reciben salarios bajos, tienen condiciones
de seguridad ocupacional nulas o muy bajas y consecuentemente, un alto
número de accidentes laborales (este tipo de trabajo se encuentra entre los tres
más peligrosos a nivel global). Destaca también el gran número de trabajo
temporal.
En ocasiones, también los trabajadores forestales de países desarrollados
sufren condiciones de trabajo que no cumplen con los estándares de trabajo
decente. Según se reconoce en el informe “Situación de los bosques en Europa
2011”31 de la Comisión Económica Europa de Naciones Unidas (UNECE) los
principales desafíos a los que se enfrenta el sector en Europa son la edad
media alta de los trabajadores, el nivel de accidentes muy alto y el bajo número
de mejoras tecnológicas que ha tenido el sector en la última década. El sector
forestal, sin embargo ha sido y continúa siendo un importante contribuidor a la
economía y desarrollo de las zonas rurales de Europa. Casi cuatro millones de
personas en la región trabajan en el sector y en las industrias relacionadas. Por
ejemplo, el empleo en las industrias de la madera y del papel es cuatro veces
más alto en las zonas forestales.
La relación entre calidad del empleo, sostenibilidad y protección de la
biodiversidad en el sector forestal se puede resumir en los siguientes puntos:
- De manera general un bosque gestionado de manera sostenible
asegurará el trabajo de los trabajadores y comunidades que dependen
de él a lo largo del tiempo.
- La formación profesional adecuada es un prerrequisito indispensable
para alcanzar la sostenibilidad social, económica y ambiental en el
sector forestal.
- Una gestión sostenible del bosque significa una economía diversificada,
que depende de diferentes materiales que ofrece el bosque y por tanto
significa una fuente de ingresos diversificada y creación de empleo.
- Gran parte de la tala ilegal de bosques se lleva a cabo por trabajadores
informales, y en algunas ocasiones se trata incluso de trabajo forzoso 32.
31
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/publications/timber/Forest_Europe_report_2011_web.pdf
La OIT define el trabajo forzoso a los efectos del derecho internacional como «todo trabajo o
servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no
32
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
39
-
-
El aumento de la formación y capacidades profesionales permiten por un
lado reducir la frecuencia de accidentes laborales y por otro son la base
de conocimiento sobre gestión sostenible forestal para los trabajadores
del sector.
Los trabajos de reforestación y forestación mecanizada tiene un
importante impacto en el empleo, por un lado reducen la necesidad de
mano de obra y por otra suele estar unido a unas mejores condiciones
de seguridad en el trabajo así como mejores salarios.
La organización de diálogo social tripartito (trabajadores y comunidades,
empresarios y gobiernos) junto con la mejora de las condiciones de seguridad
y salud en el lugar de trabajo, un aumento de las inversiones en formación
profesional así como una mejor comprensión de los impactos sociales de una
gestión sostenible del sector forestal se incluyen entre las recomendaciones del
Plan de Acción de UNECE/FAO para el Sector Forestal para una Economía
Verde33.
Conferencia Forestal Amazónica: La sustentabilidad también requiere
Trabajo Decente
En noviembre de 2011 en la Ciudad de Manaos (Brasil) tuvo lugar la
Conferencia Forestal Amazónica donde se discutieron acciones de promoción
de trabajo decente y empleos verdes en el sector forestal y de la madera.
La conferencia evaluó las posibilidades de acciones respecto a la promoción
del trabajo decente y la sostenibilidad de la cuenca forestal amazónica.
La conferencia contó con la participación de más de 40 dirigentes sindicales de
Brasil, Perú y Venezuela que identificaron las siguientes áreas de trabajo en las
que se necesita seguir trabajando para alcanzar la sostenibilidad social y
ambiental en el sector forestal:
-Incrementar la profesionalización y capacitación de los trabajadores;
-Intensificación de la inspección laboral;
-Explorar opciones de fiscalización ambiental que beneficien al sector;
-Formular estrategias para organizar a los trabajadores del sector,
especialmente trabajadores informales;
-Reforzar la negociación de acuerdos colectivos tripartitos;
-Promover áreas forestales públicas;
-Reforzar la actuación de los sindicatos para establecer acuerdos y regular las
relaciones de trabajo;
-Reducción de la producción ilegal está directamente vinculada a las malas
condiciones de trabajo. Necesidad de la creación de mecanismos y leyes que
faciliten y promuevan la producción de la madera legal;
se ofrece voluntariamente» (Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, 1930). Un ejemplo del trabajo que se
está llevando a cabo par erradicarlo puede verse aquí: La erradicación del trabajo análogo al esclavo.
Experiencias de Brasil.
http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/labour_inspection/pub/trabajo_esclavo_279.pdf
33
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/timber/images/ECE_TIM_2011_3_EFO_EFC_2011_3.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
40
-Auditorías de los sistemas de certificación como PEFC34 (Programa de
reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal) y FSC 35 (Consejo de
administración forestal) deben consultar a los sindicatos que representen a
trabajadores de las empresas. Estos sistemas de certificación deben además
enfrentar las diversas formas de subcontratación y precarización que atentan
contra el trabajo decente;
-Reforzar la participación sindical en la elaboración de propuestas
gubernamentales;
-Establecer acciones articuladas y de cooperación para promover la
capacitación de trabajadores y estimular el liderazgo sindical.
Fuente de información: Federación Internacional de Trabajadores de la
Construcción y de la Madera (ICM)
Pesca
La pesca es fundamental para la subsistencia y la seguridad alimenticia de 200
millones de personas, en especial en el mundo en desarrollo. Una de cada
cinco personas en este planeta depende del pescado como fuente primaria de
proteínas.
Además de la evidente provisión de materia prima, como en los casos
anteriores, el sector pesca es altamente dependiente de los servicios de los
ecosistemas marinos y tiene además un alto impacto sobre ellos. La regulación
climática es importante para asegurar la continuidad de la producción marina.
De hecho, cambios en el clima pueden tener efectos drásticos e irreversibles
en ecosistemas especialmente sensibles como los corales afectando a las
poblaciones pesqueras que dependen de ellos que significan entre el 9 y 12%
de la pesca a nivel global.
Otro de los servicios ecosistémicos de los que depende la pesca es de la
regulación de la contaminación del agua. La eutrofización y otros impactos
relacionados con el ciclo de nitrógeno y con la acidificación conducen a
cambios en la estructura y función de los ecosistemas marinos que pueden
desembocar en la pérdida completa del recurso.
Del mismo modo, la introducción de especies invasivas irrumpe la cadena
biológica del ecosistema con resultados desastrosos para la pesca.
El impacto de la pesca sobre la biodiversidad es importantísimo. La sobrepesca
es la mayor fuerza destructora dentro del entorno marino; ha hecho que la
industria pesquera sea económicamente vulnerable y ha provocado el
desmoronamiento de las comunidades costeras. A nivel mundial, algunas
poblaciones de peces han sido explotadas hasta situarlas al borde del colapso.
El descenso en las capturas se ha reflejado en reducciones de los ingresos de
la pesca y, en algunos países, en un menor número de puestos de trabajo.
34
35
http://www.pefc.es
http://www.es.fsc.org/index.html
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
41
Según datos de Europa (EU27) el 72% de los recursos pesqueros son objeto
de sobrepesca. Los efectos de esta sobrepesca sobre el recurso y sobre el
número de empleos ya ha sido experimentado en algunas zonas del mundo.
Por ejemplo el colapso de las zonas pesqueras de bacalao del norte supuso la
pérdida de empleo de 40.000 personas y el bacalao no se ha recuperado 15
años después de la moratoria.
En los últimos 10 años, los ecosistemas marinos y costeros de América Latina
y el Caribe han proporcionado entre el 15% y el 30% del suministro total de
pescado del mundo. La costa oeste de América del Sur, la costa oeste de
Centroamérica, el Golfo de México y las costas caribeñas son los litorales más
degradados de América Latina y el Caribe36. Esta producción de pescado se
encuentra amenaza debido a la degradación de los ecosistemas marinos. De
hecho, casi dos tercios de los arrecifes coralinos caribeños están amenazados
por las externalidades de la urbanización costera, que no los incluye en sus
costos, el vertimiento gratuito de aguas residuales, la sedimentación, la
contaminación por sustancias tóxicas, la acidificación del agua y la pesca
excesiva. El calentamiento global también ha tenido una fuerte repercusión.
Los fenómenos masivos de blanqueamiento de coral de 1997 a 1998 y de 2005
afectaron profundamente estos arrecifes37.
Una pesca que respete la biodiversidad
Para que el sector pesquero mundial sea sostenible, el nivel de explotación
actual debe reducirse hasta alcanzar como nivel máximo el nivel que establece
el Rendimiento Máximo Sostenible (RMS).
Establecer como nivel de explotación pesquera el Rendimiento Máximo
Sostenible supone una transformación profunda del sector, tanto de las
empresas que lo componen como de los trabajadores. Para que los impactos
negativos sobre ambos sean minimizados y se ofrezcan oportunidades de
trabajo en sectores alternativos para aquellos que pierdan su puesto de trabajo
actual es necesario el desarrollo de un marco de transición justa. Algunos de
los sectores alternativos en los que emplear a los trabajadores de la pesca
incluyen la acuicultura sostenible, actividades de conservación, eco-turismo
marítimo. El capítulo 5 de este informe profundiza en este tema.
El aumento de la sostenibilidad general del propio sector es importante. La
mejora de la eficiencia energética de las embarcaciones e industrias
pesqueras, o la reducción de la cantidad de los peces desechados son algunos
ejemplos.
Pesca, biodiversidad y empleo
36
La sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la Cumbre para la Tierra Avances, brechas y lineamientos
estratégicos para América Latina y el Caribe. CEPAL, Marzo 2012
37
America Latina Y El Caribe: Atlas de Un Ambiente En Transformación, Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), 2010
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
42
Se calcula que la pesca ofrece empleo a casi 35 millones de personas a nivel
global en 2000, la gran mayoría en países en desarrollo.
La pesca sostenible supone modos de pesca tradicionales, que tiene un
impacto mucho menor sobre la biodiversidad marina y un impacto positivo en
términos de creación de empleo. Según un estudio llevado a cabo por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador 38, un
programa de fomento de la pesca sostenible tuvo como resultado una mejora
de los ingresos del 10% y la mejora de calidad de vida los trabajadores.
Finalmente, las flotas costeras artesanales son fuente de empleos directos e
indirectos sostenibles, que contribuyen activamente a la estructuración y la
dinamización del tejido socio económico de las zonas costeras y debe por tanto
formar parte del marco de transición justa.
Pérdida de empleo en la pesca en Europa
Según el informe “Empleos perdidos en el mar”39 la mala gestión de los
recursos pesqueros está reduciendo los puestos de trabajo y los beneficios del
sector en Europa. De acuerdo con el informe, los recursos pesqueros
proporcionan enormes beneficios para la sociedad, son fuente de empleos, de
ingresos y de alimento. Sin embargo, las poblaciones de peces europeas están
teniendo un rendimiento muy inferior al que podrían tener si se gestionaran a
niveles sostenibles.
El informe estima los beneficios de restaurar 43 de las 150 poblaciones de
peces europeas que cubren aguas europeas y vecinas y concluye que estas
medidas de restauración generaría 3,53 millones de toneladas adicionales de
desembarques, suficiente para satisfacer la demanda anual de pescado de 160
millones de ciudadanos que consuman como la media europea. El valor anual
de esta restauración es de 1.800 millones de euros, que son tres veces los
fondos destinados anualmente a las subvenciones a la pesca. Se crearían
100.790 nuevos puestos de trabajo, 32.000 empleos equivalentes de tiempo
completo en el sector de la pesca y 68.000 empleos (a tiempo completo y
parcial) en el sector del procesamiento cada año.
Fuente: Empleos perdidos en el mar, New Economics Foundation, Febrero
2012
El sector de la pesca, al igual que la agricultura y el sector forestal, se enfrenta
a un número importante de desafíos en términos de trabajo decente.
En primer lugar destaca los bajos ingresos, de hecho muy frecuentemente se
trata de pesca de subsistencia. Los trabajadores de este sector tienen opciones
muy limitadas para encontrar un empleo en otro sector debido en buena
medida a que las competencias profesionales de estos trabajadores son muy
38
El programa introdujo un proceso de pesca artesanal sostenible basado en la extracción de
especies de alto valor comercial y disponibilidad biológica y reducción en las capturas de especies de baja
disponibilidad y de bajo interés comercial.
39
http://www.neweconomics.org/sites/neweconomics.org/files/jobs_lost_at_sea_Spanish.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
43
específicas y vinculadas con el propio sector así como la situación geográfica
de las comunidades pesqueras, lo que hace a estos trabajadores
especialmente vulnerables a cualquier cambio que afecte al sector.
Además es una de las profesiones más peligrosas del mundo40, debido sobre
todo a las condiciones extremas en las que se desarrolla y a las largas
jornadas laborales.
Otro de los grandes problemas a los que se enfrenta el sector es el desguace
de los buques que han llegado al final de la vida útil. En su mayoría tienen lugar
en condiciones de trabajo muy peligrosas tanto para los propios trabajadores
como para el medio ambiente. La mayor parte de los armadores optan por
enviar estos buques a países menos desarrollados. Cada año se desguazan
alrededor de 500-700 grandes barcos y hasta 3000 barcos de tamaños
menores. El 90% de estas labores se realizan en Bangladesh, China, India 41,
Pakistán y Turquía. Los países de origen de los barcos son en su mayoría
Europa (sobre todo Grecia, Alemania, Italia, Noruega, Reino Unido), China y
Estados Unidos42.
El desguace de barcos se encuentra entre los trabajos más peligrosos, con un
alto porcentaje de muertes43, lesiones y enfermedades ocupacionales.
Los trabajadores están expuestos además a riesgo alto de explosiones,
contaminantes cancerígenos, amianto y de otro tipo. Además, en países como
Bangladesh, el trabajo infantil es habitual en sector, llegando a suponer hasta
el 20% del total de la mano de obra44.
Turismo
Gran parte del sector turístico tiene una alta dependencia de la biodiversidad.
Disfrutar de la naturaleza y conocer ecosistemas ricos en biodiversidad se
encuentran cada vez más frecuentemente entre las razones que tienen los
turistas para elegir su lugar de vacaciones45. Por tanto la biodiversidad es y
debe tratarse como un capital esencial del sector.
Un informe de la OIT estimó que en 1999 en todo el mundo se dieron 24,000 accidentes
con muerte y 24 millones de accidentes sin muerte en el sector de la pesca. Otras
estadísticas de países con sectores pesqueros importantes muestran que los accidentes
laborales en el sector son mucho más frecuentes que otros sectores, independientemente del
nivel de industrialización (FAO, 2001).
40
41
http://www.imfmetal.org/files/06042810465779/Shipbreaking_survey.pdf
http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2012/01/2011-TOPEUROPEAN-COMPANIES-LIST.pdf
43
http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2011/11/human-costof-breaking-ships-greenpeace-fidh-ypsa.pdf
44
http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2011/11/ReportFIDH_Childbreaking_Yards_2008.pdf
42
45
http://www.unwto.org/worldtourismday/resources/pdf/UNWTOBrochureLinkingTourismandBiodiversity
_2009.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
44
Los países en desarrollo, que cada vez reciben un mayor número de turistas,
poseen gran parte de la biodiversidad del mundo y muchas de las atracciones
turísticas de estos países están estrechamente vinculadas a la biodiversidad.
La industria turística depende de una gran variedad de servicios ecosistémicos:
recursos marinos, como arrecifes de coral, ballenas y aves o zonas forestales y
montañosas para brindar experiencias recreativas, educativas y culturales.
Pero también existen numerosos efectos negativos para la biodiversidad, por
ejemplo, la construcción de infraestructura e instalaciones que puede causar
una importante alteración o destrucción de hábitats naturales; el turismo puede
empujar al agotamiento de recursos locales; a la contaminación del agua por la
generación de aguas residuales contaminadas. Además, muchas actividades
turísticas también afectan en forma negativa al medio ambiente, debido por
ejemplo a la generación de residuos. Las emisiones de dióxido de carbono
generadas por las actividades relacionadas con la industria turística (transporte,
hostelería, etc.) representan alrededor de un 4 a un 6% de las emisiones
mundiales totales, lo que equivale aproximadamente a las emisiones totales de
Canadá, Brasil y Corea del Sur juntos. Además, el alto nivel de utilización de
recursos naturales (agua, energía) compite con el uso local, humano y de otros
sectores económicos como la agricultura, la ganadería o la producción
energética por estos mismos recursos. Este nivel de consumo, y por tanto de
competencia por los recursos, es mayor en los tipos de turismo considerados
como no sostenibles (en zonas con alta concentración de infraestructuras
turísticas por ejemplo).
Un turismo que respete la biodiversidad
Según la Organización Mundial de Turismo (OMT)46, unas prácticas de turismo
sostenible más respetuosas con la biodiversidad son aplicables a todos los
tipos de turismo y a todos los lugares turísticos. Esta afirmación es importante
para entender que el turismo sostenible tiene una doble vertiente, por un lado
significa hacer más sostenible las actividades turísticas existentes y reducir el
impacto ambiental y social del sector, mediante un mayor uso de las fuentes de
energías renovables, mejorando la eficiencia energética, gestionando
apropiadamente los residuos y fomentando la reutilización y el reciclaje,
consumiendo productos locales producidos también de forma sostenible, etc.
GESTIÓN AMBIENTAL EN INSTALACIONES HOTELERAS EN MALASIA
Manual práctico para trabajadores
La Fundación Internacional Sustainlabour y la Confederación Sindical de
Trabajadores de Malasia elaboraron en el año 2001 esta manual que está
dirigido a trabajadores y trabajadoras de hoteles y alojamientos turísticos en el
país. En él se abordan los principales impactos ambientales asociados a la
actividad diaria de un hotel. Su objetivo es proporcionar unas pautas sobre la
forma de cuidar el medio ambiente y la propia salud, a través de actuaciones
diarias en el puesto de trabajo.
46
Haciendo más sostenible el turismo: http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/DTIx0592xPATourismPolicyEN.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
45
Se definen los conceptos de desarrollo sostenible, trabajo decente y turismo
sostenible, y se ponen en relación con los desafíos ambientales a los que se
enfrenta Malasia. El manual identifica los impactos ambientales de un hotel y
trata en detalle cada uno de los siguientes aspectos:
-uso de productos químicos
-consumo de agua y energía
-producción de residuos
Para cada uno de estos aspectos, se identifican los riesgos asociados, y las
posibilidades de actuar sobre ellos desde el puesto de trabajo. El manual se
centra especialmente en los riesgos de los productos químicos sobre la salud
humana y el medio ambiente.
El manual también trata la participación de las y los trabajadores en la
estrategia ambiental de la empresa, y los beneficios de la protección del medio
ambiente, tanto para sindicatos y trabajadores, como para la propia empresa.
Por último, el manual proporciona información sobre las herramientas
existentes para abordar la gestión ambiental de la empresa, y su alcance.
Fuente: Gestión ambiental en hoteles, especial atención a la gestión de
sustancias químicas. Manual de formación para trabajadores. Sustainlabour47
Pero hacer el turismo más sostenible requiere también la promoción decidida
del eco-turismo, que tiene que ver con el “uso” de la naturaleza, su
biodiversidad y los ecosistemas que la componen como reclamo turístico. El
sector del eco-turismo debe gestionarse de manera que se minimicen los
impactos negativos sociales y ambientales.
Los impactos en el empleo de estas dos vertientes del turismo sostenible son
muy diferentes y las políticas y medidas necesarias para promocionar el
empleo verde en cada uno de los casos son diferentes también.
Un turismo sostenible debe:
 Hacer uso óptimo de los recursos ambientales, procesos y servicios
ecosistémicos que constituyen un elemento esencial en el desarrollo
turístico y conservar los recursos naturales y la biodiversidad
 Respetar las comunidades que viven en las zonas turísticas, su forma de
vida, su cultura, sociedad y valores.
 Asegurar que las operaciones turísticas son viables y sostenibles en
largo plazo, proporcionan beneficios socio-económicos a las
comunidades de manera equitativa, incluyendo empleo e ingresos en
condiciones de trabajo decente, servicios sociales y contribuyen a la
reducción de la pobreza. Es importante destacar el Estado en garantizar
que esto es así. En ocasiones se da la circunstancia que los complejos
47
Más información sobre el manual aquí:
http://www.sustainlabour.org/documentos/Hotels%20Guide.Malaysian.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
46




turísticos reciben infraestructura pública y las comunidades donde se
ubican estos complejos no tienen acceso a ella (como vías de acceso,
energía, saneamiento etc)
Participación de los grupos de la sociedad civil, incluyendo a
trabajadores y sindicatos y organizaciones de empleadores, indígenas,
mujeres, en la planificación e implementación de los planes sobre
turismo sostenible. Sus conocimientos son fundamentales para asegurar
la sostenibilidad ambiental, económica y social a corto, medio y largo
plazo.
Empoderar, dar capacidad y formación a los miembros de la sociedad
civil y capacitarles para que accedan a las oportunidades que el turismo
sostenible ofrece.
Turismo sostenible requiere de liderazgo político y de la participación
informada de los miembros que forman la sociedad civil, incluyendo los
trabajadores y sus sindicatos.
Se deben establecer mecanismos que aseguren el seguimiento de los
impactos de las actividades del sector en las comunidades, la
introducción de medidas preventivas y correctivas necesarias.
Además el turismo sostenible es también una forma muy efectiva de aumentar
el nivel de concienciación de la importancia de la biodiversidad y los
ecosistemas en el empleo y en el desarrollo.
Turismo, biodiversidad y empleo
El turismo supone el 9 % del Producto Interior Bruto (PIB) mundial y el 8 % del
empleo global, constituyendo uno de los principales sectores que emplea a un
mayor número de personas. Según datos de OIT, en 2010 el sector contaba
con 235 millones de empleos, y en 2019, de acuerdo a la Organización Mundial
de Turismo, el sector podría proporcionar trabajo a 296 millones de personas
en 2019.
El eco-turismo o turismo vinculado a la biodiversidad, puede suponer una
fuente de empleo local importante. Para ello, en primer lugar se debe poner en
valor esta riqueza biológica. La participación en la toma de decisiones que
tienen que ver con el uso de la biodiversidad en un marco de promoción de
turismo local, así como programas de formación profesional para valorar la
biodiversidad son elementos indispensables para que este potencial de empleo
local se haga realidad
Aumentar la sostenibilidad social y ambiental del sector turístico existente, es
decir, hacer más sostenibles los lugares de trabajo, requiere de la participación
y colaboración de trabajadores y empresarios. La introducción de cláusulas
ambientales en la negociación colectiva y la creación de comités ambientales,
la formación sobre temas ambientales es fundamental para lograr el objetivo.
El sector del turismo se encuentra entre los sectores más intensivos en empleo
y por tanto con mayor número de puestos de trabajo creados. Además es
responsable de un buen número de empleos indirectos e inducidos en otros
sectores. Muchas veces estos trabajos se desarrollan en condiciones de
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
47
trabajo que no cumplen con los estándares de trabajo decente, debido a la
fragmentación del sector formado mayoritariamente por pequeñas y medianas
empresas que tradicionalmente tienen un bajo nivel de sindicalización. El sector
se caracteriza además por sus bajo salarios, bajos niveles de capacitación
profesional y trabajo a turnos (día-noche) y su temporalidad. En ocasiones
contribuye a la explotación infantil y de mujeres
Los siguientes elementos son necesarios para asegurar que el potencial de
empleo local en turismo vinculado a la biodiversidad:
- Formación profesional, con respecto a la propia biodiversidad y al sector
turismo. Medidas de protección de la seguridad y salud en el trabajo son
también necesarias ya que muchos de estos trabajos se desarrollan en
ambientes que son lugares de trabajo especialmente peligrosos (mar,
alta montaña).
- Tratar adecuadamente la temporalidad del sector: Hay que tener en
cuenta que muchas veces, el evento relacionado con la biodiversidad
que atrae el turismo se da en un momento específico del año. Esto
significa que el empleo creado será temporal y podrá tan sólo ser
utilizado como complementariedad de otras fuentes de ingreso.
- El eco-turismo suele ser más vulnerable a los desastres naturales. Esto
significa que eventos naturales extremos (lluvias torrenciales,
huracanes, incendios e impacto de plagas y enfermedades en zonas
forestales) tendrá efectos directos en los empleos e ingresos de estas
comunidades. El cambio climático agrava esta situación. Los sistemas
de protección social, en particular los sistemas de seguridad social,
deben ser diseñadas teniendo en cuenta estos riesgos y ser
complementadas con políticas y programas que ofrezcan fuentes
alternativas de empleos e ingresos.
Gestión y abastecimiento de agua
Se estima que el 70% de la superficie de nuestro planeta es agua, aunque sólo
el 2,53% es dulce y de esta cantidad más de dos tercios se encuentra retenida
en los casquetes polares y glaciares48. El agua apta para el consumo humano y
agrícola se encuentra almacenada de manera natural en los lagos, ríos y
acuíferos y de manera artificial en los embalses. De esta agua dulce, la
humanidad hace uso de un 8% del total y del 54% del agua de escorrentía.
Sin embargo este consumo es desigual, aquellas poblaciones de menores
ingresos, que viven en entornos más degradados tiene un menor acceso al
agua y esta es de menor calidad.
En el caso de agua, el suministro se relaciona con la biodiversidad de dos
formas. Por un lado, un ecosistema saludable contará con el suministro y
limpieza de agua entre sus servicios. La biodiversidad tiene un rol muy
importante en el almacenamiento del agua.
48
Información recopilada de diferentes fuentes. Ver más información en: ChartsBin statistics collector
team 2010, Superficie de la Tierra, ChartsBin.com, visto el 12 de abril de 2012
<http://chartsbin.com/view/wwu>
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
48
Los ecosistemas en especial los de montaña, constituyen grandes fábricas de
agua. Los bosques, los humedales y la atmósfera son activos naturales que
almacenan y purifican el agua que luego suministran de forma regular a las
cuencas hidrográficas de ríos y lagos.
Los bosques además captan la lluvia, y a través de la transpiración mantienen
la humedad necesaria para el desarrollo de la biodiversidad, servicio
ecosistémico que puede ser interrumpido por la deforestación.
Por otro lado la gestión, el uso y el tratamiento de agua pueden tener efectos
negativos muy serios en la biodiversidad y en los ecosistemas. Estos efectos
son provocados por las infraestructuras necesarias para su almacenaje,
distribución y tratamiento, el uso industrial de agua (en industrias como la
minería, generación eléctrica, refrigeración de centrales nucleares en ciclo
abierto y centrales térmicas, fabricación de papel y otros) y contaminación de
agua por usos industriales, agrícolas y humanos.
Diferentes estudios reflejan la estrecha correlación entre las áreas geográficas
mundiales donde la biodiversidad está amenazada en mayor medida con las
zonas geográficas con mayor riesgo en la seguridad de acceso a agua, lo que
significa que cuando existe una amenaza sobre la biodiversidad, existe también
una amenaza sobre el acceso al recurso agua.
Áreas geográficas de amenaza a la biodiversidad contrastadas con áreas de
amenaza acceso a agua.
Amenaza acceso
a agua
Alta Baja
Amenaza a la
biodiversidad
Alta
Baja
Fuente: Vörösmarty et al. (2010)
El suministro de agua dulce, de la calidad y en la cantidad necesarias, es uno
de los servicios básicos de los ecosistemas. Por consiguiente, gestionar e
invertir en los ecosistemas es esencial para garantizar la seguridad hídrica de
personas y ecosistemas en términos de escasez, riesgo de inundación y
calidad.
Según el Word Watch Institute (2008) el consumo de agua se ha multiplicado
por seis durante el siglo pasado, dos veces más rápido que el crecimiento de la
población. Pese a ello más de mil millones de personas no tienen acceso a un
suministro de agua con garantías y más de 2.700 millones carecen de un
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
49
sistema de saneamiento. Las mismas fuentes afirman que casi la mitad de los
sistemas fluviales del mundo está degrada y la corriente de algunos ríos ni
siquiera llega al mar como antaño hicieran.
El cambio climático y los sistemas de producción y consumo imperantes
indican que la disponibilidad de recursos hídricos para el sostenimiento de la
biodiversidad y la satisfacción de las necesidades humanas va a ser
dramáticamente insuficiente, generando conflictos bélicos y degradación de la
biodiversidad.
Según el Informe Economía Verde del Programa de Medio ambiente de
Naciones Unidas (PNUMA) la escasez de agua dulce es ya un problema
mundial, y las previsiones señalan que en 2030 el desequilibrio entre la
demanda anual y el suministro renovable de agua dulce será aún mayor.
Además de la falta de acceso a servicios de saneamiento más de 884 millones
siguen sin tener acceso al agua potable. El agua comienza a escasear y se
prevé un incremento del estrés por déficit hídrico en un plazo de 20 años,
cuando las reservas de agua satisfarán las necesidades de solo el 60% del
mundo.
Un abastecimiento de agua que respete la biodiversidad
El agua es un derecho humano y como tal debe tratarse. Gestionarlo de forma
más sostenible, proteger los ecosistemas que la suministran y garantizar su
uso tendrá además repercusiones positivas en el suministro de alimentos y
otras materias primas.
De acuerdo con el informe del PNUMA, reducir la brecha entre la oferta y la
demanda de agua sólo se podrá reducir gestionando el agua de manera más
sostenible. Entre las medidas que logran este manejo sostenible del agua se
incluyen:
- Aumento en la eficiencia del uso del agua en los sectores agrícola,
industrial y municipal. Se calcula que se necesitarían entre 100.000 y
300.000 millones de dólares anuales entre 2010 y 2050 para reducir la
demanda de agua en aproximadamente una quinta parte para 2050.
- Reducir la presión sobre el agua subterránea y las aguas superficiales
tanto a corto como a largo plazo.
- Hacer un mayor y mejor uso de la biodiversidad y de los servicios de los
ecosistemas para reducir el coste del tratamiento de agua.
- Reformar las políticas hídricas, con la promoción del ahorro y
penalización del derroche, la internalización de los costes económicos,
sociales y ambientales que conlleva el abastecimiento, distribución y
tratamiento de agua.
- Reformando los sistemas de gobernabilidad de las fuentes hídricas. El
90% de agua es actualmente gestionado por el sector público, y por ello
es el sector público el que cuenta con la mayor reserva de experiencia y
conocimientos, la mayoría de los ejemplos de buenas prácticas y de
acciones para compartir dichas experiencias y conocimientos. Los
servicios públicos relacionados con la gestión de agua incluyen:
abastecimiento y prestación de agua potable y servicios de saneamiento
de aguas residuales domésticas.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
50
Abastecimiento de agua y empleo
Según datos de la Organización Internacional de Trabajo (OIT)49 el número de
trabajadores en los servicios públicos esenciales (suministro de servicios de
agua, electricidad y gas) se ha reducido en la última década en la mayor parte
de los países, principalmente debido a la reducción que los sectores han
sufrido tras la privatización y desregulación de gran parte de estas industrias.
En el caso de los países en desarrollo, muchos de ellos, han experimentado un
crecimiento en el empleo en la última década, sufriendo después una reducción
en el empleo debido a la desregulación y el uso de nuevas tecnologías. De
acuerdo con la OIT muchos de estos trabajadores ni han sido despedidos sin
una compensación apropiada, ni han sido acogidos a programas de empleo en
sectores alternativos o programas de formación profesional.
La tendencia actual a reducir costes laborales como principal medida para
aumentar los beneficios de las empresas hace suponer que la reducción en el
número de trabajadores continuará en el futuro.
Una gestión de los recursos hídricos que respete la biodiversidad es un
yacimiento de empleo verde y decente, sin embargo cada una de las medidas
más arriba indicadas tendrá un efecto diferente en términos de creación de
empleo.
Medidas de mejora de eficiencia en la gestión del agua tendrán probablemente
un impacto negativo en el número de trabajadores necesarios para mantener el
servicio; otras medidas que tengan como objetivo expandir el acceso a agua
potable, modernizar las infraestructuras o medidas de protección del recurso
tendrán un impacto positivo. Las medidas de adaptación como hacer terrazas,
nivelar el terreno, construcción de estructuras de riego son normalmente
intensivas en creación de empleo y son necesarias de manera urgente para
prevenir la degradación y el agotamiento del recurso.
Estos empleos, en el seno de las administraciones públicas, deben crecer en
calidad y número para satisfacer las necesidades básicas de abastecimiento y
saneamiento, conservando el recurso hídrico para las necesidades futuras y la
conservación de la biodiversidad.
La salud ocupacional, seguridad y formación profesional son cuestiones
esenciales para mejorar la calidad de empleo y son sin embargo poco tenidas
en cuenta en el sector de suministro de agua. Frecuentemente los trabajadores
están sujetos a condiciones de trabajo de baja calidad, en condiciones
peligrosas incluyendo la exposición a sustancias contaminantes y otros
elementos peligrosos de las plantas industriales.
49
http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/utilities-water-gas-electricity/lang--en/index.htm
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
51
5.
Equidad y género
Una condición indispensable para el éxito de las políticas, programas y
medidas de conservación de la biodiversidad y de ecosistemas naturales es la
equidad social y de género, lo que implica la participación y consulta de todos
aquellos que pueden ser afectados en alguna medida por estas políticas e
iniciativas, independientemente del grupo social al cual pertenecen en
condiciones de igualdad, tanto en la fase de definición como de implementación
y de seguimiento.
Las medidas de conservación de la biodiversidad y de los ecosistemas pueden
de hecho ser utilizados como oportunidad para promover la igualdad y la
equidad. Estas medidas, habitualmente promueven nuevas actividades o el
cambio de las prácticas existentes en uso de la tierra, agricultura, silvicultura,
ganadería, zonas pesqueras y gestión de los recursos hídricos, entre otras
actividades. En estas nuevas dinámicas las mujeres y hombres llevan a cabo
actividades distintas, tienen acceso desigual a recursos y se benefician de su
uso de una manera no equitativa.
Desigualdades de género en conservación
Participación en programas relacionados con la protección de la biodiversidad y
los ecosistemas
En Costa Rica la participación de las mujeres en el programa de Pagos por
Servicios Ambientales50 no llega al 20 por ciento. La participación limitada de
las mujeres se debe a varios factores tales como: una distribución injusta de la
tenencia de la tierra, sistemas de información deficientes y una falta de políticas
y estrategias que faciliten la inclusión de las mujeres en el programa.
Un análisis de los esquemas crediticios en cinco países africanos reveló que
las mujeres recibieron menos del 10 por ciento de la cantidad de crédito
otorgado a los pequeños agricultores de género masculino.
Tenencia de tierra
Menos del 10 por ciento de las agricultoras en la India, Nepal y Tailandia
poseen tierras en propiedad. En otros casos, como en Kenia, las mujeres se
enfrentan a una gran cantidad de dificultades para llegar a ser propietarias de
tierras. En el caso de las granjas las mujeres cuidan el ganado y producen los
productos que se venden en el mercado pero no pueden tomar ninguna
decisión sobre los animales o sobre la cómo utilizar los ingresos generados.
Acceso al recurso agua
Ciertas limitaciones legales pueden repercutir en el acceso equitativo y en los
derechos de las mujeres al control de los recursos hídricos. En Kenia, la
implantación del nuevo sistema de riego Mwea51 todas las tierras disponibles, y
depositó el control en manos de solo hombres administradores. Las mujeres
perdieron los derechos a tierras que estaban en su poder y que
50
51
Según un informe preparado por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal de Costa Rica
http://www.nib.or.ke/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=47
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
52
tradicionalmente fueron utilizadas en la siembra de cultivos de subsistencia.,
forzándolas a acudir a sus esposos para comprar alimentos.
Distribución de beneficios
Existen varias comunidades en el sudeste asiático y en África Sub-sahariana
en las cuales, las mujeres son responsables de recolectar productos forestales
no maderables (PFNM), tales como hojas de eucalipto, forraje o los frutos del
árbol de baobab sin embargo son los hombres los que tienen el control de las
tierras y toman las decisiones sobre que hacer con los árboles que se
encuentran en ellas. Los hombres son también los responsables de la venta de
las cosechas y de la administración de los ingresos generados.
En países como Bangladesh, Pakistán y Afganistán, existen reglas sociales
estrictas que restringen el movimiento de las mujeres en sitos públicos. A ellas
no se les permite vender sus productos agrícolas en público.
Condiciones de trabajo
Las mujeres de Nueva Brunswick, Canadá, obtienen en promedio 2 dólares
canadienses menos que los hombres, al realizar el mismo tipo de trabajo en la
industria de procesamiento del pescado. Además, dado que tienden a ser
trabajadoras temporales, ellas enfrentan dificultades adicionales para solicitar
salarios idénticos, debido a que como resultado de dicha demandas podrían no
ser contratadas en la siguiente temporada.
En Tamil Nadu, India, los(as) trabajadores(as) de ambos sexos acordaron que
sería humillante para un hombre que se le pague el mismo salario que a una
mujer por el mismo trabajo.
Participación
En Noruega, durante la implementación del “Plan de Parques Nacionales”, se
crearon grupos de referencia para garantizar la participación local. Sin
embargo, un nuevo estudio reveló que hay una tendencia a que “participación
local” signifique “participación de los hombres locales.” De los 54 grupos de
referencia formados para garantizar la participación local en varias áreas, se
nombraron 440 representantes locales, de los cuales únicamente 48 eran
mujeres. Por consiguiente, la proporción de mujeres representa menos del 11
por ciento. Veintidós de los 54 grupos de referencia no contaban del todo con
ninguna mujer. Únicamente dos de los 54 casos tuvieron igual representación.
Tal y como lo señala el estudio, entre las razones para el fracaso del
aseguramiento de la igualdad de género están las entidades públicas en
niveles políticos altos, que incumplen sus obligaciones, y el dominio de género
masculino entre los participantes del sector privado.
Fuente de información: Guía para la Transversalización de Género en las
Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes de Acción52
52
Más información aquí: : http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-49-es.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
53
6. Transición Justa a un modelo respetuoso con la
biodiversidad
Entender que supondrá a nivel laboral una forma de desarrollo económico y
social que valore apropiadamente el papel de la biodiversidad y de los servicios
de los ecosistemas, supone entender quién será beneficiado de este cambio en
el modelo de desarrollo, y quién será perjudicado y hasta que punto los
sistemas existentes son capaces de responder a estas oportunidades y a estos
desafíos. Este es justamente el objetivo del marco conocido como marco de
transición justa.
Conocer qué elementos son los necesarios en cada caso concreto para definir
un marco de transición justa pasa por ir más allá de las cifras cuantitativas de
empleo y descifrar “quien está detrás de los números”.
Es decir, si los trabajadores de los sectores afectados por una pérdida de
biodiversidad son hombres o mujeres, cual es su nivel de ingresos y si éste
está por encima del nivel de pobreza. Hasta que punto los sistemas de
protección social (protección de la salud, de la pérdida de empleo e ingresos,
pensión e invalidez, educación y alimento y otros servicios esenciales como
vivienda, agua, energía o saneamiento) existen y son efectivos frente a los
impactos laborales de los cambios de la biodiversidad y los ecosistemas.
Es necesario además conocer cuál es la fuente de ingresos de quienes serán
afectados por un cambio en los sectores estudiados. Una reducción en la
productividad agrícola o forestal debido a una plaga no afectará igual a
trabajadores asalariados de estos sectores que a pequeños agricultores, que a
los dueños de los terrenos de mayor tamaño. Cada uno de ellos tiene una
capacidad de adaptación diferente a la pérdida de ingresos. Los primeros
podrán cambiar de puesto de trabajo sólo si existen alternativas y si están
capacitados profesionalmente para ellos. Los segundos tendrán posiblemente
que vender parte de sus activos o acceder a nuevos préstamos. Mientras que
los terceros podrán optar por reducir sus costes, lo que habitualmente significa
recortar cortes laborales con el despido de parte de los trabajadores.
Quien va a ser afectado negativamente depende a su vez de la relación entre
la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, de la capacidad de adaptación
de los ecosistemas a estos cambios, ya que cambios progresivos pueden ser
“absorbidos” por los ecosistemas hasta cierto punto. Sin embargo, una vez que
el cambio pasa este nivel de resiliencia, los se produce un cambio irreversible a
partir del cual no hay marcha atrás.
Otra faceta importante de este marco de transición justa es la definición de
políticas económicas, ambientales y laborales que faciliten la creación de
puestos de trabajo verde en una gestión que respete la biodiversidad.
Algunos de estos elementos incluyen:
- Evaluar oportunidades de creación de empleo como resultado de una
gestión respetuosa de la diversidad biológica y de los ecosistemas en
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
54
-
-
-
-
sectores clave como la agricultura, pesca y forestal y en sectores
relacionados indirectamente como la construcción, transporte, energía o
abastecimiento de agua.
Toma de decisiones basadas en una evaluación previa de impactos
sociales, económicos y ambientales, que incluyan impactos en la
biodiversidad de tales programas.
Políticas laborales: políticas activas de mercado laboral que
promocionen esta creación de empleo, incluyendo programas de
formación profesional en empleos verdes.
Políticas económicas y sociales complementarias: fiscalidad verde,
reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas afectadas
son algunos ejemplos.
Diálogo social y participación en la toma de decisiones vinculadas a la
biodiversidad. Como se reconoce en la Agenda 21 la participación de
trabajadores y sindicatos junto con el resto de los grupos que forman la
sociedad civil es un requisito imprescindible para alcanzar un desarrollo
sostenible. Esta participación debe incluir aunque no limitarse a la
identificación de problemas, diseño e implementación de soluciones y
monitoreo de los resultados. El acceso a la información es fundamenta
para conseguir una participación efectiva.
La evaluación de impacto en el empleo de la Política Común Pesquera
Europea
La política pesquera europea necesita urgentemente una reforma. Los buques
capturan un volumen de pesca superior a la capacidad de reproducción de las
especies y eso agota las poblaciones de peces y pone en peligro el ecosistema
marino. El sector pesquero registra una disminución de las capturas y se
enfrenta a un futuro incierto. El objetivo de la reforma de la políticas pesquera
común europea es transformar el sector en sostenible en sus aspectos
ecológico, económico y social. Para ello la Comisión ha analizado la dimensión
social del sector pesquero, siendo el empleo la principal variable analizada.
Según datos de 2007 el número total de empleos en la Unión Europa en el
sector pesquero era de casi 355.000. El sector representa tan solo el 0,2% del
total del empleo. Sin embargo este porcentaje es mucho mayor en algunos
países y regiones dentro de estos países (Grecia, 1,5%, Galicia en España 3%)
o zonas costeras Killybegs en Irlanda 68%).
Desde 2002 el empleo en el sector ha disminuido en un 31% en el área de
captura y en un 16% en acuicultura. Además, el sector sufre de difíciles
condiciones de trabajo, debido a los salarios relativamente bajos, las duras
condiciones de trabajo y las condiciones de seguridad.
De acuerdo con la evaluación de impacto en el empleo, si el sector no se
reforma esta reducción en el empleo continuará en un 1-2% al año.
¿Cómo revertir la reducción en el empleo del sector?
Lograr una sostenibilidad ambiental en el sector es la condición previa para una
sostenibilidad social. Según la evaluación, una vez que se llegue a la captura
de máximo rendimiento las cuotas de capturas anuales serán más elevadas en
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
55
al menos un 20% en 2020, lo que hará incrementar significativamente la
creación de empleo. La experiencia de Nueva Zelanda y en 13 áreas europeas
en las que ya se captura según los niveles de CMR así lo demuestra.
Sin embargo, el problema se encuentra en el momento de la transición, ya que
alcanzar el nivel de CMR causará pérdidas de empleo en el corto plazo. Por
tanto, se necesitan sistemas de apoyo para los trabajadores, para asegurar que
esta es una transición justa para ellos.
¿Qué medidas son necesarias?
El Fondo Marino y Pesquero Europeo incluye entre las medidas que deben ser
promovidas la mejora de los ingresos y los salarios, mejora de las condiciones
de trabajo, la formación profesional y las medidas de seguridad has sido
identificadas por la Comisión Europea.
Otras medidas identificadas para facilitar esta transición son:
a) compra de aparejos de pesca y equipos que permitan el almacenaje de las
descargas en los buques y posteriormente en tierra.
b) campañas de comunicación e información sobre la calidad del pescado
capturado en condiciones socio-ambientales sostenibles.
c) mejor organización de los mercados a través de las organizaciones de
productores y pescadores;
d) enfoque en innovación para promover nuevas ideas y productos a lo largo
de la cadena de valor
e) apoyo al desarrollo económico y social de las zonas pesqueras, incluyendo
servicios de información y apoyo al desarrollo empresarial.
f) apoyo en la ratificación e implementación de las dos convenciones de pesca
de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) y de la Organización
Marítima Internacional (OMI)
g) Enfoque en las personas, sobre todo en los pescadores de pequeña escala
que dependen de la pesca como única fuente de ingresos.
Fuente de información: Reforma de la Política Pesquera Común Europea53.
Brasil: Plan Nacional de Cadenas Productivas de la Sociobiodiversidad
Brasil ha aprobado en los últimos años diferentes medidas que dan valor a los
productos no madereros de las zonas forestales, para de esta manera
incentivar usos sostenibles de los bosques e incentivar de este modo de vida e
ingresos de las comunidades que viven en estas zonas diferentes a la
deforestación. Forma parte de estas medidas el Plan Nacional de Cadenas
Productivas de la Sociobiodiversidad.
Los Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo Agrario, Desarrollo Social y
Lucha contra el Hambre han estado trabajando para promover una estrategia
política para el fortalecimiento de cadenas productivas y la consolidación de
mercados sustentables para sus productos.
53
Más información se puede encontrar aquí:
http://ec.europa.eu/fisheries/reform/docs/social_dimension_en.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
56
La iniciativa tiene como objetivo aunar la riqueza biológica con la creación de
empleo y de empresas en los sectores forestales que protejan esta riqueza.
El plan impulsará la economía extractiva sustentable, aunando esfuerzos del
sector público, empresas y sociedad para conseguir que la extracción no
maderera, que conserva los bosques, sea viable y evite la deforestación
amazónica.
La estrategia prevé la integración de las acciones y proyectos de apoyo a las
cadenas y acuerdos productivos de la sociobiodiversidad y su socio amplia
discusión entre los diversos sectores involucrados a fin de crear un entorno
favorable para el desarrollo de bio-proyectos sustentables, promoviendo la
cooperación público-privada y, de modo general, mejorar la competitividad del
sector.
El plan incorpora los productos extractivos a las compras gubernamentales,
asegurándoles mercado y precios mínimos, por ejemplo en programas de
adquisición de alimentos y alimento escolar.
Fuente: Ministerios del Medio Ambiente, Desarrollo Agrario, Desarrollo Social y
Lucha contra el Hambre de Brasil54
7. Rol de los sindicatos
Si el dialogo social y la participación de la sociedad son fundamentales en la
gestión de la transición hacia un mundo más sostenible y que conserva su
riqueza biológica, los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad
y de la economía, pueden colaborar con aportaciones específicas a esta mejor
gestión.
Las acciones que pueden emprender los sindicatos a nivel global van desde la
demanda general por políticas marco más respetuosas, a la mejora de las
condiciones laborales de los sectores afectados. A continuación se mencionan
algunas:
 promover una normativa y estrategia desde las administraciones
públicas acordes con la gravedad del problema,
 demandar un nuevo modelo productivo que conserve la diversidad
biológica, para lo cual hay que realizar profundos cambios tanto de
fondo en los procesos industriales como de forma, cambiando la manera
de medir la economía, donde se interioricen todos los costes y se
evalúen las pérdidas y ganancias del recurso natural.
 demandar la inclusión de la variable de biodiversidad en las diferentes
políticas públicas y en los proyectos privados en todos los ámbitos y
54
Fuente de información:
http://uc.socioambiental.org/es/pol%C3%ADticas/estrategia-nacional-para-productos-de-lasociobiodiversidad
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
57





sectores, especialmente en el de las infraestructuras de transporte,
industriales y turísticas.
luchar por la financiación de las políticas de biodiversidad, en especial
en espacios naturales protegidos, las cuales son básicas y
fundamentales para la conservación de la naturaleza, la generación de
ingresos y empleo.
demandar la protección de los ecosistemas y gestionarlos contando con
la participación de las comunidades que viven y dependen de ellos,
ayudar a evitar cambios de uso de suelo y de urbanización realizados
sin criterios de conservación de la naturaleza, especialmente los que
conllevan deforestación, degradación de humedales o destrucción de
cualquier lugar de alto valor natural.
promover nuevos modos agrícolas, pesqueros y ganaderos, como la
agricultura o ganadería ecológicas, la pesca extractiva tradicional o la
acuicultura sostenible.
Crear alianzas con otros actores sociales y gobiernos
Un ejemplo de alianza con otros actores de la sociedad civil: La red
RECLAIMING PUBLIC WATER.
La red ‘Reclaiming Public Water’ (RPW) fomenta la gestión pública y
comunitaria progresista del agua y cree en alternativas democráticas a la
privatización y comercialización del agua. Uno de sus objetivos fundamentales
consiste en promover las asociaciones público-públicas. Esta red abierta,
horizontal y multisectorial, que inició sus acciones en 2005, conecta a un
creciente número de ONG, investigadores, activistas comunitarios, operadores
públicos de agua, sindicalistas y sistemas de agua comunitarios de todo el
mundo.
La red RPW forma parte del movimiento global por la justicia en el ámbito del
agua. En el marco del proceso de aprendizaje colectivo, la red ha coorganizado seminarios regionales en América latina, Europa y Asia. La red
también se ha involucrado, con perspectiva crítica, en la Alianza Mundial de
Partenariados entre Operadores de Agua.
La Federación Sindical Europea de Servicios Públicos se encuentra entre sus
miembros realizando un trabajo constante de la defensa de la gestión pública
del agua.
Fuente: Federación sindical Europea de Servicios a la Ciudadanía de
Comisiones Obreras (España)
8.
Los sindicatos trabajando por la biodiversidad
A continuación se recogen algunos ejemplos de iniciativas sindicales
relacionadas con la protección de la biodiversidad. Aunque evidentemente este
es un área reciente de trabajo, ya se están llevando a cabo experiencias que
pueden inspirar a otras organizaciones.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
58
Confederación
(Francia)
Francesa
Democrática
del
Trabajo
CFDT
En 2011, el Consejo Económico, Social y Medioambiental (CES en francés)
publicó el documento titulado “Biodiversidad: Afrontando el reto de la sociedad”.
Esta publicación es el resultado de un proceso de revisión de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad Francesa en relación con los objetivos adoptados en
la Convención de Nagoya, la suma de consultas y discusiones a nivel nacional
e internacional. El documento contiene once recomendaciones que hacen
especial hincapié en el papel y la participación de los diferentes tipos de
actores sociales como factores clave para el abordaje del reto de la
biodiversidad.
El Consejo llevó a cabo el proceso de revisión con un grupo de trabajo
compuesto por diferentes actores nacionales de la sociedad civil –
organizaciones ecologistas, empresarios, organizaciones sindicales, grupos de
jóvenes, etc. Las recomendaciones propuestas55 fueron votadas y aprobadas
por todos los actores involucrados destacando la importancia del consenso y
diálogo de múltiples actores de la movilización para la acción.

El sindicato francés, CFDT, lideró parte de las discusiones.
En su posición sindical sobre la biodiversidad, destaca:
 la necesidad de coordinar la investigación multidisciplinar en la dinámica
entre los ecosistemas y las actividades humanas;
 la necesidad de priorizar acciones para la protección y restauración de la
biodiversidad, y para ir más allá de la esfera de la sociedad civil a todos
los ciudadanos con el fin de compartir las consecuencias de la
preservación de la biodiversidad;
 la urgencia de encontrar nuevas fuentes de financiación y no reducir las
fuentes existentes para apoyar el desarrollo y la preservación de la
biodiversidad en los países en desarrollo;
 la necesidad de identificar las implicaciones para los diferentes sectores
de actividad, espacios potenciales para la participación de diferentes
actores.
La CFDT ha elaborado además una revista temática acerca de biodiversidad 56,
que explica los aspectos ambientales, sociales y económicos de la
biodiversidad y la participación de la CFDT en este tema.
La revista tiene como objetivo sensibilizar a los sindicatos sobre la importancia
de su participación en el área de biodiversidad, en las dificultades y
oportunidades en el desarrollo de los servicios medioambientales, en la
movilidad profesional en el área de la biodiversidad, las iniciativas
55
El documento completo (en Francés) y la síntesis están disponibles en el siguiente enlace:
http://www.lecese.fr/travaux-publies/la-biodiversite-relever-le-defi-societal
56
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
59
gubernamentales pertinentes, y alentar a los sindicatos a reflexionar en este
ámbito.
En junio de 2011, la CFDT participó como socio en una reunión de Diálogo
Nacional, junto con otros actores sociales, organizado por el Ministerio de
Medio ambiente, Desarrollo sostenible, transporte y vivienda para discutir
acerca de los esfuerzos de movilización de puestos de trabajo en la economía
verde, para compartir las dificultados y los resultados a fin de avanzar en ésta
área, todo ello en el Marco del Plan Nacional para el empleo y comercio en la
economía verde. Una de las iniciativas en el marco del Plan Nacional fue la
creación de un directorio único de carreras oficios y capacidades relacionadas
con la biodiversidad y servicios ecosistémicos (métiers de la biodiversité en
Francés).
El directorio es una herramienta que proporciona información y recursos en lo
siguiente:
 Qué carreras están relacionadas con las áreas de conservación de la
biodiversidad, restauración y servicios de los ecosistemas
 Información sobre el acceso a un diccionario de habilidades y
competencias
 Qué opciones de formación están disponibles y cuáles son los trabajos
correspondientes
 Fichas sobre la evolución de las carreras en el área de la biodiversidad y
otros enlaces útiles.
Comisiones Obreras (España)
Comisiones Obreras se posiciona a favor de la protección de la biodiversidad y
de una gestión sostenible de los recursos naturales de manera específica en el
sector forestal y pesca.
España- Federación Servicios a la Ciudadanía de Comisiones Obreras
(CCOO)
La FSC-CCOO demanda mayor atención sobre los bosques, mejor gestión
forestal y refuerzo de su papel económico, de creación de empleo y de
protección de la biodiversidad
La Secretaría de Medio Ambiente de la Federación de Servicios a la
Ciudadanía (FSC) de CCOO reclama, en el Año Internacional de los Bosques,
una mayor y mejor gestión forestal de los mismos para reforzar su papel
económico, de creación de empleo y de protección de la biodiversidad.
CCOO considera que, tanto las Administraciones Públicas (AAPP) como la
sociedad, han dado la espalda a los bosques. Convirtiéndolos más en un
problema de seguridad pública, por la gravedad de los incendios forestales,
que en un elemento de gran valor como patrimonio natural y bienestar social y
económico.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
60
Pese a la gran superficie forestal que existe en España, apenas el 13% tiene el
preceptivo plan de gestión que prescribe la Ley de Montes para su
aprovechamiento. Lo que confirma la mala gestión y lo infravalorados que se
encuentran.
Asimismo, los bosques son, además de un pilar fundamental en el
mantenimiento y mejora de la diversidad biológica, aspecto en el que España
destaca como el país de la UE con un mayor índice de biodiversidad,
fundamentales e insustituibles en su función de reguladores del clima por lo
que es esencial que reciban, por parte de los poderes públicos, toda la atención
que merecen.
Por todo ello, la Secretaría de Medio Ambiente de la FSC57 demanda:
 -A las administraciones públicas, que promuevan la gestión forestal
como elemento fundamental hacia una nueva economía sostenible,
impulsando el desarrollo rural y la búsqueda de nuevos empleos verdes,
consolidando los existentes;
 -A las administraciones públicas, responsables del 18% del consumo de
los productos de madera y papel en España, que desarrollen políticas de
compra responsable de productos forestales;
 -A los propietarios privados y la industria que sustituyan las materias
primas cuyo origen no sea renovable por productos forestales (desde los
tapones sintéticos de las botellas por corcho hasta las calderas de
calefacción de gasoil o gas natural por biomasa).
 -A la ciudadanía y a las instituciones, públicas y privadas, que elijan en
sus compras productos etiquetadas con el sello FSC (Forest
Stewardship Council), reconocido internacionalmente por organizaciones
ambientales, empresariales, indigenistas, de consumidores, de comercio
justo y sindicales, que garantiza la procedencia de terrenos forestales
económicamente viables, socialmente beneficiosos y ambientalmente
responsables; lo cual ayudaría a promover y acompañar el cambio de
modelo productivo hacia un desarrollo sostenible tanto en lo económico
como en lo social y lo ambiental.
La Federación de Servicios Públicos de CCOO también ha defendido la
protección de la biodiversidad como elemento fundamental de la Política
Pesquera Común Europea.
La campaña “Ponemos verde al Sector del Mar” de marzo del 2012 defiende
los empleos en la pesca y defiende la biodiversidad
Alrededor de 70 mil de empleos dependen directamente de la actividad
pesquera en España.
Como parte de la campaña el sindicato solicita a la patronal y a las
administraciones públicas:
 Renovar la Política Pesquera adoptando una vertiente social, económica
y ambiental.
57
http://www.ccoo.es/csccoo/menu.do?Informacion:Notas_de_prensa:113318
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
61
 La reducción de capacidad de la flota pesquera debe llevar a la
rentabilidad económica junto con el mantenimiento del empleo.
 La explotación de las pesquerías no puede ir más allá de los límites
biológicos de seguridad. RMS (Rendimiento Máximo Sostenible).
 Establecer un régimen pesquero diferenciado para proteger las flotas
costeras artesanales por su contribución al desarrollo local y el empleo.
 Mayor investigación de las poblaciones marinas (apenas se conoce el 30
% de las comerciales) y de la biología marina., que contribuya a
dimensionar la capacidad pesquera.
 Elaboración de una Política Marítima Integral.
La toma de decisiones en las políticas pesqueras debe basarse en los
dictámenes elaborados en el Comité Consultivo para la Pesca y la Acuicultura
(CCPA), donde la participación de todos los agentes sociales, entre ellos
nuestro sindicato, permite alcanzar y consensuar las mejores estrategias 58.
Central Única de Trabajadores - CUT Brasil
Movilización sindical en defensa de los bosques y de las comunidades que
viven en ellos
En 2011, la CUT participó en campañas para evitar retrocesos en el Código
Forestal de Brasil – el principal instrumento jurídico para la protección los
bosques de Brasil. La CUT, así como otras organizaciones sindicales rurales
que representan a pequeños agricultores, opinan que el código necesita
cambios pero en ningún caso que signifiquen un retroceso con respecto al
actual. El código es una de las obras más progresistas de la legislación
ambiental en el mundo y protege áreas forestales sensibles y establece la
cantidad de bosque que pueden convertirse legalmente para otros usos.
Sin embargo, a finales de mayo de 2011, el Congreso de los Diputados de de
Brasil, aprobó las reformas del Código Forestal de Brasil. El borrador fue
trasladado al senado para su revisión. El senado ya ha hecho sus
contribuciones. Es turno de la Cámara de Diputados, que debe aportar también
sus contribuciones antes ser autorizado o vetado por la Presidenta del país.
Uno de los puntos de la reforma incluye la amnistía a los responsables de la
tala ilegal y reduce la obligación de mantener las áreas de protección de los
bosques en tierras agrícolas. La sola discusión de la propuesta de la reforma
en la Cámara de los diputados, ha tenido consecuencias nefastas: el
incremento abrupto de la deforestación en el Amazonas en Abril de 2011 (10
veces mayor que la observada en el mismo período el año pasado). Todo esto
ha ido acompañado de una escalada violencia en la región. El mismo día que el
Congreso aprobó la reforma, fueron asesinados dos trabajadores rurales y
activistas medioambientales, conocidos por su lucha contra las empresas
madereras y las grandes empresas agrícolas que ya han talado casi el 60% de
la selva.
58
http://www.fsc.ccoo.es/comunes/temp/recursos/99922/1218732.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
62
De acuerdo con WWF, los estudios demuestran que en las revisiones
propuestas, la vegetación natural en Brasil podría ser talada o no restaurada en
más de 175 millones de hectáreas, un área equivalente a Alemania, Italia y
Austria juntas. Bajo este pésimo escenario, se liberarían a la atmósfera más de
25 mil millones de toneladas adicionales de CO2, aproximadamente 4 veces el
objetivo de reducción global de emisiones de gases de efecto invernadero bajo
el Protocolo de Kioto durante el período 2008-2012, y 13 veces las emisiones
totales de Brasil desde 2007.
¿Qué ha hecho la CUT?
La CUT en conjunto con diversos movimientos sociales (asociaciones de
pequeños campesinos, indígenas, ambientalistas) puso en marcha el “Comité
de Defensa de la Selva” con el objetivo de defender que la reforma del Código
Forestal Brasileño incluya mejoras en su contenido y evitar retrocesos frente a
la situación actual y la participación en marchas y protestas.
El Sindicato elaboró un documento de posición llamando a la mejora y
actualización del Código en el que refleja la realidad social del país. Algunas de
las declaraciones incluidas en el documento son:
“POSICIÓN DE LA CUT BRASIL EN EL CODIGO FORESTAL59
La propuesta de reforma es perjudicial para el desarrollo sostenible y no tiene
en cuenta la opinión de la sociedad brasileña, que se opone a ella.
Las propuestas de tal relevancia deberían ser construidas sobre un debate
general y basadas en el principio de democracia y transparencia.
Los trabajadores consideran que es fundamental el mantenimiento de áreas
permanentes de preservación (PPA) – Los cinturones de selva que se
encuentran en los bordes de los ríos, lagos y lagunas, cima de las montañas y
laderas, así como en otras zonas medioambientalmente sensibles que son
esenciales para la preservación del agua, recursos, paisajes, animales y salud
de las plantas, la biodiversidad, el suelo y la salud de las poblaciones humanas
que habitan en dichas áreas.
No a la gobernabilidad forestal a nivel estatal, la estructura nacional del Código
debe mantenerse
No a la amnistía – El programa de regularización ambiental sólo podrá
considerarse que ha cumplido la pena una vez que la recuperación del área
haya sido verificada.
Es necesaria la implementación del conjunto de políticas públicas para
garantizar un proceso de desarrollo sostenible y la superación de las
59
Posición de la CUT Brasil sobre el Código forestal (en portugués)
http://www.cntsscut.org.br/sistema/ck/conteudo/28.04%20panfleto-seminariocodigodlorestal.pdf
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
63
desigualdades en el país tales como; el programa de pago por servicios
ambientales, educación ambiental y el desarrollo de nuevas tecnologías y
reconocer, valorar y dar tratamiento distinto a la agricultura familiar, que incluya
entre otras medidas asistencia técnica relacionadas con la agricultura familiar.
La preservación de la riqueza natural, debe conciliarse con la erradicación de la
pobreza y la construcción de una sociedad digna.
Los cambios en la Ley Forestal no pueden ser influenciados por intereses
sectoriales, sino que deben orientarse por un compromiso con el desarrollo
sostenible y la responsabilidad con el país”.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
64
Conclusiones
En la actualidad el mundo se enfrenta a un número de crisis interconectadas en
su origen y en sus consecuencias. Por un lado la grave crisis de empleo,
reflejada en la necesidad de crear 600 millones de puestos de trabajo en el
próximo decenio. Por otra parte, la pobreza continúa afectado a más de 900
millones de trabajadores que viven con ingresos inferiores al umbral de
pobreza de los 2 dólares al día.
La crisis ambiental, profundamente interconectada con las anteriores, tiene dos
grandes protagonistas a nivel global: el cambio climático y la pérdida de
biodiversidad. Hasta dos tercios de las especies están en peligro de extinción.
La mayor parte de los hábitats naturales afectados son consecuencia de
prácticas agrícolas insostenibles, el desarrollo de infraestructura, la explotación
no sostenible de los recursos naturales, la contaminación y las especies
exóticas invasivas. Muchos ecosistemas se han visto degradados hasta tal
punto que se acercan a umbrales críticos o puntos de inflexión, tras los cuales
su capacidad para proporcionar servicios útiles puede verse radicalmente
reducida.
El declive de los servicios de los ecosistemas, consecuencia de la pérdida de
biodiversidad tiene diversas consecuencias sociales. Además de la pérdida del
empleo y de ingresos, tendrá como efecto un aumento en la inseguridad
alimentaria, aumento del nivel de pobreza, impactos en la salud y el bienestar
humanos, e incluso provocará un colapso de algunas actividades económicas
como la pesca y la agricultura. Además, el cambio climático, cada vez más
avanzado, agravará aún más esta situación.
Un mejor entendimiento de las dimensiones sociales y económicas del uso y
gestión de la biodiversidad ayudará a valorar adecuadamente el rol de la
biodiversidad y los ecosistemas en nuestras economías y en nuestra sociedad
y lo que es más importante a integrarlo como criterio en la toma de decisiones
políticas y económicas.
Para ello se requiere valorar adecuadamente las funciones de los ecosistemas
como proveedores de recursos genéticos, de alimentos, de medicamentos y
materias primas básicas en sectores económicos como la agricultura, la pesca,
industria del papel. Pero también el papel de los ecosistemas como
proveedores de servicios de regulación climática, regulación del ciclo hídrico,
como protección a desastres naturales, sin olvidar los servicios culturales y los
servicios esenciales para la vida como responsables de la formación de suelo,
de la producción de oxígeno a través de la fotosíntesis y la regulación del ciclo
de nutrientes.
Con el enfoque económico se ha pretendido mejorar la toma de decisiones,
equiparando el criterio de valor de los sistemas a los criterios económicos para
cambiar así la actual tendencia de destrucción de la biodiversidad. Sin
embargo, con este enfoque se corre el riesgo de invisibilizar aquellos servicios
que proporciona la biodiversidad a los que no se les puede asignar un precio y
ensombrecer de esta forma el papel clave de la biodiversidad en nuestras
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
65
sociedades y de proponer la monetarización y la mercantilización del problema
como única solución posible.
Muy al contrario, poner precio a la biodiversidad no garantiza la protección y
conservación de la biodiversidad ni a corto ni a largo plazo. Sin embargo
valorar la biodiversidad, monetariamente o no, es necesario, no hacerlo sólo
agravará su pérdida. Los instrumentos de valoración económica deben ser
complementarios a aquellos que tratan las raíces socio-económicas de esta
destrucción, es decir el sistema socio-económico en el que nos desarrollamos
debe operar dentro de los límites ecológicos y ambientales del planeta, generar
bienestar y ser justo socialmente.
Ya en 1997 el estudio “El valor de los servicios de los ecosistemas mundiales y
el capital natural” estimó el valor de la biosfera entorno a 16-54 trillones de
dólares al año. Es decir el valor de la biodiversidad supera con creces al PIB
mundial que es estimó alrededor de 18 trillones de dólares/año. Los servicios
que proporcionan los ecosistemas significan el 11,8% del PIB de los países en
desarrollo.
En términos laborales, la biodiversidad tiene una triple relación con el empleo:
en primer lugar, los empleos de hoy: la biodiversidad y los ecosistemas son la
base de una buena parte de la economía y por tanto gran parte de los empleos
existentes dependen directamente de su buen estado. Se estima que en la
Unión Europea 14,6 millones de empleos, es decir 7% del mercado laboral,
están vinculados con la biodiversidad de manera directa. En el caso de los
países en desarrollo esta cifra asciende a unos 927 millones, es decir 35% de
su mercado laboral. Cuando hablamos de los empleos vinculados con los
servicios de los ecosistemas estas cifras son incluso mayores, llegando al 55%
de los empleos en la Unión Europea y al 84% de los empleos en los países en
desarrollo tienen un fuerte vínculo con estos servicios.
En segundo lugar, la creación de futuros empleos, una buena gestión ambiental
que proteja la biodiversidad y los ecosistemas es una importante fuente de
creación de nuevo empleo verde. Ejemplos claros se da en la agricultura,
donde se calcula que la producción orgánica agrícola genera un tercio más de
empleo que prácticas de agricultura no orgánica. En el caso del sector forestal
se calcula que se podrían crear hasta 10 millones de nuevos empleos como
resultado de una gestión sostenible de bosques, mientras que en el sector
pesquero sólo en Europa se crearían 100.790 nuevos puestos de trabajo, si se
restauraran 43 de las 150 poblaciones de peces europeas. Esto supondría un
aumento de un 28% del número total de empleos en la Unión Europea.
En tercer lugar, la pérdida de empleos: los mismos sectores económicos cuya
supervivencia depende de la biodiversidad, cuando son gestionados de manera
insostenible son los principales responsables de daños, en ocasiones
irreversibles, en los recursos naturales, la biodiversidad, de los ecosistemas y
del empleo de estos mismos sectores. Además, pérdidas en la biodiversidad
tendrán importantes impactos directos en el empleo en sectores primarios
(agricultura, pesca, bosques, suministro de agua) debido a su bajo nivel de
sustitución. Sin embargo, el grado de sustitución en las industrias productoras y
de proceso que dependen de las materias primas que proporciona la
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
66
biodiversidad como madera y combustibles es relativamente alto, es decir se
pueden encontrar otras materias primas para sustituir las que provienen de los
ecosistemas, por tanto la pérdida de biodiversidad tendrá en estos sectores un
efecto más bajo siempre que sean capaces de encontrar sustitutos. Por esta
razón, las industrias que se vean afectadas por la pérdida de biodiversidad
tenderán a buscar este tipo de opciones alternativas y por tanto sus inversiones
serán rentables y no peligrarán sus ingresos, pero para los trabajadores que
viven de la extracción de los recursos naturales, perderán el empleo cuando el
recurso desaparezca, y sus posibilidades de encontrar un trabajo alternativo
dependerán de otros muchos factores, muchos de ellos fuera de su alcance.
Pero también se debe prestar atención a la calidad del empleo. Una producción
que respeta la biodiversidad es habitualmente también responsable de
condiciones de trabajo mejores. Una condición indispensable para el éxito de
las políticas, programas y medidas de conservación de la biodiversidad y de
ecosistemas naturales es la equidad social y de género.
Atajar la crisis significa la transformación drástica de sectores importantísimos
económicos y de empleo, como la agricultura, la pesca, el abastecimiento y la
gestión del agua o el turismo. Entender qué supondrá a nivel laboral esta
transformación, supone entender quién será beneficiado de este cambio en el
modelo de desarrollo, y quién será perjudicado y hasta qué punto los sistemas
existentes son capaces de responder a estas oportunidades y a estos desafíos.
Este es el objetivo del marco conocido como marco de transición justa.
Para el desarrollo de este marco, los gobiernos deben incluir entre sus políticas
y medidas la evaluación de oportunidades de creación de empleo resultado de
una gestión respetuosa de la biodiversidad, integrar la evaluación de impactos
sociales, económicos y ambientales sobre la biodiversidad en la toma de
decisiones, poner en marcha políticas laborales que promocionen esta creación
de empleo, incluyendo programas de formación profesional en empleos verdes
y que se complementen con políticas económicas y sociales como medidas de
fiscalidad verde y reforzamiento de sistemas de protección social en las zonas
afectadas son algunos ejemplos. Y por último reforzar la participación de los
trabajadores en diálogo social en la toma de decisiones vinculadas a la
biodiversidad.
Por su parte los sindicatos, como parte activa y especifica de la sociedad y de
la economía, a nivel global van desde la demanda general por políticas marco
más respetuosas, a la mejora de las condiciones laborales de los sectores
afectados. En concreto los sindicatos pueden promover una normativa y
estrategia desde las administraciones públicas acordes con la gravedad del
problema, demandar un nuevo modelo productivo que conserve la diversidad
biológica, que se interioricen todos los costes y se evalúen las pérdidas y
ganancias del recurso natural, demandar la inclusión de la variable de
biodiversidad en las diferentes políticas públicas y en los proyectos privados en
todos los ámbitos y sectores, especialmente en el de las infraestructuras de
transporte, industriales y turísticas, luchar por la financiación de las políticas de
biodiversidad, demandar la protección de los ecosistemas y gestionarlos
contando con la participación de las comunidades que viven y dependen de
ellos, ayudar a evitar cambios de uso de suelo y de urbanización realizados sin
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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criterios de conservación de la naturaleza, promover nuevos modos agrícolas,
pesqueros y ganaderos, como la agricultura o ganadería ecológicas, la pesca
extractiva tradicional o la acuicultura sostenible, promover alianzas con otros
actores sociales con estos mismos objetivos.
Reducir la pérdida de biodiversidad, mejorar las condiciones de trabajo, crear
empleo y evitar pérdidas de empleo está en mano de todos. Valorar los
servicios que la biodiversidad y los ecosistemas proporcionan a nuestras
sociedades y nuestros ecosistemas es un solo el primer paso. Integrar este
valor en la toma de decisiones económicas, sociales y ambientales es el
siguiente. Los trabajadores y los sindicatos tienen un papel esencial en este
proceso.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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9. Glosario:
Agrosilvicultura: es un sistema dinámico, basado ecológicamente en el
manejo de los recursos naturales que, a través de la integración de árboles en
tierras agrícolas y de pastizales, diversifica y sostiene la producción para
aumentar los beneficios ambientales, económicos y sociales de los usuarios de
la tierra en todos los niveles. Centro Mundial de la Agrosilvicultura, 1997
Biodiversidad: El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) define la
biodiversidad como “la variabilidad existente entre los organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y
otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre especies y de los
ecosistemas” . Es decir, la biodiversidad incluye la diversidad dentro de las
poblaciones de especies (variación genética); el número de especies y la
diversidad de los ecosistemas.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB): acuerdo internacional del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, presentado en 1992,
aborda la diversidad biológica en sus tres niveles: recursos genéticos, especies
y ecosistemas. Sus tres objetivos son: la conservación de la biodiversidad, el
uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios resultantes en la utilización de los recursos genéticos.
Conferencia de las Partes: es el máximo órgano del Convenio y reúne a los
representantes de todos los países que lo han ratificado y que se denominan
Partes. La COP dirige, supervisa y decide sobre el proceso de implementación
y futuro desarrollo del Convenio.
Medios de vida: se definen como todos aquellos recursos o activos disponibles
en cada una de las comunidades, para la generación de ingresos y para
garantizar su seguridad alimentaria y la de sus familias.
Organismos genéticamente modificados (OGM): Organismos cuyo
patrimonio genético ha sido transformado por la técnica de la transgénesis: la
modificación de la expresión de uno de sus genes o la adición de un gen ajeno.
Organismos transgénicos: Los transgénicos son organismos genéticamente
modificados a los que se les ha añadido algún gen de otra especie.
Población desempleada: La población desempleada está compuesta por
personas mayores de una edad especificada que no aportan su trabajo para
producir bienes y servicios, pese a encontrarse disponibles. Cuando se calcula
con respecto a un período de referencia corto, este concepto engloba a todas
las personas que no tienen empleo y que durante el período de referencia
habrían aceptado un empleo adecuado o puesto en marcha una empresa si se
les hubiese presentado la oportunidad, y que en el pasado reciente buscaron
activamente formas de encontrar empleo o poner en marcha una empresa.
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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Población con empleo: La población con empleo está compuesta por
personas mayores de una edad especificada que aportan su trabajo para
producir bienes y servicios. Cuando se calcula con respecto a un período de
referencia corto (de una semana o un día), este concepto engloba a todas las
personas que trabajaron para obtener una remuneración, beneficio o ganancia
familiar durante ese período. Incluye también a todas las personas que en ese
período se ausentaron temporalmente de su empleo o empresa por diversos
motivos: personas que durante el período de referencia estuvieron enfermas,
de vacaciones, con permiso por maternidad, en huelga o despedidas
temporalmente.
Resistencia de los ecosistemas: capacidad para seguir ofreciendo servicios
bajo distintas circunstancias, especialmente en lo que respecta al cambio
climático y otras presiones. Existen cada vez más indicios que demuestran que
muchos ecosistemas se han visto degradados hasta tal punto que se acercan a
umbrales críticos o puntos de inflexión, tras los cuales su capacidad para
proporcionar servicios útiles puede verse radicalmente reducida. Estos
umbrales ya se han traspasado en ciertas zonas costeras donde ahora existen
‘zonas muertas’, en varios arrecifes de coral y lagos que ya no pueden servir de
sustento a varias especies acuáticas, y en algunas zonas áridas que ya se han
convertido en verdaderos desiertos. Igualmente se han traspasado los
umbrales para varias poblaciones de peces.
Servicios de los ecosistemas o servicios ecosistémicos: Se definen como
los beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Los vínculos entre
la naturaleza y la economía suelen describirse mediante el concepto de o flujos
de valor a disposición de las sociedades humanas gracias al estado la cantidad
del capital natural. En la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio se
definieron cuatro categorías de servicios ecosistémicos que contribuyen al
bienestar humano, cada uno de ellos respaldado por la biodiversidad.
Servicios de aprovisionamiento: productos que se obtienen de los
ecosistemas, entre estos están los recursos genéticos, los alimentos y fibras,
medicamentos a base de plantas y el agua dulce.
Servicios de regulación: beneficios relacionados con la regulación de los
procesos de los ecosistemas, tales como filtración de contaminantes mediante
humedales, regulación climática a través del almacenamiento del carbono y el
ciclo hídrico, polinización y protección ante desastres naturales, la regulación
del agua y de ciertas enfermedades que afectan al ser humano.
Servicios culturales: beneficios inmateriales que las personas obtienen de los
ecosistemas a través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la
reflexión, el recreo y las experiencias estéticas entre las que se encuentran los
sistemas de conocimiento tradicionales, las relaciones sociales y los valores
estéticos.
Servicios esenciales: servicios de los ecosistemas que son necesarios para la
producción de todos los demás servicios de los ecosistemas. Algunos ejemplos
son la formación del suelo, fotosíntesis, producción de biomasa, la producción
Ecosistemas, Economía y Empleo: un acercamiento laboral a la biodiversidad
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de oxígeno, la formación y retención del suelo, el ciclo de los nutrientes, el ciclo
del agua y la provisión de hábitat.
Trabajo decente: El trabajo decente resume las aspiraciones de la gente
durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que
sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de
trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo
personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus
opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas,
e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres.
Transición justa: La transición o reconversión justa es un instrumento
conceptual cuya finalidad es facilitar la transición hacia una sociedad más
sostenible así como cifrar la esperanza en la capacidad de una “economía
verde” para mantener empleos y medios de vida decentes para todos.
Es un concepto defendido por el movimiento sindical internacional, por
diferentes organizaciones de Naciones Unidas (Organización Internacional de
Trabajo, Convención Marco de Cambio Climático), gobiernos de países
desarrollados y en desarrollo y diferentes organizaciones de la sociedad civil.
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